贛州市政府工作報告(3)
贛州市政府工作報告
贛州市政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
一年來，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，全市上下按照市委四屆四次全會部署，以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)為契機，銳意進取，扎實工作，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展開局良好。主要經(jīng)濟指標增速快于全國、全省平均水平。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1673.31億元，增長10.5%，人均生產(chǎn)總值首次突破3000美元;財政總收入280.2億元，增長21.4%;地方公共財政預(yù)算收入184.37億元，增長30.5%;固定資產(chǎn)投資1330.87億元，增長28.5%;社會消費品零售總額559.99億元，增長13.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20566元，增長10%;農(nóng)民人均純收入6014元，增長13.5%。財政總收入過10億元的縣(市、區(qū))達到9個。
(一)《若干意見》政策效應(yīng)逐步釋放，振興發(fā)展開局良好。爭取國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳出臺8個配套文件，38個部委出臺43個具體實施意見或支持政策。139項西部大開發(fā)政策或標準執(zhí)行到位。39個中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛州18個縣(市、區(qū))。29個省廳(局)出臺實施意見或簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。重大項目強力推進。193個市屬重點工程完成投資747.7億元。贛龍鐵路擴能改造、贛韶鐵路建設(shè)，尋烏至全南、南昌至寧都高速公路建設(shè)等項目順利推進。黃金機場機坪擴建工程開工建設(shè)，昌吉贛客專獲國家發(fā)改委批準立項。尋烏長寧220千伏等6個輸變電工程投入運營，西氣東輸三線工程贛州段開工建設(shè)。平臺建設(shè)穩(wěn)步實施。贛州綜合保稅區(qū)正式批復，新增龍南、瑞金兩個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國家臍橙工程技術(shù)研究中心、國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心獲批，龍南發(fā)光材料及稀土應(yīng)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地被認定為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，振興發(fā)展支撐力持續(xù)增強。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值635.78億元，增長13.2%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2575.33億元，增長21.7%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)164家，總數(shù)達1018家。中煙贛州卷煙廠60萬大箱卷煙等60個投資超億元項目竣工投產(chǎn)。贛州稀土集團被確定為組建國家級大型稀土企業(yè)集團的牽頭企業(yè)。稀土礦山和冶煉分離企業(yè)整治整合成效顯著。稀土、鎢及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近800億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值201.65億元，增長14.9%。全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2165.54億元，增長17.6%。金融機構(gòu)人民幣貸款余額1592.92億元，增長24.14%;存貸比達60.7%，比上年末提高4.14個百分點。企業(yè)上市取得重大突破，毅德控股、康爾國際分別在香港、馬來西亞上市。綜合商貿(mào)物流園一期基本完工。全市接待旅游總?cè)藬?shù)2591.18萬人次，增長20.7%。糧食總產(chǎn)量283萬噸，實現(xiàn)“十連豐”。生豬、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，新建服務(wù)中心城區(qū)商品蔬菜基地5248畝。油茶、花卉苗木、煙葉等種植面積不斷擴大。全力組織防控柑橘黃龍病，創(chuàng)新舉辦第五屆中國贛州國際臍橙節(jié)(贛南臍橙網(wǎng)絡(luò)博覽會)，臍橙總產(chǎn)量達150萬噸，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。新增年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家、超億元企業(yè)4家。
(三)改革開放深入推進，振興發(fā)展活力進一步激發(fā)。南康撤市設(shè)區(qū)、部省共建教育改革發(fā)展試驗區(qū)獲批。我市被列為國家旅游扶貧試驗區(qū)、稀土礦產(chǎn)地儲備試點城市、全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。章貢區(qū)入選國家首批信息消費試點城市。稀土開發(fā)利用綜合試點、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點、“西果東送”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、國家低碳城市試點等扎實推進。重大招商活動成果豐碩。第六屆海峽兩岸客家高峰論壇暨第十一屆贛臺經(jīng)貿(mào)文化合作交流大會簽約項目22個，總投資15.58億美元;中國光彩事業(yè)贛州行活動簽約項目113個，總投資1040.9億元;央企入贛投資合作洽談會贛州簽約項目41個，總投資1091.4億元。全市實際利用外資11.07億美元，增長13.3%;實際利用省外5000萬元以上項目資金454.15億元，增長20.4%。外貿(mào)出口總額29.16億美元，增長2.6%。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1053.8億元，增長12.5%，占生產(chǎn)總值比重達63%，上繳稅金占財政總收入比重達72.3%。
