關于農(nóng)村集體土地所有管理的法律規(guī)定
關于農(nóng)村集體土地所有管理的法律規(guī)定
我國土地租賃有兩種方式：一是土地所有者即國家，將國有土地使用權出租給土地使用者，這種方式習慣上稱之為國有土地租賃或土地年租制;二是土地使用者將土地出租給另一土地使用者，這種方式習慣上稱之為土地使用權出租。農(nóng)民集體土地所有權是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法對其所有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權利。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：關于農(nóng)村集體土地所有管理的法律相關規(guī)定。歡迎閱讀和參考!
關于農(nóng)村集體土地所有管理的法律規(guī)定如下：
為了合理利用土地，切實保護耕地，國家實行土地利用總體規(guī)劃制度、土地用途管制制度、耕地特殊保護制度和土地執(zhí)法監(jiān)察制度。所以，集體土地所有權是受限制的所有權。土地是一種重要的財產(chǎn)，但也是一種重要的自然資源，因此限制是必要的。
《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)建設”;
《土地管理法》第43條又規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地?？梢?，農(nóng)村土地可以出租用于農(nóng)業(yè)建設，不能出租用于非農(nóng)業(yè)建設，農(nóng)村土地出租是有條件限制的。
2006年8月《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》，通知指出：“農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為;單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。”
【集體土地出租的法律責任】
(一)對于“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。”
(二)對于未通過合法方式取得出讓、出租集體土地使用權的企業(yè)和個人，一旦《租賃合同》被認定為無效，在無效合同的基礎上取得的土地使用權是完全沒有合法保障的，其上興建的廠房也會因認定為違章建筑而得不到應有的補償。
我國目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導的經(jīng)濟向工業(yè)和服務業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程。伴隨這一過程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為建設用地。農(nóng)地的本質(zhì)屬性是用于耕種，這是正確的，但這是從總體上說的。隨著社會生產(chǎn)向深度和廣度擴展，人們除繼續(xù)進行第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)外，會越來越多地進入第二、第三產(chǎn)業(yè)領域生產(chǎn)，從而客觀上必然使一部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設用地(包括工業(yè)、商業(yè)、交通和居住等用地)。
【農(nóng)村集體土地所有出租】
伴隨城市化進程的推進和房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，近年來在許多城鎮(zhèn)，尤其是城郊接合部，出現(xiàn)了農(nóng)村集體土地自發(fā)(或隱性)變?yōu)榻ㄔO用地并進入市場流通的現(xiàn)象。其途徑大致有：
1、集體土地所有者或使用者直接或以聯(lián)建、聯(lián)營為名從事房地產(chǎn)開發(fā)，修建住宅，商鋪出售給集體經(jīng)濟組織外的人員，引致土地使用權轉(zhuǎn)移;
2、借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，直接將集體土地出租給集體經(jīng)濟組織之外的單位或個人進行非農(nóng)業(yè)建設，收取租金盈利;農(nóng)民個人出租或變賣住房，引致土地使用權轉(zhuǎn)移;
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接或從農(nóng)民手中回租承包地，然后再以較高租金轉(zhuǎn)租給他人進行非農(nóng)業(yè)建設;
4、集體土地所有者或使用者將其建設用地或連同廠房自發(fā)地運用轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或聯(lián)營、聯(lián)建、作價入股等方式將集體土地用作城市房地產(chǎn)開發(fā)，搞“招商引資”，引致土地使用權轉(zhuǎn)移;
5、不同地塊進行重新配置，有在同用途土地之間置換的，也有在不同用途土地之間進行置換的;
6、集體建設用地使用者將土地使用權作為融資的擔保包括以土地上建筑物抵押連帶土地使用權抵押等情形。
由上述情況可以看出，農(nóng)村集體土地出租的危害：
(一)產(chǎn)權無保障，交易不安全
在目前的法律環(huán)境下，“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”，仍然是國家嚴格限制的行為;在審判實踐中，擅自出租集體土地使用權行為也多被法院認定為無效行為。
(二)耕地保護受到?jīng)_擊，耕地占補平衡難以實現(xiàn)
大量“以租代征”事實的發(fā)生，農(nóng)村集體建設用地數(shù)量劇增，耕地甚至基本農(nóng)田大量流失，國家無法切實控制住新增建設用地供給，長此以往國家糧食安全將受到威脅，耕地紅線將被突破。國家糧食安全和宏觀調(diào)控嚴重受影響。
(三)破壞了城市建設規(guī)劃
農(nóng)村集體土地自發(fā)入市流轉(zhuǎn)具有自發(fā)性、盲目性，目前基本上還處于一種自發(fā)、無序、缺乏管理的狀態(tài)。在農(nóng)地自發(fā)入市過程中，占用集體土地的目的往往是“非公共利益”，并且被占用的集體土地幾乎都是零星散碎地進入市場。農(nóng)地的自發(fā)入市流轉(zhuǎn)，不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律重新配置，直接導致土地利用混亂。再加上，農(nóng)地自發(fā)入市流轉(zhuǎn)游離于土地市場管理之外，土地隱形交易大量存在，尤其在城鄉(xiāng)接合部，不按規(guī)劃用地，亂搭亂建，造成田地結(jié)構(gòu)和布局十分混亂。同時，這類土地的占用還給城市的后續(xù)發(fā)展埋下隱患，加大了今后城市規(guī)劃與建設的成本。
(四)破壞了土地市場公平機制，加大了土地市場管理的難度，不利于土地市場發(fā)展
【土地租賃與承包的區(qū)別】
農(nóng)村土地使用權出租，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。一般來說，出租是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給本村經(jīng)濟合作社以外的個人或組織。承租人通過租賃合同取得土地使用權，并向出租的農(nóng)戶支付租金。
農(nóng)村土地使用權出租不能違反《土地管理法》第63條的規(guī)定，即第六十三條農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設;但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
第八十一條擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
農(nóng)村土地承包是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，通過簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的方式取得農(nóng)村集體土地的經(jīng)營權和使用權，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)用地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)獲取利益并按照承包合同的約定履行義務的承包經(jīng)營方式。
確定是土地使用權租賃合同還是農(nóng)村家庭土地承包合同，主要的區(qū)別是，一、土地租賃權是債權，而土地承包經(jīng)營權是用益物權，二、土地承包一般由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包，土地租賃則一般由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的人租賃，三、土地租賃一般簽訂土地使用權租賃合同，而土地承包則簽訂土地承包合同。
根據(jù)你說的情況，你們是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，租用農(nóng)村土地進行經(jīng)營(不得進行非農(nóng)業(yè)建設)，應當為土地承包經(jīng)營行為，其合同為土地承包經(jīng)營合同。
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