民政會(huì)議上的講話
民政會(huì)議上的講話
民政工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的民政會(huì)議上的講話，僅供參考。
民政會(huì)議上的講話范文(一)：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議部署，總結(jié)民政工作成績，分析面臨的形勢要求，確定明年工作任務(wù)，加快民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、民政事業(yè)發(fā)展取得新成就
xxxx年，全國民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極順應(yīng)人民群眾的新期待，深化改革，加強(qiáng)法治，破解難題，推進(jìn)工作，取得了顯著成績。
一是基本民生持續(xù)改善。國務(wù)院作出了全面實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助的部署，明確了完善醫(yī)療救助制度的政策措施;出臺了全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見;轉(zhuǎn)發(fā)了九部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的意見。民政部協(xié)商或會(huì)同有關(guān)部門，制定了社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助開展社會(huì)救助家庭存款等金融資產(chǎn)信息查詢、申請農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)、支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作等政策措施，出臺了養(yǎng)老服務(wù)金融支持與創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)民間資本參與，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，中央企業(yè)支持公益慈善，慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)宣傳，鼓勵(lì)募用分離等政策文件。全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各地民政部門著力建制度、補(bǔ)短板、兜底線，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)與水平。截至11月底，全國城市、農(nóng)村低保月人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到439元、255元，同比增長9.5%、14.7%，比“十一五”末增長了74.9%、117.9%;月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到298元、139元，同比增長12%、15.8%，比“十一五”末增長了57.7%、87.8%。前三季度全國共實(shí)施醫(yī)療救助4550萬人次;有442.7萬戶次家庭獲得臨時(shí)救助，每戶次平均救助水平867.4元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5883元、4388元，同比增長14%、14.1%，比“十一五”期末增長了99.3%、108.8%。啟動(dòng)5次救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和20次應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾637.2萬人次，高效應(yīng)對了波及我國西藏地區(qū)的尼泊爾特大地震、云南滄源地震、新疆皮山地震等重特大自然災(zāi)害。河北、湖北、海南、陜西、甘肅等地出臺了社會(huì)救助法規(guī)規(guī)章。廣東出臺了《社會(huì)力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》，安徽、貴州出臺了自然災(zāi)害救助條例實(shí)施辦法。北京、天津、浙江、江蘇、湖南、陜西、甘肅等地出臺了老年人服務(wù)保障法規(guī)規(guī)章。
二是相關(guān)社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。深入調(diào)查研究，積極提供政策建議，報(bào)請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中辦、國辦先后印發(fā)了加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案的文件，中辦印發(fā)了加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見。會(huì)同中組部印發(fā)了進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知;聯(lián)合國家檔案局出臺了《城市社區(qū)檔案管理辦法》。大力推廣政社互動(dòng)、“三社聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)了社區(qū)自治和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。聯(lián)合衛(wèi)生計(jì)生委推動(dòng)建立了社會(huì)組織參與艾滋病防治基金。協(xié)調(diào)建立了社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法做好社會(huì)組織登記、年檢、執(zhí)法、審計(jì)、評估等工作。聯(lián)合有關(guān)部門制定了規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明的指導(dǎo)意見，發(fā)布了《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了全國志愿服務(wù)信息互聯(lián)互通。有8個(gè)省份依法有序完成了村(居)委會(huì)換屆選舉工作。有47,429人取得社工師、助理社工師證書，全國持證社工突破20萬人。福建出臺了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)辦法。湖北、重慶出臺了志愿服務(wù)條例。
三是支持國防和軍隊(duì)建設(shè)堅(jiān)定有力。圍繞紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年，組織抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、英烈子女代表參加紀(jì)念活動(dòng)，走訪慰問境內(nèi)外部分抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、老烈屬，給5萬多名抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士老同志發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，突出了崇尚、捍衛(wèi)、學(xué)習(xí)、關(guān)愛英雄的主旋律和偉大民族精神、抗戰(zhàn)精神。公布了第二批600名著名抗日英烈、英雄群體和100處國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。隆重舉行第二批在韓志愿軍烈士遺骸迎接安葬儀式，會(huì)同朝方舉辦開城、安州志愿軍烈士陵園修繕工程竣工儀式。協(xié)助開展國家公祭烈士活動(dòng)。推動(dòng)了我在俄羅斯、老撾、緬甸烈士紀(jì)念設(shè)施修建。出臺軍休干部醫(yī)療保障等政策，統(tǒng)一了待遇標(biāo)準(zhǔn)。出臺了無軍籍職工服務(wù)管理辦法。會(huì)同國資委制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見》，會(huì)同總參謀部制定《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分辦法(試行)》，完善了退役士兵安置政策。加強(qiáng)了優(yōu)撫安置事業(yè)單位能力建設(shè)，組織了軍供區(qū)域保障演練。殘疾軍人、“三紅”、“三屬”等重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同比平均提高20%，比“十一五”末增長了110%;軍休干部和無軍籍職工經(jīng)費(fèi)同比增長48%、41%，比“十一五”末增長了110%、160%;享受定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫安置對象達(dá)到908萬人，比“十一五”末增長了44%。聯(lián)合舉辦軍民迎新春茶話會(huì)，增強(qiáng)了雙擁工作氛圍。修訂了全國雙擁模范城(縣)命名考評辦法，對各地創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面督導(dǎo)。河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、山東、貴州、大連等地出臺了優(yōu)撫安置法規(guī)規(guī)章。
四是專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，審核上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)了35件縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)。有序推進(jìn)第二次全國地名普查，各地領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全。開展了“地名的故事·那些歷史那些鄉(xiāng)愁”系列報(bào)道和“尋找最美地名”活動(dòng)，規(guī)范了千年古縣地名文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。完成了津冀線等14條省界聯(lián)檢任務(wù)。協(xié)調(diào)做好澳門特別行政區(qū)陸地界線有關(guān)工作。明確了生活無著流浪乞討人員身份查詢、照料安置工作要求，規(guī)范了滯留人員機(jī)構(gòu)托養(yǎng)工作，加強(qiáng)了受助人員專用車票管理和救助管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。制定了家庭暴力受害人庇護(hù)救助措施，積極開展受監(jiān)護(hù)侵害未成年人權(quán)益保護(hù)工作。規(guī)范了出具(無)婚姻登記記錄證明的條件，印發(fā)了《婚姻登記工作規(guī)范》。基本完成了對1994年以后紙質(zhì)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作。印發(fā)了《收養(yǎng)能力評估工作指引》，暢通了長期查找不到生父母的打拐解救兒童的收養(yǎng)渠道。開展了殯葬管理服務(wù)專項(xiàng)整治活動(dòng)。各地清明節(jié)祭掃工作文明有序。穩(wěn)妥做好“東方之星”號客輪翻沉事件及天津港火災(zāi)爆炸事故相關(guān)善后工作，湖北、湖南、天津等地緊急動(dòng)員、快速反應(yīng)，加強(qiáng)服務(wù)保障，有序進(jìn)行善后處理工作。遼寧出臺了公墓管理規(guī)章。
今年是“十二五”時(shí)期收官之年。今年的成績，建立在多年不懈努力的基礎(chǔ)上。“十二五”期間，各級民政部門開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，民政事業(yè)取得一系列歷史性成就。
這是民政改革不斷深化的五年。我們協(xié)助召開了第十三次全國民政會(huì)議，明確了民政在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用“一統(tǒng)四分”的職能定位。施行了退役士兵安置制度改革，實(shí)現(xiàn)了退役士兵安置工作由城鄉(xiāng)有別到城鄉(xiāng)一體、由計(jì)劃安置到扶持就業(yè)的歷史性變革。推進(jìn)了社會(huì)組織管理制度改革，探索了四類社會(huì)組織直接登記，啟動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)了社會(huì)組織政社分開、依法自治。推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加快了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。開展了“救急難”綜合試點(diǎn)、農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)、適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)、“百縣千村—基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)”、未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)、志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)、地名地址庫試點(diǎn)，推進(jìn)了部省合作和民政改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)建設(shè)，為民政事業(yè)改革發(fā)展拓展了路徑、提供了示范。深化行政審批制度改革，取消了4項(xiàng)部本級審批事項(xiàng)和1項(xiàng)中央設(shè)定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，調(diào)整烈士評定為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)、社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)為其他權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)施了假肢矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定和經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可“先照后證”改革，取消假肢和矯形器制作師準(zhǔn)入類職業(yè)資格限制，完善了事中事后監(jiān)管，釋放了發(fā)展活力。
這是民政法治建設(shè)成效顯著的五年。我們配合修訂了老年人權(quán)益保障法，制定修訂了《退役士兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《社會(huì)救助暫行辦法》，設(shè)立了烈士紀(jì)念日。提請黨中央國務(wù)院制定了28個(gè)政策文件，出臺了20件部門規(guī)章、76件部門規(guī)范性文件，建立了規(guī)范性文件合法性審查制度。通過立法創(chuàng)制，強(qiáng)化了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的法制支撐，確立了“8+1”社會(huì)救助制度體系，完善了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)了社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿服務(wù)，健全了流浪未成年人救助保護(hù)制度，建立了未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，規(guī)范了棄嬰收留撫養(yǎng)工作，拓展了孤兒保障范圍，強(qiáng)化了黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革，推動(dòng)惠民殯葬政策從少數(shù)省份發(fā)展到基本覆蓋低收入群眾。我們把立良善之法、管用之法擺上突出位置，完善依法行政程序規(guī)范，提高了民政法律制度的執(zhí)行力。推進(jìn)權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立試行了部權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)了依法設(shè)權(quán)、照單行權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，正確履行職能。維護(hù)法制權(quán)威，部里依法作出了142件行政復(fù)議決定，全國共查處1.5萬起社會(huì)組織違法違規(guī)案件。支持省級民政部門普遍設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)。深入開展“六五”普法活動(dòng)，民政干部的法律意識和法治觀念明顯增強(qiáng)，民政法律制度的社會(huì)知曉率明顯提升。
這是民政發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮牽引作用的五年。我們編制實(shí)施了民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、綜合防災(zāi)減災(zāi)等國家級專項(xiàng)規(guī)劃，以及社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃、兒童福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、福利彩票規(guī)劃和慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要，積極參與國家基本公共服務(wù)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的編制實(shí)施工作。各地民政部門結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施了綜合性規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。通過規(guī)劃的有力實(shí)施，民政工作保障條件明顯加強(qiáng)，民政事業(yè)加快發(fā)展，民生福祉顯著提升。與“十一五”期末相比，社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、救災(zāi)等民政事業(yè)費(fèi)從1606.1億元增加到3265.5億元，增長了103.3%。中央預(yù)算內(nèi)投入各類規(guī)劃136.3億元，比“十一五”增加105.9億元，增長了348%。全國養(yǎng)老床位數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到669.8萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到30.3張，比“十一五”期末增長70.2%。民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到8萬張，比“十一五”期末增長了31.1%。福利彩票銷售總量從“十一五”期間的3455億元增長到“十二五”期間的8600多億元，增長了148%。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到81.9%，比xxxx年增長了22%。社會(huì)組織從43.5萬個(gè)發(fā)展到63.8萬個(gè)。民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)到4600多家，增長了23倍，志愿服務(wù)記錄工作廣泛開展。爭取中央財(cái)政集中的專項(xiàng)彩票公益金投入30億元資助農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，投入20.4億元支持精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，投入6億元支持縣級兒童福利設(shè)施建設(shè)。協(xié)助落實(shí)福利企業(yè)退免稅322億元。爭取中央財(cái)政投入68.19億元實(shí)施散葬、零散烈士墓、境外烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造工程。爭取中央財(cái)政安排8億元實(shí)施支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。爭取中央財(cái)政設(shè)立流浪乞討人員救助專項(xiàng)補(bǔ)助資金，累計(jì)撥付90億元。中央財(cái)政為中西部1096個(gè)多災(zāi)易災(zāi)縣購置了民政救災(zāi)應(yīng)急專用車輛，中央救災(zāi)物資儲備庫發(fā)展到19個(gè)，全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建了6551個(gè)，災(zāi)害信息員擴(kuò)展到68.25萬人。社工專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃，“大愛之行”社工服務(wù)項(xiàng)目，社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，志愿服務(wù)示范項(xiàng)目，“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目等深入實(shí)施。支持西藏、新疆、四省藏區(qū)和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)進(jìn)行。部本級中民北京養(yǎng)老服務(wù)中心、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)、國家康復(fù)輔具研究中心二期工程、減災(zāi)小衛(wèi)星星座建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。