(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，振興發(fā)展承載力顯著提升。全市城鎮(zhèn)化率達42.56%，同比提高1.4個百分點。中心城區(qū)建成區(qū)面積94.97平方公里，新增6平方公里;總?cè)丝?0.2萬人，新增12.2萬人。《贛州都市區(qū)總體規(guī)劃》獲省政府批準實施。中心城區(qū)開工重點城建項目93個。章江新區(qū)主干道路成環(huán)成網(wǎng)，打通一批斷頭路，“四橋九路一公園”項目加快推進，火車站站前廣場改造等一批項目竣工。郁孤臺歷史文化街區(qū)整治修繕扎實推進，治臟、治亂、治堵工作鞏固提升。各縣縣城建設(shè)加快。高標準啟動17個示范鎮(zhèn)建設(shè)。開展1847個和諧秀美鄉(xiāng)村點建設(shè)。8個鄉(xiāng)村入選全國首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點。
(五)保障和改善民生力度加大，振興發(fā)展成果惠及于民。全市民生類支出271.6億元，占財政總支出56.5%。百件民生實事基本完成。改造農(nóng)村危舊土坯房30萬戶，解決85.36萬農(nóng)村人口飲水安全問題，累計實現(xiàn)35.11萬低電壓用戶正常用電。新建農(nóng)村公路2500公里，完成危橋改造160座。改造農(nóng)村中小學危房30.3萬平方米，基本消除D類危房。完成電視“戶戶通”7.7萬戶，基本解決農(nóng)村看電視難問題。新建保障性住房2.22萬套，完成城市棚戶區(qū)改造1.23萬戶。中心城區(qū)新增公交車100臺、出租車200臺。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.14萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力17.68萬人。編制實施《贛州建設(shè)全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，扎實推進羅霄山(贛州)片區(qū)扶貧攻堅，實施整村推進扶貧項目2803個，移民搬遷22061人。建立城鄉(xiāng)低保補助標準自然增長機制，提高高齡老人補貼標準。
各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技創(chuàng)新“六個一”工程深入實施，爭取國家級科技計劃項目32項。贛州職教園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)扎實推進。贛南教育學院改制升格為贛州師范高等?？茖W校，江西理工大學成為省部合作共建高校。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)正式命名，國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和國家級客家文化(贛南)生態(tài)保護實驗區(qū)獲批?！栋俗訁④姟帆@第十四屆“文華優(yōu)秀劇目獎”和五個單項獎。新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠及人群不斷擴大，國家基本藥物制度覆蓋公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和行政村衛(wèi)生室。十四屆省運會籌備工作進展順利。人口自然增長率6.93‰。居民消費價格比上年上漲2.4%。全面完成污染物減排任務(wù)?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準，主要河流斷面水質(zhì)達標率保持在90%以上。完成造林69.16萬畝。城市生態(tài)環(huán)境競爭力進入全國前20強，獲評“2013中國最具生態(tài)競爭力城市”。
深入推進“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作全覆蓋常態(tài)化。安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢保持穩(wěn)定。加強預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，工程建設(shè)質(zhì)量安全管理水平提升。社會治安防控體系不斷完善。連續(xù)五屆獲“全國社會管理綜合治理工作優(yōu)秀市”;連續(xù)三屆榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。信訪維穩(wěn)工作得到加強。國防動員和后備力量建設(shè)水平持續(xù)提高，雙擁共建活動深入開展。
一年來，政府自身建設(shè)得到加強，服務(wù)振興發(fā)展能力穩(wěn)步提高。扎實推進市直(駐市)單位績效管理。精簡審批事項335項，精簡率56.11%;行政審批項目辦結(jié)期限平均在9個工作日以內(nèi)，縮短47%。公共資源交易市場突出問題集中整治成效明顯。重大決策和政策文件合法性審查、行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督工作進一步加強。自覺接受人大、政協(xié)、民主黨派、人民群眾和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案共505件，辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省、市有關(guān)規(guī)定，政府作風進一步改進，精文減會力度加大，以市政府和市政府辦公廳名義下發(fā)的文件減少42.6%。“三公”經(jīng)費支出同比有較大幅度減少。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深切關(guān)懷，國家有關(guān)部委和省直部門傾力支援的結(jié)果，是以文清同志為班長的市委科學決策、正確領(lǐng)導、率先垂范的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持，全市干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老領(lǐng)導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持贛州發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
