增強(qiáng)團(tuán)支部活力調(diào)研報告
調(diào)研報告不同于調(diào)查報告，調(diào)查報告是因?yàn)榘l(fā)生了某件事(如案件、事故、災(zāi)情)才去作調(diào)查，然后寫出報告。下面小編為大家收集整理了“團(tuán)支部調(diào)研報告”，歡迎閱讀與借鑒！
內(nèi)容摘要
調(diào)研報告以如何進(jìn)一步擴(kuò)大基層團(tuán)組織對團(tuán)員青年的有效聯(lián)系，構(gòu)建起多層次的聯(lián)系體系，從而實(shí)現(xiàn)對團(tuán)員青年的全覆蓋，不斷增強(qiáng)新時期團(tuán)員意識和團(tuán)的基層組織活力為調(diào)研重點(diǎn)，調(diào)查了上海各領(lǐng)域的團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的情況，揭示了當(dāng)前團(tuán)支部在聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年中存在的若干問題，分析了影響團(tuán)支部活力建設(shè)的要素，最后從加強(qiáng)思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚三方面入手提出了加強(qiáng)團(tuán)支部活力建設(shè)的對策和建議。
關(guān)鍵詞
團(tuán)支部活力 加強(qiáng)聯(lián)系 擴(kuò)大覆蓋 增進(jìn)意識
保持和增強(qiáng)共青團(tuán)組織對廣大青年的吸引力、影響力和凝聚力，為鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)，這是團(tuán)的工作的核心任務(wù)。當(dāng)前，上海正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。這既是一個“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是一個“矛盾凸現(xiàn)期”。在這樣一個關(guān)鍵時期，共青團(tuán)組織要圓滿地實(shí)現(xiàn)自身使命，就需要增強(qiáng)憂患意識，突出重點(diǎn)，難題，不斷提高工作的針對性和有效性，不斷增強(qiáng)共青團(tuán)員意識，不斷增強(qiáng)團(tuán)工作的生機(jī)，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的活力。
本課題研究的重點(diǎn)，就是如何進(jìn)一步擴(kuò)大對團(tuán)員青年的有效聯(lián)系，構(gòu)建起多層次的聯(lián)系體系，從而實(shí)現(xiàn)對團(tuán)員青年的全覆蓋，不斷增強(qiáng)新時期團(tuán)員意識和團(tuán)的基層組織活力。課題研究的切入口是團(tuán)支部的活力建設(shè)，團(tuán)支部具有“單位最小、數(shù)量最多、對象最直接、工作最落實(shí)”等特點(diǎn)，只有團(tuán)支部有了活力，團(tuán)的基層組織建設(shè)和增強(qiáng)團(tuán)員意識才能真正取得實(shí)效。
本課題由團(tuán)市委組織部牽頭，上海交通大學(xué)團(tuán)委、復(fù)旦大學(xué)團(tuán)委、寶鋼集團(tuán)公司團(tuán)委、建工（集團(tuán)）總公司團(tuán)委、普陀團(tuán)區(qū)委、長寧團(tuán)區(qū)委等6家單位共同參加。課題主要通過問卷調(diào)查、下基層訪談、研討等方式開展研究。
一、當(dāng)前基層團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的基本情況
課題組對地區(qū)、青工、高校等各領(lǐng)域的團(tuán)支部建設(shè)情況作了一次調(diào)查梳理，并到6家成員單位進(jìn)行了座談交流。調(diào)研中了解到，全市各領(lǐng)域團(tuán)員青年的流向、分布都呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，對各級團(tuán)組織聯(lián)系、覆蓋團(tuán)員青年方式的有效性和全面性提出了新的挑戰(zhàn)，對基層團(tuán)支部的活力建設(shè)也提出了新的要求，為此，各級團(tuán)組織相應(yīng)采取了一些鞏固、調(diào)整和發(fā)展團(tuán)的組織覆蓋形態(tài)的新措施，取得了一定的成效。
（一）地區(qū)領(lǐng)域情況
1、體制外青年跟隨“兩新”組織向園區(qū)、樓宇集中，團(tuán)組織通過區(qū)域性建團(tuán)實(shí)現(xiàn)覆蓋
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，全市各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織大量涌現(xiàn)并入駐各類工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及各類商務(wù)區(qū)中的商業(yè)大樓，其中技術(shù)密集型和勞動密集型組織攙雜，涉及的領(lǐng)域包括高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多方面，這些“兩新”組織中匯聚了大批白領(lǐng)青年、藍(lán)領(lǐng)青年和外來務(wù)工青年，而建團(tuán)工作卻一直比較困難，團(tuán)組織對這些青年的聯(lián)系和覆蓋需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如：普陀區(qū)的“兩新”組織8000多家，其中資產(chǎn)超百萬元的1000多家，絕大部分分布在全區(qū)各類園區(qū)中，這些“兩新”組織中35周歲以下的青年有38000余人，已確認(rèn)的團(tuán)員2840余人。