這是民政綜合能力不斷提升的五年。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育深入開展，民政系統(tǒng)行風(fēng)、作風(fēng)不斷改進(jìn)。加大人才培養(yǎng)力度，選拔了68名領(lǐng)軍人才，建立了38個(gè)技能大師工作室，組織開展職業(yè)技能鑒定13.57萬人次，部本級開展教育培訓(xùn)800余期。加快了全國低保信息系統(tǒng)、國家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、優(yōu)撫四級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺、流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)等建設(shè)與應(yīng)用。增強(qiáng)了民政統(tǒng)計(jì)服務(wù)科學(xué)決策和業(yè)務(wù)發(fā)展的作用。部本級實(shí)施國家科研項(xiàng)目30余項(xiàng)，獲得科研經(jīng)費(fèi)支持近2億元。加大了正面宣傳，健全了新聞發(fā)布等制度，妥善處理了輿情事件，建立了包含“兩微一端”在內(nèi)的全媒體格局?；鶎用裾芰M(jìn)一步增強(qiáng)，各地以落實(shí)國發(fā)〔xxxx〕45號文件和《社會(huì)救助暫行辦法》為契機(jī)，通過增加編制、購買服務(wù)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方式，切實(shí)加強(qiáng)了基層民政機(jī)構(gòu)和服務(wù)力量。民政領(lǐng)域國際合作及涉港澳臺交流合作成果顯著。與29個(gè)國際組織、36個(gè)國家建立了多雙邊合作機(jī)制，在多領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，實(shí)施合作項(xiàng)目154個(gè)，引入境外資金2.28億元，支持了民政事業(yè)發(fā)展。成功主辦了上海合作組織成員國聯(lián)合救災(zāi)演練、第八次緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，聯(lián)合舉辦了東盟地區(qū)論壇救災(zāi)演練、第六屆南南學(xué)習(xí)論壇等重要國際活動(dòng)，擴(kuò)大了民政對外開放與經(jīng)驗(yàn)分享。
在充分肯定民政工作成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的不足。主要是，民政工作發(fā)展不平衡，有些地方、有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域、有些工作項(xiàng)目相對滯后，個(gè)別的甚至嚴(yán)重落后;部、省兩個(gè)層面制定的諸多政策中，有的缺少剛性措施，有的缺少操作性，有些政策落實(shí)得不及時(shí)、不得力，沒有充分發(fā)揮政策效應(yīng);民政權(quán)力運(yùn)行和資源分配的規(guī)范化、透明度不高，有些地方和基層單位公開辦事不夠，出現(xiàn)了個(gè)別腐敗案件，產(chǎn)生了一些優(yōu)親厚友、“人情保”等違規(guī)問題;有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理、服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，有些民政干部素養(yǎng)、能力欠缺，不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要;有些民政部門安全管理意識差，有些民政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施落后、管理不嚴(yán)，導(dǎo)致發(fā)生一些安全事故、人身事件，造成惡劣影響。這些問題，需要我們高度重視，在今后工作中認(rèn)真解決。
“十二五”以來的民政工作成就，服務(wù)了黨和國家工作大局，更多更好地惠及了人民群眾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、民政工作面臨新形勢新要求
“十三五”時(shí)期，我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期，人口老齡化日趨嚴(yán)峻。民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)亦前所未有。我們要正確認(rèn)識新形勢新要求，推動(dòng)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
(一)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下謀劃民政工作。去年，基于對國內(nèi)外形勢的分析，黨中央作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。對民政工作而言，新常態(tài)既增加了一些約束條件，又提供了更多發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長速度和財(cái)政收入增長放緩，難免會(huì)影響民生保障投入，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高增長的質(zhì)量效益，又可能增加民生保障資源。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，難免會(huì)帶來權(quán)力、利益的調(diào)整變化，產(chǎn)生一些新的社會(huì)矛盾和問題，但實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，釋放發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力，又可能達(dá)到更好地發(fā)展和利益的普遍增長。人口老齡化進(jìn)程加快，難免會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，社會(huì)撫養(yǎng)比失衡，增加家庭和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)等問題，但采取積極應(yīng)對人口老齡化的對策，又可能增加老年人消費(fèi)，發(fā)揮老年人社會(huì)參與作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，黨中央、國務(wù)院對民生保障工作和社會(huì)治理高度重視，在五大政策支柱論述和部署中，明確要求社會(huì)政策要托底，政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下謀劃民政工作，要趨利避弊、因勢利導(dǎo)，積極作為、量力而行，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，為黨和國家工作大局服務(wù)。在基本民生保障上，要堅(jiān)持把重點(diǎn)放在兜底上，保障困難群眾基本生活;要避免過度福利化，把救助政策、福利政策建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。要加快完善社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，普及“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，提高保障效率。要加快完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，做好低保政策與扶貧政策銜接工作，普及社會(huì)救助、社會(huì)福利對象審核審批的民主評議、公開公示，精準(zhǔn)實(shí)施保障制度，用好有限的保障資源。要針對不同困難群體，兜好各自保障之底。對各類困境兒童和城市“三無”人員，要穩(wěn)妥出臺新的保障政策，健全特困人員供養(yǎng)制度。在社會(huì)治理創(chuàng)新上，要將對社會(huì)組織規(guī)范登記管理為主，轉(zhuǎn)向規(guī)范登記管理和激發(fā)活力、發(fā)揮積極作用并重，將城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展民主自治為主轉(zhuǎn)向發(fā)展民主自治和增強(qiáng)自治服務(wù)功能并重。充分發(fā)揮社會(huì)組織作為慈善事業(yè)重要主體、社會(huì)自我調(diào)節(jié)關(guān)鍵載體，參與基本民生保障、化解社會(huì)矛盾的積極作用。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的自治與服務(wù)功能，把社會(huì)矛盾和問題解決在基層，解決在自我教育、自我管理、自我服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和居民互助服務(wù)的有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，讓人民群眾更多受益。
(二)用新的發(fā)展理念推進(jìn)民政事業(yè)。十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論。五大發(fā)展理念既各有側(cè)重，又相互依存、融匯貫通，既有理論創(chuàng)新意義，又有實(shí)踐指導(dǎo)作用。切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，自覺運(yùn)用五大發(fā)展理念來推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。要善于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新擺在民政事業(yè)發(fā)展的核心位置，貫穿于政策創(chuàng)制、資源配置、督促落實(shí)、能力提升的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)相關(guān)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展活力。以創(chuàng)新為第一動(dòng)力和持續(xù)動(dòng)力，突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，完善有利于創(chuàng)新的人才培養(yǎng)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制，形成鼓勵(lì)探索、寬容試錯(cuò)、全員競相創(chuàng)新的良好氛圍。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，緊密聯(lián)系群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，認(rèn)真聽取群眾呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，積極推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。把群眾的需求、制度的缺陷、工作的短板、輿論的批評當(dāng)作存在的問題、發(fā)展的要求，列為調(diào)研課題，安排政策項(xiàng)目，制定工作舉措，在發(fā)現(xiàn)問題中明確具體工作方向，在解決問題中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展。要增強(qiáng)安全意識，防患于未然，加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和安全管理，維護(hù)服務(wù)對象生命財(cái)產(chǎn)安全，避免發(fā)生沖擊社會(huì)心理和道德底線的事件。要加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌兼顧是唯物辯證法在發(fā)展上的科學(xué)運(yùn)用，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌意識，既做到根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定和發(fā)展基本民生保障政策，又做好基本民生保障和相關(guān)社會(huì)治理工作來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，鼓勵(lì)東、中、西部地區(qū)和東北地區(qū)“四大板塊”從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在民政改革發(fā)展上各展其長，相互取長補(bǔ)短、共同提高。要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)基本民生保障政策，統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)社會(huì)治理創(chuàng)新，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)民政工作機(jī)制。要強(qiáng)化民政內(nèi)外統(tǒng)籌，堅(jiān)持近期籌劃與長遠(yuǎn)謀劃相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動(dòng)與市場調(diào)節(jié)和社會(huì)參與相結(jié)合，國內(nèi)發(fā)展與國際借鑒相結(jié)合，不斷增強(qiáng)民政發(fā)展動(dòng)力，不斷壯大民政資源，形成持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。
(三)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮兜底保障作用。十八屆五中全會(huì)《建議》提出2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對完善面向貧困人口的醫(yī)療救助制度、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系等作了部署。為此，現(xiàn)有大多數(shù)低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，要逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全部達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬貧困人口實(shí)行兜底扶貧。要依靠各級政府增加醫(yī)療救助資金投入，落實(shí)對所有貧困人口參加新農(nóng)合給予財(cái)政補(bǔ)貼并納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍的政策。要推動(dòng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在對象識別上銜接，在優(yōu)惠政策上共享，在信息平臺上鏈接，充分發(fā)揮兩個(gè)政策在脫貧攻堅(jiān)中有機(jī)結(jié)合的重大作用。要?jiǎng)?chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)工作合力。
(四)發(fā)揮黨建的保障和促進(jìn)作用。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)黨建工作制度，履行好黨委(黨組)的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)增強(qiáng)發(fā)展的思想武裝和政治保障，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)為事業(yè)發(fā)展提供組織保證。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐成果，善始善終搞好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的要求銘記于心，刻印于腦，全面領(lǐng)會(huì)，自覺執(zhí)行。要統(tǒng)籌黨建工作和業(yè)務(wù)工作，依靠黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，在業(yè)務(wù)工作中貫穿黨建意識，尤其是在基層群眾自治、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等工作中，要尊重黨委工作部門的指導(dǎo)作用，配合加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
三、深入推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展
xxxx年是全面建成小康社會(huì)決勝階段和“十三五”時(shí)期的開局之年。我們要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以編制發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以法治為保障，切實(shí)起好步、開好局，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
(一)減災(zāi)救災(zāi)工作。協(xié)調(diào)制定健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制方案。協(xié)助修訂國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急救助、過渡期救助、倒損農(nóng)房恢復(fù)重建救助、冬春救助等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合，推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)的地市級和縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。推動(dòng)加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)。創(chuàng)建1200個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，舉辦全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日主題宣傳教育活動(dòng)。深化農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作。支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與救災(zāi)工作。
(二)社會(huì)救助工作。謀劃“十三五”時(shí)期社會(huì)救助發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度。制定支出型貧困家庭救助支持政策。推動(dòng)救助領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作發(fā)展。加快制定農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接方案，指導(dǎo)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧線的地區(qū)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度和重特大疾病醫(yī)療救助，繼續(xù)推開救急難工作。推進(jìn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整，強(qiáng)化收入核對機(jī)制實(shí)施，推廣低保信息管理系統(tǒng)，提高救助保障的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力。
(三)社會(huì)福利和慈善事業(yè)。研究老年人照顧性政策，制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和家庭養(yǎng)老支持政策，推動(dòng)落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、金融支持等政策，指導(dǎo)地方加快出臺老年人“三項(xiàng)補(bǔ)貼”福利政策。繼續(xù)支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛體系建設(shè)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、監(jiān)管辦法，落實(shí)年度報(bào)告、綜合評估等制度。建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。協(xié)調(diào)制定加快康復(fù)輔具業(yè)發(fā)展的意見和加快精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見。推進(jìn)建立假肢師和矯形器師職業(yè)資格制度。協(xié)調(diào)落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。協(xié)助制定困境兒童福利保障政策，加強(qiáng)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，完善兒童福利機(jī)構(gòu)管理制度。拓展新型捐贈(zèng)方式，推進(jìn)慈善超市、捐助站點(diǎn)運(yùn)營機(jī)制改革，引導(dǎo)慈善組織參與扶貧攻堅(jiān)。
