2017戶籍制度管理新規(guī)定_中華人民共和國(guó)戶籍管理?xiàng)l例
2017戶籍制度管理新規(guī)定_中華人民共和國(guó)戶籍管理?xiàng)l例
戶籍問(wèn)題是我們都很關(guān)心的一個(gè)大問(wèn)題，那么下面是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017戶籍制度管理新規(guī)定，希望對(duì)你有用!
2017戶籍制度管理新規(guī)定
自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)戶籍制度隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變不斷進(jìn)行改革。二元戶籍制度，即農(nóng)村戶籍與非農(nóng)戶籍，在促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展的同時(shí)，也逐漸加深了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是造成貧富差距的主要因素之一。那么在這60多年的改革歷程中，我國(guó)戶籍制度具體都有經(jīng)歷過(guò)哪些變化?
“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元戶籍逐步形成
1951年7月，公安部制定并頒布了《城市戶口管理暫行條例》(已廢止)，這是建國(guó)后最早的一個(gè)戶籍法規(guī)，從而基本統(tǒng)一了全國(guó)城市的戶口登記制度。
1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開(kāi)始統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作。
1958年1月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。
這一階段城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)逐步受到控制，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、福利和生活保障方面的差別也日漸顯現(xiàn)，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上逐步形成城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)。且從《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布到1980年9月27日，中央印發(fā)1980年第75號(hào)文件為止，在該《條例》的實(shí)施下，我國(guó)農(nóng)村人口被嚴(yán)格限制在土地上，農(nóng)村與城市居民處于高度“隔離”狀態(tài)。
農(nóng)民“滲透式”入城，城市內(nèi)部二、三元戶籍并存
1984年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。1985年7月，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》頒布，健全城市暫住人口管理制度。1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn)》，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
1998年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
2001年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地及其他建制鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。
2010年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報(bào)告》指出，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
2012年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》發(fā)布，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
在此期間從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民可以在得到許可的情況下，持證外出勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)。流入城市的農(nóng)村居民不斷增加，但并不能享受城市居民的同等福利待遇，整體上呈“滲透式”，且大部分形成了城市內(nèi)部的二元戶籍結(jié)構(gòu)得到強(qiáng)化，部分城市還出現(xiàn)了三元戶籍的現(xiàn)象。
新型戶籍制度改革，二元戶籍制度逐步瓦解
2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
2014年3月，公安部副部長(zhǎng)黃明在回答關(guān)于戶籍改革的提問(wèn)時(shí)表示，戶改的原則：是尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。改革的重點(diǎn)：是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問(wèn)題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。另外，戶籍改革與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的。
2014年6月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。
2014年7月，為深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。
目前，包括河北、河南、湖南、安徽、重慶、廣東等29省已經(jīng)出臺(tái)戶籍改革方案，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，不少地區(qū)還降低了落戶門(mén)檻，放寬了落戶條件，實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的二元戶籍制度正在逐漸退出歷史舞臺(tái)。
戶籍制度改革時(shí)間表
根據(jù)全國(guó)第六次人口普查的結(jié)果，全國(guó)約有1300萬(wàn)名“黑戶”。他們沒(méi)有戶籍資料，無(wú)法辦理居民身份證。一紙戶籍的缺失，如同一扇沉重而封閉的門(mén)，把他們長(zhǎng)期隔離于正常的工作、生活和教育機(jī)會(huì)之外，成為游離于社會(huì)邊緣的一個(gè)特殊群體。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次就加強(qiáng)戶口登記管理、解決無(wú)戶口人員登記戶口等問(wèn)題提出明確要求，國(guó)務(wù)院辦公廳還于2016年1月14日發(fā)布《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶口的基本權(quán)利作出了明確規(guī)定。
目前，我省“黑戶”的現(xiàn)狀如何?各相關(guān)部門(mén)在著力解決這一問(wèn)題時(shí)的創(chuàng)新與難點(diǎn)又分別在哪?為此，本報(bào)記者專訪省公安廳、民政廳、衛(wèi)計(jì)委三部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，理清我省戶籍登記管理的發(fā)展路徑。
無(wú)戶口的人員
多因“超生”造成
根據(jù)《意見(jiàn)》，無(wú)戶口人員主要包括，不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員，其他無(wú)戶口人員等8種情形。