而作為中心城區(qū)，靜安區(qū)內(nèi)商業(yè)商務(wù)樓宇較多，樓宇內(nèi)也集聚了較多的高學(xué)歷、高層次青年，僅南京西路街道轄區(qū)內(nèi)就有梅龍鎮(zhèn)廣場、中信泰富、恒隆廣場等各類商務(wù)、寫字樓53幢，其中入駐了許多知名企業(yè)，匯聚白領(lǐng)青年達(dá)24000余人。針對這些情況，地方團(tuán)組織紛紛探索建立起區(qū)域性的團(tuán)組織，如：建立樓宇團(tuán)支部、園區(qū)團(tuán)支部等，這些區(qū)域性團(tuán)組織打破企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織的間隔，針對各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)中的不同青年群體的需求，組織開展各類社會化的、青年喜聞樂見的活動，力求覆蓋到整個區(qū)域，實(shí)現(xiàn)對全體團(tuán)員青年的有效聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，這些區(qū)域團(tuán)組織逐步建立起以各種類型團(tuán)支部為核心，以青年中心、各類社團(tuán)、俱樂部、興趣小組等為載體的多層次組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對團(tuán)員青年的有效覆蓋。
2、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為青年大量集聚、密切交流的場所，團(tuán)組織引導(dǎo)、參與網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)實(shí)現(xiàn)覆蓋
隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展和各類體制改革的不斷深化，大量的團(tuán)員青年實(shí)現(xiàn)了從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的組織聯(lián)系方式已很難聯(lián)系、影響、覆蓋到他們，而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)卻逐漸成為了一個能夠大量集聚和迅速集聚青年的場所。“4·16”涉日游行隊伍的集聚方式、“快閃族”的人群召集方式、各類青年“自組織”的動員和組織方式，都充分展示了互聯(lián)網(wǎng)的這個特性。因此，各級團(tuán)組織都在思考如何借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對團(tuán)員青年的聯(lián)系與覆蓋，并把這項(xiàng)研究作為使團(tuán)員青年從“社會人”向“組織人”回歸的重要課題。如：地區(qū)團(tuán)組織積極探索以網(wǎng)絡(luò)為平臺來創(chuàng)新團(tuán)組織的工作手段、活動方法和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大對團(tuán)員青年的影響力和覆蓋面，許多區(qū)的團(tuán)組織建立了團(tuán)的專屬網(wǎng)站，有的建立虛擬團(tuán)支部，在網(wǎng)上開展團(tuán)的活動，吸收游離在體制外的團(tuán)員回歸團(tuán)組織，也吸引有上進(jìn)心和政治需求的青年參與團(tuán)的活動。一些社區(qū)團(tuán)組織則與那些青年實(shí)名參加的會員制網(wǎng)站建立聯(lián)系，探索以會員制網(wǎng)站為載體的有效聯(lián)系團(tuán)員青年方式。如長寧區(qū)虹橋路街道團(tuán)工委與“虹橋青年白領(lǐng)俱樂部”合作開展“相聚虹橋白領(lǐng)party”、“青年成才論壇”、“上海白領(lǐng)回歸童年夏令營”等青年喜聞樂見的活動，吸引更多團(tuán)員青年參加團(tuán)的活動。此外，一些網(wǎng)絡(luò)公司也參與了試點(diǎn)工作，如盛大網(wǎng)絡(luò)、第九城市等都成立了團(tuán)組織實(shí)體，并在網(wǎng)上建立了虛擬團(tuán)組織，由于這些公司的人氣旺盛，在凝聚網(wǎng)上團(tuán)員青年中發(fā)揮了較大的作用。第九城市團(tuán)總支還利用本單位團(tuán)員青年自主開發(fā)的團(tuán)員OA系統(tǒng)進(jìn)行了“第九城市第一次網(wǎng)上團(tuán)員大會”，通過選舉系統(tǒng)公布團(tuán)委候選人情況，并組織公司團(tuán)員通過網(wǎng)上投票，選舉產(chǎn)生了第九城市第一屆團(tuán)委。
3、青少年社區(qū)意識增強(qiáng)，團(tuán)組織通過組建、活躍居民區(qū)團(tuán)支部實(shí)現(xiàn)覆蓋