(四)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作。協(xié)調(diào)制定推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的意見，推動(dòng)落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。在有需要、有條件的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，健全村級民主監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，研究建立城市社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，研究制定農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)目錄。推動(dòng)街道管理服務(wù)體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。
(五)社會(huì)組織管理工作。協(xié)助出臺《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)制定有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織人才工作，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫、網(wǎng)絡(luò)社群社團(tuán)健康發(fā)展等政策文件。完善配套政策，穩(wěn)妥推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn),指導(dǎo)地方開展脫鉤試點(diǎn)。研究制定章程示范文本、選舉工作指引，協(xié)調(diào)完善公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營利組織自身收入免稅、公益捐贈(zèng)物資進(jìn)口免稅等政策，推動(dòng)稅收優(yōu)惠試點(diǎn)工作。健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，加大行政執(zhí)法力度，推行社會(huì)組織抽查審計(jì)和專項(xiàng)檢查，探索建立已脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和基金會(huì)年度報(bào)告制度、公益慈善類社會(huì)組織認(rèn)定和監(jiān)管制度。完善和落實(shí)社會(huì)組織信息公開及組織代碼制度，探索守信激勵(lì)和失信懲戒措施，建立社會(huì)組織異常名錄和“黑名單”。結(jié)合登記、年檢、評估、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，協(xié)同做好社會(huì)組織黨建工作。
(六)社會(huì)工作和志愿服務(wù)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)制定為老服務(wù)、農(nóng)村留守人員服務(wù)、禁毒戒毒、職工幫扶等領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作服務(wù)政策。制定加強(qiáng)社工崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)工作，出臺社工服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，持續(xù)實(shí)施“三區(qū)計(jì)劃”，啟動(dòng)實(shí)施重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件專業(yè)社工服務(wù)國家支援計(jì)劃。制定《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》。完善全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)志愿服務(wù)記錄與證明工作。
(七)擁軍優(yōu)撫安置工作。強(qiáng)化大局觀念，積極支持國防和軍隊(duì)重大改革及裁軍30萬重大決策。協(xié)助制定加強(qiáng)新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見。規(guī)范傷亡評定、兩參人員認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。協(xié)助舉行烈士紀(jì)念日國家公祭烈士儀式，公布第六批國家級烈士紀(jì)念設(shè)施，研究制定《境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，啟動(dòng)第二批在朝志愿軍烈士陵園及其他境外烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)工程，精心做好第三批在韓志愿軍烈士遺骸遷葬回國工作。推動(dòng)落實(shí)退役士兵安置法規(guī)政策、軍休干部醫(yī)療保障政策和無軍籍職工服務(wù)管理辦法。加強(qiáng)優(yōu)撫安置事業(yè)單位建設(shè)，增強(qiáng)軍供區(qū)域保障能力。開展第十輪全國雙擁模范城(縣)命名暨雙擁模范單位和個(gè)人表彰。
(八)區(qū)劃地名工作。協(xié)助出臺設(shè)立縣級市標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)程序。健全行政區(qū)劃調(diào)整專家論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)整效果評估。制定完善第二次全國地名普查配套辦法，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量管控力度，確保完成年度40%、總量80%的普查任務(wù)，同步推動(dòng)普查成果轉(zhuǎn)化。出臺加強(qiáng)和改進(jìn)地名管理的意見。加強(qiáng)地名文化保護(hù)，推進(jìn)有關(guān)地名文化遺產(chǎn)確認(rèn)工作。清理整治不規(guī)范地名。以農(nóng)村為重點(diǎn)加大地名標(biāo)志設(shè)置管理力度。制定界線界樁設(shè)置與維護(hù)、界線詳圖等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成冀晉線等13條省界聯(lián)檢任務(wù)。
(九)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作。加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬、惠民殯葬。組織開展老一輩革命家簽名倡導(dǎo)火葬60周年紀(jì)念活動(dòng)。深化殯葬行風(fēng)建設(shè)。研究制定突發(fā)事件遇難人員遺體處理相關(guān)善后政策。做好“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)無戶口長期滯留人員戶口辦理政策。強(qiáng)化流浪乞討人員源頭預(yù)防工作。啟用全國救助尋親網(wǎng)。協(xié)助制定加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)工作，聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人等摸底排查。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)部門間婚姻信息核證共享，加快婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄進(jìn)度。推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)和頒證工作。依法規(guī)范華僑收養(yǎng)，加強(qiáng)收養(yǎng)能力評估。整合升級打拐解救兒童尋親等平臺。
(十)福利彩票工作。加強(qiáng)對福利彩票工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保安全運(yùn)行。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化游戲品種結(jié)構(gòu)。改進(jìn)市場運(yùn)行機(jī)制，拓展銷售渠道。制定福利彩票公益金使用管理辦法，開設(shè)公益金資助項(xiàng)目集中展示平臺。加大宣傳力度，推進(jìn)公開透明，提升品牌形象，健全“陽光福彩”長效機(jī)制。
在確定和實(shí)施上述十個(gè)方面任務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)以下五項(xiàng)工作。
一是要深入推進(jìn)民政改革。要增強(qiáng)改革意識，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、退役士兵安置制度改革、社會(huì)組織管理制度改革和慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革。要以信息共享、技術(shù)革新為手段，推動(dòng)完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、婚姻登記信息核證、對象申請納入社會(huì)信用體系建設(shè)工作，不斷提升民政對象精準(zhǔn)識別、民政工作規(guī)范管理水平。要統(tǒng)籌推進(jìn)救急難、兒童福利、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社工人才等試點(diǎn)試驗(yàn)，擴(kuò)展民政服務(wù)設(shè)施的社會(huì)功能，發(fā)揮部省合作的引領(lǐng)作用，推動(dòng)民政工作區(qū)域先行、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)整體提升。要深化部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)救助、減災(zāi)、老齡、社區(qū)建設(shè)、雙擁、退役士兵安置、地名、平安邊界、流浪救助等部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，增強(qiáng)工作合力。
二是要加強(qiáng)各級民政“十三五”規(guī)劃編制。中央層面，要精心編制民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)編制防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，配合編制國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、民政標(biāo)準(zhǔn)化、福利彩票、民政立法等規(guī)劃。各地要加大力度、爭取支持，努力將民政工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。要加強(qiáng)中央層面規(guī)劃與地方規(guī)劃的有機(jī)銜接，保證中央層面規(guī)劃有依據(jù)、有支撐、能落地。要發(fā)揮地方的主動(dòng)性，根據(jù)需要擴(kuò)大規(guī)劃編制領(lǐng)域、數(shù)量，增加含金量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高且民政工作基礎(chǔ)好的地方，發(fā)展指標(biāo)應(yīng)高于全國水平。要加強(qiáng)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，組建精干隊(duì)伍、落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)研究論證、主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和效果。
三是要加強(qiáng)民政法治建設(shè)。配合出臺慈善法，協(xié)調(diào)制定相關(guān)配套法規(guī)政策。做好《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《志愿服務(wù)條例》、《地名管理?xiàng)l例》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等行政法規(guī)的制定修訂工作，加大部門規(guī)章、部門聯(lián)合規(guī)章制定力度。指導(dǎo)有立法權(quán)地方的民政部門加強(qiáng)法制建設(shè)。開展權(quán)力清單和責(zé)任清單編制試點(diǎn)，完善重大行政決策法定程序，加快實(shí)行簡政放權(quán)，全面推進(jìn)依法行政、公開辦事，提高工作效能，加強(qiáng)廉政建設(shè)。探索建立法律顧問隊(duì)伍和民政法治建設(shè)專家?guī)臁Ｑ芯恐谱饕慌鷪?zhí)法法律文書制式文本，研究建立民政行政復(fù)議和訴訟典型案例報(bào)告制度。繼續(xù)規(guī)范和改進(jìn)行政審批，注重簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步。制定《民政系統(tǒng)開展法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》。
四是要加強(qiáng)政策實(shí)施的督促檢查。繼續(xù)對重要法規(guī)政策、黨中央國務(wù)院決策部署、年度重點(diǎn)工作、群眾反映的突出問題等開展督促檢查。創(chuàng)新方式，在最低生活保障績效評價(jià)、第二次全國地名普查、有關(guān)民政經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作的檢查中，加強(qiáng)隨機(jī)抽查方式應(yīng)用;在有關(guān)民政政策執(zhí)行，民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，民政試點(diǎn)試驗(yàn)、示范創(chuàng)建，有關(guān)資金項(xiàng)目使用管理等方面，視情開展第三方評估。廣泛吸收高等院校、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、行業(yè)組織、兩會(huì)代表委員、新聞?dòng)浾叩葏⑴c檢查評估工作。各地也要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌做好接受部里督查和組織對本區(qū)域落實(shí)有關(guān)工作的督查，增強(qiáng)政策落實(shí)效果。
五是要加強(qiáng)民政能力建設(shè)。強(qiáng)化民政事業(yè)發(fā)展的資金保障，加快民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。加強(qiáng)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和安全管理，防止發(fā)生安全事故和人身事件。深入開展民政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)和民政行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，指導(dǎo)相關(guān)院校加強(qiáng)民政職業(yè)教育，推進(jìn)專業(yè)化能力培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，壯大各類人才隊(duì)伍。加強(qiáng)民政政策理論研究、科學(xué)技術(shù)研究及成果運(yùn)用。加快推進(jìn)金民工程一期項(xiàng)目立項(xiàng)論證和實(shí)施，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺和民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心框架，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、殯葬服務(wù)、婚姻收養(yǎng)、區(qū)劃地名、志愿服務(wù)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用行動(dòng)。開發(fā)應(yīng)用民政統(tǒng)計(jì)APP，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能。深化國家人口庫民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)民政新聞宣傳制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高民政干部媒體素養(yǎng)。積極推進(jìn)民政信訪法治化改革，做好民政檔案管理和開發(fā)利用。全面落實(shí)部省合作重點(diǎn)事項(xiàng)，推進(jìn)援藏、援疆、定點(diǎn)扶貧等工作。加強(qiáng)外事和涉港澳臺事務(wù)管理與服務(wù)，積極開展多雙邊機(jī)制下民政領(lǐng)域交流合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與港澳臺地區(qū)交流合作。采取轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，運(yùn)用信息化手段，教育培訓(xùn)，依托基層組織體系等方式，延伸民政工作臂膀，加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。
四、加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作
這次全國民政工作會(huì)議，結(jié)合進(jìn)行加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署。近期，國務(wù)院出臺了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》及《行動(dòng)計(jì)劃》，并即將發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我們要提高認(rèn)識，積極落實(shí)。
近年來，在民政部高度重視和民政系統(tǒng)共同努力下，民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了長足發(fā)展。制定了《民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《民政管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，開展了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，出臺了百余項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了民政產(chǎn)品和服務(wù)，提升了民政管理水平，地方各級民政部門在標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和宣貫等方面也取得了長足發(fā)展，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和民政服務(wù)對象的肯定。但與黨中央、國務(wù)院對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求和民政事業(yè)發(fā)展的需求相比，民政標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在較大差距，同一些部門相比總體上還處于落后狀態(tài)。主要是：標(biāo)準(zhǔn)化意識總體不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)化工作意識淡薄、能力欠缺，標(biāo)準(zhǔn)化知識普及宣傳不夠，多數(shù)民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域還沒有形成標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，供給不足。不僅與工信部、環(huán)保部等擁有幾萬項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的“大戶”相比嚴(yán)重落后，就是與人社部等與民政業(yè)務(wù)性質(zhì)類似的部門擁有上千項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相比也差距較大。特別是保障民政服務(wù)對象人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)較少，個(gè)別業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)存在空白。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，質(zhì)量有待提高。已有的標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)多，管理服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)少，推薦類標(biāo)準(zhǔn)多，強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)少，養(yǎng)老、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等備受社會(huì)關(guān)注的業(yè)務(wù)領(lǐng)域少標(biāo)甚至無標(biāo)可依。部分標(biāo)準(zhǔn)老化嚴(yán)重，近一半標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡達(dá)5年以上，近15%的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡達(dá)10年以上，與實(shí)踐發(fā)展明顯脫節(jié)。有的標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量不高，操作性不強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度較弱。已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)很多是掛在墻上、寫在紙上，沒有真正得到執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)化工作保障機(jī)制尚不完善，多數(shù)地方民政部門沒有列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、配備工作人員，缺乏保障激勵(lì)措施。