回顧過去一年工作，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，人均水平低，自身“造血”功能不強;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，出口、消費增長動力不足，工業(yè)投資不夠，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小;要素制約仍然嚴重，實體經(jīng)濟運行困難，經(jīng)濟下行壓力較大;重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，中心城區(qū)輻射帶動能力不強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善;群眾就業(yè)、住房、增收等方面還存在較大壓力，改善民生、全面建成小康社會的任務(wù)仍然艱巨;政府作風和效能建設(shè)與人民群眾期待還有差距。我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2014年工作任務(wù)
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是全面實施《若干意見》的攻堅之年。盡管宏觀經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，改革紅利將逐步釋放，發(fā)展活力將持續(xù)迸發(fā)。特別是隨著《若干意見》的深入實施，中央和省支持力度持續(xù)加大，各類政策疊加效應(yīng)加速顯現(xiàn)，我市正處于黃金發(fā)展期。我們將按照既定的發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，一張藍圖畫到底，一以貫之抓落實。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中全會和系列重要講話精神，以及省委十三屆八次全會和市委四屆五次全會精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”核心要求，按照省委“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”戰(zhàn)略部署，堅持發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本，抓改革、促發(fā)展、惠民生、優(yōu)生態(tài)、保穩(wěn)定，全力推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展提速提質(zhì)提效，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，與全國同步全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：生產(chǎn)總值增長10.5%以上;固定資產(chǎn)投資增長22%;財政總收入增長16%，地方公共財政預(yù)算收入增長17%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%;社會消費品零售總額增長14%;實際利用外資增長10%;外貿(mào)進出口總額增長5%，其中出口增長5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;農(nóng)民人均純收入增長12%;人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;完成省政府下達的節(jié)能減排計劃任務(wù)。
重點做好九個方面的工作。
(一)著力推進改革創(chuàng)新
按照《市委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
切實轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，三季度基本完成市、縣政府機構(gòu)改革任務(wù)。加快事業(yè)單位分類改革。出臺政府購買公共服務(wù)辦法，制定政府購買公共服務(wù)目錄。深化行政審批制度改革，認真做好行政審批事項 “接、放、管”工作，最大限度將行政審批事項下放到縣(市、區(qū))，并切實加強下放事項后續(xù)監(jiān)管。推進行政審批流程再造，提高行政效能。推廣南康依托電子政務(wù)平臺加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作試點經(jīng)驗。利用信息化手段，推進行政審批事項網(wǎng)上并聯(lián)審批，公開目錄清單，實施電子監(jiān)察，實現(xiàn)公開公平“陽光審批”。
加快財稅體制改革。深入推進預(yù)算管理制度改革，完善全口徑財政預(yù)算編制體系。做好財政預(yù)決算信息以及“三公”經(jīng)費公開工作，將縣(市、區(qū))信息公開試點覆蓋面擴大到50%以上。強化財政資金績效管理。按5%的比例壓減“三公”經(jīng)費等一般性支出預(yù)算。推進“營改增”稅制改革。爭取國家在贛州開展稀土資源稅改革試點，爭取落實稀土和鎢廢棄物納入資源綜合利用稅優(yōu)惠政策目錄。建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，加強政府債務(wù)管理，防控債務(wù)風險。