隨著社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，以及政權(quán)建設(shè)的需要，近年來市委、市政府不斷強(qiáng)化社區(qū)工作，社區(qū)的環(huán)境建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、工作力量配備等都得到較大改善，社區(qū)對市民衣、食、住、行、娛樂、安全等各方面的影響正顯得日益重要。同時，在社區(qū)團(tuán)組織的努力下，青少年的社區(qū)意識也在逐步提升，越來越多的青少年愿意參加社區(qū)團(tuán)的活動。在此基礎(chǔ)上，許多街道、社區(qū)團(tuán)組織在居民區(qū)中建立起活動型的居民區(qū)團(tuán)支部，部分社區(qū)的居民區(qū)團(tuán)支部組建率已達(dá)到或接近100%，普陀、黃浦等團(tuán)區(qū)委還制定了《星級居民區(qū)團(tuán)支部晉級標(biāo)準(zhǔn)》。居民區(qū)團(tuán)支部發(fā)動團(tuán)員通過直選選出自己滿意的團(tuán)支部書記和委員，并自行開展各種形式多樣、受青少年喜愛的活動。如黃浦團(tuán)區(qū)委在南京東路街道廈門、貴州兩個居民區(qū)率先開展了團(tuán)總支民主直選的試點(diǎn)，通過廣泛動員，采用“共青團(tuán)選舉證”的辦法把選舉權(quán)交給珍惜自己民主權(quán)利的小區(qū)團(tuán)員，在選舉過程中設(shè)立了自薦、考察和審定的程序，提高了選舉的透明度。通過直選推出團(tuán)員青年信任、社區(qū)居民認(rèn)可、黨組織放心的優(yōu)秀團(tuán)員擔(dān)任居民區(qū)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，不僅增強(qiáng)了團(tuán)員青年的社區(qū)意識、民主意識和參與能力，同時促進(jìn)了居民區(qū)團(tuán)組織與團(tuán)員青年之間的關(guān)系，增強(qiáng)了居民區(qū)團(tuán)組織的生命力。
（二）高校領(lǐng)域的情況
1、完全學(xué)分制和后勤社會化的實(shí)行使學(xué)生群體流向發(fā)生變化，團(tuán)組織通過靈活設(shè)置組織進(jìn)行多重交叉覆蓋
第一，完全學(xué)分制打破了過去集中統(tǒng)一的教育模式，是一項(xiàng)具有重大意義的高校教育體制改革。這項(xiàng)制度實(shí)行后，同一班學(xué)生在選課方面出現(xiàn)了很大差異，很難在一起集中活動，班的概念被大大淡化了，長期依托班的建團(tuán)模式也就發(fā)生了動搖。一方面學(xué)生的自我意識和自主性大大增強(qiáng)，學(xué)生參加團(tuán)組織活動的主動性大打折扣，給團(tuán)的活動開展帶來了難度；另一方面，同學(xué)不同班（年級）現(xiàn)象出現(xiàn)，傳統(tǒng)班團(tuán)組織設(shè)置相對穩(wěn)定性與學(xué)生活動時空分布的多樣性產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致傳統(tǒng)班團(tuán)組織功能退化，團(tuán)活動存在隨意性和不確定性，質(zhì)量不高，對學(xué)生缺乏吸引力。第二，高校后勤社會化充分利用社會資源來共同辦教育，將社區(qū)的力量結(jié)合到高校建設(shè)中來，但這項(xiàng)改革將使學(xué)生公寓逐漸遠(yuǎn)離校園，特別如占地4600畝的松江大學(xué)城，那里匯集了上海外國語大學(xué)、上海對外貿(mào)易學(xué)院、上海工程技術(shù)大學(xué)、華東政法學(xué)院、上海立信會計高等?？茖W(xué)校等多所高校，學(xué)生規(guī)模達(dá)4萬人，這些高校共同構(gòu)建沒有“圍墻”的大學(xué)園區(qū)。在各類學(xué)生社區(qū)里，學(xué)生居住更為集中，硬件設(shè)施更好，不同班級、專業(yè)的學(xué)生可能住在一起，由于服務(wù)和管理有社會力量參與，公寓、社區(qū)成為學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、交流、娛樂的重要場所，以班級團(tuán)組織為載體開展的活動將進(jìn)一步減少，團(tuán)組織如何覆蓋到這里成為一個新問題。此外，校園內(nèi)開始出現(xiàn)了一定數(shù)量的延期畢業(yè)學(xué)生和越來越多的已畢業(yè)而未就業(yè)的“校漂族”青年，對這一青年群體的管理和引導(dǎo)也成為了高校團(tuán)建的一個難題。
面對這些情況，許多高校團(tuán)組織突破過去依托班級建團(tuán)的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳邪嗉壗▓F(tuán)與依托生活園區(qū)、學(xué)生社團(tuán)等建團(tuán)相結(jié)合；突破過去只建班級注冊團(tuán)支部的靜態(tài)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)班級注冊團(tuán)支部與動態(tài)區(qū)域性活動團(tuán)支部建設(shè)相結(jié)合，做到“多種模式結(jié)合，多重交叉覆蓋”，從而實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的全覆蓋無盲區(qū)。同時，加強(qiáng)對“一體兩翼”工作格局的探索和實(shí)踐，加大高校團(tuán)委和以學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)等為主的“兩翼”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，促進(jìn)高校學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織在工作和活動上與高校團(tuán)組織進(jìn)行密切配合和有效補(bǔ)充。如上海交通大學(xué)團(tuán)委通過成立社區(qū)團(tuán)工委、樓棟團(tuán)總支、樓層團(tuán)支部，建立起社區(qū)團(tuán)工委——樓棟團(tuán)總支——樓層團(tuán)支部的一整套組織體系；在社團(tuán)，通過設(shè)立社團(tuán)中心團(tuán)總支、以社團(tuán)為單位建立團(tuán)支部的組織架構(gòu)，建立起一套以社團(tuán)支部為主體，中心團(tuán)總支為上層管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式。目前，全校108個學(xué)生社團(tuán)已有92個學(xué)生社團(tuán)申請并成立了團(tuán)支部，支部覆蓋率達(dá)85%。通過樓棟、社團(tuán)使活動功能覆蓋到每一位同學(xué)，同時，還針對各類型的學(xué)生群體鞏固、調(diào)整和建立相應(yīng)的團(tuán)支部，如建立研究生實(shí)驗(yàn)室團(tuán)支部、未就業(yè)學(xué)生團(tuán)支部、延期畢業(yè)學(xué)生團(tuán)支部，真正形成“多重覆蓋、不留空白”的團(tuán)組織建設(shè)機(jī)制。