改革開放以來，標(biāo)準(zhǔn)不斷從生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)方面向公共服務(wù)、社會(huì)治理以及政府管理中拓展。同樣，標(biāo)準(zhǔn)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越廣泛，作用越來越明顯，成為與法規(guī)、規(guī)劃、政策同樣重要的工作手段，同樣具有基礎(chǔ)性支撐作用。要依靠標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施民政服務(wù)對象保障政策。標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)政策的細(xì)化和延伸。保障優(yōu)撫對象和困難群體的合法權(quán)益或基本生活，既要靠法律法規(guī)政策明確對象范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和工作主體，也要在對象認(rèn)定、服務(wù)提供、流程管理等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，對微觀性、技術(shù)性、定量性的問題作出具體規(guī)定，才能夠有效實(shí)施。要依靠標(biāo)準(zhǔn)化提高民政管理服務(wù)水平。民政各類標(biāo)準(zhǔn)尤其是管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將廣大干部職工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)集成、提煉，以標(biāo)準(zhǔn)形式予以固化、付諸實(shí)施，能夠增強(qiáng)民政管理服務(wù)的科學(xué)化和精細(xì)化，提高民政管理服務(wù)的質(zhì)量和水平。要依靠標(biāo)準(zhǔn)化防范民政工作風(fēng)險(xiǎn)。民政領(lǐng)域發(fā)生一些事故事件的重要原因是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不健全或執(zhí)行不到位，留下慘痛教訓(xùn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是民政依法行政的重要載體，也是防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。要依靠標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)民政部門政府職能的轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然趨勢。標(biāo)準(zhǔn)作為一種市場衡量尺度和監(jiān)管依據(jù)，日益成為政府履行職能的規(guī)制手段。民政部門已取消多項(xiàng)行政審批，在逐步取消不必要的審批事項(xiàng)過程中，要抓緊制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化、可量化、易操作的工作規(guī)范，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展事中事后監(jiān)管，才能轉(zhuǎn)變好、履行好政府職能。
為盡快解決民政標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題，適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，我們要以改革的精神、開放的取向、超常規(guī)的措施，推動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作跨越式發(fā)展。會(huì)前，部里會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，對民政標(biāo)準(zhǔn)化工作明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了政策措施，并將民政標(biāo)準(zhǔn)化工作納入國家標(biāo)準(zhǔn)化工作總體安排之中。各級民政部門要抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，抓好《意見》的實(shí)施。
第一，加快民政標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。編制《民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具等專項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備的民政標(biāo)準(zhǔn)體系。調(diào)動(dòng)部直屬機(jī)關(guān)和地方、政府和社會(huì)、專家學(xué)者和一線實(shí)務(wù)工作者等各方面積極性，加快制定養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、康復(fù)輔具、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，爭取在幾年內(nèi)快速增加民政標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。部本級重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級民政部門、企事業(yè)單位在尚未出臺國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域和事項(xiàng)，可以先行制定地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)(機(jī)構(gòu))標(biāo)準(zhǔn);在已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域和事項(xiàng)，可以針對本地區(qū)、本單位特點(diǎn)，探索制定更具針對性、先進(jìn)性的地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)(機(jī)構(gòu))標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，對標(biāo)齡超過一定年限、不適應(yīng)實(shí)際工作需要的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行清理與修訂，盡快解決標(biāo)準(zhǔn)老化問題。
第二，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作跨越式發(fā)展，必須創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制。在標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂上，要通過招投標(biāo)、定向委托、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)等競爭性方式加快制定修訂工作;可以探索一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)多途徑委托的工作機(jī)制，優(yōu)中選優(yōu)，確保標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量。在標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織的建設(shè)上，既推動(dòng)在民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域普遍成立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織，又鼓勵(lì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織根據(jù)業(yè)務(wù)需要，成立若干標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)，還可以探索秘書處分設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)競爭，增強(qiáng)動(dòng)力和活力。在標(biāo)準(zhǔn)化工作手段上，要充分利用信息化等手段，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和審批程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定修訂周期，建立標(biāo)準(zhǔn)文本信息共享機(jī)制，不斷增強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的公開性和透明度。
第三，推動(dòng)多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。各級民政部門、企事業(yè)單位和有關(guān)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)都可以是民政標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的承辦主體，要充分發(fā)揮這些主體參與民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。標(biāo)準(zhǔn)制定具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，基層單位和一線管理、操作人員對具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)的確定更有發(fā)言權(quán)，要善于根據(jù)他們的實(shí)踐體會(huì)研制標(biāo)準(zhǔn)，善于支持基層單位制定企業(yè)(機(jī)構(gòu))標(biāo)準(zhǔn)或參與地方以上標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。要鼓勵(lì)地方民政部門和企事業(yè)單位制定地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)(機(jī)構(gòu))標(biāo)準(zhǔn)，并將其中具有普遍適用性的轉(zhuǎn)化為民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，或直接承擔(dān)研制民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的工作。要支持有條件的社會(huì)組織按照發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求，自主制定和發(fā)布民政范疇團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供有關(guān)社會(huì)組織選擇和采用。要鼓勵(lì)民政標(biāo)準(zhǔn)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，顯著提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。同時(shí)，支持民政標(biāo)準(zhǔn)走出去，轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。
第四，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作。標(biāo)準(zhǔn)的生命在于貫徹實(shí)施，這是標(biāo)準(zhǔn)化工作的“最后一公里”。要確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)民政服務(wù)對象的人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，要運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)真正成為技術(shù)法規(guī)和底線紅線。要實(shí)現(xiàn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)在最大范圍內(nèi)得到貫徹落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)的特性就是“共同使用”和“重復(fù)使用”。民政領(lǐng)域各類推薦性標(biāo)準(zhǔn)大都具有較強(qiáng)的公益屬性，旨在規(guī)范民政各類管理服務(wù)，要充分發(fā)揮效益。部里將會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)委，把服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、全國社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位制定的具有普遍適用性的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，在最大范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和制度成果。要注重貫徹各類安全標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施民政各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，民政行業(yè)企事業(yè)單位和有關(guān)社會(huì)組織還須執(zhí)行消防、衛(wèi)生、建筑設(shè)施等各類通用標(biāo)準(zhǔn)尤其是安全標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)，要首先保證各類安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，守住不出安全事故的底線。
第五，加大標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳培訓(xùn)力度。認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)，人才是事業(yè)發(fā)展的根本。只有充分認(rèn)識民政標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性和緊迫性，只有建設(shè)一支既有標(biāo)準(zhǔn)化知識、又懂民政業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，才能加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。要加大宣傳力度。采取組織新聞媒體報(bào)道、舉辦講座、編印宣傳手冊等形式，讓各級民政部門和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快樹立標(biāo)準(zhǔn)化理念，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識，提高標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識。要加大培訓(xùn)力度。把標(biāo)準(zhǔn)化理論知識、主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的支架性標(biāo)準(zhǔn)文本列入各級民政部門黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取專題培訓(xùn)、課題研究、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，分業(yè)務(wù)領(lǐng)域和人員層次開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高民政干部職工隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。要加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍建設(shè)。既增強(qiáng)民政系統(tǒng)技術(shù)業(yè)務(wù)專家的標(biāo)準(zhǔn)化工作能力，又凝聚其他方面熟悉民政業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化專家，發(fā)揮專家隊(duì)伍編研標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)、咨詢作用。
第六，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要制定標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，形成統(tǒng)一部署、定期檢查、及時(shí)通報(bào)的工作制度;要建立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確標(biāo)準(zhǔn)化歸口管理部門職責(zé)，配備標(biāo)準(zhǔn)化專兼職工作人員，統(tǒng)籌做好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、專業(yè)技術(shù)組織組建、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂等工作。要實(shí)現(xiàn)管標(biāo)準(zhǔn)和管業(yè)務(wù)融合式推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)是業(yè)務(wù)內(nèi)容的遵循和衡量尺度，標(biāo)準(zhǔn)化工作是推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的工具和手段。各內(nèi)設(shè)部門要把標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)作推動(dòng)業(yè)務(wù)的有力抓手，通過加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化和精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)化歸口管理部門和業(yè)務(wù)部門要各負(fù)其責(zé)，緊密配合。要拓寬資金投入渠道。部里已從部本級福利彩票公益金中列支部分資金，用于支持社會(huì)福利及相關(guān)公益事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地民政部門可以效仿這種做法，并力爭將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量自籌經(jīng)費(fèi)參與民政標(biāo)準(zhǔn)研制，建立多元投入的資金保障機(jī)制。要建立標(biāo)準(zhǔn)化工作績效考評機(jī)制。上級民政部門對下級民政部門進(jìn)行工作督查或績效考評，要把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入考評體系，對標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)效突出的個(gè)人和組織予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)成果和貢獻(xiàn)給予記功或嘉獎(jiǎng)。
同志們，“十三五”大幕即將拉開，使命光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，上下一心、奮發(fā)有為，積極貫徹新的發(fā)展理念，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中推動(dòng)民政事業(yè)加快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)!
民政會(huì)議上的講話范文(二)：
同志們：
按照全省民政工作總體部署和年度信訪工作安排，今天我們在這里召開全省民政信訪工作會(huì)議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國民政信訪工作座談會(huì)精神、全省信訪工作會(huì)議精神、總結(jié)xxxx年度民政信訪工作情況、安排部署xxxx年民政信訪工作任務(wù)。
