在全市金融工作座談會的講話(2)

在全市金融工作座談會的講話

　　在全市金融工作座談會的講話篇2

　　同志們：

　　本次金融工作會議是市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會議，對做好今年的經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的意義。剛才，慶星同志傳達(dá)了全省金融工作座談會會議精神，市財政局、市金融辦、人行遵義中心支行、遵義銀監(jiān)分局等9家單位做了交流發(fā)言，講得都非常好。等一會兒，曙初書記還要作重要講話，大家務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全力抓好貫徹落實。要想富，先修路;要想奔小康，必須有銀行。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和重要支撐，沒有金融，經(jīng)濟(jì)就很難快速高效的運轉(zhuǎn)起來。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，金融工作的地位越來越重要，金融助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越明顯。下面，我就如何抓好新常態(tài)下的金融工作講幾點意見，概括起來就是“ 三個新 ”。

　　一、緊扣中心，服務(wù)大局，20xx年金融工作取得新成效

　　20xx 年，全市金融系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加大“向上跑、沉下去”工作力度，加快金融改革創(chuàng)新，著力提升金融服務(wù)水平，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的同時，金融業(yè)不斷發(fā)展壯大、總體運行平穩(wěn)，繼續(xù)保持了增速向穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益向好的發(fā)展態(tài)勢，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。主要呈現(xiàn)出“ 三升 三化 ”的特點：

　　一是金融綜合實力全面提升。 銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，20xx年末，全市存、貸款增長較快，增幅均列全省前三。全市各項存款余額為2567.6億元，同比增長15.52%，各項貸款余額為1527.7億元，同比增長26.93%。國庫收入529.25億元，同比增長15.56%;國庫支出443.17億元，同比增長22.31%。國際收支累計總額2.24億美元，增幅為9.41%。保險業(yè)務(wù)快速增長，全市保險主體發(fā)展到23家，20xx年實現(xiàn)保費收入43.71億元，占全省總收入的20.66%，同比增長22.07%。證券期貨穩(wěn)中有升，全市完成A、B股交易額375.6億元，基金交易額18.66億元，債券發(fā)行及資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)34.3億元。

　　二是金融服務(wù)能力 明顯 提升。 為支持地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展改革創(chuàng)新，結(jié)合我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，先后探索推出了白酒基酒質(zhì)押、三權(quán)抵質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等新型融資模式;不斷拓寬融資渠道，通過大力發(fā)展表外業(yè)務(wù)，引進(jìn)大量省外資金，支持我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。20xx年，我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過委托貸款等表外融資模式共從省外引進(jìn)資金300.78億元，占同期貸款余額的19.69%。全市金融機(jī)構(gòu)小微型企業(yè)貸款余額為324.09億元，同比增長35.83%。

　　三是直接融資工作成效 持續(xù) 提升。 20xx 年全市共發(fā)行4支共計60億元企業(yè)債券，分別占全省企業(yè)債券發(fā)行數(shù)量、資金規(guī)模的25%、30%。全年共有7家企業(yè)成功登陸貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心，6家企業(yè)正在開展新三板上市前的股改工作。

　　四是金融改革創(chuàng)新不斷深化。 “引金入遵”工程成果豐碩，20xx年共引進(jìn)4家金融機(jī)構(gòu)入駐我市。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革快速推進(jìn)，農(nóng)信社啟動了3家機(jī)構(gòu)改制工作，中銀富登村鎮(zhèn)銀行在赤水、習(xí)水、湄潭、桐梓等4個縣(市)的籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)發(fā)展普惠金融服務(wù)，切實解決金融服務(wù)群眾“最后一公里”問題，我市轄內(nèi)所有行政村已完成助農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)及電子機(jī)具的布放工作。全年新增9家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、4家小額貸款公司。

　　五是政金企合作進(jìn)一步強(qiáng)化。 市政府與中信建投集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織召開了全市旅游產(chǎn)業(yè)融資對接會等會議，各金融機(jī)構(gòu)積極參與并幫助企業(yè)解決融資難題，政金企交流合作越來越充分，信息互通機(jī)制進(jìn)一步健全。20xx年，全市銀行業(yè)為地方發(fā)展累計提供融資1761.39億元，其中累計發(fā)放貸款1083.63億元，非貸款性融資累計額677.76億元。