2、班級形式仍將長期存在，團(tuán)組織通過強(qiáng)化自身建設(shè)深化與團(tuán)員青年的聯(lián)系
在教育體制改革的過程中，依然有70-80%的大學(xué)生是通過班級組織起來的，大學(xué)生的行政、教學(xué)管理等日常事務(wù)也是通過班級這一形式組織實(shí)施的，因此，目前通過班級建團(tuán)仍然是高校的主要建團(tuán)形式，并將長期存在。然而，班級團(tuán)組織功能的弱化是個不爭的事實(shí)，同時，加上團(tuán)組織和學(xué)生組織的工作活動時有重合，造成部分班團(tuán)活動的消極競爭，進(jìn)一步弱化了班級團(tuán)支部的作用。為改變這種狀況，強(qiáng)化班級團(tuán)支部建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好班級聯(lián)系、覆蓋團(tuán)員青年的作用，各高校團(tuán)委進(jìn)一步明確班級團(tuán)支部的主要職能，積極整合團(tuán)委和班委的班子力量，整合班團(tuán)的工作資源，理順班團(tuán)組織的工作職能，有的高校團(tuán)委還為班級團(tuán)支部的活動提供專項(xiàng)“團(tuán)建改革基金”進(jìn)行支持。復(fù)旦大學(xué)團(tuán)委則將班級團(tuán)支部作為工作的突破點(diǎn)，在全校300多個班級團(tuán)支部中開展創(chuàng)建“示范團(tuán)支部”的活動，通過深入挖掘基層的創(chuàng)造力，給團(tuán)支部搭建一個舞臺，給團(tuán)支部一個驅(qū)動力，讓班級團(tuán)支部從碌碌無為或者自娛自樂的狀態(tài)中走出來、活起來。一個個“示范團(tuán)支部”不斷拓展廣度和深度，發(fā)揮出良好示范效應(yīng)和規(guī)模效，使班級團(tuán)支部加強(qiáng)了與團(tuán)員青年的有效聯(lián)系。
（三）企業(yè)領(lǐng)域的情況
1、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立對團(tuán)的組織設(shè)置帶來影響，團(tuán)組織通過建立青年工作協(xié)調(diào)機(jī)制來加強(qiáng)工作力量
在傳統(tǒng)企業(yè)形態(tài)中，企業(yè)團(tuán)組織都處于同級黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下的黨政工團(tuán)這一行政架構(gòu)里。同時，企業(yè)的團(tuán)組織還要受上級團(tuán)組織的工作領(lǐng)導(dǎo)。但企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造后，其管理日趨法制化，且利益最大化這一企業(yè)內(nèi)生目標(biāo)逐步外現(xiàn)，成為企業(yè)行為決策的最終標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)團(tuán)組織的存在依據(jù)受到挑戰(zhàn)，團(tuán)的職能需要重新定位?，F(xiàn)代企業(yè)制度推行以來，許多企業(yè)團(tuán)組織被撤并，團(tuán)干部力量被削減，團(tuán)組織在很多企業(yè)事務(wù)上不便于介入，尤其是在基層企業(yè)的最基層，改制后的車間，甚至班組分工更細(xì)、任務(wù)更重，有的還兼有“三班倒”，這對于團(tuán)的基層組織的設(shè)置，如團(tuán)總支、團(tuán)支部的設(shè)置及團(tuán)總支和團(tuán)支部書記人選的選定都需要作重新的權(quán)衡和調(diào)整等。團(tuán)的工作能否納入企業(yè)管理考核范圍，直接決定共青團(tuán)工作的影響力、參與面和直接效果。針對這些情況，企業(yè)團(tuán)組織緊緊依靠黨建帶團(tuán)建，從培養(yǎng)青年人才和培育企業(yè)文化等方面入手，著力提高共青團(tuán)對企業(yè)綜合利益的貢獻(xiàn)率，不斷鞏固、調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)有陣地。在組織架構(gòu)方面，則依托黨政力量建立企業(yè)青年工作委員會、青年工作聯(lián)席會議等青年事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，使團(tuán)組織的工作環(huán)境得到優(yōu)化，工作力量得到加強(qiáng)，在一定程度上緩解了團(tuán)組織設(shè)置困難所帶來的不利影響。
2、企業(yè)團(tuán)員青年流動性增強(qiáng)，團(tuán)組織通過創(chuàng)新組織設(shè)置形態(tài)實(shí)現(xiàn)有效覆蓋