今天，我們有幸請到民政部辦公廳戚學(xué)森主任和民政部信訪辦劉玉梅主任在百忙之中出席會(huì)議。戚主任和劉主任多年來一直關(guān)心、關(guān)注黑龍江的民政信訪工作，也給予了我們大力的支持和幫助，讓我們再次用熱烈的掌聲表示歡迎和衷心的感謝。特別是，戚學(xué)森主任剛才還就信訪工作做了重要講話，戚主任的講話高屋建瓴，深入淺出，指導(dǎo)性強(qiáng)，實(shí)踐性強(qiáng)，希望大家會(huì)后認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)用戚主任的講話精神指導(dǎo)民政信訪工作實(shí)踐，以推動(dòng)我省民政信訪工作進(jìn)一步發(fā)展。
剛才，學(xué)臣處長對去年的民政信訪工作進(jìn)行了總結(jié)，幾個(gè)地市就本地的民政信訪工作情況作了經(jīng)驗(yàn)介紹?？梢钥闯?，在各級民政信訪部門的共同努力下，近一年多來全省民政信訪工作取得了顯著成效：信訪工作制度得到了進(jìn)一步完善，制定印發(fā)了《黑龍江省民政信訪工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》、《xxxx年度全省民政信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》等制度性文件;督辦案件解決力度得到了進(jìn)一步提升，完成了35件國家級非民政業(yè)務(wù)重點(diǎn)案件的督察督辦工作，完成了中央第八巡視組、民政部和省委省政府交辦的26件民政業(yè)務(wù)重點(diǎn)案件督辦工作等;民政矛盾化解穩(wěn)控工作得到了進(jìn)一步夯實(shí)，圓滿完成了全國兩會(huì)、十八屆四中全會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間我省在京的維穩(wěn)工作，得到了國家民政部和省信訪聯(lián)系會(huì)議的充分肯定。這些成績的取得，離不開各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，更離不開各級民政信訪干部的恪盡職守和傾情奉獻(xiàn)，在這里，我代表省民政廳向大家表示衷心的感謝。
下面，我講三點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識新形勢，全力迎接民政信訪新挑戰(zhàn)
民政信訪工作是民政工作的補(bǔ)充性、支持性工作，是民政服務(wù)對象反映問題的重要途徑，也是民政部門了解民政政策落實(shí)情況的重要渠道，更是消除矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、保障民生重要方法，直接關(guān)系到民政事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。當(dāng)前，民政信訪工作面臨著許多新的情況和挑戰(zhàn)，亟待我們民政信訪部門在思想上前瞻站位，在工作上主動(dòng)作為，在措施上勇于突破。
一是要充分認(rèn)識到隨著民政服務(wù)對象維權(quán)意識日趨強(qiáng)烈，民政信訪工作量日益增大，信訪問題日益復(fù)雜的形勢。我們民政服務(wù)對象大部分是弱勢群體，某種程度上民主意識、維權(quán)意識相對較低。但是以來，特別是黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)開展以來，我國的民主政治建設(shè)進(jìn)程得到了深入推進(jìn)，廣大人民群眾的民主意識，維權(quán)意識得到了顯著增強(qiáng)。在這樣新的環(huán)境下，民政服務(wù)對象的維權(quán)意識也得到了有效提升，一些長期積累的深層次的矛盾凸顯出來、尖銳起來，民政信訪量驟然劇長。如由于優(yōu)撫安置、低保救助等保障水平、政策待遇存在城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、服務(wù)對象種類保障差別等，這些服務(wù)對象表達(dá)自身利益的訴求更加強(qiáng)烈，給民政信訪工作帶來的壓力越來越大。為此，我們各級民政信訪部門要積極研判民政信訪形勢，深入研究民政工作保障差別在新形勢下容易出現(xiàn)信訪的潛在因素，做到提前介入，早作準(zhǔn)備，科學(xué)應(yīng)對。
二是要充分認(rèn)識到隨著信訪法治化改革進(jìn)程的日益加快，民政信訪工作自我規(guī)范，自我突破任務(wù)越來越重的形勢。黨的十八屆四中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)對依法治訪、推進(jìn)信訪工作法治化都提出了明確要求，全面推進(jìn)依法治國和建設(shè)法治龍江也為信訪工作壓上了重?fù)?dān)。民政信訪工作作為信訪工作的重要組成部分，推進(jìn)法治化，是時(shí)代的要求，是民政服務(wù)對象的要求，也是我們民政信訪工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總體要求。采取什么措施，盡快改變民政服務(wù)對象信訪不信法、信上不信下的傳統(tǒng)觀念;采取什么措施，將應(yīng)該通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等司法程序解決的問題，引入司法程序而不是涌入信訪程序;采取什么措施，進(jìn)一步提高民政信訪干部的法治思維、依法解決信訪的能力等，這些問題和任務(wù)都需要我們民政信訪部門正確面對，認(rèn)真研究。我們要抓住信訪工作法治化改革契機(jī)，大膽探索，大膽創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，爭取在民政信訪法治化進(jìn)程上有所突破、有所建樹，為推進(jìn)信訪工作全面法治化進(jìn)程做出民政部門的貢獻(xiàn)和努力。
三是要充分認(rèn)識到隨著民政事業(yè)的迅猛發(fā)展，民政信訪對象日益多元化，信訪訴求日益多樣化的形勢。新時(shí)期以來，民政工作的內(nèi)容不斷豐富，工作范圍不斷擴(kuò)展，服務(wù)對象種類不斷增多，服務(wù)內(nèi)容也更加繁雜?？梢哉f，一個(gè)人從出生到離世，從工作到家庭，都與民政工作或多或少有著一些聯(lián)系。如婚姻登記、社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)、低保救助、優(yōu)撫安置、殯葬服務(wù)、社區(qū)、社會(huì)組織服務(wù)等，都與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，密不可分。特別是，近年來新出臺的民政工作政策多、標(biāo)準(zhǔn)多、內(nèi)容多，導(dǎo)致很多民政信訪訴求由原來要求解決實(shí)際問題，轉(zhuǎn)移到要求政策調(diào)整、政策公平、政策轉(zhuǎn)變上來了。從而使民政信訪對象的范圍外延不斷擴(kuò)張，民政信訪訴求不斷變化、更新、增加。在這種形勢下，我們民政信訪部門要樹立為民理念，既做民生工作的“保護(hù)神”，又要做民政政策“的宣傳員”，在積極解決服務(wù)對象困難的同時(shí)，讓服務(wù)對象知曉、理解、認(rèn)可民政的各項(xiàng)政策，進(jìn)而解除矛盾，消除信訪隱患。
二、把握時(shí)代新要求，努力完成民政信訪新任務(wù)
今年是“民政信訪法治建設(shè)年”，全省各級民政信訪部門要以此為契機(jī)，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，立足全省民政中心工作，爭取在打造陽光、責(zé)任、法治、服務(wù)民政信訪工作上取得新突破。
一是以貫徹落實(shí)網(wǎng)上受理信訪制度為重點(diǎn)，打造陽光民政信訪。各級民政信訪部門要全面落實(shí)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的開通與使用，市、縣級民政部門要100%實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。要確保信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦全過程公開，防止權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范，防止信訪問題久拖不決。要將信訪事項(xiàng)全部納入群眾滿意度評價(jià)，對群眾評價(jià)不滿意的，及時(shí)提醒、回訪、督辦直至問責(zé)。要進(jìn)一步完善輿情危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，建立與宣傳、網(wǎng)管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，一旦出現(xiàn)有炒作苗頭的信訪輿情，及時(shí)采取措施果斷處理。配合省廳研究建立分類別信訪輿情備答口徑數(shù)據(jù)庫，確保一旦發(fā)生敏感輿情，能夠及時(shí)有效應(yīng)對。
二是以落實(shí)及時(shí)就地解決信訪機(jī)制為重點(diǎn)，打造責(zé)任民政信訪。信訪工作制度改革的核心，就是要完善及時(shí)就地解決問題機(jī)制。各級民政信訪部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)民政信訪工作責(zé)任制，抓實(shí)依法逐級走訪，做好群眾的疏導(dǎo)和法律法規(guī)的解釋工作。要加強(qiáng)信訪督查督辦，以解決問題為目標(biāo)，以查因問責(zé)為手段，全面落實(shí)督查督辦責(zé)任，對重信重訪案件特別是國家、省政府交辦的重點(diǎn)案件要跟蹤督辦，并強(qiáng)化信訪工作責(zé)任追究，確保信訪事項(xiàng)事事有人管，件件有著落。
三是以提升民政信訪受理辦理能力為重點(diǎn)，打造法治民政信訪。今年是《信訪條例》修訂實(shí)施10周年，要以全省開展法治建設(shè)年為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)民政信訪法治化建設(shè)進(jìn)程。各級民政信訪部門要進(jìn)一步明晰定位，按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，履行好“了解社情民意、匯集意見建議、分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求”的職責(zé)，抓好信訪本職工作。要積極推進(jìn)訴訪分離，按照民政部《民政部關(guān)于進(jìn)一步厘清信訪受理范圍引導(dǎo)信訪人法定途徑解決信訪事項(xiàng)的實(shí)施意見》和省委、省政府《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的實(shí)施意見》的要求，嚴(yán)格甄別把關(guān)，把咨詢類、申訴求決類、檢舉控告類、意見建議類進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，對涉法涉訴的民政信訪問題不受理、不通報(bào)、不督辦，并積極做好引導(dǎo)分流工作。
四是以探索社工參與信訪工作機(jī)制為重點(diǎn)，打造服務(wù)民政信訪。各級民政信訪部門要樹立專業(yè)社會(huì)工作理念，實(shí)現(xiàn)民政信訪工作隊(duì)伍專業(yè)化。要積極研究探索社工參與信訪工作機(jī)制，采取購買社工崗位的方式，由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)向民政信訪領(lǐng)域派駐專業(yè)社工，配合信訪工作人員開展信訪社會(huì)工作。要探索通過政府購買服務(wù)項(xiàng)目的方式，對重要信訪案件、群體訪案件，通過設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)競爭參與，提供專項(xiàng)社工服務(wù)。同時(shí)，要注重從群眾信訪事項(xiàng)中發(fā)掘苗頭性、傾向性問題，跟蹤掌握民政工作在管理、施政、保障等方面的得失，加強(qiáng)綜合分析評估，為民政工作更好掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、科學(xué)民生決策提供參考。
三、切實(shí)提上新日程，合力夯實(shí)民政信訪新基礎(chǔ)
當(dāng)前民政部門的信訪維穩(wěn)工作涉及范圍廣、任務(wù)重、要求高、影響大，我們必須要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保工作取得實(shí)效。
一是強(qiáng)化處訪責(zé)任意識。民政信訪工作能否有為有位，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，政策落實(shí)是重點(diǎn)。各級民政部門負(fù)責(zé)人要按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，勇?lián)旁L維穩(wěn)工作第一責(zé)任人角色，切實(shí)負(fù)其總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要勇?lián)苯迂?zé)任人角色，具體抓好各項(xiàng)信訪工作。工作中要做到守土有責(zé)，做好自己的事、看好自己的門、管好自己的人，確保民政服務(wù)對象利益不受損。要一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，不將矛盾和問題推給上級、推向社會(huì)。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制度，對因思想不重視、責(zé)任不明確、措施不到位、工作不落實(shí)而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的信訪事件，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對因決策失誤、責(zé)任措施落實(shí)不力、工作方法簡單、作風(fēng)粗暴、失職瀆職造成民政服務(wù)對象越級非正常上訪、重復(fù)上訪、進(jìn)京上訪，后果嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
二是提高處訪綜合能力。民政信訪工作質(zhì)量和水平高不高，信訪隊(duì)伍是關(guān)鍵，綜合能力是重點(diǎn)。要加強(qiáng)對民政信訪干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)民政信訪干部隊(duì)伍的接訪、處訪、熄訪能力。要不斷提高民政信訪干部服務(wù)民政工作大局的能力和服務(wù)群眾的意識，要發(fā)出主流聲音，樹立正確導(dǎo)向，大力推廣解決服務(wù)對象合理訴求、維護(hù)服務(wù)對象合法權(quán)益的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。要強(qiáng)化網(wǎng)上受理、辦理、回復(fù)等工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范交辦督辦工作，實(shí)現(xiàn)民政信訪工作全過程都有章可循。要提高工作的透明度和公信力，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策協(xié)調(diào)和處理民政服務(wù)對象訴求。要堅(jiān)守法律政策底線，確保民政信訪案件的處理、復(fù)查、復(fù)核都要經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。
三是完善處訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新時(shí)期，隨著民政服務(wù)對象訴求內(nèi)容的復(fù)雜化、多樣化，處理民政信訪問題僅靠民政部門一家之力已經(jīng)不能夠適應(yīng)信訪工作的需要。各級民政信訪部門在橫向上，要與相關(guān)部門和社會(huì)組織進(jìn)一步建立和完善長效的全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處訪機(jī)制，健全和完善工作方案和應(yīng)急預(yù)案，確保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、人員聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、處置聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)控聯(lián)動(dòng)。在縱向上，要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，要在思想和言行上始終與黨中央和省委省政府保持高度一致，切實(shí)做到令行禁止，堅(jiān)決反對搞上有政策，下有對策，陽奉陰違。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息的報(bào)送和共享工作，及時(shí)研判形勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)將信訪問題上報(bào)下傳，形成上下一體、無縫對接的處訪鏈條。
四是濃厚處訪工作氛圍。良好的輿論氛圍和處訪環(huán)境是我們做好民政信訪工作的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合《信訪條例》實(shí)施10周年，做好相關(guān)宣傳活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范信訪工作行為，引導(dǎo)群眾依法理性信訪。要全面展示全省民政信訪工作新成效、新舉措，深入推廣全省民政系統(tǒng)依法逐級走訪、加強(qiáng)初信初訪辦理等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。要加強(qiáng)“信訪法治建設(shè)年”主題宣傳，立足民政信訪特點(diǎn)，加大信訪法治宣傳教育力度。要廣泛宣傳各級民政部們?yōu)榻鉀Q服務(wù)對象合理訴求付出的艱辛努力，宣傳扎根基層、埋頭苦干、無私奉獻(xiàn)、作風(fēng)硬朗、清正廉潔的優(yōu)秀民政信訪干部。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)配合優(yōu)撫、安置、低保、社區(qū)等民政業(yè)務(wù)科室做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作，讓服務(wù)對象更好的知曉、理解相關(guān)內(nèi)容，為民政信訪工作營造良好的社會(huì)氛圍。
同志們，今年的民政信訪工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望大家立足全省民政事業(yè)發(fā)展，圍繞省委省政府中心工作，為維護(hù)民政服務(wù)對象合法權(quán)益盡心盡責(zé)，為推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為保障龍江的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)!
民政會(huì)議上的講話范文(三)：
同志們：
為切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、激發(fā)熱情，以便深入扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作、加快推進(jìn)全省民政改革發(fā)展，今天，我們組織召開全體干部大會(huì)，專題就有關(guān)問題作以明確和部署。
下面，我圍繞《著力構(gòu)建“六大體系”，協(xié)調(diào)推進(jìn)民政發(fā)展》這個(gè)主題，講三個(gè)方面的意見。
一、全面理清“十三五”民政改革發(fā)展的基本思路
今年是“十三五”的開局之年，也是民政改革發(fā)展的重要一年。如何加快推進(jìn)全省民政轉(zhuǎn)型升級、全面助力富民興隴一道小康，是擺在全體民政干部職工面前的重大任務(wù)。經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)研和思考，我感到，當(dāng)前和“十三五”時(shí)期，全省民政改革發(fā)展要堅(jiān)持“13666”的基本思路。具體來說就是：明確“一個(gè)思想”、樹立“三個(gè)理念”、把握“六大特性”、用好“六大抓手”、健全“六大體系”。下面，我逐一和大家進(jìn)行交流，不妥之處，請同志們隨時(shí)和我商討修正。
(一)明確“一個(gè)思想”。
所謂“一個(gè)思想”，即開展工作的主導(dǎo)思想。這個(gè)主導(dǎo)思想就是：為黨和政府分憂，替困難群眾解愁!
為什么要用這句話來作為我們工作的主導(dǎo)思想呢?因?yàn)?，民政部門是政府的一個(gè)很重要又非常特殊的職能部門，是黨、政府和群眾特別是困難群眾之間不可缺少的橋梁紐帶。從黨和政府這個(gè)角度來說，始終非常關(guān)心、關(guān)愛民政服務(wù)對象這個(gè)群體，想方設(shè)法為他們解決生活、生產(chǎn)及發(fā)展難題，全力保障和改善他們的基本生活，盡量使他們衣食無憂、生活幸福、更有尊嚴(yán)。從民政對象這個(gè)角度來說，他們最需要的就是黨和政府的溫暖，最希望的就是能夠更多地享受到改革發(fā)展成果，最期盼的就是能夠經(jīng)常接觸到民政干部職工。從民政部門這個(gè)角度來說，上連黨和政府、下連困難群眾，黨和政府的憂愁就是我們的憂愁，民政對象的困難就是我們的困難，讓黨和政府放心、讓困難群眾滿意是我們的基本職責(zé)。所以，我們要千方百計(jì)為黨和政府分憂、竭盡全力為困難群眾解愁。
(二)樹立“三個(gè)理念”。
辯證唯物主義認(rèn)為，事物的發(fā)展是由“內(nèi)因”和“外因”共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件，內(nèi)因決定外因，外因又反作用于內(nèi)因。我們不難看出，有什么樣的理念就有什么樣的態(tài)度，有什么樣的態(tài)度就有什么樣的行動(dòng);有了良好的行動(dòng)之后，就會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)定自己的理念。所以說，樹立正確的工作理念，是干好工作的前提和基礎(chǔ)。我感到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要牢固樹立“三個(gè)理念”。這“三個(gè)理念”，分別強(qiáng)調(diào)“民政的作用定位”、“開展工作的方法”、“民政的自身建設(shè)”三個(gè)問題。
