新化縣政府工作報(bào)告(2)
新化縣政府工作報(bào)告
新化縣政府工作報(bào)告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2014年政府工作回顧
過(guò)去一年，受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷影響，我縣主要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)面臨前所未有的下行壓力，民間融資風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，征拆安置困難重重，財(cái)政收支矛盾突出。面對(duì)這種艱難復(fù)雜的形勢(shì)，全縣人民在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力實(shí)施“強(qiáng)基固本、旺旅興工、融城帶鄉(xiāng)、重教治貧”戰(zhàn)略，突出“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、辦教育”工作重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
—著力解難題促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。一年來(lái)，我們積極采取擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)等穩(wěn)增長(zhǎng)措施，開展企業(yè)幫扶、銀企對(duì)接、專項(xiàng)清稅和房地產(chǎn)交易會(huì)等專項(xiàng)活動(dòng)，有效保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值186.7億元、增長(zhǎng)8.9%，其中一產(chǎn)業(yè)增加值完成50.6億元、增長(zhǎng)4.8%，二產(chǎn)業(yè)增加值完成62億元、增長(zhǎng)9.6%，三產(chǎn)業(yè)增加值完成74.1億元、增長(zhǎng)10.6%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入10.6億元、地方財(cái)政預(yù)算收入6.9億元，稅收占總收入比重達(dá)到76%，提高了1個(gè)百分點(diǎn);完成固定資產(chǎn)投資114.5億元、增長(zhǎng)23.4%;規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到46億元、增長(zhǎng)10.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額73.6億元、增長(zhǎng)12.4%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為15117元、5819元，增長(zhǎng)8.6%、12%;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額、貸款余額分別為216.4億元、94.7億元，增長(zhǎng)16.9%、15%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，主要指標(biāo)增速在全市居于領(lǐng)先地位。地區(qū)生產(chǎn)總值總量排名在全市躍升了一個(gè)名次;地區(qū)生產(chǎn)總值、二產(chǎn)業(yè)增加值、三產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民人均可支配收入、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額增速均排名全市第一，一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政總收入、地方財(cái)政預(yù)算收入、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增速排名全市第二。
—著力強(qiáng)基礎(chǔ)樹形象，區(qū)位條件不斷優(yōu)化。2014年，婁懷高速全線貫通，滬昆高鐵通車運(yùn)行，新化正式進(jìn)入高速時(shí)代。高鐵南站、吉田公路、資江三橋主體工程基本完成，資江二橋加固提級(jí)達(dá)到公路一級(jí)荷載標(biāo)準(zhǔn)，完成白沙洲路、梅苑路“白改黑”;河西沿江公路完成上梅至游家路基和游家大橋主體工程，新建農(nóng)村公路936公里，提前一年實(shí)現(xiàn)行政村通暢率100%;新建農(nóng)村招呼站240個(gè)、客運(yùn)站場(chǎng)4個(gè)，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到98.5%;啟動(dòng)了婁底大道新化段建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資7.83億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.7%。完成縣城城市綜合交通體系規(guī)劃、縣城綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃和田坪、文田、油溪、奉家、金鳳5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編。洋溪鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。體育文化中心完成體育館、舉重武術(shù)館建設(shè)，北塔區(qū)綜合改造完成投資3.2億元，城東防洪堤二期、污水處理廠二期、城東天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)等項(xiàng)目全面完成,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)順利推進(jìn)，縣城二水廠建設(shè)正式啟動(dòng)。實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)投資l.9億元，完成17座?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和石溪河西河鎮(zhèn)段，汝溪河維山鄉(xiāng)、科頭鄉(xiāng)段等中小河流治理，解決8.3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題;完成科頭、圳上和啟動(dòng)爐觀、洋溪、上梅小型農(nóng)田水利建設(shè)。晏家35KV變電站竣工投產(chǎn)，桑梓110KV變電站建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，完成102個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。
—著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，發(fā)展后勁蓄積待發(fā)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為27.1︰33.2︰39.7。實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資34.2億元，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目92個(gè)，湖南海螺二期、大熊山風(fēng)電一期、鑫星電陶10億件陶瓷基座、名豐廢鎂硅磚一期、東泰耐火澆注料等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，金品電器、科艦?zāi)茉?、古臺(tái)山風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目加速推進(jìn);工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資11億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房15萬(wàn)平方米，美程陶瓷、渠江薄片、青峰涂裝、興昂鞋業(yè)成品鞋等生產(chǎn)線投產(chǎn)，水、電、路、氣等基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)。