在水文工作會議上的講話稿

在全國水文工作座談會和全市水利水電工作會議剛剛結(jié)束之際，我市的水文工作會議召開了。剛才，王云同志傳達了全國水文工作座談會及全市水利水電工作會議精神；陳俊文同志就我市水文行業(yè)貫徹落實"兩會"精神作了全面安排部署，我完全贊成。市水利局黨組、局機關(guān)也很重視我們這次會議的召開，我們機關(guān)15個處室的領(lǐng)導(dǎo)同志都來了，共同支持我們水文事業(yè)的發(fā)展。借此機會，我代表局黨組對工作在防汛抗旱第一線, 甚至在洪旱災(zāi)害面前，還冒著一些生命危險在工作的全體職工表示衷心的感謝！
下面，我講三點意見：
一、正確估價我市水文面臨的形勢
隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程的加快，以水資源短缺、洪旱災(zāi)害頻繁、水污染嚴(yán)重為主要特征的水問題已經(jīng)成為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及全面建設(shè)小康社會的重要制約因素。全國水文工作會議明確提出了"為水資源的可持續(xù)利用提供可靠的支撐"；全市水利水電工作會議提出要為我市全面建設(shè)小康社會提供良好的水資源保障，這為我們的水文工作指明了方向，也提出了更高的要求。水文是水利的基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展離不開水文，水資源的永續(xù)利用更離不開水文。當(dāng)前，我市水文事業(yè)既有大好發(fā)展機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？陀^分析，我們面臨的機遇有：一是各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視重慶水文工作，水利部領(lǐng)導(dǎo)鄂竟平、市政府陳光國副市長在年前都曾專題視察我市水文工作，作出了重要指示，并明確表態(tài)在資金上予以支持。二是直轄以來，我局從萬州分局升格為省市局，逐漸成長為一支獨立的、專業(yè)的、高素質(zhì)的隊伍。二是國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極的財政政策，這就迫切要求我們盡快的建立一個符合直轄市市情，適應(yīng)重慶市水利電力工作的發(fā)展需要的水文隊伍，在建設(shè)資金上，都將繼續(xù)給予重慶更多傾斜和支持。我曾經(jīng)說過我是全力支持"工程帶水文"這一政策的，要抓住這一政策，用好這一政策，這是資金來源方面很重要的一個渠道，這給我們爭取對水文的投入創(chuàng)造了極為有利的條件。三是黨的"十六"的召開，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，水資源是一個不可代替的自然資源，加快水資源的開發(fā)、利用和保護，解決重慶水資源缺乏、洪旱災(zāi)害頻繁、水污染嚴(yán)重等問題，建立重慶的小康社會，這一個戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們工作的壓力，也是我們工作的動力，我認(rèn)為這也是我們水文面臨的大好形勢；全市水利水電工作會議提出的未來五年"九大水利建設(shè)和發(fā)展任務(wù)"，每一項都離不開我們水文工作，給我市水文提供了更廣闊的發(fā)展空間和服務(wù)領(lǐng)域。四是水文局人事制度改革的圓滿完成和一批專業(yè)大學(xué)生的引進，將會進一步發(fā)揮全體水文人的主觀能動性和創(chuàng)造性，為快速推進重慶水文事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
重慶直轄以來，特別是近兩年來，我市水文事業(yè)在市水利局和部水文局的正確領(lǐng)導(dǎo)和各兄弟單位的大力支持下，全體水文職工共同努力所取得的成績是顯著的。一是水文基礎(chǔ)設(shè)施改變了面貌。近兩年共投入資金XX余萬元，先后完成了10個水文站的改造建設(shè)任務(wù)，解決了局機關(guān)辦公樓，基本完成了渝北水文基地，還搞了個很好的水質(zhì)化驗室，我都很滿意。二是水文情報預(yù)報水平得到提高。改變了水情錯情率高、水情傳輸處理及洪水預(yù)報手段落后的被動局面，為全市的防汛減災(zāi)工作做出了較大貢獻，在這些工作中大家都有不可磨滅的功勞。三是拓展了水環(huán)境監(jiān)測工作。針對我市城市化進程加快，而客觀帶來城市水域污染日益嚴(yán)重的局面，水文局從有限的資金中擠出近100萬元建成了具有現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施和分析項目齊備的水質(zhì)化驗室（目前正在申辦國家計量認(rèn)證），這里面我最感興趣的是申報國家的資質(zhì)問題，這是確認(rèn)我們市級單位在水資源監(jiān)測上有無能力進入社會競爭的牌照，如果省一級單位的資質(zhì)還在三級以下的水平的話，我們就沒法占領(lǐng)市場，當(dāng)然這一個是需要硬件跟得上，另一個要有大批高素質(zhì)人才，需要大家共同努力去爭取。