深化金融改革創(chuàng)新。加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展小額貸款、融資性擔保、金融及融資租賃、汽車及消費金融、投資基金等創(chuàng)新型機構(gòu)。加快農(nóng)信社改制農(nóng)商行步伐，積極開展網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司、民間資本管理公司等創(chuàng)新試點，爭取民營銀行試點。探索建立金融資產(chǎn)交易等平臺。加快重組稀有金屬交易所。支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，推動一批中小企業(yè)對接“新三板”掛牌融資。推廣“小微信貸通”“財園信貸通”，充分發(fā)揮金盛源擔保有限公司作用。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極發(fā)展臍橙等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險。
促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加快國企改革，做大做強城投集團，將發(fā)投集團、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司改組為國有資本投資公司，組建市級產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金公司。按照 “非禁即入”原則，大力促進非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展。鼓勵引導民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互嫁接、多元融合的混合所有制經(jīng)濟。整合政府公共資源交易機構(gòu)，建立公共資源集中交易平臺，逐步推進稀有金屬、金融資產(chǎn)、環(huán)境能源產(chǎn)品、特許經(jīng)營權(quán)等公共資源及股權(quán)、債權(quán)交易。
推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在先行試點的基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作及農(nóng)民住房登記發(fā)證工作。加強縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系建設(shè)。通過土地托管、代耕和股份合作等形式，有序引導土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，增加農(nóng)民集體資產(chǎn)收益。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制，推動果園經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保貸款，吸引金融資本推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二)充分釋放《若干意見》政策效應(yīng)
加快《若干意見》明確的重大政策落實落地，爭取在全面落實差別化產(chǎn)業(yè)目錄等西部大開發(fā)政策、申報“較大的市”、出臺央企對口幫扶實施意見等方面取得新突破，構(gòu)筑振興發(fā)展新優(yōu)勢。
抓好對口支援工作。制定完善對口支援有關(guān)規(guī)劃和工作方案，突出援縣促市，“點、線、面”結(jié)合，積極爭取中央國家機關(guān)及有關(guān)單位更多新政策、新措施落地。緊緊抓住對口支援的難得歷史機遇，充分發(fā)揮中央國家機關(guān)及有關(guān)單位的獨特優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展大跨越。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，支持中心城區(qū)近郊縣、產(chǎn)業(yè)強縣、資源富縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，壯大主導產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、主業(yè)突出、實力較強、錯位發(fā)展的縣域經(jīng)濟板塊。支持有條件的縣(市)開展縣域經(jīng)濟科學發(fā)展體制創(chuàng)新試驗，完善縣域經(jīng)濟科學發(fā)展綜合考核評價體系，促進縣域經(jīng)濟在全省進位趕超。力爭財政總收入過10億元的縣(市、區(qū))新增3個，2個縣(市、區(qū))突破30億元。
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。爭取《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《贛州市區(qū)域性綜合交通樞紐規(guī)劃》等盡快批復實施。做好贛深客專、鷹梅鐵路、贛井鐵路、華能瑞金電廠二期、神華集團發(fā)電項目和煤炭儲備周轉(zhuǎn)基地等重大項目申報及前期工作。開工建設(shè)昌吉贛客專，建成贛韶鐵路，加快贛龍鐵路擴能改造。推進黃金機場改擴建、贛州東(紅都)500千伏輸變電等工程，加快興國至贛州、尋烏至全南、南昌至寧都、寧都至定南、廣昌至吉安(贛州段)等高速公路建設(shè)。
推進先行先試和試點示范。用好用足用活《若干意見》賦予的先行先試權(quán)，抓好部省共建贛州教育改革發(fā)展試驗區(qū)、國家旅游扶貧試驗區(qū)、稀土開發(fā)利用綜合試點、稀土礦產(chǎn)地儲備試點、低丘緩坡荒山等未利用地開發(fā)利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點等試點事項推進落實，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，力爭更多改革在贛州探索實踐。爭取瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)規(guī)劃早日獲批并啟動實施。抓緊國家電子商務(wù)示范城市、現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點城市、服務(wù)外包示范城市等申報工作。
(三)打好工業(yè)強攻戰(zhàn)
堅持市場導向，集聚要素資源，著力提高工業(yè)投資比重，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，把贛州經(jīng)濟大廈建立在堅實的工業(yè)基礎(chǔ)之上。
