出版物市場管理規(guī)定修訂征求意見稿

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　　出版物市場管理規(guī)定(修訂征求意見稿)如下

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范出版物發(fā)行活動(dòng)及其監(jiān)督管理，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場體系，滿足人民群眾精神文化需求，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于出版物發(fā)行活動(dòng)及其監(jiān)督管理?！”疽?guī)定所稱出版物，是指圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等。

　　本規(guī)定所稱發(fā)行，包括批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動(dòng)。

　　批發(fā)是指供貨商向其他出版物經(jīng)營者銷售出版物。

　　零售是指經(jīng)營者直接向消費(fèi)者銷售出版物。

　　出租是指經(jīng)營者以收取租金的形式向讀者提供出版物。

　　展銷是指主辦者在一定場所、時(shí)間內(nèi)組織出版物經(jīng)營者集中展覽、銷售、訂購出版物。

　　第三條 國家對(duì)出版物批發(fā)、零售依法實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事出版物批發(fā)、零售活動(dòng)。

　　任何單位和個(gè)人不得委托非出版物批發(fā)、零售單位銷售出版物。

　　第四條 國家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)全國出版物發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定全國出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　省、自治區(qū)、直轄市出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)督管理，制定本省、自治區(qū)、直轄市出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)以下各級(jí)人民政府出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　制定出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃須經(jīng)科學(xué)論證，遵循合法公正、符合實(shí)際、促進(jìn)發(fā)展的原則。

　　第五條 發(fā)行行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體按照其章程，在出版行政部門的指導(dǎo)下，實(shí)行自律管理。

　　第二章 出版物發(fā)行單位設(shè)立

　　第六條 設(shè)立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)已完成工商注冊登記，有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍;

　　(二)有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所面積合計(jì)不少于50平方米;

　　(三)具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng);

　　本規(guī)定所稱經(jīng)營場所，指自有或租賃期一年以上的辦公場所、營業(yè)店面、倉儲(chǔ)場地及工商行政部門認(rèn)可的其他市場主體住所(經(jīng)營場所)等。

　　除出版物發(fā)行企業(yè)依法設(shè)立的從事批發(fā)業(yè)務(wù)的分公司外，批發(fā)單位應(yīng)為公司制法人。

　　第七條 申請?jiān)O(shè)立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位申請從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，須向所在地地市級(jí)人民政府出版行政部門提交申請材料，地市級(jí)人民政府出版行政部門在接受申請材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核后報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審批。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面告知申請人。批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，并報(bào)國家新聞出版廣電總局備案。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　申請材料包括下列書面材料：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照正副本;

　　(二)申請書，載明單位基本情況及申請事項(xiàng);

　　(三)企業(yè)章程;

　　(四)經(jīng)營場所的情況及使用權(quán)證明;

　　(五)法定代表人及主要負(fù)責(zé)人的身份證明;

　　(六)企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料;

　　(七)其他需要的證明材料。

　　第八條 設(shè)立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個(gè)人從事出版物零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)已完成工商注冊登記，有確定的名稱和經(jīng)營范圍;

　　(二)有固定的經(jīng)營場所。

　　第九條 申請?jiān)O(shè)立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個(gè)人申請從事出版物零售業(yè)務(wù)，須報(bào)所在地縣級(jí)人民政府出版行政部門審批。

　　縣級(jí)人民政府出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面告知申請人。批準(zhǔn)的，由縣級(jí)人民政府出版行政部門頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，并同時(shí)報(bào)上一級(jí)出版行政部門備案，其中門店?duì)I業(yè)面積在5000平方米以上的應(yīng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門備案。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　申請材料包括下列書面材料：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照正副本;

　　(二)申請書，載明單位基本情況及申請事項(xiàng);

　　(三)經(jīng)營場所的使用權(quán)證明。

　　第十條 中學(xué)小學(xué)教科書發(fā)行單位應(yīng)取得國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的教科書發(fā)行資質(zhì)，并在批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)開展中小學(xué)教科書發(fā)行活動(dòng)。納入政府采購的中小學(xué)教科書，不允許外商投資企業(yè)從事發(fā)行。單位從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)公司制法人，有確定的企業(yè)名稱，以出版物發(fā)行為主營業(yè)務(wù);

　　(二)有與中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者國家新聞出版廣電總局認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格;

