三農(nóng)理論學(xué)習(xí)心得體會(huì)
三農(nóng)理論學(xué)習(xí)心得體會(huì)
三農(nóng)問(wèn)題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革關(guān)系著農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)等諸多問(wèn)題,于是很有必要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。接下來(lái)就跟學(xué)習(xí)啦小編一起去了解一下關(guān)于三農(nóng)理論學(xué)習(xí)心得體會(huì)吧!
三農(nóng)理論學(xué)習(xí)心得體會(huì) 篇【1】
溫向全國(guó)人大代表作了政府工作報(bào)告。政府報(bào)告是一份文風(fēng)樸實(shí)，老百姓愿意聽(tīng)，也能聽(tīng)得懂，能管用的好報(bào)告。報(bào)告數(shù)據(jù)詳實(shí)，振奮人心。報(bào)告涉及到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等等各個(gè)方面，說(shuō)過(guò)去，講現(xiàn)在，談未來(lái)。報(bào)告既涉及到過(guò)去五年中政府工作所取得的成績(jī)，又毫無(wú)避諱工作中的不足。實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，學(xué)習(xí)報(bào)告無(wú)疑是我國(guó)人民當(dāng)前和今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。
但我同時(shí)認(rèn)為，學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告精神，不僅是一種責(zé)任、一種政治任務(wù)，也應(yīng)該成為一種個(gè)人需求和自覺(jué)行動(dòng)。政治任務(wù)雖然是一種學(xué)習(xí)推動(dòng)力，但相形之下，個(gè)人需求卻比政治任務(wù)更具個(gè)人積極主動(dòng)性。如果完全把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種任務(wù)來(lái)被迫完成，其學(xué)習(xí)成效就難免大打折扣。要使報(bào)告的學(xué)習(xí)真正成為一種個(gè)人需求，關(guān)鍵在于從心里認(rèn)識(shí)到政府工作報(bào)告與我們個(gè)人的工作、生活以及幸福未來(lái)的密切相關(guān)性。因此，作為一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員只有充滿熱情而積極的自覺(jué)學(xué)習(xí)，才能學(xué)得更系統(tǒng)更完整更深刻，才能把報(bào)告化為自己的思想血肉，才能更好地為中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
那么，怎么學(xué)習(xí)報(bào)告，才能不枯燥乏味，又事半功倍呢?我們知道，全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的基層政府的日常工作是報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)源和基礎(chǔ)，而這些工作經(jīng)過(guò)提煉與升華后，成為了國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告，又變成指導(dǎo)我們?nèi)粘９ぷ鞯闹改?。?bào)告中涉及的鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位與我在天府鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的的工作具有非常大的相關(guān)性。因此，將其比照起來(lái)分析，對(duì)今后的工作，無(wú)疑具有非常重要的指導(dǎo)意義。下表是我作的一個(gè)粗略統(tǒng)計(jì)與對(duì)比。
全國(guó)加大財(cái)政投入，中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路146.5萬(wàn)公里，改造農(nóng)村危房1033萬(wàn)戶，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無(wú)電區(qū)445萬(wàn)人的用電問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害嚴(yán)重沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了重要支撐。
這五年來(lái)，全國(guó)在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事。
但是報(bào)告也坦誠(chéng)的指出了目前存在的問(wèn)題和今后的努力方向。從上表可以看到，這五年是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。但是目前存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。
今后我們必須認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告的要求，必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。
今年的政府工作報(bào)告明確提出了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題將繼續(xù)擺在重要位置，是黨的中心工作之一。在今后的工作中，讓我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟報(bào)告，讓報(bào)告成為指導(dǎo)我們?nèi)粘９ぷ鞯男袆?dòng)指南，讓我們?cè)俳釉賲枺_(kāi)拓進(jìn)取，全面完成“十二五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
三農(nóng)理論學(xué)習(xí)心得體會(huì) 篇【2】
歷經(jīng)多年農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然已經(jīng)逐漸趨于規(guī)范,但是仍有不少缺陷,如何進(jìn)行下一步改革,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題,科學(xué)發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革指明了道路和方向。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問(wèn)題
1983年前后,中央政府決定在全國(guó)范圍內(nèi)“撤社建鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式成為最基層的一級(jí)政府。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生,并不斷發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善鄉(xiāng)村公益事業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。因?yàn)樵趪?guó)家的五級(jí)政府中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最靠近農(nóng)民的一級(jí)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最靠近農(nóng)民的一級(jí)財(cái)政。這些都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為農(nóng)民服務(wù)具有天然的優(yōu)勢(shì)。黨和中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)執(zhí)行和配合,惠農(nóng)支農(nóng)資金也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管?？梢哉f(shuō),沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政我們的農(nóng)村就不會(huì)有如此大的變化,農(nóng)民的生活也不會(huì)提高得如此之快。但是任何事物都是一分為二的,由于制度、認(rèn)識(shí)和理論發(fā)展等諸多因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也面臨著一些問(wèn)題。
據(jù)調(diào)查,近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中主要存在以下問(wèn)題：第一,預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)任務(wù)型收入機(jī)制的特征。任務(wù)型收入機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)域內(nèi)國(guó)稅、地稅任務(wù)完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核直接掛鉤,國(guó)稅、地稅不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中,國(guó)稅、地稅完成情況一般是“一票否決”的指標(biāo)。也就是說(shuō),沒(méi)有完成國(guó)稅、地稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能得到升職的機(jī)會(huì)。于是預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)出任務(wù)型收入機(jī)制的特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì),即稅收總量只能增、不能減。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出呈現(xiàn)出吃飯型支出機(jī)制的特征。吃飯型支出機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出與辦公經(jīng)費(fèi)支出常年占據(jù)預(yù)算內(nèi)支出的大部分,也就是通常所講的“吃飯財(cái)政”。第三,轉(zhuǎn)移支付制度仍不規(guī)范。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付大都由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供配套資金,而一些經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的配套資金,申請(qǐng)不到足夠的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,從而加大了同發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力差距。第四,農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品大幅度減少。農(nóng)業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理逐漸走上正軌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制外亂收費(fèi)問(wèn)題基本上得到解決。但是長(zhǎng)期以來(lái),欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資主要依靠體制外收費(fèi),于是農(nóng)業(yè)稅免征后,農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺。