全面啟動(dòng)文化旅游“規(guī)劃、建設(shè)、招商、促銷”四大會(huì)戰(zhàn)，完成《新化旅游目的地體系規(guī)劃與設(shè)計(jì)》、《新化縣梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等11個(gè)旅游規(guī)劃，《龍灣國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》通過(guò)國(guó)家評(píng)審，古臺(tái)山狩獵場(chǎng)總體規(guī)劃通過(guò)省里評(píng)審并簽訂招商意向協(xié)議。大熊山熊山寺建設(shè)基本完成，蚩尤文化園完成一期工程，紫鵲界啟動(dòng)民居風(fēng)貌改造、旅游環(huán)線建設(shè)和觀景臺(tái)升級(jí)改造，梅山龍宮完成景區(qū)購(gòu)物街建設(shè)，奉家古桃花源景區(qū)公路全線硬化。紫鵲界梯田獲評(píng)世界灌溉工程遺產(chǎn)，并進(jìn)入聯(lián)合國(guó)教科文組織遺產(chǎn)系列名錄，大熊山—梅山龍宮獲評(píng)省級(jí)地質(zhì)公園，向東街、東正街評(píng)為省級(jí)歷史文化街區(qū)，長(zhǎng)石、上團(tuán)、土坪等9個(gè)村進(jìn)入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶持村，正龍村成為全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，并與下團(tuán)村一道入圍中國(guó)傳統(tǒng)村落，三聯(lián)洞被評(píng)為國(guó)家四星級(jí)休閑農(nóng)莊，五七生態(tài)農(nóng)莊、荷樹灣山莊、梅園等成為省五星級(jí)休閑農(nóng)莊，渠江源茶園被評(píng)為“湖南省十佳旅游休閑示范基地”，紫鵲界舞草龍榮獲農(nóng)業(yè)部休閑創(chuàng)意獎(jiǎng);文化旅游宣傳促銷力度加大，品牌影響力、知名度在全國(guó)、全省及周邊地區(qū)顯著提升，旅游總?cè)藬?shù)、旅游綜合收入分別增長(zhǎng)27.7%、31.2%。糧食總產(chǎn)達(dá)到49萬(wàn)噸、增長(zhǎng)5.5%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工值達(dá)到18.5億元、增長(zhǎng)49.3%。建設(shè)了水車、奉家、圳上等5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地，完成機(jī)插18萬(wàn)畝，新增農(nóng)機(jī)具 8292 臺(tái)。出欄生豬、肉牛159萬(wàn)頭、9.1萬(wàn)頭，分別增長(zhǎng)4.2%、7.9%;流轉(zhuǎn)土地21.3萬(wàn)畝，新增家庭農(nóng)場(chǎng)47家，發(fā)展蔬菜7.8萬(wàn)畝，打造了楓林萬(wàn)畝楊梅基地，小水果、中藥材、油茶林產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大;完成全縣養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃和12個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生豬養(yǎng)殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)各1個(gè)，省級(jí)生豬養(yǎng)殖示范場(chǎng)2個(gè);新農(nóng)倉(cāng)晉升為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地，佳信生態(tài)養(yǎng)殖園、木本中藥材產(chǎn)業(yè)園成為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，渠江薄片獲評(píng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)生機(jī)。
—著力建小康惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2014年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在2.3%、4.3%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬(wàn)人,五類社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)93.7萬(wàn)余人，減少貧困人口4.6萬(wàn)，居民最低生活保障達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，25項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)圓滿完成，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到76%，比上年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度居三類縣市前列?；獬菂^(qū)大班額取得實(shí)質(zhì)性突破，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校如期竣工開學(xué)并獲得1000萬(wàn)元省長(zhǎng)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，上梅三小改擴(kuò)建完工;完成3所公辦幼兒園、62所合格學(xué)校和89個(gè)學(xué)校食堂建設(shè)，投資1.2億元，對(duì)120棟學(xué)校D級(jí)危房進(jìn)行全面拆除重建;開展了校長(zhǎng)公開競(jìng)聘試點(diǎn)，課堂教學(xué)和評(píng)價(jià)機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn);落實(shí)農(nóng)村基層教育人才津貼3330萬(wàn)元;教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，積極落實(shí)衛(wèi)生人才津貼，新增300家村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，完成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.2%。完成8272套保障性住房、2100戶農(nóng)村危房改造和5290名移民避險(xiǎn)搬遷安置任務(wù)，株六復(fù)線安置區(qū)具備交付條件、富康路安置區(qū)正在交付建設(shè)、盛教北路安置區(qū)基本建成，資江安置區(qū)完成土石方工程;45個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)圓滿完成，對(duì)244個(gè)貧困村、21.8萬(wàn)貧困對(duì)象進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)500戶貧困無(wú)房戶進(jìn)行了建房幫扶，實(shí)施17個(gè)村的中央彩票公益金公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)“百村示范、千村聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)戶脫貧”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村155個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展模式化稻田養(yǎng)魚1萬(wàn)畝。全面深入開展城鄉(xiāng)低保陽(yáng)光行動(dòng)，準(zhǔn)確核定城鄉(xiāng)低保對(duì)象，順利完成第9次村委會(huì)換屆選舉。城區(qū)空氣質(zhì)量、飲用水源水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);全面完成重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)減排、城區(qū)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷和化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物削減任務(wù)，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降、萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降分別為5%、3.2%;人工造林4.59萬(wàn)畝、綠化公路716公里、聯(lián)村建綠66個(gè)村，秀美村莊創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到75%，森林覆蓋率達(dá)到54.9%，生態(tài)建設(shè)取得新成效。完成專利申請(qǐng)276件、獲得專利授權(quán)176件，梅山武術(shù)列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，圓滿承辦了省運(yùn)會(huì)、省殘運(yùn)會(huì)競(jìng)賽項(xiàng)目，體育健兒勇奪41枚金牌，金牌總數(shù)居全市第一。