省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，我省每年出現(xiàn)的、因上述原因而導(dǎo)致的“黑戶”數(shù)量逐年減少，其中，剩余的無(wú)戶口人員中又以因“超生”導(dǎo)致的無(wú)戶口人員居多。
盡管從2003年起，省公安廳集中推出的28項(xiàng)便民利民措施就已明確規(guī)定：“新生嬰兒(包括超計(jì)劃生育、非婚生育的嬰兒)申報(bào)出生登記時(shí)，由監(jiān)護(hù)人憑嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明和本人合法有效身份證件進(jìn)行申報(bào)，取消其他證件或證明作為申報(bào)前置條件的規(guī)定。”然而，受此前計(jì)劃生育政策“一票否決”等影響，導(dǎo)致少數(shù)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際執(zhí)行中仍以“超生”為由，為新生兒戶口登記設(shè)置層層阻礙。
“例如，在之前有的地方要求申請(qǐng)人先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)別地方甚至把要求育齡婦女實(shí)施節(jié)育手術(shù)設(shè)置為前置條件。”這位負(fù)責(zé)人表示，出生登記戶口是每位公民的基本權(quán)益，這與遵守計(jì)劃生育的基本國(guó)策并不矛盾，“該登記的登記，該追究的追究，二者其實(shí)可以分開(kāi)進(jìn)行處理。”
私自收養(yǎng)關(guān)系
成為破題大難點(diǎn)
據(jù)了解，目前最難解決的一類“黑戶”難題，來(lái)自于因私自收養(yǎng)帶來(lái)的法律沖突。一方面，我省戶籍政策明確指出要取消戶籍登記的一切前置條件;另一方面，由于一些個(gè)人或社會(huì)組織私自收養(yǎng)棄嬰或者被拐賣兒童的行為，本身違反了我國(guó)《收養(yǎng)法》等相關(guān)規(guī)定。若是放開(kāi)對(duì)這類“黑戶”的戶籍登記，等于承認(rèn)了非法收養(yǎng)行為。
省民政廳兒童福利與慈善事業(yè)促進(jìn)處相關(guān)人員介紹，根據(jù)2008年民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委等五部委《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)案，查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，一律由公安部門(mén)送交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或者民政部門(mén)指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)。公民申請(qǐng)收養(yǎng)子女的，應(yīng)到民政部門(mén)申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記。2013年民政部等七部委又聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員
登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶口登記管理工作，近年來(lái)對(duì)加強(qiáng)戶口登記管理、解決無(wú)戶口人員登記戶口等問(wèn)題多次提出明確要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全國(guó)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)下大力氣解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門(mén)還存在政策性障礙等因素，部分公民無(wú)戶口的問(wèn)題仍然比較突出，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國(guó)家新型戶籍制度的建立完善。為解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)基本原則。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益;堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策;堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
(三)任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
二、依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口
(一)不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
(二)未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū)，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
(五)農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
(六)戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
(七)我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員。我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
(八)其他無(wú)戶口人員。其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。
三、切實(shí)抓好組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本意見(jiàn)精神上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。
(二)認(rèn)真核查辦理。各地區(qū)要深入開(kāi)展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記。要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對(duì)無(wú)戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無(wú)戶口人員戶口登記的情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。
(三)完善配套政策。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。公安部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。
(四)積極做好宣傳引導(dǎo)。無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無(wú)戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
(五)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。公安部要會(huì)同民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
凡以前文件規(guī)定與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。
2016公安部18條戶籍項(xiàng)新規(guī)定
第一條：居民身份證從15位升至18位后，原號(hào)碼不變，需要證明是同一人的。
解釋：居民身份證15位升18位，第18位是校驗(yàn)碼，采用11進(jìn)制，其中第11個(gè)數(shù)(即10)用“X”表示，其由固定公式算出，相關(guān)單位可登錄互聯(lián)網(wǎng)自行查詢核對(duì)，無(wú)需公安機(jī)關(guān)出具證.