著力做強主導產(chǎn)業(yè)。圍繞培育稀土、鎢及其應(yīng)用和新能源汽車及其配套、銅鋁有色金屬三個主營業(yè)務(wù)收入分別超1000億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。以加快國家級稀土大型企業(yè)集團建設(shè)為契機，繼續(xù)加大資源整治整合力度，推進稀土、鎢及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)向高端延伸，重點發(fā)展稀土永磁材料和機電應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，稀土發(fā)光材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，稀土儲氫材料及動力電池產(chǎn)業(yè)，硬質(zhì)合金、硬面材料及數(shù)控刀具、切削刀具和工程工具產(chǎn)業(yè)，力爭稀土、鎢及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破千億元。充分發(fā)揮國家支持國內(nèi)整車企業(yè)在贛州設(shè)立分廠的特殊政策優(yōu)勢，加快引進整車生產(chǎn)企業(yè)，加快新能源汽車及其配套企業(yè)聚集，加快中國汽車零部件(贛州)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做強南康家具品牌，做大贛南家具產(chǎn)業(yè)。支持以青峰藥業(yè)為龍頭的生物制藥產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展。推動電子信息、現(xiàn)代輕紡、食品工業(yè)、氟鹽化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)上新臺階。積極培育新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。支持縣(市、區(qū))培育主營業(yè)務(wù)收入過百億元產(chǎn)業(yè)，幫助縣(市、區(qū))加速產(chǎn)業(yè)集聚，培植各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。
著力培育企業(yè)“航母”。推動存量資產(chǎn)和增量投入向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)強企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，促進優(yōu)勢資源向成長好、技術(shù)新、貢獻大的企業(yè)傾斜配置，打造一批主營業(yè)務(wù)收入超50億元、100億元的龍頭企業(yè)。圍繞形成與龍頭企業(yè)發(fā)展成龍配套的中小微企業(yè)集群，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，大力扶持“專、精、特、新”中小企業(yè)健康發(fā)展。健全完善幫扶企業(yè)發(fā)展工作機制，切實解決企業(yè)招工難、用工貴，融資難、融資貴，以及水、電、氣價偏高等問題，降低營商成本。推進省級工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，提高園區(qū)土地利用率和投資強度。加快建設(shè)征信融資體系示范區(qū)和融資超市，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施配套水平，為企業(yè)發(fā)展打造集聚平臺，營造良好環(huán)境，加速企業(yè)規(guī)模擴張。
著力實施創(chuàng)新驅(qū)動。堅持以“升”促建，爭取贛州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加大科技投入，建立科技創(chuàng)新投資引導基金。加快國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心、國家臍橙工程技術(shù)研究中心等國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持章源鎢業(yè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、青峰藥業(yè)博士后科研工作站建設(shè)，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)載體、企業(yè)技術(shù)中心和博士后工作站，支持有條件的龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進重大科技成果集成和轉(zhuǎn)化。以江西理工大學為依托，聯(lián)合中國工程院等國內(nèi)相關(guān)院所和大型企業(yè)集團，加快建設(shè)國家鎢與稀土戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。高度重視信息化規(guī)劃與建設(shè)，推動信息技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用需求良性互動，促進信息化與工業(yè)化深度融合。
(四)加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，著力加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口落戶、住房、就業(yè)和權(quán)益保障等問題。加快戶籍制度改革，探索流動人口居住證制度。讓農(nóng)民工隨遷子女在流入地免費接受義務(wù)教育，并納入普惠型學前教育和免費中等職業(yè)教育。加快贛州職教園區(qū)建設(shè)，打造國家級綜合性職業(yè)技能培訓基地，對農(nóng)民工實行免費培訓。把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，在進城務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)建設(shè)公租房。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)?？茖W實施《贛州都市區(qū)總體規(guī)劃》，啟動控制性詳細規(guī)劃、各專項規(guī)劃編制工作。