—著力控風(fēng)險(xiǎn)守底線，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。積極應(yīng)對(duì)民間融資風(fēng)險(xiǎn)，建立健全處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法處置8起非法集資案件，凈化了全縣投融資環(huán)境。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線。把2014年作為“安全發(fā)展年”，扎實(shí)開展“四大三基”、“六打六治”專項(xiàng)整治，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦安全攻堅(jiān)、關(guān)閉整頓和“四化”建設(shè)，新增7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)閉19家不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)，2家煤礦實(shí)現(xiàn)高檔普采和綜采，食品、藥品、水上、消防、道路交通、非煤礦山、煙花爆竹等各領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降41.7%，死亡人數(shù)下降48.4%，安全生產(chǎn)工作被評(píng)為全市先進(jìn)。著力創(chuàng)新社會(huì)治理。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，加強(qiáng)源頭治理，排查處理信訪問(wèn)題2000余件;以創(chuàng)建省級(jí)“平安縣”為總目標(biāo)，著力開展示范創(chuàng)建和矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)重點(diǎn)人群管控，嚴(yán)打違法犯罪，覆蓋城區(qū)、延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“天網(wǎng)”工程初步建成，調(diào)處各類矛盾糾紛1萬(wàn)余起，偵破各類刑事案件776起，抓獲犯罪嫌疑人824名，查處治安案件2968起，命案?jìng)善?、打黑除惡工作全市領(lǐng)先，社會(huì)治安綜合治理評(píng)為全市先進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
—著力剎“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提升政府工作水平和形象。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，整改問(wèn)題106個(gè)，政府文件減少21%、會(huì)議減少10%，清理辦公用房607間，清理超標(biāo)配備車輛13臺(tái)，修訂完善了公務(wù)接待、公務(wù)用車、政務(wù)服務(wù)、來(lái)信來(lái)訪等17項(xiàng)工作制度，全面公開農(nóng)業(yè)局、油溪鄉(xiāng)等12個(gè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)同比減少22%。完成行政審批“兩集中、兩到位”首批改革，辦理各類審批事項(xiàng)13.9萬(wàn)件、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率89%，網(wǎng)上辦件2.1萬(wàn)件，縣公共資源交易中心啟動(dòng)運(yùn)行。辦理人大代表建議90件、政協(xié)委員提案142件，滿意率、基本滿意率達(dá)到100%;縣長(zhǎng)熱線與“縣長(zhǎng)信箱”受理群眾訴求834件、辦結(jié)率97.6%。深化財(cái)政評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督，完成工程投資審計(jì)項(xiàng)目86個(gè)，審減工程造價(jià)1.0億元，對(duì)485個(gè)財(cái)政投資工程進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)審，審減金額2.6億元。全面加強(qiáng)效能監(jiān)察和工作責(zé)任追究，對(duì)存在“四風(fēng)”問(wèn)題的30多個(gè)單位、76名工作人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，查處違規(guī)補(bǔ)課、亂收費(fèi)學(xué)校17所、教師53名，對(duì)22名安全監(jiān)管人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理;深入開展村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓和涉農(nóng)減負(fù)專項(xiàng)治理，制訂并實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理一系列制度，查辦涉農(nóng)案件114起、清退違紀(jì)金額182萬(wàn)元、處分村干部117名。
各位代表、同志們，過(guò)去一年，是我們頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、克服重重困難、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)重拼搏前行的一年，也是夯實(shí)基礎(chǔ)、蓄積后勁、優(yōu)化區(qū)位、提升形象的一年。這一年，我縣步入了高鐵時(shí)代，成功躋身全國(guó)文化先進(jìn)縣，榮獲中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)綠色生態(tài)茶葉之鄉(xiāng)、全國(guó)第六批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、南方集中連片草地養(yǎng)牛示范縣和全國(guó)基礎(chǔ)母牛補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施縣，爭(zhēng)取到了國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展的軟硬支撐更加強(qiáng)勁;這一年，我們獲評(píng)了計(jì)劃生育、糧食生產(chǎn)、移民后扶、動(dòng)物防疫、防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救濟(jì)、涉農(nóng)減負(fù)、森林資源保護(hù)利用、養(yǎng)殖業(yè)工作目標(biāo)管理、財(cái)政扶貧資金績(jī)效考核等全省先進(jìn)，各項(xiàng)工作得到了上級(jí)和社會(huì)的高度認(rèn)可。一年來(lái)，物價(jià)、消防、檔案、氣象、郵政、電信、金融、保險(xiǎn)、民族宗教、外事僑務(wù)和國(guó)防動(dòng)員等各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)步。成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、駐新單位、各界朋友及全縣廣大人民群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表、同志們，過(guò)去一年，政府工作取得了一定成績(jī)，但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，要素制約突出，風(fēng)險(xiǎn)矛盾集聚，財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)，部分重大項(xiàng)目沒(méi)有啟動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期進(jìn)度。這些差距，既有客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，也有工作創(chuàng)新不夠、效能不高、環(huán)境不優(yōu)等原因。面對(duì)新形勢(shì)，我們只有切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，才能克服當(dāng)前困難求突破、深化改革謀發(fā)展，才能不辜負(fù)全縣人民的厚望。