一方面，隨著企業(yè)人事制度的改革，企業(yè)職工呈現(xiàn)高流動性，企業(yè)青工隊伍逐步萎縮，許多青工流出企業(yè)，同時，也有許多外來務(wù)工青年流入企業(yè)。另一方面，部分企業(yè)如建筑公司、航空公司等，由于工作需要，造成團(tuán)員青年的流動性大，分散度高。再一方面，合資企業(yè)、外資企業(yè)中散見一大批團(tuán)員青年，但其人事材料都由人才中心管理。從企業(yè)團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員的情況看，有的企業(yè)團(tuán)組織規(guī)模不斷縮小，建制從團(tuán)委萎縮到團(tuán)總支再到團(tuán)支部，最后甚至一個團(tuán)員都不剩；有的企業(yè)流動團(tuán)員不斷增加，甚至超過了企業(yè)原有團(tuán)組織的規(guī)模；有的企業(yè)有團(tuán)組織到團(tuán)員青年無法集中，無法開展活動；有的企業(yè)則有團(tuán)員，但團(tuán)員找不到團(tuán)組織。為此，企業(yè)團(tuán)組織嘗試研究如何通過行業(yè)聯(lián)系、資產(chǎn)聯(lián)系等方式實(shí)現(xiàn)建團(tuán)，以有效覆蓋團(tuán)員青年，如通過外商投資企業(yè)協(xié)會、人才中心、國資大股東等實(shí)現(xiàn)建團(tuán)工作；加強(qiáng)對流動團(tuán)員的梳理和制度規(guī)范，進(jìn)一步明確對各類流動團(tuán)員的管理辦法，根據(jù)團(tuán)員流動的特點(diǎn)，以“哪里有團(tuán)員，哪里就有團(tuán)支部”為原則，建立相應(yīng)的臨時團(tuán)支部。如建工集團(tuán)團(tuán)委依托工程建立項(xiàng)目團(tuán)支部，完成工程施工任務(wù)后解散，再根據(jù)新的工程建立新的項(xiàng)目團(tuán)支部；電氣股份公司團(tuán)委設(shè)立流動團(tuán)員聯(lián)絡(luò)站，把流動團(tuán)員管理統(tǒng)一納入公司全體團(tuán)員的管理體制。
二、團(tuán)支部在聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年中出現(xiàn)的問題分析
各領(lǐng)域團(tuán)組織聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的現(xiàn)狀中反映出一些問題，經(jīng)過各級團(tuán)組織的共同努力，正在逐步得到改善和解決。雖然許多問題帶有全局性，在處理和解決過程中需要通盤考慮，但從團(tuán)支部是團(tuán)組織的基層戰(zhàn)斗堡壘和全部工作的最終落腳點(diǎn)來看，當(dāng)前基層團(tuán)支部的活力明顯不夠，在聯(lián)系覆蓋青年中發(fā)揮的作用有限。
（一）團(tuán)支部的覆蓋方式與團(tuán)員流動情況不相適應(yīng)
1、體制外領(lǐng)域流動團(tuán)員集聚，但建團(tuán)困難，團(tuán)支部無法覆蓋
體制外領(lǐng)域主要指各類“兩新”組織，其中的團(tuán)員數(shù)量眾多，除了在流動中流失的一大批團(tuán)員，還有來自全國各地的流動團(tuán)員，這些團(tuán)員分布散、成分復(fù)雜、流動性很大。在“兩新”組織中建團(tuán)的工作已開展多年，但成效還是不顯著，建團(tuán)率還很低。據(jù)統(tǒng)計，2004年團(tuán)內(nèi)口徑能夠統(tǒng)計到的14—35周歲青年數(shù)約為304萬，而市統(tǒng)計局統(tǒng)計的18—34周歲青年就達(dá)317萬。目前，仍有大量的團(tuán)員青年找不到團(tuán)組織，而已建立的各類區(qū)域性團(tuán)支部對團(tuán)員青年的聯(lián)系覆蓋面還不是很廣。
2、體制內(nèi)部分領(lǐng)域團(tuán)員的活動時間、空間變化大，團(tuán)支部覆蓋有困難
體制內(nèi)的各類企事業(yè)單位中，團(tuán)員的流動性也在加大，無論是地區(qū)、高校，還是企業(yè)，無論是哪種機(jī)制的轉(zhuǎn)變，都造成團(tuán)員活動時間、空間的不一致，使團(tuán)支部很難去統(tǒng)一開展活動，由此應(yīng)運(yùn)而生各類以“化整為零”或“動態(tài)組合”方式組成的團(tuán)支部，力爭消除時間、空間帶來的限制。這些做法取得了一定的成效，但尚未得到很好的總結(jié)推廣。
（二）團(tuán)支部的職能定位與客觀能力不相適應(yīng)
1、團(tuán)支部工作要求面面俱到，但實(shí)際難以保證實(shí)現(xiàn)
對團(tuán)支部工作的要求太全面是導(dǎo)致團(tuán)支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的一個重要原因。由于團(tuán)支部是直接聯(lián)系團(tuán)員青年的一線單位，上級團(tuán)組織的所有工作要求都匯集到團(tuán)支部，使團(tuán)支部應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付而無法細(xì)致入微地開展服務(wù)團(tuán)員青年的工作。而實(shí)際上，各種不同類型的團(tuán)支部的職能并不相同，如機(jī)關(guān)團(tuán)支部、企業(yè)團(tuán)支部和學(xué)生團(tuán)支部，其工作側(cè)重點(diǎn)有著顯著的差異，可在組織職能上卻沒有做過區(qū)分。
2、團(tuán)支部工作重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致團(tuán)支部競爭力較弱
基于團(tuán)支部工作要求的面面俱到，許多團(tuán)支部在工作中往往沒有重點(diǎn)，沒有針對性，眉毛胡子一把抓，整體工作缺乏特色，因此與其他青年組織、青年團(tuán)隊相比競爭力較弱。如高校中的班委、企業(yè)中的青年突擊隊、共青團(tuán)號、社會上的各類青年社團(tuán)、青年“自組織”，經(jīng)常顯現(xiàn)出強(qiáng)于團(tuán)支部的活動能力和影響能力。
3、團(tuán)支部干部精力分散、動力不足，工作熱情較低