　　六是金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 截至20xx年底，全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款為25.75億元，不良貸款率為1.69%，較年初下降0.14個百分點，銀行業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，全市金融業(yè)未發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險。為有效防范和遏制非法集資活動蔓延，我市率先在全省開展了投資理財咨詢服務(wù)類公司、非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等涉及多個行業(yè)的清理整頓專項工作，并組織全市開展了非法集資集中整治專項行動。由于行動早、預(yù)判準(zhǔn)，及時摸清、掌握了相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營情況，各級各部門形成了工作合力，對出現(xiàn)的非法金融、非法集資等違法行為實施“精準(zhǔn)打擊”，切實有效地防范了可能發(fā)生的系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，金融既是現(xiàn)代市場機(jī)制的主導(dǎo)，也是整個現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場體系中最重要的組成部分。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，“三期疊加”的痛感不斷增強(qiáng)，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，白酒、能源、材料等產(chǎn)業(yè)全面下滑的背景下，全市金融工作者迎難而上，取得了令人滿意的成績，實屬不易。在此，我對全市金融工作者的辛勤工作表示感謝，對各級各部門的通力合作表示感謝。

　　二、精準(zhǔn)對標(biāo)，找準(zhǔn)差距，認(rèn)清全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

　　指出：我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必然帶來金融發(fā)展的新常態(tài)。金融的新常態(tài)就是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新需要，全力推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新發(fā)展。這就要求我們必須全面、科學(xué)地研判全市、全省乃至全國的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新趨勢，行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)新思路，幫助解決金融工作中遇到的新問題、新困難，有助于找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)金融新常態(tài)下，全市金融工作對標(biāo)、趕超的切入點和著力點。當(dāng)前，全市金融產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展還存在“四個不適應(yīng)”。

　　一是現(xiàn)有金融體系構(gòu)成與多層次金融體系建設(shè)要求不適應(yīng)。 在當(dāng)前金融改革工作中，多層級金融體系建設(shè)有利于提升金融體系整體抗風(fēng)險能力，有效防范和化解結(jié)構(gòu)性問題帶來的風(fēng)險?？傮w來看，特別是實施“引金入遵”工程以來，先后有浦發(fā)、招商、中信、民生等十幾家金融機(jī)構(gòu)入駐我市，極大地豐富了我市金融體系層次。20xx年末，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)35家(含12家農(nóng)信社，5家村鎮(zhèn)銀行，3家農(nóng)商行)，保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)23家，證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家，財務(wù)公司1家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)42家，小額貸款公司40家。但從機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展速度等方面上看，保險業(yè)、證券業(yè)以及其他金融市場主體，依然是我市金融體系發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，全市金融體系呈現(xiàn)“倒三角”結(jié)構(gòu)。與貴陽相比，貴陽市20xx年末有證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)41家、期貨公司10家，保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)23家、資產(chǎn)管理公司3家、信托公司1家、財務(wù)公司3家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)132家，小額貸款公司75家，這些數(shù)據(jù)說明我市與貴陽的差距非常大。目前， 我市還沒有一家金融服務(wù)公司、消費金融公司、融資租賃公司、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等機(jī)構(gòu)。由于金融體系建設(shè)推進(jìn)不平衡，特別是證券業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對滯后，對接資本市場主要依靠外地機(jī)構(gòu)，本地機(jī)構(gòu)內(nèi)生動力不足，能力不強(qiáng)，多層次金融市場主體建設(shè)亟待加強(qiáng)。

　　二是單一融資方式對接多層次資本市場不適應(yīng)。 去年，國務(wù)院出臺促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的文件(俗稱“新國九條”)，進(jìn)一步推動多層次資本市場建設(shè)，國發(fā)43號文件出臺以及新預(yù)算法的實施，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展原有的融資模式進(jìn)一步受限。部分縣(市、區(qū))融資工作仍然圍繞并停留在銀行貸款上，融資方式單一。企業(yè)債券發(fā)行雖取得重大突破，但20xx年全國共發(fā)行8471.98億元企業(yè)債券，我市僅占全國企業(yè)債券發(fā)行數(shù)量、資金規(guī)模的0.67%、0.71%。根據(jù)各縣(市、區(qū))上報的數(shù)據(jù)看，20xx年全市(含6家市級平臺及相關(guān)公司)通過銀行貸款、信托、融資租賃等方式共融入資金592.52億元，其中銀行貸款319.96億元，占比達(dá)53.99%;20xx年全市計劃融資709.75億元，擬通過銀行貸款融入資金371.49億元，占比達(dá)52.34%，通過銀行的間接融資仍然是當(dāng)前最主要的融資方式。今后，我們要擴(kuò)大直接融資的范圍，大力推廣與充分運用直接融資，將此作為我們今后金融工作的重點，也作為我們今后全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中解決資金問題的重要抓手。