二、2015年政府工作的總體要求
2015年，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的調(diào)整年，是全面深化改革的攻堅(jiān)年，是“十二五”規(guī)劃的收官年和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵年。政府工作的總體思路是：貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央、省、市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施“強(qiáng)基固本、旺旅興工、融城帶鄉(xiāng)、重教治貧”戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以提質(zhì)增效為核心，以擴(kuò)大投資為突破口，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、辦教育”為重點(diǎn)，以園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、文化旅游特色產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)守底線，防范風(fēng)險(xiǎn)，圓滿完成“十二五”各項(xiàng)任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，為“十三五”開局和全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12%、15%以上，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口減少2.5萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別控制在8.6‰、4.3%、2.8%以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降、節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。在艱難復(fù)雜形勢(shì)下，做好2015年的工作，要保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、自加壓力、主動(dòng)作為，積極面對(duì)新常態(tài)，致力譜寫新篇章。
堅(jiān)持把發(fā)展擺到更加重要的位置。對(duì)照“十二五”規(guī)劃，二產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、銀行各項(xiàng)存款余額等發(fā)展指標(biāo)還存在較大差距。特別是根據(jù)全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，我縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2020年要達(dá)到21000元，目前只有16500元;人均財(cái)政總收入要達(dá)到2500元，目前還徘徊在1000元左右;園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重要達(dá)到50%，目前只有32%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別相差12883元和3181元等等。因此，加快發(fā)展是我們最為重要、最為艱巨、最為緊迫的任務(wù)。
勇于在新常態(tài)下?lián)屪グl(fā)展新先機(jī)。中央立足“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的階段性特征，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將換檔放緩，著力于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，我們要努力適應(yīng)新常態(tài)下發(fā)生的新變化，主動(dòng)對(duì)接新要求、積極搶抓新機(jī)遇。在新常態(tài)下，我們要把更多精力放到轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，加速提升電子陶瓷、化工、煤炭、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);要致力于培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，做大做強(qiáng)規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，注重發(fā)展現(xiàn)代物流和電子信息產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展各類市場(chǎng)主體;要全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)路網(wǎng)和園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，做好提質(zhì)擴(kuò)容文章，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄動(dòng)力;要更多運(yùn)用市場(chǎng)手段和加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)民間資本廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)，充分迸發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情。
銳意革除陳弊陋習(xí)提高行政效能。著力健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，建立工作責(zé)任清單。堅(jiān)決整治庸、懶、散作風(fēng)，破除等、靠、要陋習(xí)，嚴(yán)查索、拿、卡、要行為，嚴(yán)格行政效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，提高工作效能。嚴(yán)格實(shí)施工作交辦制、約談制、通報(bào)制，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)工作責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)力整治“四風(fēng)”，大力改進(jìn)政風(fēng)，凝聚務(wù)實(shí)為民共識(shí)，打造風(fēng)清氣正環(huán)境。
三、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，高效推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展