一是要牢固樹立“在助推扶貧中找位置、在全面小康中看作用”的職能理念。當(dāng)前，全黨、全國都在圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局齊心協(xié)力奔小康。省委、省政府也把實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、努力同全國一道全面建成小康社會(huì)，作為當(dāng)前和今后幾年的“1號工程”，全面扎實(shí)予以推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”民政對象不小康、困難群眾不小康，豈有全面小康?同時(shí)，民政的主要職能是扶危濟(jì)困，“兜住底線”是我們義不容辭的責(zé)任。所以，民政的各項(xiàng)工作都要向精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、向富民興隴一道小康這個(gè)大局聚焦。這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，有的同志看到“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案只涉及到農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，就簡單地認(rèn)為“民政助推扶貧”僅僅是社會(huì)救助處、福利慈善處、老齡事業(yè)發(fā)展處的事，這是很片面的。可以說，民政的方方面面都與富民興隴息息相關(guān)。比如，全面做好防災(zāi)備災(zāi)工作可以降低因?yàn)?zāi)致貧(返貧)率、合理推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整可以理順經(jīng)濟(jì)管理體制、不斷壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。這些都是在助推扶貧、助推發(fā)展。所以，同志們要牢固樹立“在助推扶貧中找位置、在全面小康中看作用”的理念，努力以實(shí)際行動(dòng)助推富民興隴、一道小康。
二是要牢固樹立“圍繞全省大局開展工作、堅(jiān)持‘三個(gè)面向’主動(dòng)作為”的工作理念。“定位”找準(zhǔn)了，就要找“方法”。那么，我們到底該怎樣開展工作呢?那就是，要始終緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面強(qiáng)化底線意識和底線思維，忠實(shí)踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，全力保障和改善困難群眾基本生活，努力提高民政對象生活水平和發(fā)展能力，切實(shí)“兜住”民生底線。具體來說，就是要做到“三個(gè)面向”，即：面向社會(huì)、面向基層、面向群眾。所謂面向社會(huì)，就是要廣泛問計(jì)于社會(huì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)對民政的要求和關(guān)切，并充分依靠社會(huì)力量做好各項(xiàng)工作。所謂面向基層，就是要經(jīng)常性地深入基層、深入一線，面對面地查實(shí)情、辦實(shí)事、解民憂;就是要切實(shí)把精力、人力、物力、財(cái)力向基層傾斜、向一線聚焦。所謂面向群眾，就是要盡力解決好人民群眾特別是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正在第一時(shí)間把黨和政府的溫暖送進(jìn)千家萬戶，讓他們充分感受到社會(huì)主義大家庭的和諧與黨和政府的溫暖。
三是要牢固樹立“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、親和、公廉”的自建理念。毛澤東同志曾經(jīng)指出：政治路線確定以后，干部就是決定因素。推進(jìn)全省民政事業(yè)改革發(fā)展，需要建設(shè)一支“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、親和、公廉”的民政干部隊(duì)伍，這也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。所謂創(chuàng)新，就是要求大家不斷解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)重任，善于破解難題;只有創(chuàng)新，工作才有生命力。所謂務(wù)實(shí)，就是要求大家踏踏實(shí)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)，埋頭苦干，忠職盡責(zé)。所謂親和，就是要求大家對人民群眾有感情，對民政對象有真情，對業(yè)務(wù)工作有熱情，時(shí)時(shí)處處彰顯親情。所謂公廉，就是要求大家公道正派，公私分明，廉潔自律，克己奉公。這“八個(gè)字”，是對民政干部自身建設(shè)的基本要求，也是一個(gè)合格黨員、合格干部必須具備的素質(zhì)。
(三)把握“六大特性”。
投入民政、踐行民政，首先要認(rèn)識民政、認(rèn)知民政。同志們都知道，民政的根本宗旨是“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”，根本職責(zé)是“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”。朱德同志曾經(jīng)指出，民政部門是人民群眾的“組織部”。強(qiáng)調(diào)，民政工作是“菩薩”事業(yè)，并要求大家懷著菩薩之心、大愛之心、愛民之心去做民政工作。可以說，民政在不同的歷史時(shí)期承擔(dān)著不同的歷史使命，也有著不同的時(shí)代內(nèi)涵和職能特性，但本質(zhì)上是一致的，是與“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨一脈相承的。新形勢下，民政的特性至少可歸納為以下“六個(gè)方面”。
一是多元性。民政工作業(yè)務(wù)多元，量大面廣，瑣碎繁雜，大的業(yè)務(wù)就有20多項(xiàng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)都相對獨(dú)立，自成體系，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。新中國成立初期，首任民政部長謝覺哉就指出：“凡是沒有專業(yè)部門管的事務(wù)，都?xì)w民政。”近年來，隨著黨中央越來越重視保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，民政的職能使命不斷擴(kuò)展，任務(wù)空前加重。去年，國家就將農(nóng)村“三留守”人員的關(guān)心、關(guān)愛和服務(wù)工作交給民政部門負(fù)責(zé)?？梢灶A(yù)料，隨著改革發(fā)展的不斷深入，民政的職能還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展，業(yè)務(wù)還會(huì)進(jìn)一步延伸。
二是托底性。民政工作直接為受災(zāi)群眾、低保對象、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人、孤兒等群體服務(wù)，做的是保基本、托底線、救急難的工作，上為黨和政府分憂，下為困難群眾解愁。當(dāng)人民群眾遇到困難時(shí)，想到的第一個(gè)部門就是民政部門，想找的第一個(gè)人就是民政干部。提出的脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程，其中就包括“通過社會(huì)保障兜底一批”。民政的“托底性”告訴我們，全體民政干部職工要進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，樹牢底線意識，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)“托底性”工作。
三是急難性。減災(zāi)救災(zāi)是民政部門的重要職能之一，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)急難險(xiǎn)重任務(wù)。特別是甘肅省情特殊，自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，近年來先后發(fā)生了“5.12”汶川特大地震、“8.8”舟曲特大山洪泥石流、岷縣特大雹洪泥石流、岷漳6.6級地震等一系列重特大自然災(zāi)害，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。 “十年九災(zāi)”、“無災(zāi)不成年”的特殊省情，要求我們隨時(shí)做好應(yīng)急救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦突發(fā)自然災(zāi)害，要聞災(zāi)火速而動(dòng)，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，第一時(shí)間深入一線指導(dǎo)救災(zāi)，全力保障受災(zāi)群眾基本生活。
四是基礎(chǔ)性。民政工作服務(wù)在基層，工作重心在基層，政策落實(shí)在基層，成效體現(xiàn)也在基層。比如，基層群眾自治，就是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民群眾享有更多、更切實(shí)的民主權(quán)利，從而有力地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)等都是貼近老百姓身邊、走進(jìn)家家戶戶的社會(huì)事務(wù)性服務(wù)。民政工作廣泛的“基礎(chǔ)性”，決定我們必須把目光投向基層、把精力投入基層、把重心落到基層，自覺做到面向基層、面向群眾開展工作。
五是社會(huì)性。第十三次全國民政會(huì)議強(qiáng)調(diào),要“充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用”，深刻揭示了民政的“社會(huì)性”。李立國部長解讀為“一統(tǒng)四分”，即“充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用”要做到：圍繞保障和改善民生，發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者;圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的積極促進(jìn)者;圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮民政的支持作用，成為國防和軍隊(duì)建設(shè)的有力支持者;圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會(huì)服務(wù)的重要提供者。可以說，“一統(tǒng)四分”內(nèi)涵非常豐富、定位特別準(zhǔn)確、指向十分鮮明，同志們要深刻領(lǐng)會(huì)、自覺踐行。
六是政治性。民政工作具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的特殊作用。比如，社會(huì)救助、災(zāi)害救助、民間組織管理、區(qū)劃地名變動(dòng)、雙擁優(yōu)撫安置等工作，不但關(guān)系著社會(huì)和諧，有的還涉及國家安全。特別是，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和利益格局發(fā)生深刻變革，人們的行為方式、社會(huì)心理和利益訴求明顯改變。這就要求我們，做民政工作要更加精準(zhǔn)、更加原則、更加公平。大家要切實(shí)強(qiáng)化政治意識，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持以政治的視角來開展各項(xiàng)民政工作，努力用實(shí)際行動(dòng)密切黨、政府和群眾的關(guān)系，全力維護(hù)政治安定與社會(huì)和諧。
(四)用好“六大抓手”。
新形勢下，全面深化改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，改革邁入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)迎來“三大轉(zhuǎn)型”，經(jīng)濟(jì)形勢面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。在這樣的大形勢、大背景下，全省民政改革發(fā)展面臨著諸多影響和制約，我們必須找準(zhǔn)抓手，并全面用好抓手。具體來說，就是要持續(xù)不懈地堅(jiān)持“六抓”。
一要抓資金爭取。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國家對基本民生投入的增幅必將減慢;同時(shí)，我省省情特殊，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政對基本民生的投入十分有限，這是我們面臨的首要問題。常言道，巧婦難為無米之炊!沒有錢，推進(jìn)民政改革發(fā)展就沒有底氣、就難以深化。全面爭取資金支持，是擺在我們面前的重要任務(wù)和頭等大事。廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各位處長，要進(jìn)一步加強(qiáng)與民政部的對口銜接匯報(bào)，千方百計(jì)爭取資金支持，努力為保障和改善基本民生、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各市州民政部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭取支持，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)全省民政改革發(fā)展。
二要抓立法創(chuàng)制。完善民政法規(guī)政策體系，是破解難題、促進(jìn)發(fā)展的重要手段。廳政策法規(guī)處和機(jī)關(guān)各處(室、局)，要緊盯“瓶頸”問題，加快立法創(chuàng)制，及時(shí)新建或修訂一批地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以及政策性、規(guī)范性文件,努力構(gòu)建相對完善的、符合省情實(shí)際的民政法規(guī)政策體系，切實(shí)為全省民政事業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。原則上，國家有政策性、規(guī)范性文件或有法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的，要力爭出臺地方性法規(guī)或省政府規(guī)章;對省政府規(guī)章已實(shí)施5年以上且基本成熟的，要積極爭取上升為地方性法規(guī);對規(guī)范性文件已實(shí)施5年以上且效果比較顯著的，要積極爭取上升為省政府規(guī)章。各地民政部門也要參照省廳的思路和模式，加快健全當(dāng)?shù)孛裾ㄒ?guī)政策體系，努力促進(jìn)民政改革發(fā)展。
三要抓設(shè)施建設(shè)。只有持續(xù)不懈地抓項(xiàng)目、抓設(shè)施建設(shè)，才能逐步夯實(shí)民政基礎(chǔ)、支撐民政發(fā)展。近年來，全省各地緊抓國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，緊緊圍繞實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，先后實(shí)施并建成了一批重大民生項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。各級民政部門要緊貼全省民政改革發(fā)展實(shí)際，采取上下聯(lián)動(dòng)、多方爭取的辦法，加快配套完善養(yǎng)老服務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、殯葬服務(wù)等設(shè)施，努力形成均衡配套、功能完備的民政公共服務(wù)設(shè)施體系，不斷夯實(shí)民政發(fā)展基礎(chǔ)。
四要抓機(jī)制完善。近年來，我們在“機(jī)制建設(shè)”上成效是顯著的。通過抓機(jī)制，有效強(qiáng)化了工作合力，增強(qiáng)了服務(wù)效益。這方面的工作，下一步還要全面加強(qiáng)。救助處要進(jìn)一步健全完善“社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議”、“居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對”等機(jī)制;救災(zāi)處要進(jìn)一步健全完善“綜合防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任聯(lián)動(dòng)”、“災(zāi)情信息資源互聯(lián)共享”等機(jī)制;福慈處要進(jìn)一步健全完善“區(qū)域協(xié)作交流”、“示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對口支援”等機(jī)制。其他各處室，要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，積極探索和建立相應(yīng)的制度機(jī)制。我想，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們要對廳機(jī)關(guān)各處室和各地推動(dòng)建立的制度機(jī)制進(jìn)行全面梳理，大家都拿出來曬一曬、看一看、比一比，以便相互學(xué)習(xí)借鑒，更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
五要抓規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“雙十條”以及干部隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保民政隊(duì)伍政治堅(jiān)定、作風(fēng)務(wù)實(shí)、愛崗敬業(yè)、積極進(jìn)取，努力為全省民政改革發(fā)展提供支撐。嚴(yán)格落實(shí)“自然災(zāi)害生活救助資金管理、社會(huì)救助資金管理、省級福利彩票公益金使用管理、流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理”等四個(gè)辦法，加強(qiáng)對資金管理使用的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。嚴(yán)格落實(shí)“省級福彩公益金資助社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)、社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼”等五個(gè)辦法，確保福彩公益金使用管理公開透明、規(guī)范有序、專款專用。同時(shí)，救助處要進(jìn)一步指導(dǎo)各地健全完善城鄉(xiāng)低保“有效期管理、分類認(rèn)定、3+1綜合測評”三項(xiàng)制度，不斷提高低保工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。
六要抓主體責(zé)任。全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為民政改革發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。強(qiáng)化對民政專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用和項(xiàng)目建設(shè)效益。加強(qiáng)對重大決策、重點(diǎn)工程、重要工作的督查指導(dǎo)，適時(shí)查看進(jìn)度，及時(shí)糾偏補(bǔ)短，跟蹤予以問效，以此促進(jìn)上級精神全面貫徹、各項(xiàng)工作有效落實(shí)，努力確保全省民政事業(yè)持續(xù)、深入、健康發(fā)展。
(五)健全“六大體系”。
黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國改革發(fā)展的總基調(diào)。全省民政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持“一條紅線”、貫徹“四個(gè)全面”、抓好“五個(gè)最大”的總體思路，緊密結(jié)合全省民政東西發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡的實(shí)際，按照“固強(qiáng)補(bǔ)弱、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本思路，著力健全社會(huì)救助、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)福利、基層社會(huì)治理、雙擁優(yōu)撫安置、基層社會(huì)服務(wù)等“六大體系”，努力形成全省民政協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡推進(jìn)的良好局面。
“著力健全‘六大體系’、協(xié)調(diào)推進(jìn)民政發(fā)展”，是今后幾年全省民政改革發(fā)展的基本原則，也是全省民政必須堅(jiān)持的一個(gè)方向。至于怎么“健全‘六大體系’”，是一個(gè)很宏觀、很龐大的理論探索和行動(dòng)實(shí)踐，一兩個(gè)小時(shí)是講不透的。下面，我就提綱挈領(lǐng)式地強(qiáng)調(diào)一下每個(gè)體系的重點(diǎn)工作和基本要求。