團(tuán)支部的團(tuán)干部基本上都是兼職的，精力較為分散，加之工作要求的分散、活動競爭力的低下，許多團(tuán)支部干部工作動力不足，信心受到打擊，認(rèn)為在團(tuán)支部崗位得不到鍛煉，產(chǎn)生消極悲觀的情緒。直選工作的推行在一定程度上增強(qiáng)了團(tuán)支部干部的工作動力，但還需對團(tuán)支部的要求、職能、重點(diǎn)進(jìn)行梳理，對團(tuán)支部干部進(jìn)行工作培訓(xùn)，這樣才能真正提高團(tuán)支部干部的工作熱情。
（三）團(tuán)支部的運(yùn)作機(jī)制與工作目標(biāo)要求不相適應(yīng)
1、團(tuán)支部的社會化運(yùn)作程度較低，活動范圍較局限
由于團(tuán)支部能夠調(diào)配的工作、活動資源十分有限，且大多是非獨(dú)立的建制，對單位團(tuán)委的依賴性較大，自我進(jìn)行社會化運(yùn)作的意識、能力都較低，因此，其活動范圍一般較為局限。在“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的過程中，團(tuán)支部的“單位性”使其對社會的影響力、對團(tuán)員青年的凝聚力程度都較低。
2、團(tuán)支部的民主參與程度較低，團(tuán)員意識較為淡薄
團(tuán)支部中的團(tuán)員除了支部委員會成員，大多沒有明確的工作任務(wù)，在一般情況下，通常是一個被動的參與者，或可稱為一個“觀眾”，因此，長此以往造成缺乏主人翁意識，對團(tuán)支部工作較為淡漠，甚至對團(tuán)員身份產(chǎn)生麻痹感。一些活躍的團(tuán)支部往往是團(tuán)員發(fā)動得好的團(tuán)支部，團(tuán)員都把團(tuán)支部當(dāng)成自己的家，但團(tuán)員的這種主動參與團(tuán)支部工作的熱情缺乏機(jī)制性的動力保障。
三、團(tuán)支部活力建設(shè)的若干影響要素分析
以上這些分析可能并沒有窮盡當(dāng)前團(tuán)支部存在的所有普遍問題，但還是揭示了團(tuán)支部活力建設(shè)中的一些關(guān)鍵因素，也促使課題組對構(gòu)成團(tuán)支部活力的要素進(jìn)行深入的剖析，以期找出對策，活躍團(tuán)支部建設(shè)，使團(tuán)支部更好地發(fā)揮聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年的作用。
1、使團(tuán)支部具有活力的結(jié)構(gòu)要素分析
團(tuán)支部作為團(tuán)的一個戰(zhàn)斗單位，從結(jié)構(gòu)設(shè)置上看，應(yīng)具備靈活性、多樣性和獨(dú)立性，否則將陷入僵化而無法適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境。從當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)下共青團(tuán)組織行政權(quán)威的弱化來看，團(tuán)支部對團(tuán)員青年的有效聯(lián)系覆蓋程序應(yīng)該首先是活動覆蓋，然后是工作覆蓋，最后是實(shí)現(xiàn)組織覆蓋，即一般應(yīng)以活動為先導(dǎo)，以服務(wù)為核心，以最終實(shí)現(xiàn)“組織化”為目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)團(tuán)的基層組織對團(tuán)員青年的全覆蓋要求看，團(tuán)支部對團(tuán)員青年的覆蓋應(yīng)當(dāng)允許交叉性，對團(tuán)的職能的體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)突出針對性和互補(bǔ)性，所以，應(yīng)大力推進(jìn)團(tuán)支部的活動與組織管理有機(jī)結(jié)合、適當(dāng)分離的模式。從管理結(jié)構(gòu)上看，團(tuán)支部應(yīng)該是扁平化的管理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將使團(tuán)支部的工作更具效率和參與率，能更好地幫助團(tuán)員堅定“組織人”的觀念。
2、使團(tuán)支部具有活力的資源要素分析
團(tuán)支部資源的缺乏是制約團(tuán)支部活力的重要因素。所謂“巧婦難為無米之炊”，團(tuán)的各類資源原本就較為短缺，在基層一線團(tuán)支部，這種情況更為明顯且又很難靠團(tuán)支部自身去圓滿解決，因此而成為一個制肘的要素。解決資源渠道問題，首先必須由面上的團(tuán)組織承擔(dān)起責(zé)任，多方爭取并形成資源調(diào)配機(jī)制。其次，必須構(gòu)建一個能夠方便地實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配，快捷有效地進(jìn)行資源共享的工作平臺，這個平臺將成為增強(qiáng)團(tuán)支部活力的資源保障平臺。最后，還必須爭取更多的保證團(tuán)支部活動的物質(zhì)、資金和政策。
3、使團(tuán)支部具有活力的成員要素分析
團(tuán)支部的成員包括兩個方面，一是團(tuán)干部特別是團(tuán)支部書記，二是團(tuán)員。對團(tuán)支部成員的分析主要有三個方面。
一是團(tuán)支部書記的素質(zhì)和能力。首先，團(tuán)支部書記的來源要實(shí)現(xiàn)多渠道，要盡量把最合適的人選推舉到團(tuán)支部書記的崗位；其次，對團(tuán)支部書記要加強(qiáng)發(fā)展導(dǎo)航，要把團(tuán)支部書記隊伍作為團(tuán)干部隊伍中的一支重要力量加以培養(yǎng)；第三，通過能力提高和作風(fēng)錘煉使團(tuán)支部書記具備強(qiáng)烈的“以團(tuán)員青年為本”意識。