加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。以標(biāo)準(zhǔn)化廠房為平臺(tái)、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快精細(xì)化工、電子陶瓷和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)功能完善、特色鮮明、效應(yīng)明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資15億元，完成10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，確?？婆?zāi)茉?、映鴻科技環(huán)保型改性材料生產(chǎn)線、美程陶瓷年產(chǎn)1.5億件溫控陶瓷生產(chǎn)線、東泰2.5萬(wàn)噸新型耐火澆注料生產(chǎn)線、恒遠(yuǎn)公司復(fù)合管及螺旋波紋管等項(xiàng)目竣工投產(chǎn);全面加快水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成第一期污水處理廠，拉通三橋連接線至園區(qū)及向紅工業(yè)園至曹家主干路，爭(zhēng)取啟動(dòng)向紅110KV變電站建設(shè)，配套建設(shè)500套左右公租房，打造園區(qū)宜居宜業(yè)環(huán)境;著力加強(qiáng)與美國(guó)漢森集團(tuán)、韓國(guó)韓泰集團(tuán)、廣東凱捷電源對(duì)接合作，打造鉛鋅蓄電池生產(chǎn)基地。致力于招大引強(qiáng)，加快引進(jìn)投資額度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、環(huán)境污染少的大項(xiàng)目，確保完成招商引資20億元以上，引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目4個(gè)、投資過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到18億元以上，使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)大引擎。
積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。集中開展煤礦關(guān)閉整頓、提質(zhì)擴(kuò)能和“四化”建設(shè)，啟動(dòng)楊家山煤田深部開發(fā)建設(shè)，所有煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級(jí)及以上。完成全國(guó)特種陶瓷產(chǎn)業(yè)基地硬件建設(shè)申報(bào)，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)和名牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)電子陶瓷、建材、化工等產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)電子陶瓷、精細(xì)化工類企業(yè)入園發(fā)展，力促50家以上電陶企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房。啟動(dòng)楊家山銅鎢礦整合、辰星金礦開發(fā)、步升電器多功能電取暖桌和古臺(tái)山、維山、大熊山風(fēng)力發(fā)電二期等項(xiàng)目建設(shè)，確保金品電器、吉慶風(fēng)電場(chǎng)年內(nèi)竣工投產(chǎn)。著力引進(jìn)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，加速發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥、裝備制造業(yè)，積極支持蘇新冶金工業(yè)、維山新型隔熱材料、油溪碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，為我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力，提升工業(yè)整體水平。
著力強(qiáng)化現(xiàn)代金融支撐。扎實(shí)抓好銀企對(duì)接合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,優(yōu)化授信模式,加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù),確保金融貸存比有顯著提高。完成農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行改制和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。加強(qiáng)民間融資監(jiān)督管理，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新思路，采取合作經(jīng)營(yíng)、稅收共享等多種方式，解決建設(shè)資金難題，促進(jìn)企業(yè)入駐;積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)行項(xiàng)目信托、資產(chǎn)證券化等多種方式，加大直接融資比重;落實(shí)細(xì)化民間資本準(zhǔn)入政策，廣泛吸引社會(huì)民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)，使資本活力、市場(chǎng)活力得到全面激發(fā)，在全社會(huì)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大氛圍。
四、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)文化旅游特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展
突出工作重點(diǎn)，大力提升旅游效益。紫鵲界景區(qū)完成7個(gè)觀景臺(tái)、環(huán)線公路、正龍村和生態(tài)停車場(chǎng)提質(zhì)改造，實(shí)施梯田夜景工程建設(shè)，積極開展梯田旱化治理和水利灌溉系統(tǒng)修復(fù)，啟動(dòng)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建;大熊山景區(qū)完成熊山古寺掃尾和蚩尤文化園二期、三期工程,啟動(dòng)大熊峰、川巖江游道提質(zhì)和原始叢林棧道基礎(chǔ)工程，開展民居風(fēng)貌改造，完善停車場(chǎng)、游客中心等接待設(shè)施，確保熊山寺開光、文化園開園儀式圓滿舉辦和國(guó)家4A級(jí)景區(qū)成功創(chuàng)建;梅山古鎮(zhèn)啟動(dòng)游客集散中心建設(shè)，完成黨校至大碼頭、松山坪青石板路修復(fù)和向東街綜合改造升級(jí)，確保成功創(chuàng)建省級(jí)歷史文化名城;古桃花源景區(qū)完成房屋改造、河堤整修、桃林建設(shè)等一期工程和接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成渠江源景區(qū)一期工程、茶藝展示館、茶葉基地和姑娘河游道、景觀建設(shè)，啟動(dòng)雙林峽谷、浪山坪濕地群建設(shè)，爭(zhēng)取成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū);力爭(zhēng)古臺(tái)山狩獵場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。加大旅游招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)2個(gè)以上文化旅游戰(zhàn)略投資者。全面強(qiáng)化部門支持文化旅游建設(shè)責(zé)任，進(jìn)一步濃厚“全民興旅”氛圍。
突出保護(hù)開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分珍惜“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”機(jī)遇，以10大秀美鄉(xiāng)村和9個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧村為重點(diǎn)，以社會(huì)化投資為主導(dǎo)，著力打造三聯(lián)洞、雙林峽谷、渠江源、龍灣濕地、建軍峽谷、粗石霧峽、天門土坪等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，加快資水生態(tài)園、桃林生態(tài)旅游、紫鵲界生態(tài)度假村、維仙峰森林園、圳上小熊山等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展省四星級(jí)以上上規(guī)模檔次的休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)20家、省三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))100個(gè)，使鄉(xiāng)村旅游成為全縣旅游的有力補(bǔ)充，形成“全景梅山”格局。同時(shí)，要堅(jiān)持“保護(hù)第一，開發(fā)第二”原則，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源、違法無(wú)序建設(shè)的行為現(xiàn)象，確保旅游資源永續(xù)利用和持續(xù)發(fā)展。