制定出臺《推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見》，以中心城市為龍頭，瑞金、龍南市域副中心城市為依托，京九、廈蓉綜合走廊為兩軸，縣城和示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的贛南城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)章康新區(qū)，有序完成南康撤市設(shè)區(qū)管理體制調(diào)整，推動贛縣撤縣設(shè)區(qū)、龍南撤縣設(shè)市。推動瑞金、龍南依托國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，壯大城市體量，完善城市功能，提高城市品質(zhì)。推動各縣縣城擴容提質(zhì)，抓好示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)。樹立“全域規(guī)劃”理念，推動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理。
加強中心城市建設(shè)和管理。著力提高中心城區(qū)首位度，促進贛縣、上猶、崇義與中心城區(qū)同城發(fā)展。繼續(xù)推進“四橋九路一公園”等重大城建項目建設(shè)，打通章江新區(qū)剩余路網(wǎng)和河套老城區(qū)斷頭路，完善章江新區(qū)生活配套設(shè)施，加強市政設(shè)施管養(yǎng)。完成郁孤臺歷史文化街區(qū)整治工程、省運會體育場館建設(shè)，實施南市街歷史文化街區(qū)保護整治工程。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，融入贛南客家建筑文化元素，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。加快構(gòu)建以公共交通為主的出行系統(tǒng)，加密和優(yōu)化中心城區(qū)公交線路，力爭實現(xiàn)公共交通站點500米全覆蓋，開通至瑞金、龍南的城際公交。啟動上猶江引水工程建設(shè)。加快建設(shè)第二垃圾處理場。新建和改造提升一批學校、菜市場、公廁、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站，建成一批小游園、小廣場。加強城市地下空間開發(fā)利用，加快城市地下管網(wǎng)、綜合防護體系建設(shè)。完善城市治理結(jié)構(gòu)，鞏固省級衛(wèi)生城市成果。
促進產(chǎn)城互動融合。積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點，力爭在區(qū)域性金融、物流、旅游三大中心建設(shè)上取得更大突破。加快綜合商貿(mào)物流園、空港物流中心建設(shè)，構(gòu)建電商物流網(wǎng)絡(luò)，推動多式聯(lián)運，降低物流及通關(guān)成本。積極發(fā)展報刊傳媒、影視制作、動漫游戲和文化創(chuàng)意等文化業(yè)態(tài)，推進印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、紅色影視基地建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動瑞金共和國搖籃景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，培育多元旅游新業(yè)態(tài)。整頓規(guī)范建筑市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展信息消費、電子商務(wù)、醫(yī)療保健等新型服務(wù)業(yè)，培育消費熱點，擴大消費需求。
(五)扎實做好“三農(nóng)”工作
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。
培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食總產(chǎn)280萬噸以上。大力發(fā)展臍橙、生豬、蔬菜、油茶、花卉苗木、工業(yè)原料林等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大茶葉、煙葉、白蓮、家禽、水產(chǎn)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。新增服務(wù)中心城區(qū)規(guī)模蔬菜基地5000畝。推動贛南臍橙產(chǎn)業(yè)揚品牌、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)面積、提品質(zhì)、增效益。抓好重大動植物疫情防控，全力打好柑橘黃龍病防控攻堅戰(zhàn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，確保“舌尖上的安全”。支持每個縣(市、區(qū))建設(shè)1個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。重點加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平。新增農(nóng)民合作社600家、入社農(nóng)戶5萬戶，新增家庭農(nóng)場300家。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展。新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家。抓好國家級贛南臍橙專業(yè)市場建設(shè)，加快農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場和物流體系建設(shè)。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。
完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高標準農(nóng)田。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批“五小”水利工程。堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、功能集成配套的新農(nóng)村綜合體，一批組團式、生態(tài)化的和諧秀美社區(qū)。