一是關(guān)于“健全社會(huì)救助體系”。所謂社會(huì)救助體系，主要包括城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助等工作。下一步，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：
①切實(shí)健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,穩(wěn)步提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，持續(xù)推進(jìn)全省農(nóng)村低保一、二類對象和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員“政策性脫貧”。
?、谌婕訌?qiáng)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等工作，進(jìn)一步健全完善并嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保管理“三項(xiàng)制度”和社會(huì)救助“四個(gè)機(jī)制”，不斷提高社會(huì)救助制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
?、廴尕瀼亍陡拭C省特困人員救助供養(yǎng)辦法》，努力形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的特困人員救助供養(yǎng)格局。
二是關(guān)于“健全減災(zāi)救災(zāi)體系”。所謂減災(zāi)救災(zāi)體系，主要包括備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、受災(zāi)人員救助、災(zāi)后恢復(fù)重建、社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員等工作。下一步，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：
①健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善省級綜合防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系，建立省、市、縣三級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，不斷提高綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。
?、诩哟蠓罏?zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，完善功能配套，到“十三五”末構(gòu)建形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備體系，自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。
?、圻M(jìn)一步健全完善“綜合防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任聯(lián)動(dòng)、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)聯(lián)動(dòng)、救災(zāi)儲備設(shè)施資源共享、災(zāi)情信息資源互聯(lián)共享”四個(gè)機(jī)制，不斷提高減災(zāi)救災(zāi)制度化、規(guī)范化水平。
?、苋婕訌?qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)，努力增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。
三是關(guān)于“健全社會(huì)福利體系”。所謂社會(huì)福利體系，主要包括養(yǎng)老服務(wù)、孤兒供養(yǎng)、殘疾人福利、慈善捐贈(zèng)、福利彩票銷售管理等工作。下一步，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：
?、俑油怀霭l(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，力爭到“十三五”末全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”覆蓋所有城鎮(zhèn)居家老年人，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)以及100%的貧困村，社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老年人35張以上，構(gòu)建起政府保障基本、社會(huì)增加供給、市場提升層次的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。
?、诜e極推進(jìn)縣級兒童福利設(shè)施建設(shè)，力爭盡快在全省人口50萬以上或孤兒數(shù)量超過300人以上的縣市區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批兒童福利院。
?、壅J(rèn)真貫徹落實(shí)《慈善法》和省政府《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》精神，制定出臺《甘肅省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，不斷健全慈善事業(yè)體制機(jī)制，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
四是關(guān)于“健全基層社會(huì)治理體系”。所謂基層社會(huì)治理體系，主要包括村(居)委會(huì)群眾自治、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織登記管理、社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。下一步，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：
?、偃嬖鰪?qiáng)基層自治能力，積極推進(jìn)居委會(huì)直接選舉，其中城市社區(qū)直選比例2017年達(dá)到85%、2020年達(dá)到100%;探索完善居(村)民民主監(jiān)督機(jī)制和村民自治等制度，增強(qiáng)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，不斷提高自治水平。
②全面增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，力爭到2020年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和50%，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率分別達(dá)到60%和30%。
?、鄞罅ε嘤桶l(fā)展社會(huì)組織，到2020年全省社會(huì)組織發(fā)展到2.5萬家，推動(dòng)出臺政府購買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施辦法，制定承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織資質(zhì)管理辦法，推進(jìn)社會(huì)組織依法有序承接和履行政府轉(zhuǎn)移職能;加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，到2020年省、市、縣社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，社會(huì)組織黨組織組建率達(dá)到65%以上。
?、苌钊胪七M(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，建立健全以社區(qū)為平臺、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)機(jī)制,不斷深化“三社聯(lián)動(dòng)”;建立社工人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，到2020年全省社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到0.5萬人，其中接受過系統(tǒng)培訓(xùn)的人員達(dá)到3千人。
五是關(guān)于“健全雙擁優(yōu)撫安置體系”。所謂雙擁優(yōu)撫安置體系，主要包括雙擁共建、優(yōu)撫安置、評烈評殘、軍休復(fù)退人員服務(wù)管理、烈士紀(jì)念設(shè)施維護(hù)管理等工作。下一步，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：
?、倬o緊圍繞政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和強(qiáng)軍目標(biāo)，全面推行“雙向服務(wù)、雙向奉獻(xiàn)”，深入實(shí)施軍地援建“雙十工程”，雙擁創(chuàng)建達(dá)到常態(tài)化。
②健全優(yōu)撫保障體系，穩(wěn)步提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展優(yōu)撫范圍、豐富優(yōu)撫內(nèi)容，優(yōu)撫對象基本生活、住房和就醫(yī)等得到有效保障。
?、壑圮婈?duì)改革大局，進(jìn)一步健全退役士兵安置改革政策體系，全面落實(shí)以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，確保退役士兵得到妥善安置。
六是關(guān)于“健全基層社會(huì)服務(wù)體系”。所謂基層社會(huì)服務(wù)體系，主要包括區(qū)劃地名管理服務(wù)、界線管理、殯葬管理、婚姻登記、收養(yǎng)登記、農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)等工作。下一步，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：
?、偌涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程，到2020年全省建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%以上，縣改市、改區(qū)和縣政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
?、诩涌鞖浽峁芾砀母铮越∪珰浽峁卜?wù)體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，統(tǒng)籌殯、葬、祭各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭到2020年全省年均遺體火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率和公益性骨灰安放設(shè)施(含公益性公墓)縣級行政區(qū)域覆蓋率分別達(dá)到20%、50%和50%。
?、奂訌?qiáng)地名和界線管理，2018年6月前完成第二次全國地名普查任務(wù);以“平安和諧示范邊界”創(chuàng)建為抓手，建立健全界線管理長效機(jī)制，適時(shí)調(diào)處邊界地區(qū)矛盾糾紛，促進(jìn)平安和諧甘肅建設(shè)。
二、切實(shí)找準(zhǔn)當(dāng)前全省民政改革發(fā)展的坐標(biāo)定位
加快民政改革發(fā)展，首先要摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)定位，做到有的放矢、務(wù)實(shí)推進(jìn)。實(shí)事求是地講，近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部的大力支持下，全省民政系統(tǒng)緊緊圍繞富民興隴、一道小康大局，采取多種辦法積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，全省民政不斷發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步，特別在保障和改善基本民生、助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面取得了顯著成效 ，贏得了黨和政府的信任與人民群眾的擁護(hù)。但也要看到，由于受各種因素的影響和制約，我們和兄弟省份相比，發(fā)展還不夠平衡，總體還比較滯后，還不能完全適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要。概括起來講，當(dāng)前全省民政的現(xiàn)狀是“成效突出、短板明顯”。
(一)成效突出主要表現(xiàn)在“五個(gè)有力”。
一是爭取民政資金有力。廳領(lǐng)導(dǎo)班子始終把爭取中央資金支持作為頭等大事來抓，多次到民政部銜接匯報(bào)，贏得了傾斜性支持。近年來，全省民政資金投入逐年增加，由xxxx年的81.3億元增加至xxxx年為122.4億元。正是因?yàn)橛辛诉@樣的傾斜支持，才極大地促進(jìn)了全省基本民生的不斷改善和持續(xù)提升。
二是助推扶貧攻堅(jiān)有力。近年來，我們逐年提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。特別是xxxx年在完成“提高城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平10%、提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平11%、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40%”為民辦實(shí)事任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大局，再次報(bào)請省委、省政府提高農(nóng)村低保一、二類對象補(bǔ)助水平，其中一類對象由每人每年2952元提高到3300元，二類對象由每人每年2304元提高到2808元。通過完成為民辦實(shí)事任務(wù)和第二次提高補(bǔ)助水平，全省農(nóng)村低保一、二類對象(136.9萬人)和農(nóng)村五保對象(12.5萬人)共149.4萬人xxxx年全部實(shí)現(xiàn)了收入上的“政策性脫貧”，為全省扶貧攻堅(jiān)做出了突出貢獻(xiàn)。
三是健全政策體系有力。全廳上下堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以立法創(chuàng)制為抓手，先后推動(dòng)出臺了《甘肅省社會(huì)救助條例》、《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》、甘肅省城市居民、農(nóng)村居民《最低生活保障辦法》、《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等30多項(xiàng)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以及政策性、規(guī)范性文件，為推動(dòng)全省民政改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。特別是，為破解社會(huì)救助“碎片化”問題，xxxx年推動(dòng)出臺了《甘肅省社會(huì)救助條例》。這是我省首部、也是全國省級層面第二家出臺的全面統(tǒng)籌規(guī)范各類社會(huì)救助制度的地方性法規(guī)?！稐l例》對“最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助”以及“社會(huì)力量參與”等內(nèi)容逐一細(xì)化完善，形成了具有甘肅特色、符合省情實(shí)際的“8+1”社會(huì)救助制度體系，對統(tǒng)籌實(shí)施社會(huì)救助、全面助推扶貧攻堅(jiān)具有里程碑意義。
四是完善工作機(jī)制有力。主要體現(xiàn)在：社會(huì)救助方面，建立了“救助部門聯(lián)席會(huì)議、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、一門受理協(xié)同辦理、社會(huì)力量參與社會(huì)救助”四個(gè)機(jī)制;減災(zāi)救災(zāi)方面，建立了“綜合防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任聯(lián)動(dòng)、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)聯(lián)動(dòng)、救災(zāi)儲備設(shè)施資源共享、災(zāi)情信息資源互聯(lián)共享”四個(gè)機(jī)制;發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)方面，建立了“區(qū)域協(xié)作交流、縣市區(qū)協(xié)作支援、城鄉(xiāng)援助合作、示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對口支援”四個(gè)機(jī)制。這些制度機(jī)制的建立，對全面規(guī)范工作，有效凝聚合力，提高民政工作的制度化、協(xié)同化、科學(xué)化水平發(fā)揮了重要作用。
五是民政項(xiàng)目建設(shè)有力。主要體現(xiàn)在：啟動(dòng)實(shí)施并全面建成了“雙五雙十雙百示范工程”(5個(gè)投資2000萬元以上的公共服務(wù)設(shè)施示范項(xiàng)目、5個(gè)民政工作整體推進(jìn)示范縣市區(qū)，10個(gè)防災(zāi)減災(zāi)示范項(xiàng)目、10個(gè)社會(huì)福利服務(wù)示范單位，100所示范農(nóng)村敬老院、100個(gè)城鄉(xiāng)示范社區(qū))，帶動(dòng)市縣安排或配套投資40多億元，輻射建成了1500多項(xiàng)民政公共項(xiàng)目;爭取國家資金11.7億元基本建成了275個(gè)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目(全省救災(zāi)裝備項(xiàng)目、54個(gè)救災(zāi)物資儲備庫、11個(gè)救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺、61個(gè)救災(zāi)應(yīng)急避難場所、99個(gè)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)基地、49個(gè)減災(zāi)示范社區(qū));著力完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，全省養(yǎng)老床位發(fā)展到11.68萬張、每千名老人擁有床位達(dá)到了30.4張(全國平均為每千名老人30張)，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增加至5270家，覆蓋到了55%的城市社區(qū)和25.6%的行政村。
(二)短板明顯主要表現(xiàn)在“四個(gè)滯后”。
一是思想觀念滯后。通過聽取匯報(bào)和實(shí)地調(diào)研感到，部分同志思想還不夠解放，眼界還不夠開闊，觀念還比較陳舊，開拓進(jìn)取的意識還相對欠缺，主要表現(xiàn)在：有的眼光局限于本處室或本地，對民政全局不了解、不掌握，民政工作分為哪幾類、有哪些特性等說不清楚、道不明白，腦子里沒有一個(gè)完整的概念;有的對所屬業(yè)務(wù)在全國民政行業(yè)中的坐標(biāo)定位不知曉，自己的短板弱項(xiàng)是什么、發(fā)展“瓶頸”是什么講不明白;有的按部就班，甚至推一下動(dòng)一下、不推就不動(dòng)，對如何出亮點(diǎn)出特色、如何在全國樹立標(biāo)桿等問題思考不多、研究不夠;還有的對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)思想認(rèn)識不到位，前段時(shí)間在對廳系統(tǒng)的巡查中，還發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，需要從思想根源上予以解決。推動(dòng)民政改革發(fā)展和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，人永遠(yuǎn)是第一因素。人的問題解決不好，干事創(chuàng)業(yè)就是一句空話。