突出內(nèi)促外引，大力繁榮商貿(mào)物流。扎實(shí)推進(jìn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)中皇國(guó)際大酒店、蚩尤大酒店建成營(yíng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、新冷卷煙配送中心完成主體工程，積極推進(jìn)汽貿(mào)家居建材城、糧食物流中心、農(nóng)資市場(chǎng)和電子商貿(mào)城建設(shè);加快發(fā)展大中型超市、連鎖店、專賣店，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng);鞏固“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”成果，完成5家農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。創(chuàng)新招商方式方法，力爭(zhēng)引進(jìn)內(nèi)資70億元以上、外資5000萬(wàn)美元以上。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力譜寫特色城鎮(zhèn)化新篇章
以科學(xué)規(guī)劃指引新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完成新冷城際快線兩廂土地概念性規(guī)劃、老城區(qū)改造規(guī)劃、河西排水專項(xiàng)規(guī)劃、縣城防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃及白溪、圳上、瑯塘總體規(guī)劃修編;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)縣城地下綜合管線專項(xiàng)規(guī)劃和城市三維空間設(shè)計(jì)，推進(jìn)縣城規(guī)劃區(qū)集中安置點(diǎn)規(guī)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到90%。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，加大拆違、控違力度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威和城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
以便捷交通拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。確保資江三橋、田吉公路、河西沿江公路縣城至游家段建成通車，啟動(dòng)龍瑯高速、新溆高速大熊山連接線建設(shè)，加速推進(jìn)婁底大道新化段建設(shè);以構(gòu)建縣內(nèi)旅游環(huán)線、提升出行能力為目標(biāo)，加快旅游公路建設(shè)，確保完成350公里農(nóng)村公路改造升級(jí)，完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、10座渡改橋、18座危橋和6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化渡口的改造建設(shè)。扎實(shí)做好龍武高速、縣城至高鐵南站一級(jí)公路、大洋江航電樞紐、榮華—瑯塘資江大橋等項(xiàng)目前期工作，極力爭(zhēng)取項(xiàng)目早日落地建設(shè)。
以規(guī)范管理提升土地利用效益。全面加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村占用耕地特別是基本農(nóng)田建房的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處集體土地私自買賣、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及公路兩旁違法建設(shè)現(xiàn)象。建立健全農(nóng)村集體土地交易平臺(tái)和流轉(zhuǎn)辦法，使農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化道路;集中開展國(guó)有土地專項(xiàng)清理，依法收回國(guó)有閑置土地，確保土地充分利用。認(rèn)真做好土地報(bào)批、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)文章，嚴(yán)格土地出讓金管理，大力提升土地使用效益。
以建設(shè)旅游目的地為目標(biāo)加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，加速建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新型城鎮(zhèn)體系?？h城完成白沙洲西路改擴(kuò)建、體育文化中心配套工程項(xiàng)目、北塔綜合區(qū)市政設(shè)施等建設(shè)工程，確保一橋和四橋廊橋完成招商并正式建設(shè)，積極推進(jìn)沿江風(fēng)光帶三期、蚩尤大道、城西北路綜合區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)二水廠、垃圾焚燒發(fā)電和資江、北塔、曾家垅等13個(gè)安置區(qū)建設(shè)，配合實(shí)施好管道天然氣入新工程。加快城市提質(zhì)升級(jí)，積極開展“園林式單位、園林式小區(qū)”創(chuàng)建工作，完成8個(gè)公共垃圾站建設(shè)，確保垃圾收運(yùn)率達(dá)到100%;著力打造好縣城文化景觀和樣板街。啟動(dòng)洋溪鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，水車、奉家、大熊山、油溪、天門等旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能和提高城鎮(zhèn)容納能力。
六、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，務(wù)實(shí)引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)迸發(fā)活力
全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加大水稻“壓?jiǎn)螖U(kuò)雙”和玉米種植擴(kuò)面工作力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，積極推廣新技術(shù)、新品種，加大中低產(chǎn)田改造、測(cè)土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治力度，提高機(jī)械化耕作比率，確保糧食種植面積達(dá)到128萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)在50萬(wàn)噸以上。完成2座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)和25座?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決8.4萬(wàn)人口飲水不安全問(wèn)題，實(shí)施大洋江爐觀鎮(zhèn)、上梅鎮(zhèn)、游家鎮(zhèn)河段和油溪河田坪鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、油溪鄉(xiāng)河段中小河流治理工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，確保完成45個(gè)以上村的電網(wǎng)改造。扎實(shí)推進(jìn)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民培訓(xùn)、移民避險(xiǎn)解困四大工程，促進(jìn)庫(kù)區(qū)率先脫貧。加大森林防火、動(dòng)物防疫、水利防汛抗旱投入，提升農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御能力。