第二條：因非公安機(jī)關(guān)原因?qū)⑿彰顚?xiě)錯(cuò)誤，如：銀行存單、保險(xiǎn)單、學(xué)校、單位等檔案中姓名同音不同字，需要證明是同一人的。
解釋：造成錯(cuò)誤的責(zé)任主體不是公安派出所，而且派出所也不知情，所以不應(yīng)出具證明。公民應(yīng)當(dāng)?shù)焦C機(jī)關(guān)，由公證機(jī)關(guān)來(lái)公證證明。
第三條：居民身份證丟失或損壞，需要乘機(jī)、取款、報(bào)名、考試等，需出具居民身份證明的;
解釋：居民身份證丟失或損壞，公民可以到市(縣、區(qū))局身份證辦證中心補(bǔ)辦身份證，同時(shí)可以辦理臨時(shí)身份證(2個(gè)工作日即可領(lǐng)取)。公安機(jī)關(guān)在辦理補(bǔ)辦身份證上沒(méi)有附加條件，因此，派出所不予出具證明。
第四條：持有居民身份證和戶口薄等合法證件，要求派出所出具身份信息證明的。
解釋：居民身份證和戶口簿是公安機(jī)關(guān)為公民發(fā)放的法定身份證件，派出所無(wú)需再出具身份信息證明。
對(duì)于當(dāng)事人公居民身份證丟失或損壞的，要求其提供補(bǔ)辦或提供臨時(shí)身份證明文件。
第五條：償還能力證明;
解釋：居民是否具有償還能力，不在公安派出所掌握情況之內(nèi)，派出所屬不知情，因此不予出具證明。公民應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證證明。
第六條：生存(健在)、死亡證明;
解釋：確定公民生存、死亡是衛(wèi)生防疫部門(mén)的責(zé)任，應(yīng)由衛(wèi)生防疫部門(mén)負(fù)責(zé)確定。派出所不予出具證明。
第七條：親屬關(guān)系證明;
解釋：家庭成員在戶口登記以外的親屬關(guān)系，不在派出所掌握的范圍之內(nèi)，派出所屬不知情，因此不予出具證明。應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證證明。
第八條：婚姻狀況證明;
解釋：民政部門(mén)是婚姻的登記機(jī)關(guān)，婚姻狀況屬于民政部門(mén)的責(zé)任范疇，公民應(yīng)到民政部門(mén)開(kāi)取證明。派出所不予出具證明。
第九條：居民身份證丟失證明;
解釋：公安機(jī)關(guān)對(duì)丟失居民身份證的補(bǔ)辦沒(méi)有附加任何條件，丟失即刻給予辦理，同時(shí)可辦理臨時(shí)身份證。因此，派出所不予出具證明。
第十條：家庭收入狀況證明;
解釋：家庭收入情況不屬于派出所工作業(yè)務(wù)范疇，派出所屬不知情，因此，派出所不予出具證明。應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。
十一條：實(shí)際居住地證明;
解釋：派出所負(fù)責(zé)戶口登記，是否實(shí)際居住派出所屬于不知情，因此，派出所不予出具證明。公民應(yīng)到實(shí)際居住地社區(qū)(村)委員會(huì)出具證明即可。
十二條：人員失蹤證明;
解釋：宣告公民失蹤是人民法院受案范疇，不是派出所的責(zé)任范疇，派出所無(wú)權(quán)證明人員是否失蹤，應(yīng)向人民法院申請(qǐng)出具證明。
十三條：保險(xiǎn)事故證明;
解釋：保險(xiǎn)公司內(nèi)部有專人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，公安派出所無(wú)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)損失作出核定，因此，派出所不予出具證明。
第十四條：違法犯罪記錄證明;
解釋：違法犯罪記錄是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握情況。國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)政審、調(diào)查或企事業(yè)單位重要崗位人員任用需要調(diào)查了解的，應(yīng)由需要單位派人持有效證件及單位介紹信，到公安派出所給予出具證明。對(duì)個(gè)人一律不予出具。
第十五條：各類證件、印章的丟失證明;
解釋：公民因各類證件、印章丟失到派出所登記備案的，派出所給予出具報(bào)案登記證明，只證明該人曾報(bào)過(guò)案登記，至于是否丟失派出所不知情，因此，不予出具證明。
第十六條：非組織行為索取現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明;
解釋：現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明屬于政審范疇，應(yīng)由組織出面了解，個(gè)人索取屬于非組織行為，派出所不予出具證明。
第十七條：房產(chǎn)情況證明;
解釋：公民房產(chǎn)情況不在公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范疇之內(nèi)，派出所屬于不知情，因此，派出所不予出具證明。應(yīng)到責(zé)任單位房產(chǎn)部門(mén)或公證機(jī)關(guān)索取證明。
第十八條：本人持招工單位調(diào)查表，讓派出所出具現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明的。
解釋：任何勞動(dòng)者都依法享有平等的就業(yè)和選擇就業(yè)的權(quán)力。讓就業(yè)者本人到派出所政審，是對(duì)就業(yè)者一種歧視，是違法的。確因工作需要應(yīng)由組織出面進(jìn)行外調(diào)。因此，派出所對(duì)個(gè)人持調(diào)查表的不予出具證明。
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