現(xiàn)我們已開展了6個重要供水水源地、4個省界水體斷面的水質(zhì)監(jiān)測?；久辶酥貞c主城區(qū)的水質(zhì)現(xiàn)狀，得出了重慶主城區(qū)水質(zhì)堪憂的結(jié)論，為市水利局研究主城區(qū)水資源優(yōu)化配置方案提供了可靠的技術(shù)支撐，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，這些都離不開我們水文工作，所以我對機關(guān)的同志們講，包括我們自己也認(rèn)識到，沒有水文的現(xiàn)代化就很難得說有我們水利事業(yè)的現(xiàn)代化，這樣說一點不過分，去年我講，今年我還講。四是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和職工思想建設(shè)不斷加強。這些年水文局領(lǐng)導(dǎo)班子解決了不少歷史遺留問題，下了很大工夫，也沒少挨批評，我們的領(lǐng)導(dǎo)班子是團結(jié)協(xié)調(diào)、開拓進取，具有戰(zhàn)斗力的；廣大水文職工解放了思想、提高了認(rèn)識、更新了觀念，全局培育出了由分局轉(zhuǎn)向省市局的思維方式和管理方法，營造出了勤奮學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的良好氛圍，這是值得肯定的。

盡管我們具有較好的發(fā)展機遇和較多的有利條件，盡管我市水文事業(yè)得到了快速發(fā)展，但是按照水利部的治水新思路和市水利局提出的九大建設(shè)和發(fā)展任務(wù)及全國水文會議提出的全面加強水資源監(jiān)測與分析的高要求，重慶水文任重而道遠。我們還存在很多突出的問題，主要表現(xiàn)在：一是水文站網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍不合理。站網(wǎng)是水文的基礎(chǔ)，目前我市水文站網(wǎng)分布狀況是東部多，西部少，省界斷面和大中型水利工程水庫斷面上的水文站點稀少，不能滿足為水利工程服務(wù)的需求。首先要抓科學(xué)的規(guī)劃管理，我關(guān)注的是市局直接管理的5000km2以上的流域，區(qū)縣級管理的1000km２的流域，如何合理的布置好網(wǎng)站、改造好網(wǎng)站，合并一些、建設(shè)一些，改造一些，對三峽庫區(qū)形成后次級河流上游段的管理，庫區(qū)、庫尾河段的開發(fā)利用做到心中有數(shù)，組成一個完整的、合理的重慶水文站網(wǎng)。二是水文監(jiān)測能力不足。其測報手段落后，監(jiān)測成果和服務(wù)水平還滿足不了我市水利建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水文的高需求。要通過防汛調(diào)度這塊，把局里指揮系統(tǒng)搞起來；通過信息系統(tǒng)這塊，大家互相合作，把局域內(nèi)網(wǎng)和局域外網(wǎng)建立起來，逐級向縣級發(fā)展，按我的目標(biāo)是要達到整個水情信息調(diào)度在局辦公樓就辦到了，那才叫水文現(xiàn)代化。三是業(yè)務(wù)技術(shù)力量薄弱，科研成果較少。職工隊伍高素質(zhì)人才匱乏，業(yè)務(wù)技術(shù)骨干青黃不接，管理水平還不高，不能適應(yīng)水文事業(yè)跨越式發(fā)展的需要。四是水文基層職工生產(chǎn)、生活條件仍然艱苦，存在很多困難。
產(chǎn)生這些問題的主要原因：
一是投入機制尚未理順
近兩年來，市水文局投入了基建資金和各種專項資金XX余萬元，辦了一些實事，解決了一些問題。但由于水文沒有穩(wěn)定的預(yù)算內(nèi)投資，現(xiàn)在國家水利投資政策重點是保續(xù)建、保掃尾，這從客觀上為我們爭取更多的國家投入帶來了很大的壓力，要完成水文"十五"計劃的投入，僅靠市基建統(tǒng)籌資金和部水文局的一點補助是遠遠不夠的。投資的不足是制約我們水文發(fā)展的很重要的因素。
二是法規(guī)不健全
目前水文方面的法規(guī)僅有10多年前頒布的老《水法》的配套法規(guī)《水文管理暫行辦法》和我市出臺的《重慶市水文管理辦法》，新《水法》頒布后，按照新《水法》要求，需建立一個適應(yīng)現(xiàn)代水文發(fā)展的水文立法制度，否則在職責(zé)上不能滿足新時期重慶經(jīng)濟社會發(fā)展對水文工作的要求，缺少應(yīng)有的法律地位，對加強水文行業(yè)管理也缺少約束力。水文行業(yè)是一個基礎(chǔ)性、公益性強的行業(yè)，沒有法規(guī)的保證，工作開展起來就有很大的難度。
三是思想認(rèn)識沒有完全到位
目前我們還有部分水文干部職工對水文自身的職能職責(zé)、地位、作用認(rèn)識模糊，存在思路不清、積極性不高、責(zé)任不強等問題。要牢記，水利人和水文人這種獻身、求實、負責(zé)的精神不能丟，還要繼續(xù)發(fā)揚。