加速發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞特色農(nóng)業(yè)壯大發(fā)展，新增茶葉1萬(wàn)畝、油茶林1萬(wàn)畝、有機(jī)稻2萬(wàn)畝，鞏固開發(fā)楊梅基地5萬(wàn)畝，壯大孟公鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、圳上鎮(zhèn)蔬菜基地，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn);積極推進(jìn)生豬、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，確保生豬出欄160萬(wàn)頭以上、肉牛出欄10萬(wàn)頭以上;著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織;大力加強(qiáng)茶葉、水酒、中藥材、白溪豆腐等農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證建設(shè)，改進(jìn)產(chǎn)品形象，確保農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。推進(jìn)農(nóng)旅融合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力。
積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)穩(wěn)妥做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，啟動(dòng)農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證試點(diǎn)，加強(qiáng)土地糾紛仲裁調(diào)解，確保改革有序推進(jìn)。鼓勵(lì)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公平、公正、規(guī)范運(yùn)行。改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，開展糧食補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放試點(diǎn)，將糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到生產(chǎn)者。按部署做好合村工作;進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，深化涉農(nóng)減負(fù)治理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
七、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建安定有序社會(huì)環(huán)境
大力創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法。堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決人民群眾利益訴求。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道。加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，引導(dǎo)其依法開展活動(dòng)。
著力構(gòu)建保障有力的公共安全體系。以創(chuàng)建“平安新化”為統(tǒng)領(lǐng)，完善監(jiān)管體制，加大保障投入，強(qiáng)化懲處打擊，著力構(gòu)建安全有序的社會(huì)環(huán)境。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)隱患排查治理和安全防控體系建設(shè)，突出抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)密監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，加大對(duì)黑惡犯罪、團(tuán)伙犯罪、涉毒犯罪等的打擊力度;對(duì)非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型犯罪，堅(jiān)持打早打小，最大限度減少不穩(wěn)定因素。嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域“三強(qiáng)”行為，嚴(yán)懲肆意堵路封橋、圍堵生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和辦公場(chǎng)所現(xiàn)象，重處快判以敲詐錢財(cái)和破壞社會(huì)穩(wěn)定為目的的惡意上訪，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排“問(wèn)責(zé)制”和“一票否決制”,依法關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、高污染項(xiàng)目;著力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”措施。加強(qiáng)資江水資源、集中式飲水資源管理，扎實(shí)治理畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)保發(fā)展，力爭(zhēng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)由省里立項(xiàng)。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)柘溪庫(kù)區(qū)“優(yōu)質(zhì)水質(zhì)治理與保護(hù)”項(xiàng)目，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整建行動(dòng)，持續(xù)抓好退耕還林、生態(tài)公益林建設(shè)和石漠化治理，強(qiáng)化森林資源保護(hù)利用責(zé)任，切實(shí)維護(hù)森林安全，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
八、改善民生福祉，切實(shí)保障社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步
扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧和弱勢(shì)群體扶助工作。大力實(shí)施“百村示范、千村帶動(dòng)、萬(wàn)戶脫貧”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，努力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧大扶貧格局，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，積極開展水、電、路、業(yè)、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程建設(shè);啟動(dòng)新一輪貧困村整村推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)244個(gè)貧困村駐村幫扶工作全覆蓋。完成980套公租房建設(shè)和6880戶城市棚戶區(qū)、972戶國(guó)有工礦棚戶區(qū)、1400戶以上農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退;規(guī)范農(nóng)村五保和醫(yī)療救助，加強(qiáng)對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體和受災(zāi)人口救濟(jì)救助，積極推行失能半失能老人基本養(yǎng)老服務(wù)，讓身處困境者得到更多關(guān)愛和溫暖。