二、科學(xué)發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了更高的要求
科學(xué)發(fā)展觀是全面吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的,是關(guān)于發(fā)展的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出:發(fā)展就是硬道理。但是由于當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中g(shù)dp發(fā)展觀占據(jù)著主流地位,所以基層干部職工普遍存在著“gdp增長(zhǎng)即發(fā)展”、“稅收增長(zhǎng)即發(fā)展”的觀念。誠(chéng)然,這種觀念曾一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也出現(xiàn)了上述“任務(wù)型收入機(jī)制”、“吃飯型支出機(jī)制”等問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出彌補(bǔ)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不足,糾正了傳統(tǒng)的gdp發(fā)展觀的錯(cuò)誤,并吸取了可持續(xù)發(fā)展觀等各種發(fā)展觀中的合理因素?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。中共十六屆三中全會(huì)提出:堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會(huì)則更加明確提出:認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。溫家寶在《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的說(shuō)明》中指出:科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì),是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。所以科學(xué)發(fā)展觀包括四方面內(nèi)容:第一,以人為本;第二,全面性;第三,協(xié)調(diào)性;第四,可持續(xù)性?？茖W(xué)發(fā)展觀是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要綱領(lǐng),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的一個(gè)小問(wèn)題———鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革當(dāng)然也要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)?？茖W(xué)發(fā)展觀從四個(gè)方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了新的要求:
(一)“以人為本”方面的要求。科學(xué)發(fā)展觀要求“以人為本”,“以人為本”就是以人為根本,人民群眾的利益高于一切,要不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,其服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民,所以農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首先要考慮的因素。農(nóng)民現(xiàn)在急需的公共產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)與維護(hù)、大量的水利澆灌設(shè)施等。但是免征農(nóng)業(yè)稅后,一些主要依靠農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大都資金匱乏,無(wú)力提供這些公共產(chǎn)品,造成上述公共產(chǎn)品供給上的大量減少。并且在稅收任務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核的首要指標(biāo)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入呈現(xiàn)出“任務(wù)型收入機(jī)制”特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐漸演化成稅務(wù)部門的補(bǔ)稅機(jī)構(gòu),于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)對(duì)象發(fā)生了一定的偏差,稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)政府逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的首要服務(wù)對(duì)象,而農(nóng)民則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)對(duì)象的名單中退居次席。“以人為本”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改變這種服務(wù)對(duì)象偏差的狀況
(二)“全面性”方面的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性,就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中,上級(jí)政府把稅收完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核直接掛鉤,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過(guò)度關(guān)心稅收增長(zhǎng)。“吃飯型支出機(jī)制”則占用了大量財(cái)政資金,體制外收費(fèi)的取消和轉(zhuǎn)移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入,收效時(shí)限也較長(zhǎng),耗費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性較低。于是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小,從而形成了經(jīng)濟(jì)“一條腿長(zhǎng)”,社會(huì)“一條腿短”的問(wèn)題。“全面性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政打破“任務(wù)型收入機(jī)制”,解決“吃飯財(cái)政”問(wèn)題,加大公益事業(yè)支出,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡發(fā)展。
(三)“協(xié)調(diào)性”方面的要求。協(xié)調(diào),即和諧,統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)〔1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財(cái)力差距,這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入。但是,近些年針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分,如前所述,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付一定的配套資金,能夠撥付的配套資金越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以申請(qǐng)到的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也就越多。而那些財(cái)力較小,甚至無(wú)力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金當(dāng)然較少。于是,現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力差距,不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。“協(xié)調(diào)性”要求完善轉(zhuǎn)移支付制度,扭轉(zhuǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多的局面,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)“可持續(xù)性”方面的要求。可持續(xù)性,即連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性,而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,企業(yè)大都為數(shù)不多,并且產(chǎn)品單一,市場(chǎng)價(jià)格變化會(huì)造成企業(yè)利潤(rùn)大幅漲落,從而造成稅收增減。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“任務(wù)型收入機(jī)制”使得稅收增長(zhǎng)呈現(xiàn)剛性,于是為保持稅收剛性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不惜把上級(jí)財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金用于補(bǔ)足稅款。在稅收任務(wù)仍不能完成的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被迫通過(guò)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的方式籌集資金,用于補(bǔ)稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“寅吃卯糧”,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字,使得發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。“可持續(xù)性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼,不能過(guò)度追求稅收增長(zhǎng),同時(shí)要減少財(cái)政負(fù)債。