　　(三)有能夠保證教材儲(chǔ)存質(zhì)量要求的、與其經(jīng)營品種和規(guī)模相適應(yīng)的儲(chǔ)運(yùn)能力，在擬申請從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的倉儲(chǔ)場所面積不少于5000平方米，并有與教材發(fā)行相適應(yīng)的自有物流配送體系;

　　(四)有與中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。在擬申請從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的企業(yè)所屬出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不少于當(dāng)?shù)?0%的縣(市、區(qū))，且以出版物零售為主營業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的中小學(xué)教科書儲(chǔ)備、調(diào)劑、添貨、零售及售后服務(wù)能力;

　　(五)具備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng);

　　(六)具有健全的管理制度及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和突發(fā)事件處置能力;

　　(七)從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)五年以上。最近三年內(nèi)未受到出版行政部門行政處罰，無其他嚴(yán)重違法違規(guī)記錄。

　　審批中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于中小學(xué)教科書發(fā)行企業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控和規(guī)劃。

　　第十一條 單位申請從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)，須向擬申請從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府出版行政部門提交申請材料，當(dāng)?shù)爻霭嫘姓块T在接受申請材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核后報(bào)國家新聞出版廣電總局審批。

　　國家新聞出版廣電總局應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，由國家新聞出版廣電總局作出書面批復(fù)并頒發(fā)《中小學(xué)教科書發(fā)行許可證》。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　申請材料包括下列書面材料：

　　(一)申請書，載明單位基本情況及申請事項(xiàng);

　　(二)企業(yè)章程;

　　(三)《出版物經(jīng)營許可證》和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件;

　　(四)法定代表人及主要負(fù)責(zé)人的身份證明;

　　(五)負(fù)責(zé)人的發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術(shù)資格證;

　　(六)最近三年的企業(yè)法人年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及證明企業(yè)信譽(yù)的有關(guān)材料;

　　(七)經(jīng)營場所、發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和儲(chǔ)運(yùn)場所的情況及使用權(quán)證明;

　　(八)企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料;

　　(九)企業(yè)發(fā)行中小學(xué)教科書過程中能夠提供的服務(wù)和相關(guān)保障措施;

　　(十)企業(yè)法定代表人簽署的企業(yè)依法經(jīng)營中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的承諾書;

　　(十一)其他需要的證明材料。

　　第十二條 設(shè)立出版物出租企業(yè)或者其他單位、個(gè)人從事出版物出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)于取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)持營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及經(jīng)營地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人情況等材料到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府出版行政部門備案。

　　第十三條 國家允許外商投資企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。設(shè)立外商投資出版物發(fā)行企業(yè)，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定第六條至第九條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定取得《出版物經(jīng)營許可證》。

　　已經(jīng)取得《出版物經(jīng)營許可證》的出版物發(fā)行單位在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)自開展網(wǎng)絡(luò)出版物發(fā)行業(yè)務(wù)后15日內(nèi)到原批準(zhǔn)的出版行政部門備案。

　　第十五條 申請?jiān)O(shè)立從事出版物發(fā)行的書友會(huì)、讀者俱樂部或者其他類似組織，按照本規(guī)定第八條、第九條的規(guī)定辦理。

　　出版物發(fā)行企業(yè)可以設(shè)立不具備法人資格的書友會(huì)、讀者俱樂部或者其他類似組織，無需審批，但應(yīng)于設(shè)立后15日內(nèi)持相關(guān)材料到原批準(zhǔn)的出版行政部門備案。

　　第十六條 出版物發(fā)行單位可在原發(fā)證機(jī)關(guān)所轄行政區(qū)域一定地點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)開展其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的出版物銷售活動(dòng)。設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)時(shí)間不得超過10日，須提前到設(shè)點(diǎn)所在地縣級(jí)出版行政部門履行備案手續(xù)，并須遵守所在地其他有關(guān)管理規(guī)定。

　　第十七條 出版物批發(fā)單位可以從事出版物零售業(yè)務(wù)。

　　出版物批發(fā)單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，不需單獨(dú)辦理《出版物經(jīng)營許可證》，但應(yīng)按照工商行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，并于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)持分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、《出版物經(jīng)營許可證》到原發(fā)證機(jī)關(guān)和分支機(jī)構(gòu)所在地相應(yīng)的出版行政部門備案。