　　三是資金流動性充裕與投融資資金缺口不適應(yīng)。 20xx 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確：堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。據(jù)此分析，20xx年金融機(jī)構(gòu)在資金規(guī)模上應(yīng)該是相對充裕的，但在資金投放上將會更加審慎。去年，全市存貸比為59.5%，低全省存貸比21.5個百分點，低貴陽市存貸比34.32個百分點，說明我們還有巨大的資金空間可以釋放。但實際情況是，各級各部門投融資資金缺口日益凸顯。據(jù)初步統(tǒng)計，全市20xx年計劃要完成項目投資額3464億元，各縣(市、區(qū))計劃依靠本級財政和平臺公司資金融資僅為881億元，尚有2583億元資金缺口需要通過其他方式解決。20xx年全市金融資源、財政資源增量如何在各家銀行之間合理分配，要進(jìn)行一定的考核，特別是針對存貸比、貸款增速等一些重要指標(biāo)，相關(guān)文件已經(jīng)完成起草工作，正在按程序送審。對全市金融資源、財政資源的分配進(jìn)行規(guī)范是很有必要的，例如工商銀行，存貸比已經(jīng)突破100%，對遵義的發(fā)展支持非常大。對存貸比高的金融機(jī)構(gòu)，我們要從政府的角度加大支持力度。

　　四是規(guī)范民間金融發(fā)展與金融監(jiān)管模式不適應(yīng)。 近年來，民間金融因其便利、快捷等優(yōu)勢發(fā)展迅速，但由于缺少頂層設(shè)計，缺乏法律法規(guī)的規(guī)范性約束，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致其發(fā)展魚龍混雜，部分動機(jī)不純的人鉆國家法律的空子，設(shè)立如匯生行等投資理財咨詢服務(wù)類公司，“以提供居間服務(wù)為名，行非法吸儲(集資)之實”，嚴(yán)重擾亂了正常經(jīng)濟(jì)金融秩序。匯川區(qū)由于前期工作開展扎實，相關(guān)部門配合及時到位，才沒有產(chǎn)生較大的社會波動。

　　三、多措并舉，形成合力，全面推動新常態(tài)下金融改革發(fā)展實現(xiàn)新突破

　　陳敏爾省長在全省金融工作座談會上強(qiáng)調(diào)：金融工作能否適應(yīng)新常態(tài)，核心在于全面深化改革的強(qiáng)度、創(chuàng)新驅(qū)動的力度、破解難題的深度。全市金融系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，積極適應(yīng)新常態(tài)，主動應(yīng)對新常態(tài)，要繼續(xù)堅持“向上跑、沉下去、走出去”的工作方式，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)型升級，提升市場對金融資源的配置能力，要牢固建立“經(jīng)濟(jì)金融，共贏共榮”的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，務(wù)實創(chuàng)新，擴(kuò)大全社會融資規(guī)模，推動信貸結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化。具體說，就是要千方百計在“四個量”上狠下功夫。

　　(一)在保持流量上下功夫。 盡管去年全市存、貸款增幅均位列全省第三位，但各類存款增長趨勢呈現(xiàn)持續(xù)放緩態(tài)勢，金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析，積極主動應(yīng)對，確保今年全市存、貸款增幅不低于去年，貸款規(guī)模不小于去年。金融機(jī)構(gòu)要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，以實施“十大工程”、辦好“十件民生實事”為主要著力點，緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)百千萬工程等項目，積極為各級各部門出謀劃策，繼續(xù)加大“向上要、往上跑”的工作力度，為我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融服務(wù)保障，特別是要重點保障政府債務(wù)甄別期間已簽訂貸款協(xié)議的在建、續(xù)建項目資金及時、全額到位。

　　(二)在做大增量上下功夫。 一是 各級各部門要加大到省、國家有關(guān)部門的匯報力度，爭取更多的項目落地，更多的資金政策支持。要主動對接保險、證券市場，爭取引入保險資金及資本市場資金支持。二是繼續(xù)穩(wěn)步實施“引金入遵”工程，市金融辦要主動出擊走出去，到北上廣深與大型國有股份制金融機(jī)構(gòu)對接，力爭20xx年引進(jìn)1-2家金融機(jī)構(gòu)入駐我市，并積極與省外金融機(jī)構(gòu)尋求合作機(jī)會，探索引入省外、國外資金。三是堅持成熟一家、改制一家的工作原則，推動我市農(nóng)信社改制及農(nóng)商行組建工作。四是進(jìn)一步深化普惠金融，加大村鎮(zhèn)銀行在空白縣域的籌建工作力度，大力發(fā)展小額貸款公司，適度合理發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷完善普惠金融服務(wù)。