(六)提升開放型經(jīng)濟水平
創(chuàng)新開放思路，拓展開放空間，優(yōu)化開放環(huán)境，打造開放型經(jīng)濟升級版。
擴大招商引資實效。繼續(xù)推進央企入贛。改進招商方式，大力推進專業(yè)隊伍招商、產(chǎn)業(yè)化招商、市場化招商、網(wǎng)絡(luò)招商。緊盯央企、大型民企等目標企業(yè)，引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)。開展重大招商項目落地年活動，推動央企入贛投資洽談會、第十一屆贛臺經(jīng)貿(mào)文化合作交流大會、光彩事業(yè)贛州行簽約項目落地。堅持引資、引技、引智相結(jié)合，出臺具體政策，加大高端裝備、高端人才引進力度，鼓勵贛商、在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加快開放平臺建設(shè)。推進贛州開發(fā)區(qū)和龍南、瑞金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容，爭取設(shè)立 “三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地。構(gòu)建將沿?？诎?ldquo;延伸”到贛州的新型內(nèi)陸口岸服務(wù)體系，推進贛州“無水港”、航空港及定南、龍南、瑞金口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)進出口集裝箱全直通。發(fā)揮贛州至廈門“五定”班列效應(yīng)，爭取開通贛州至深圳“五定”班列。增加或加密至國內(nèi)主要城市航線。
促進全方位開放合作。加強與珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)、長三角地區(qū)對接合作，積極融入21世紀海上絲綢之路建設(shè)。推進贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。加快贛州綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極改革創(chuàng)新，探索負面清單管理模式，著力打造港區(qū)一體的自由貿(mào)易創(chuàng)新試驗區(qū)、內(nèi)陸“大通關(guān)”示范區(qū)和中部地區(qū)金融改革開放“橋頭堡”。鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”開拓國際市場。
(七)加強生態(tài)文明建設(shè)
守住生態(tài)紅線，發(fā)掘生態(tài)效益，發(fā)展綠色經(jīng)濟，構(gòu)筑我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，讓贛州成為天更藍、地更綠、水更凈的美好家園。
加強生態(tài)環(huán)境保護。大力實施凈空、凈水、凈土工程，創(chuàng)建國家級森林城市。加強污染物特別是大氣污染防治，在中心城區(qū)開展PM2.5監(jiān)測，保持城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。強化重點流域特別是城市飲用水源地水污染防治，全面排查整治章江、貢江、東江流域污染企業(yè)，加強章貢區(qū)水西污染源綜合治理。繼續(xù)抓好廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、重金屬污染治理、崩崗治理和土壤修復。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強垃圾無害化處理、城鎮(zhèn)生活污水集中處理及工業(yè)污水處理。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。開展好全國低碳城市試點，大力發(fā)展森林碳匯，切實保護生態(tài)公益林。抓好贛州環(huán)境能源交易所、中國南方(贛州)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心運營。加快贛州餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。推進贛州開發(fā)區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。引導河流源頭縣和重點生態(tài)保護區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)，加速把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
構(gòu)建生態(tài)文明制度。整合重組森林資源資產(chǎn)，組建林業(yè)集團。逐步推廣合同能源管理機制，探索環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營，推進環(huán)境污染第三方治理。探索建立生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境共建共享機制，爭取將東江源、贛江源列入國家生態(tài)補償試點，貢江源納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。制定生態(tài)文明評價指標體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核指標權(quán)重，用制度保護好青山綠水、美麗生態(tài)。
(八)努力增進民生福祉
推進全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)著力解決突出民生問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