　　出版物零售單位在原發(fā)證機(jī)關(guān)所轄行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，不需單獨(dú)辦理《出版物經(jīng)營許可證》，但應(yīng)按照工商行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，并于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)持分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、《出版物經(jīng)營許可證》到發(fā)證機(jī)關(guān)備案。出版物零售單位在原發(fā)證機(jī)關(guān)以外的行政區(qū)域設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照設(shè)立零售單位的有關(guān)規(guī)定到分支機(jī)構(gòu)所在地出版行政部門辦理審批手續(xù)。

　　出版單位設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照工商行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，并于15日內(nèi)持分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、《出版許可證》及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立地址、人員情況等相關(guān)材料到分支機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政部門備案。

　　第十八條 從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人變更《出版物經(jīng)營許可證》登記事項(xiàng)，或者兼并、合并、分立的，應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)依照本規(guī)定到原批準(zhǔn)的出版行政部門辦理審批手續(xù)。從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理注銷登記，并向原批準(zhǔn)的出版行政部門備案。

　　第三章 出版物發(fā)行活動(dòng)管理

　　第十九條 任何單位和個(gè)人不得發(fā)行下列出版物：

　　(一)含有《出版管理?xiàng)l例》禁止內(nèi)容的違禁出版物;

　　(二)各種非法出版物，包括：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出版物，偽造、假冒出版單位或者報(bào)刊名稱出版的出版物，非法進(jìn)口的出版物;

　　(三)侵犯他人著作權(quán)或者專有出版權(quán)的出版物;

　　(四)新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物。

　　第二十條 內(nèi)部發(fā)行的出版物不得公開宣傳、陳列、展示、銷售或面向社會(huì)公眾發(fā)送。

　　內(nèi)部資料性出版物只能在本系統(tǒng)、本行業(yè)或者本單位內(nèi)部免費(fèi)分發(fā)，任何單位和個(gè)人不得發(fā)行或面向社會(huì)公眾發(fā)送。

　　第二十一條 從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人在發(fā)行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法、誠實(shí)守信的原則，依法訂立供銷合同，不得損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須遵守下列規(guī)定：

　　(一)從依法設(shè)立的出版發(fā)行單位進(jìn)貨;發(fā)行進(jìn)口出版物的，須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)貨;

　　(二)不得超出出版行政部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍經(jīng)營;

　　(三)不得張貼、散發(fā)、在網(wǎng)上登載有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或者有欺詐性文字、與事實(shí)不符的征訂單、廣告和宣傳畫;

　　(四)不得擅自更改出版物版權(quán)頁;

　　(五)《出版物經(jīng)營許可證》應(yīng)在經(jīng)營場所明顯處張掛;利用信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動(dòng)的網(wǎng)頁醒目位置公開《出版物經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或鏈接標(biāo)識(shí);

　　(六)不得涂改、變造、出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓《出版物經(jīng)營許可證》和批準(zhǔn)文件;

　　第二十二條 從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)將出版物發(fā)行進(jìn)銷貨清單等有關(guān)非財(cái)務(wù)票據(jù)至少保存兩年，以備查驗(yàn)。

　　進(jìn)銷貨清單應(yīng)包括進(jìn)銷出版物的名稱、數(shù)量、折扣、金額以及發(fā)貨方和進(jìn)貨方單位公章(簽章)。

　　第二十三條 出版物發(fā)行單位從業(yè)人員應(yīng)接受發(fā)證機(jī)關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)出版物發(fā)行單位建立職業(yè)培訓(xùn)制度，組織本單位從業(yè)人員參加經(jīng)過國家人力資源和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)所實(shí)施的發(fā)行職業(yè)技能鑒定考核。

　　第二十四條 出版單位可以發(fā)行本出版單位出版的出版物。發(fā)行非本出版單位出版的出版物的，需按照設(shè)立出版物發(fā)行單位的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　出版單位不得委托無出版物批發(fā)、零售權(quán)的單位銷售出版物或者代理出版物銷售業(yè)務(wù)。

　　第二十五條 建立發(fā)行出版物的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)應(yīng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門備案，接受出版行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

　　提供出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事出版物發(fā)行的經(jīng)營主體身份進(jìn)行審查，核實(shí)經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照、《出版物經(jīng)營許可證》，并留存證照復(fù)印件或電子文檔備查。不得向無證無照、證照不齊的經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

　　提供出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)建立交易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保留平臺(tái)內(nèi)出版物發(fā)行單位的交易記錄兩年以備查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)從事各類違法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止，并及時(shí)向所在地出版行政部門報(bào)告。

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