二是團(tuán)員對團(tuán)支部工作的參與。團(tuán)員是團(tuán)的隊伍中的最小細(xì)胞，團(tuán)支部具備活力的基礎(chǔ)必定是團(tuán)員具備了活力，或是帶動了團(tuán)員的活力，要讓每個團(tuán)員成為“一面鮮艷的旗幟”，而不是“一位事不關(guān)己的觀眾”。從團(tuán)隊管理的原則來看，團(tuán)隊中的每一個成員只有承擔(dān)了團(tuán)隊中的一份職責(zé)后，才能對這個團(tuán)隊負(fù)起責(zé)任，增強(qiáng)團(tuán)隊意識。因此，要通過各種方式調(diào)動和激發(fā)團(tuán)員的民主參與意識，并建立起團(tuán)員民主參與團(tuán)支部工作和管理的制度規(guī)范。
三是團(tuán)支部書記和團(tuán)員的關(guān)系。團(tuán)支書和團(tuán)員的關(guān)系應(yīng)該是適應(yīng)扁平化管理的關(guān)系，這種關(guān)系的優(yōu)點(diǎn)包括四點(diǎn)：其一，這種方式對團(tuán)支部書記的要求高，鍛煉大，有助于團(tuán)支部書記在管理能力上進(jìn)階；其二，為每個團(tuán)員提出了為團(tuán)組織盡義務(wù)的要求，有利于增強(qiáng)團(tuán)員的組織觀念和模范意識；其三，為每個團(tuán)員提供了鍛煉和展示的舞臺，有利于擴(kuò)大團(tuán)支部書記后備人選的選擇面；其四，淡化了干部群眾觀念，更符合群眾工作內(nèi)涵，使每個團(tuán)員都以團(tuán)支部為自己的組織，有利于增強(qiáng)團(tuán)支部的凝聚力。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)支部活力建設(shè)的對策與建議
（一）加強(qiáng)團(tuán)的思想凝聚，實(shí)現(xiàn)對團(tuán)員青年的有效影響
團(tuán)支部的核心職能是思想教育工作。思想是行動的先導(dǎo)，也是行動的靈魂；思想上的凝聚是牢固的凝聚，也是長遠(yuǎn)的凝聚。團(tuán)支部要從青年的思想實(shí)際出發(fā)，以青年耳濡目染的基本事實(shí)為依據(jù)，以真理的力量、真實(shí)的邏輯、真誠的態(tài)度感染青少年，做到春風(fēng)化雨，內(nèi)化于心。要充分發(fā)揮共青團(tuán)在典型示范、體驗(yàn)教育、實(shí)踐參與等方面的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新工作載體，幫助青少年在典型激勵下收獲感悟、在真實(shí)體驗(yàn)中自我教育、在相互啟發(fā)中共同提高。
1、進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)員意識教育工作
一要注重為團(tuán)員的成長發(fā)展提供切實(shí)有效的服務(wù)；二要注重擴(kuò)大團(tuán)員對團(tuán)工作的民主參與，提高團(tuán)員對團(tuán)組織的“主人翁”意識；三要注重倡導(dǎo)適合團(tuán)員特點(diǎn)的儀式教育、團(tuán)日活動和志愿活動，要求團(tuán)員做到“唱團(tuán)歌、舉團(tuán)旗、戴團(tuán)徽”，增強(qiáng)團(tuán)員的政治意識、組織意識和模范意識。
2、進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)系團(tuán)員青年的形式
要多角度思考聯(lián)系團(tuán)員青年的多形式，既要實(shí)現(xiàn)把黨政工作中心和青年需求有效結(jié)合起來，又要實(shí)現(xiàn)使青年喜聞樂見，更要通過現(xiàn)代化、社會化手段，如：網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等，最大程度地吸引團(tuán)員青年參與。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)支部書記、委員直選工作
對團(tuán)支部書記的產(chǎn)生要最大限度地體現(xiàn)團(tuán)內(nèi)民主，讓最廣大的團(tuán)員共同參與，讓最有熱情、最有公認(rèn)度的團(tuán)員成為團(tuán)支部書記和委員，使團(tuán)支部書記和委員成為團(tuán)員向往的鍛煉崗位。
（二）加強(qiáng)團(tuán)的組織凝聚，擴(kuò)大對團(tuán)員青年的有效覆蓋
組織建設(shè)是增強(qiáng)團(tuán)支部凝聚力的基礎(chǔ)和依托。要分類、有序、積極地推進(jìn)對團(tuán)員青年的有效覆蓋，通過工作和活動使“社會人”成為組織影響的人，通過社團(tuán)、自組織的骨干等使“社會人”成為組織聯(lián)系的人，最終通過建立團(tuán)組織使“社會人”真正成為“組織人”。要堅持一手抓新興領(lǐng)域，一手抓傳統(tǒng)領(lǐng)域；一手抓覆蓋面的擴(kuò)大，一手抓內(nèi)在活力的增強(qiáng)，積極主動地以多樣化的聯(lián)系方式和多層次的組織形式應(yīng)對青年群體結(jié)構(gòu)和時空分布的變化。
1、進(jìn)一步建立健全團(tuán)的組織體系
當(dāng)前急需構(gòu)建起一個多層次的團(tuán)的組織體系，因地制宜地從實(shí)際出發(fā)，既鞏固、調(diào)整傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)員青年聯(lián)系覆蓋方式，又積極探索開創(chuàng)新興領(lǐng)域特別是體制外團(tuán)員青年的聯(lián)系覆蓋新方式。構(gòu)建起一個“同心圓”組織體系，即：以團(tuán)的組織為核心，以各類青年社團(tuán)、青年中心為內(nèi)環(huán)，以各類其他青年組織、青年“自組織”、網(wǎng)絡(luò)虛擬組織等為外環(huán)的多層次組織體系。