二是協(xié)調(diào)發(fā)展滯后。十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，其中就包括“協(xié)調(diào)發(fā)展”。構(gòu)建平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，需要“創(chuàng)新”，更需要“協(xié)調(diào)”。就我們的情況來看，各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展極不平衡，有的已成為在全國叫得響的“典型”，可有的還處在墊底位次。比如，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展方面，我們還處于探索階段，政策還不完善，基礎(chǔ)還很薄弱，特別是護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例僅為1.5%。又比如，激發(fā)社會(huì)組織活力方面，目前全省社會(huì)組織雖然已發(fā)展到近2.1萬家，但如何發(fā)揮社會(huì)組織作用、使其依法有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，還處在十分艱難的探索和啟動(dòng)階段。再比如，殯葬管理服務(wù)方面，國家要求到“十三五”末各地“年均遺體火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率和公益性骨灰安放設(shè)施(含公益性公墓)縣級行政區(qū)域覆蓋率”要分別達(dá)到53.5%、65%和70%，而我省目前的基數(shù)僅為12%、37%和25%，差距非常之大，即使采取超常手段，到2020年前也難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。集中體現(xiàn)在，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施滯后：國家投資建設(shè)的275個(gè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，由于地方配套資金不到位，目前“半拉子”工程還比較多，設(shè)施不完備、功能不配套的問題比較突出;同時(shí)，全省還有21個(gè)縣區(qū)沒有救災(zāi)物資儲備庫、19個(gè)縣區(qū)沒有自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，需要盡快予以解決。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滯后：目前，全省養(yǎng)老床位總數(shù)雖然已達(dá)到11.68萬張，但絕大多數(shù)是社區(qū)日間照料中心床位，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅有3.1萬多張、社會(huì)辦養(yǎng)老床位只有8051張;截至xxxx年底全省60歲以上老年人已達(dá)390萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)形勢任務(wù)需要。殯葬服務(wù)設(shè)施滯后：全省殯儀館僅有21所，除白銀市有4所外，其他市州基本上只有1所，殯儀館縣市區(qū)覆蓋率僅為23%;殯儀服務(wù)中心只有11個(gè)，人去世后在小區(qū)、街道亂搭靈棚的現(xiàn)象十分普遍，殯葬改革任重而道遠(yuǎn)。
四是功能配套滯后。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民政工作的領(lǐng)域越來越寬、對象越來越多、資金量越來越大、工作要求越來越高，基層隊(duì)伍編制不足、人員力量不配套、工作負(fù)荷過重、工作經(jīng)費(fèi)短缺、保障能力較差等問題十分凸顯，由此造成經(jīng)費(fèi)投入、工作設(shè)施、人員配備等基礎(chǔ)條件與工作責(zé)任、工作負(fù)荷的嚴(yán)重不匹配，制約著各項(xiàng)工作的順利開展。特別是，民政一線力量薄弱：上級要求各地要按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)7人、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5人、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人的標(biāo)準(zhǔn)配備民政干部，據(jù)我們了解，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)要求，許多工作只能疲于應(yīng)付;市縣法制力量薄弱：目前省廳機(jī)關(guān)雖然單獨(dú)設(shè)立了政策法規(guī)處，但市(州)除張掖市民政局、天水市民政局單設(shè)政策法規(guī)科之外，其余均未單設(shè)民政法制機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)更是一片空白，大多都由辦公室代做法制工作，民政法制建設(shè)難以有效推向末端。
三、推動(dòng)“十三五”發(fā)展要扎實(shí)抓好開局之年各項(xiàng)工作
常言道，千里之行，始于足下。全面推進(jìn)“十三五”發(fā)展，首先要扎實(shí)做好開局之年各項(xiàng)工作。對于今年的工作，年初已印發(fā)了《xxxx年全省民政工作要點(diǎn)》，并召開專題會(huì)議進(jìn)行了安排部署。為進(jìn)一步理清思路、細(xì)化措施、明確責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)，我經(jīng)過認(rèn)真梳理后，再從宏觀角度作以安排部署。
(一)扎實(shí)抓好1項(xiàng)學(xué)習(xí)教育。
中央決定，今年在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，我廳已嚴(yán)格按照中央和省委的有關(guān)精神，印發(fā)了《實(shí)施方案》，并召開會(huì)議進(jìn)行了專題部署。廳系統(tǒng)各黨委(支部)要切實(shí)把學(xué)習(xí)教育作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，思想上要高度重視，行動(dòng)上要積極投入，嚴(yán)密組織實(shí)施，精心予以推進(jìn)，迅速掀起學(xué)習(xí)教育熱潮。全體黨員要真正明白“學(xué)什么、怎么學(xué)、做什么、怎么做”等基本問題，切實(shí)嚴(yán)把學(xué)習(xí)研討、問題查找、整改提高等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要通過學(xué)習(xí)教育，全面增強(qiáng)“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，自覺做到“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”。各地、各單位要切實(shí)以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，全面加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升能力素質(zhì)，努力建設(shè)一支“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、親和、公廉”的民政干部隊(duì)伍，以此促進(jìn)民政改革發(fā)展。
這項(xiàng)工作由我負(fù)總責(zé)，郭華峰同志具體牽頭并協(xié)調(diào)實(shí)施。全省社會(huì)組織的學(xué)習(xí)教育，也即將展開，同樣由我負(fù)總責(zé)，王福德同志具體牽頭并協(xié)調(diào)實(shí)施。
(二)編制出臺9項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。
省委、省政府對科學(xué)規(guī)劃“十三五”發(fā)展、全面開啟“十三五”征程高度重視，多次開會(huì)研究部署，并提出了一系列指示要求。民政部緊貼全國民政改革發(fā)展實(shí)際，對規(guī)劃“十三五”發(fā)展作出了具體安排，要求各地要編制“1項(xiàng)綜合規(guī)劃、4項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、X項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃”，努力形成“1+4+X”規(guī)劃體系。
我廳結(jié)合全省民政實(shí)際，決定編制“1+4+4”共9項(xiàng)規(guī)劃。目前，綜合規(guī)劃(即《甘肅省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》)已編制完成，并經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過，目前正在和民政部、省發(fā)改委進(jìn)行最后的指標(biāo)對接，近期可印發(fā)實(shí)施。其他“4項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃”(防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù))和“4項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃”(城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、民政標(biāo)準(zhǔn)化、福利彩票、民政立法)的編制工作要加快推進(jìn)，力爭早日印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，省老齡辦自主編制的全省老齡事業(yè)“十三五”規(guī)劃，也要按照有關(guān)要求加快予以推進(jìn)。
編制“十三五”規(guī)劃，由我負(fù)總責(zé)，蔡仲愛同志統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，徐亞榮同志、阿布同志、盧瓊?cè)A同志、郭華峰同志、王福德同志等分頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室(單位)具體實(shí)施，原則上8月底前全面完成。
各地民政部門也要緊密結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，努力為當(dāng)?shù)孛裾聵I(yè)改革發(fā)展繪制好藍(lán)圖。
(三)完成4件為民辦實(shí)事任務(wù)。
民政部門是政府的重要組成部門之一，民政工作在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。今年，省政府確定的10件為民辦實(shí)事任務(wù)，民政廳就占了4件。分別是：
?、偬岣叱鞘械捅?biāo)準(zhǔn)：保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%，由380元提高到418元，月人均補(bǔ)助水平提高10%，由328元提高到361元。
?、谔岣咿r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村低保一、二類對象月補(bǔ)助水平分別提高3.6%、6.3%，由275元、234元提高到285元、249元。
?、厶岣咿r(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%(集中供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由3514元提高到5000元，分散供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由3514元提高到3925元)，市縣配套不低于600元。
?、芴岣吖聝夯旧钯M(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)：其中福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒由xxxx年的每人每月840元提高到每人每月1000元，社會(huì)散居孤兒由xxxx年的每人每月640元(城市)和440元(農(nóng)村)提高到每人每月640元(不再區(qū)分城市和農(nóng)村)。
這4件實(shí)事，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)近150萬困難群眾收入上的“政策性脫貧”，事關(guān)民政服務(wù)對象衣食冷暖與社會(huì)和諧穩(wěn)定。救助處、福慈處要嚴(yán)格按照省政府《方案》要求，嚴(yán)密組織，精準(zhǔn)實(shí)施，有序推進(jìn)，確保這4件實(shí)事按時(shí)按點(diǎn)圓滿完成。為民辦實(shí)事任務(wù)，前3件由郭華峰同志負(fù)責(zé)，第4件由盧瓊?cè)A同志負(fù)責(zé)，救助處、福慈處分別指導(dǎo)各地實(shí)施。
(四)落實(shí)4項(xiàng)改革任務(wù)。
為全面深化改革，省委于xxxx年編制了《重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(xxxx—2020年)》。廳里依據(jù)《規(guī)劃》精神，及時(shí)對涉及我廳改革的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室、標(biāo)準(zhǔn)要求和完成時(shí)限，科學(xué)繪制了民政改革的“時(shí)間表”和“路線圖”。xxxx年，我們將重點(diǎn)完成4項(xiàng)改革任務(wù)，即：
?、儆行蛲七M(jìn)縣改市、改區(qū)工作。
?、诮∪B(yǎng)老服務(wù)市場管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場管理。
?、壑贫訌?qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范。
?、苤С趾桶l(fā)展志愿服務(wù)組織。
這4項(xiàng)改革任務(wù)，省委改革辦有十分明確的要求，我不再重復(fù)。請阿布同志、盧瓊?cè)A同志、郭華峰同志、王福德同志、蔡仲愛同志，對口指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)處室，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保年度改革任務(wù)順利推進(jìn)、圓滿完成。
(五)推動(dòng)出臺2部省政府規(guī)章。
今年，省廳將進(jìn)一步加強(qiáng)民政法規(guī)政策體系建設(shè)，重點(diǎn)是推動(dòng)出臺2部省政府規(guī)章，即：
?、佟陡拭C省特困人員救助供養(yǎng)辦法》。
②《甘肅省實(shí)施<退役士兵安置條例>辦法》。
目前，這2部“規(guī)章”已經(jīng)省政府法制辦審議通過，正在進(jìn)一步征求社會(huì)意見，估計(jì)近期將上省政府常務(wù)會(huì)議審議，很快就要以省政府令的形式出臺實(shí)施。需要強(qiáng)調(diào)的是，“規(guī)章”出臺之后，要及時(shí)采取多種靈活有效的辦法進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，努力擴(kuò)大“規(guī)章”的社會(huì)知曉率和民眾普及度，切實(shí)為貫徹落實(shí)“規(guī)章”營造良好氛圍。這2項(xiàng)工作分別由郭華峰同志、崔進(jìn)泰同志牽頭，救助處、安置處分頭抓好貫徹落實(shí)。
(六)加快編纂2部志書。
所謂2部志書，即：①《甘肅省志·民政志》;②《甘肅民政史話》。目前，《甘肅民政史話》編纂工作進(jìn)展比較順利，已基本接近尾聲。問題比較突出的是《甘肅省志·民政志》的編纂。據(jù)了解，我們廳于2007年啟動(dòng)編纂《民政志》，主要依靠聘請退休老同志負(fù)責(zé)編纂，各處室提供相關(guān)材料。由于種種原因，《民政志》編纂工作幾經(jīng)中斷。從首次啟動(dòng)編纂到現(xiàn)在已經(jīng)10年，但目前《民政志》只完成了約20%的編纂任務(wù)。
省政府要求，各單位最晚于2018年前完成編纂工作，2019年前出版發(fā)行;若不能按時(shí)完成編纂任務(wù)，就有可能被省政府問責(zé)。到目前，時(shí)間已十分緊迫，形勢已非常嚴(yán)峻，任務(wù)已特別艱巨。為此，請王福德同志牽頭，及時(shí)指導(dǎo)辦公室制定一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施方案，報(bào)廳務(wù)會(huì)審定后立即重啟編纂工作，確保志書編纂迅速展開、有序推進(jìn)、按時(shí)完成。各地民政部門要根據(jù)志書編纂需要，積極做好相關(guān)協(xié)助工作。
(七)精細(xì)抓好7項(xiàng)經(jīng)常性工作。
這7項(xiàng)經(jīng)常性工作分別是：①扎實(shí)做好防災(zāi)備災(zāi)工作。②精準(zhǔn)做好醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和流浪乞討救助工作。③全面做好以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善工作。④深入做好雙擁、優(yōu)撫和安置工作。⑤全面做好社會(huì)組織登記管理、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。⑥認(rèn)真做好區(qū)劃管理、地名管理、邊界管理以及殯葬管理、婚姻登記管理、收養(yǎng)登記管理、未成年人保護(hù)等工作。⑦持續(xù)抓好雙聯(lián)幫扶工作(雙聯(lián)工作還要專題進(jìn)行安排部署)。請各分管廳長、廳機(jī)關(guān)各處室以及各市州民政部門，嚴(yán)格按照年初工作安排，認(rèn)真細(xì)致抓好貫徹落實(shí)，確保年度各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
(八)積極迎接1個(gè)評估。
同志們都知道，自xxxx年民政部第一次組織全國民政工作綜合評估以來，已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了四年，我省也連續(xù)四年被綜合評估為“優(yōu)秀”。今年初，民政部下發(fā)《方案》，xxxx年將繼續(xù)組織綜合評估，廳里也早已把民政部的《方案》印發(fā)至廳機(jī)關(guān)各處室;同時(shí)，為促進(jìn)各地工作落實(shí)，省廳參照民政部評估模式，制定了對各市州的綜合評估《方案》，目前已下發(fā)。
民政部今年對省廳的評估，主要包括21個(gè)方面、71項(xiàng)具體指標(biāo)。評估的內(nèi)容非常廣泛、指標(biāo)非常具體、要求非常明確。各分管廳長和處室負(fù)責(zé)人要高度重視，切實(shí)要統(tǒng)籌謀劃、嚴(yán)密組織、積極備戰(zhàn);要嚴(yán)格按照民政部綜合評估內(nèi)容，精細(xì)予以推進(jìn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，全面做好迎接民政部綜合評估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力確保我省在今年評估中取得好的成績，竭盡全力保住連續(xù)“優(yōu)秀”這份榮譽(yù)。各市州民政局要嚴(yán)格依據(jù)省廳評估《方案》，積極做好各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)全省民政事業(yè)發(fā)展。
民政部以及省廳的綜合評估工作，由我負(fù)總責(zé)，各分管廳長具體負(fù)責(zé)，廳機(jī)關(guān)各處室和各地民政部門具體組織實(shí)施。這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，無論是省廳機(jī)關(guān)還是各地民政部門，要全力做好各項(xiàng)工作、完成好年度指標(biāo)，凡是因?yàn)閭€(gè)人原因?qū)е鹿ぷ髀鋵?shí)不到位、導(dǎo)致在綜合評估中人為失分、丟分的，年底將嚴(yán)肅問責(zé)!
另外，我借此機(jī)會(huì)，從廳黨組書記這個(gè)角度再強(qiáng)調(diào)一下全省老齡工作。我省于2005年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，并且老齡化進(jìn)程不斷加快，目前全省60歲以上老年人已達(dá)390萬人，老齡工作的地位和作用越來越重要。為此，要著力抓好四個(gè)方面的工作：一要科學(xué)謀劃全省老齡事業(yè)發(fā)展，目前，省老齡辦正在組織編寫全省老齡事業(yè)“十三五”規(guī)劃，這是未來幾年的工作藍(lán)圖，請徐亞榮同志組織相關(guān)人員，認(rèn)真研究謀劃，精細(xì)予以編寫，努力增強(qiáng)全省老齡事業(yè)發(fā)展的針對性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性。二要全面貫徹《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》、省老齡辦等32個(gè)部門單位《關(guān)于進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待工作的意見》等法規(guī)政策文件，全面維護(hù)老年人合法權(quán)益。三要認(rèn)真抓好所承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，請省老齡辦按照有關(guān)要求，指導(dǎo)各地扎實(shí)抓好xxxx年度 1000個(gè)以上農(nóng)村互助老人幸福院的建設(shè)任務(wù);同時(shí)，要圍繞完善功能配套、推進(jìn)正常運(yùn)營等問題合理試點(diǎn)、積極探索，努力形成一些可以推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以此輻射面上建設(shè)。四要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研論證，著力解決影響和制約老齡事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，努力推動(dòng)全省老齡工作全面、深入、健康發(fā)展。
同志們，今年是“十三五”的開局之年，也是民政改革發(fā)展的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前，全省民政改革的藍(lán)圖已繪制、沖鋒的號角已吹響，讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和民政部的大力支持下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐，真抓實(shí)干、奮力作為，真正以自身行動(dòng)加快全省民政轉(zhuǎn)型升級，努力為提升基本民生水平、助推富民興隴大業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
看過民政會(huì)議上的講話的人還看了：