扎實推進民生工程?；I集資金200億元以上，在完成省下達50件民生工程實事基礎(chǔ)上，辦好40件民生實事。完成剩余14.28萬戶農(nóng)村危舊土坯房改造，解決剩余40.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題;基本完成農(nóng)村中小學校舍危房改造;加快農(nóng)村電網(wǎng)改造;新建農(nóng)村公路2800公里，改造危橋100座。完善住房保障體系，開工建設(shè)公租房1.56萬套，改造各類棚戶區(qū)1.46萬戶，加快中心城區(qū)返遷房建設(shè)。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會保險補貼、小額擔保貸款等就業(yè)政策體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)低保制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和優(yōu)撫對象等生活標準，新增農(nóng)村低保對象4.2萬人。推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。著手規(guī)劃殘疾人集中安居、就業(yè)和康復的“康樂工程”。著力實施《贛州建設(shè)全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。完成2.5萬貧困人口移民搬遷，抓好整村推進扶貧工作。推進精準扶貧，設(shè)立扶貧救助專項基金。深入實施“雨露計劃”和“一戶一名技能工”培訓工程，免費為貧困家庭培訓技能工。
加快發(fā)展社會事業(yè)。促進公辦學校標準化建設(shè)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。啟動教育云示范工程，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。加快農(nóng)村中小學教師保障性住房建設(shè)。建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和國家級客家文化(贛南)生態(tài)保護實驗區(qū)，打造紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。推進廣播電視“戶戶通”工程。加強贛南蘇區(qū)革命遺址保護，完成零散紀念設(shè)施搶救保護工程。堅持計劃生育基本國策，依法落實“單獨兩孩”生育政策。鞏固和完善國家基本藥物制度。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快章江新區(qū)新人民醫(yī)院和市兒童醫(yī)院建設(shè)。實行最嚴格的食品藥品監(jiān)管制度。向社會全面開放公共體育場館，承辦好第十四屆省運會。爭創(chuàng)國家文明城市。深化雙擁創(chuàng)建工作，加強國防后備力量建設(shè)?；就瓿傻谌稳珖?jīng)濟普查工作任務(wù)。
維護社會和諧穩(wěn)定。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作。建立完善社會矛盾預(yù)防化解、公共安全保障、網(wǎng)絡(luò)安全管理和公平正義實現(xiàn)機制，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。廣泛開展全民普法教育，深入推進法治贛州建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理。完善基層社會服務(wù)體系，激發(fā)社會組織活力。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責、黨政同責”的要求，嚴防重大安全事故發(fā)生。強化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防震減災(zāi)能力建設(shè)。健全和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。
(九)建設(shè)人民滿意政府
始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的不懈追求，以改革創(chuàng)新精神，進一步加強政府自身建設(shè)，切實擔負起服務(wù)人民群眾和振興發(fā)展的重任。
堅持依法行政。牢固樹立法治理念和法治思維，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為規(guī)范性文件和重大決策出臺的必經(jīng)程序，提高科學民主決策水平。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。推進政務(wù)公開和政府信息公開，推行權(quán)力清單制度，依法公開政府權(quán)力運行流程。
堅持服務(wù)為民。扎實開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風”問題，堅持求真務(wù)實，改進工作作風，努力為基層、企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，落實行政審批“兩集中兩到位”。創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，推行無紙化辦公。推動政府職能向創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
堅持清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，全面推行廉能風險防控機制標準化建設(shè)，加大懲治和預(yù)防腐敗力度。加強對政府投資項目資金使用、工程招標投標、土地出讓開發(fā)、政府采購和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面的監(jiān)督管理。認真落實中央八項規(guī)定和省、市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范辦公用房使用管理，實施公務(wù)用車改革，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。深入開展損害群眾利益突出問題專項治理，堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，振興發(fā)展的宏偉藍圖引領(lǐng)著我們，全面建成小康社會的目標鼓舞著我們，人民群眾過上美好幸福生活的新期待激勵著我們。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，展解放思想之翼，揚改革創(chuàng)新之帆，踐真抓實干之行，務(wù)惠民利民之效，奮力開創(chuàng)全面深化改革、加快振興發(fā)展新局面!