解讀新《義務(wù)教育法》4篇
解讀新《義務(wù)教育法》一：
健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制
為保障義務(wù)教育的有效實施, 2006年新修訂的《義務(wù)教育法》把義務(wù)教育經(jīng)費全面納入國家財政預(yù)算,由國務(wù)院和地方各級人民政府依法保障，這就在根本上解決了長期以來義務(wù)教育經(jīng)費不足的問題。這標(biāo)志著我國現(xiàn)代的義務(wù)教育投入制度正式建立。
國務(wù)院和地方各級人民政府按照標(biāo)準(zhǔn)把義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算并足額撥付,保障教育經(jīng)費的“三個增長”落到實處。新法第四十二條規(guī)定:“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍,義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法予以保障。國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算,按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn),工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等,及時足額撥付教育經(jīng)費，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全,確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。
本條第二款重申了1986年提出的教育經(jīng)費的“三個增長”，義務(wù)教育財政撥款的增長比例高于當(dāng)?shù)刎斦?jīng)常性收入的增長比例;在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長;保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。國家制定學(xué)生人均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),省級政府在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展而調(diào)整,既保持國家的最低標(biāo)準(zhǔn),又體現(xiàn)了地方政府的主動性。第四十三條規(guī)定,學(xué)生的公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財政部門會同教育行政部門以滿足教育教學(xué)基本需要的原則制定，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r及時調(diào)整;還規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況,制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。” 還特別提到了特殊學(xué)校學(xué)生的公用經(jīng)費高于普通學(xué)校的學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)了對特殊教育的重視。
建立國務(wù)院和地方各級政府共同分擔(dān)教育經(jīng)費，省級政府統(tǒng)籌落實的體制。第四十四條對此做了規(guī)定，同時規(guī)定對農(nóng)村義務(wù)教育的投入由“各級人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定分項目，分比例分擔(dān)。”“對經(jīng)濟困難家庭的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費。”在機制上保證所有適齡兒童、少年完成義務(wù)教育。
建立義務(wù)教育經(jīng)費在教育財政預(yù)算單列制度，縣級政府預(yù)算向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。這就需要對薄弱學(xué)校進(jìn)行認(rèn)定。建立健全國務(wù)院和省級政府財政轉(zhuǎn)移支付制度，并確保政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。
各級政府根據(jù)需要設(shè)立專項資金制度，扶持農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實施義務(wù)教育。鼓勵捐資助學(xué)，設(shè)立義務(wù)教育基金。以上制度的建立，將保障我國義務(wù)教育經(jīng)費足額到位，保證我國義務(wù)教育均衡，有效發(fā)展。
解讀新《義務(wù)教育法》二：
建立健全義務(wù)教育法律責(zé)任制度
法律責(zé)任是由法律關(guān)系主體的違法行為引起的，應(yīng)當(dāng)由其依法承擔(dān)的懲罰性法律后果。依法追究違法主體的法律責(zé)任是《義務(wù)教育法》實施的重要保證。所以，必須堅持“違法必糾”。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》設(shè)“法律責(zé)任”專章對法律責(zé)任做了比較明確的規(guī)定。
對違反教育經(jīng)費撥付制度的各級政府必須限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處罰。
對違反規(guī)定調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃的，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，未定期檢查學(xué)校校舍安全的，不按照規(guī)定均衡安排教育經(jīng)費的，輕者限期改正，重者依法給予行政處分對政府把學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，改變公辦學(xué)校性質(zhì)的，未采取措施防止學(xué)生輟學(xué)的，侵占，挪用教育經(jīng)費的，向?qū)W校非法攤派費用的，限期改正，通報批評，嚴(yán)重者，對直接責(zé)任人和主管人員依法給予行政處分學(xué)校違反義務(wù)教育法，必須承擔(dān)法律責(zé)任:
(1)違反規(guī)定向?qū)W生收費;
(2)向?qū)W生推銷商品牟利;
(3)拒絕接受具有普通教育能力的殘疾適齡兒童,少年隨班就讀;
(4)分設(shè)重點班和非重點班;
(5)違反規(guī)定開除學(xué)生;
(6)選用未經(jīng)過審定的教科書。
對這些違法行為，輕者限期改正，通報批評，重者，給予直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以依法處罰。
適齡兒童、少年的父母或其法定監(jiān)護人的法律責(zé)任:不按照本法規(guī)定送適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的家長或其法定監(jiān)護人，給予批評教育和責(zé)令限期改正。
社會的法律責(zé)任：脅迫或誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)的;非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的;出版未經(jīng)依法審定的教科書的。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
綜合新《義務(wù)教育法》解讀一到六，2006年修訂的《義務(wù)教育法》具有系統(tǒng)性，現(xiàn)代性，規(guī)范性，可操作性，是對1986年的《義務(wù)教育法》的全面改進(jìn)和提升，其實施將對我國義務(wù)教育的健康發(fā)展起到十分重要的保障作用。
解讀新《義務(wù)教育法》三：
新修訂的《義務(wù)教育法》由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2006年6月29日通過,于2006年9月1日正式施行。新法共分8章63條，與1986年的舊法相比，法規(guī)條文在數(shù)量上是1986年《義務(wù)教育法》的3倍多，在內(nèi)容上基本建立起一個完整的法律體系。
新修訂的《義務(wù)教育法》第一章總則部分對《義務(wù)教育法》的立法目的、立法依據(jù)、重要概念、基本原則做了基本的法律規(guī)定，然后分“第二章學(xué)生”、“ 第三章學(xué)校”、“ 第四章教師”、“ 第五章教育教學(xué)”、“第六章經(jīng)費保障”、“ 第七章法律責(zé)任”、“ 第八章附則”,分別對義務(wù)教育各方面進(jìn)行了法律規(guī)定。新修訂的《義務(wù)教育法》是對舊義務(wù)教育法的全面修訂和更新，有著本質(zhì)的區(qū)別，在許多方面有重大的突破，將在相當(dāng)時間內(nèi)對我國義務(wù)教育發(fā)展起到規(guī)范保障和保駕護航的作用。