2、扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)支部自身建設(shè)
一要研究、跟蹤一些團(tuán)支部建設(shè)的個案，在不同領(lǐng)域、類型中抓出示范的典型，讓典型團(tuán)支部說話、引路。既要抓典型出生率，也要抓存活率、成長率，應(yīng)有持久性，不是曇花一現(xiàn)。二要通過建立一套活力標(biāo)準(zhǔn)，為團(tuán)支部創(chuàng)建起一個導(dǎo)向作用。要注重以長效機(jī)制和敏感指標(biāo)來體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，既要有定性標(biāo)準(zhǔn)也要有定量標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)支部活力建設(shè)重在推廣，要通過總結(jié)基層、提煉方法，分類指導(dǎo)、分層管理，整合資源、尋求后臺，激勵爭優(yōu)、發(fā)展導(dǎo)航，形成一套可推行的項(xiàng)目和方法，進(jìn)而推廣。
（三）加強(qiáng)團(tuán)的服務(wù)凝聚，為團(tuán)員青年提供有效幫助
有效、深入的服務(wù)是團(tuán)組織凝聚團(tuán)員青年的根本途徑和手段。一方面，團(tuán)組織要貼近青年、貼近實(shí)際地開展服務(wù)；另一方面，要強(qiáng)化資源配置，爭取黨政資源、協(xié)同社會資源、整合團(tuán)內(nèi)資源。此外，還要理順青年事務(wù)管理體制，把青年事務(wù)管理納入政府管理社會公共事務(wù)的職能范疇，用公共財政、社會政策等執(zhí)政資源滿足青年生存發(fā)展的基本需求。努力改變團(tuán)內(nèi)資源“橫向分隔、縱向衰減”的現(xiàn)狀，建設(shè)面向青少年、開放互動的服務(wù)體系，以個性化的服務(wù)滿足青少年多樣化的需求。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)青少年信息服務(wù)平臺建設(shè)
要建設(shè)好一個資源共享、交流通暢的信息化服務(wù)平臺，特別要根據(jù)團(tuán)支部的工作特點(diǎn)和資源需求情況，設(shè)立相關(guān)的資源支持項(xiàng)目和系統(tǒng)，使信息平臺成為全市團(tuán)支部的工作大后臺，而地區(qū)、大企業(yè)集團(tuán)和高校等團(tuán)組織應(yīng)建設(shè)好相應(yīng)的對接中平臺，這樣，每個團(tuán)支部才能成為團(tuán)的工作前臺。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)社會化青年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，加快青年卡（電子團(tuán)員證）發(fā)行
在構(gòu)建好團(tuán)的組織體系和信息化服務(wù)平臺的同時，還應(yīng)抓緊構(gòu)建社會化的青年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使團(tuán)員能在社會生活中感受到組織的存在和服務(wù)；同時，通過青年卡（電子團(tuán)員證）的發(fā)行，使團(tuán)員能在用卡（證）的時候感受到團(tuán)組織和團(tuán)員的社會地位和價值，為團(tuán)支部活力建設(shè)提供良好的內(nèi)部動力和外部環(huán)境。
（趙國強(qiáng)、張靂、王宏舟、劉玉祥、翁志華、宋宗德、卞炯、俞雙）
領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評
團(tuán)支部活力建設(shè)是團(tuán)的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。團(tuán)支部要具備活力，有賴于完善的組織體系、工作體系和支持體系；團(tuán)支部具備了活力，才能通過其有效作為來實(shí)現(xiàn)對團(tuán)員青年的更廣泛、深入的聯(lián)系覆蓋，實(shí)現(xiàn)對團(tuán)員青年的“組織化”凝聚。
課題組集中了團(tuán)市委組織部和地區(qū)、企業(yè)、高校團(tuán)委的力量，通過對團(tuán)支部這個團(tuán)組織“細(xì)胞”的詳實(shí)調(diào)研和全面分析，把團(tuán)支部建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來思考、研究和推進(jìn)，提出了通過加強(qiáng)對團(tuán)員青年的思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚來增強(qiáng)團(tuán)支部活力的對策和建議，為進(jìn)一步擴(kuò)大基層團(tuán)組織對團(tuán)員青年的有效聯(lián)系和有效覆蓋提供了有益的指導(dǎo)和參考。希望課題組進(jìn)一步加強(qiáng)對課題成果的轉(zhuǎn)化，推出一批切實(shí)可行的工作項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)地為團(tuán)的各個“細(xì)胞”提供支持、激發(fā)活力，使其煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)，為最終實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織的全面活躍作出更大的貢獻(xiàn)。
——團(tuán)市委副書記 王宏偉
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