堅(jiān)持辦好人民滿意教育。全面完成85所合格學(xué)校、3所幼兒園建設(shè)，加速推進(jìn)新化一中、鐵牛小學(xué)、明德學(xué)校改擴(kuò)建工程，確保120棟D級(jí)危房重建任務(wù)基本完成。深化教育人事制度、課堂教學(xué)、教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革，全面推行校長(zhǎng)及學(xué)校管理人員聘任制、任期制，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和師德師風(fēng)教育，促進(jìn)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。按照“穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量、辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)品牌”要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提高普高辦學(xué)水平。加快發(fā)展職業(yè)教育，力爭(zhēng)職業(yè)中專達(dá)到省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，支持發(fā)展民辦教育，促進(jìn)各類教育全面進(jìn)步。積極推進(jìn)教育“三通二平臺(tái)”建設(shè)，加速推進(jìn)教育信息化。嚴(yán)格控制學(xué)校債務(wù)。著力加強(qiáng)校園安全建設(shè)和教育“三亂”治理，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)平安校園建設(shè)先進(jìn)縣，為所有師生創(chuàng)造優(yōu)良教學(xué)環(huán)境。
不斷提升社會(huì)保障水平。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人就業(yè)工作。啟動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保登記試點(diǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開”改革要求，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革;完成上梅鎮(zhèn)等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動(dòng)中醫(yī)院整體搬遷、疾控中心和169個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè);鞏固新農(nóng)合成果，確保新農(nóng)合參合率不低于98%，努力提升全民醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真做好第二次全國(guó)地名普查工作。建立“梅山文化元素庫(kù)”，完成北塔、紅二軍團(tuán)長(zhǎng)征司令部舊址修繕;開拓文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮興旺;全面啟動(dòng)農(nóng)村廣播電視戶戶通和廣播村村響工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視全覆蓋。大力提升計(jì)劃生育基本國(guó)策意識(shí)，嚴(yán)格控制違法生育，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，著力推行人口網(wǎng)格化管理，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，努力提升人口素質(zhì)，確保全年符合政策生育率達(dá)到82%以上，出生人口性別比控制在104以內(nèi)，促進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)工作穩(wěn)步健康發(fā)展。深化科技體制改革，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，探索實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股分紅激勵(lì)試點(diǎn)，促進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;不斷提升公共體育服務(wù)設(shè)施覆蓋面，為提高全民身體素質(zhì)、廣泛開展群眾性體育活動(dòng)創(chuàng)造優(yōu)良條件。
九、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提升新時(shí)期工作水平
全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程。出臺(tái)行政審批清單，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)。實(shí)施部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付改革縣鄉(xiāng)兩級(jí)全覆蓋，全面推進(jìn)公務(wù)卡支付改革，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為。制訂實(shí)施政府債務(wù)管理辦法，努力防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。著力創(chuàng)新績(jī)效考核內(nèi)容及方式方法，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
牢固法紀(jì)觀念，致力打造法制政府。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大決策法定程序;建立健全重大決策責(zé)任追究機(jī)制、責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)集中綜合執(zhí)法。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，大力加強(qiáng)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約、監(jiān)督體系。規(guī)范公共資源交易運(yùn)行，全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保公權(quán)力在法律范圍內(nèi)透明運(yùn)行。
精心謀劃“十三五”，邁出科學(xué)跨越新步伐。“十三五”是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康新化的決戰(zhàn)時(shí)期，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，對(duì)我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。要以全面建成小康新化為目標(biāo)，以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)政策為主要依托，深入研究國(guó)家“新常態(tài)”發(fā)展要求和政策走向，精心編制好交通運(yùn)輸、工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化旅游、新型城鎮(zhèn)化、教育事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，提高規(guī)劃水平，確保一批強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省、市規(guī)劃籠子，為全縣“十三五”發(fā)展描繪科學(xué)藍(lán)圖。
各位代表、同志們，新常態(tài)帶來(lái)新考驗(yàn)，新常態(tài)孕育新生機(jī)。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、量質(zhì)齊升的重大嬗變，處在爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期。前路艱難曲折，責(zé)任重大艱巨，前途光明燦爛。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鼓足干勁，堅(jiān)定信心，眾志成城，勇敢面對(duì)發(fā)展中的重重矛盾問(wèn)題，堅(jiān)決攻克前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，為開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面而努力奮斗!
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