新修訂的《義務(wù)教育法》把保障受教育者的權(quán)利作為立法的根本出發(fā)點
受教育權(quán)是現(xiàn)代人的基本權(quán)利之一，必須予以保障。1948年《世界人權(quán)宣言》第二十六條第一款規(guī)定:“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費，至少在初級和基本階段應(yīng)當(dāng)如此。”《中華人民共和國憲法》第四十六條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”
2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第一條明確規(guī)定:“為了保障適齡兒童、少年受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法”。這一規(guī)定非常明確提出了義務(wù)教育法的立法目的是為了保障適齡兒童、少年受教育的權(quán)利，保障義務(wù)教育的實施，提高全民族的素質(zhì)。立法依據(jù)是憲法、教育法。這一規(guī)定反映了義務(wù)教育法立法的本質(zhì)。
比較而言,1986年義務(wù)教育法第一條提出的立法目的是:“為了發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”,就顯得寬泛而不明確。所以，新法體現(xiàn)了《義務(wù)教育法》的立法本質(zhì)。
解讀新《義務(wù)教育法》四：
新修訂的《義務(wù)教育法》明確了義務(wù)教育的強制性、義務(wù)性、免費性、公益性、平等性。
一、強制性。強制性是義務(wù)教育的最典型特征。這種強制，既是對學(xué)生而言，也是對國家而言。非義務(wù)教育則不是強迫的，而是選擇性的，自愿的。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》特別突出了這種強制性。
2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第二條第二款:“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”這里特別突出了義務(wù)教育是所有兒童、少年“必須”接受的，國家“必須”予以保障的教育，具有強制性。這是1986年的《義務(wù)教育法》所沒有的。
二、義務(wù)性。義務(wù)性表現(xiàn)為實施義務(wù)教育是國家對公民的義務(wù)，是學(xué)生及其監(jiān)護人對國家。社會的義務(wù)，是學(xué)校的義務(wù)，是社會的義務(wù)。
(一)義務(wù)教育是國家的義務(wù)。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第二條第一款規(guī)定:“國家實施九年制義務(wù)教育制度”。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的并予以保障的教育。國家的責(zé)任由政府來履行，義務(wù)教育的開展是政府行為。1986年的《義務(wù)教育法》也提到義務(wù)教育是國家的責(zé)任，但把義務(wù)教育的責(zé)任都交給了地方政府，第八條規(guī)定:“義務(wù)教育事業(yè),在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方負(fù)責(zé)，分級管理”。
(二)義務(wù)教育是家長或法定監(jiān)護人的義務(wù)。第二條規(guī)定，義務(wù)教育是所有適齡兒童、少年“必須接受”的教育。第五條第二款規(guī)定:“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。”第十一條規(guī)定:“凡年滿六周歲的兒童,其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育;條件不具備的地區(qū)的兒童,可以推遲到七周歲。適齡兒童，少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)提出申請，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。”接受義務(wù)教育既是權(quán)利，也是義務(wù)。只要是中華人民共和國的公民，必須接受義務(wù)教育，沒有其他選擇。
(三)義務(wù)教育是學(xué)校的義務(wù)。新法對學(xué)校的責(zé)任也強化了，設(shè)專章對學(xué)校的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行規(guī)范。第五條第三款規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量”。
(四)義務(wù)教育是社會的義務(wù)。第五條第四款規(guī)定:“社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。”第十三條第二款規(guī)定：“居民委員會和村民委員會協(xié)助政府做好工作,督促適齡兒童、少年入學(xué)。”第十四條規(guī)定:“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收的適齡兒童，少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會組織，應(yīng)保證所招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育;自行實施義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過縣級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。”
三、免費性。免費性是義務(wù)教育的重要特點。目前世界大多數(shù)國家實施的義務(wù)教育都是免費的。1986年的《義務(wù)教育法》第十條規(guī)定:“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費。”第十一條規(guī)定:“父母或其他監(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入學(xué),接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。”這里的免費是免學(xué)費。實際上,國家對義務(wù)教育經(jīng)費的投入本身不足,許多地方要向?qū)W生收取費用來提高教師的待遇以及改善學(xué)校條件。所以, 2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第二條第三款作出了明確規(guī)定:“實施義務(wù)教育,不收學(xué)費,雜費。”第四款規(guī)定：“國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,保證義務(wù)教育制度的實施。”其實,在本法修訂之前,我國已經(jīng)開始推行兩免一補的政策，現(xiàn)在則是以法律的形式把義務(wù)教育定位為免費教育,從而完成了我國的準(zhǔn)義務(wù)教育到真正意義的義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變。
四、公益性。教育是公益性事業(yè),這是教育的本質(zhì)決定的。教育是促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的過程。人的發(fā)展既是個人的事情，但也是社會、民族、國家的事情，所以，古往今來，辦教育可以使辦教育者生存和發(fā)展，但辦教育不是辦企業(yè)，不應(yīng)追求盈利。
五、平等性。義務(wù)教育是所有公民的教育,是一種平等的、公平的、均衡發(fā)展的教育。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”
平等性體現(xiàn)在起點的平等,過程平等。平等性或公平性體現(xiàn)在義務(wù)教育的均衡發(fā)展方面。新修訂的《義務(wù)教育法》第六條規(guī)定:“國務(wù)院和縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童，少年接受義務(wù)教育。國家組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施義務(wù)教育。”
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