　　(三)在盤活存量上下功夫。 以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主導(dǎo)，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，繼續(xù)貫徹落實好“3個15萬”、貴園信貸通等金融扶持政策，金融機(jī)構(gòu)要加大支持科技含量高、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)，著力打造并擴(kuò)大“遵義智造”品牌效應(yīng)，實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是全力以赴抓好企業(yè)上市。目前我市僅有3家上市企業(yè)，數(shù)量少、規(guī)模小、資產(chǎn)證券化程度低，市上市辦要抓住股票發(fā)行注冊制改革的重大機(jī)遇，對列入重點培育清單的企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，及時指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，市政府已經(jīng)印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見，各級各部門要盡快理順企業(yè)上市工作機(jī)制，支持轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快上市。二是規(guī)范發(fā)展私募基金。去年，證監(jiān)會正式公布實施《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》，我市要抓住機(jī)遇，提前謀劃，加快引進(jìn)和培育各類私募基金，積極引導(dǎo)符合條件的私募基金按照程序登記備案，實現(xiàn)陽光、規(guī)范發(fā)展。三是大力探索資產(chǎn)證券化。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會競相出臺政策，推動資產(chǎn)證券化市場的自由化進(jìn)程，金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究政策，積極開展信貸資產(chǎn)證券化，盤活存量信貸資產(chǎn);各級各部門要探索開展公共基礎(chǔ)設(shè)施收益權(quán)等特定種類的資產(chǎn)證券化。四是加快PPP模式的推廣應(yīng)用，吸引民間資本參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府要抓緊研究，盡快梳理可采取PPP模式建設(shè)的項目清單，整合社會資源，吸引社會資本，共同促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(四)在提升質(zhì)量上下功夫。 一是 在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級黨委、政府對金融工作的特殊重要性認(rèn)識逐步得到提升與深化，通過金融抓經(jīng)濟(jì)、依托經(jīng)濟(jì)抓金融的主動性、自覺性得到增強(qiáng)，各級干部學(xué)金融、懂金融、用金融的效果正逐步顯現(xiàn)。在當(dāng)前和今后的工作中，各級干部要更加注重將金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃和打造。二是金融辦作為地方協(xié)調(diào)服務(wù)金融的部門，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就加強(qiáng)金融辦隊伍建設(shè)問題進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào)，市政府督查室也對此項工作的推進(jìn)做了專項督查。但各地“一人辦”現(xiàn)象仍較突出，各縣(市、區(qū))金融辦隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不如人意。今天，各縣(市、區(qū))政府分管金融工作的負(fù)責(zé)同志、金融辦主任也來了，請你們回去后，務(wù)必高度重視金融辦的人才隊伍建設(shè)，抓緊選拔優(yōu)秀人才和專業(yè)技術(shù)人才充實到基層金融辦隊伍當(dāng)中。三是加強(qiáng)全市信用體系建設(shè)和地方金融監(jiān)管，努力實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通，要建立個人、企業(yè)失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管與金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的非法金融、非法集資等活動，各級各部門必須采取零容忍態(tài)度，要在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，堅持 屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法查處、內(nèi)緊外松、分類處理、化整為零、積極穩(wěn)妥的工作原則，扎扎實實地推進(jìn)風(fēng)險化解工作。四是要優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)，圍繞“中小微”、“三農(nóng)”提供增信服務(wù)和為銀行分擔(dān)風(fēng)險兩個關(guān)鍵，著力發(fā)揮政策性擔(dān)保作用，還沒有成立政策性農(nóng)業(yè)專業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))要抓緊成立，市、縣兩級金融辦要提供最大限度的支持與幫助;金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院召開的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管與發(fā)展工作會議精神，對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要一視同仁，不能異外和外化民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，更不能一味地通過提高合作門檻，將民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)拒之門外，擠壓融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展空間。要著力完善銀行與擔(dān)保業(yè)合作機(jī)制，探索建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，對管理完善、風(fēng)險可控的機(jī)構(gòu)適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)，降低社會融資成本，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

　　最后，我就健全政府債務(wù)管理機(jī)制，控制政府債務(wù)風(fēng)險，打通政府陽光融資渠道，規(guī)范政府舉債行為，再強(qiáng)調(diào)兩點：第一，建立高效的政府債務(wù)管理機(jī)制。要明確政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限，細(xì)化舉債審批程序，規(guī)范地方政府債務(wù)審批權(quán)限，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、單位不得擅自舉債。對確實需要舉債的，審批要做到“三個一律”：舉債項目不符合國家政策，不符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的，一律不審批;舉債單位不具備償債能力的，一律不審批;舉債項目沒有納入舉債計劃的，一律不審批。要建立政府償債專戶制度和償債準(zhǔn)備金制度，在財政部門設(shè)立債務(wù)償還專戶，專門用于償還政府債務(wù)，有財政預(yù)算資金償還的債務(wù)，財政部門按計劃和還款進(jìn)度，將償債資金直接撥入政府償債專戶;經(jīng)財政轉(zhuǎn)貸的國債資金、國際金融組織的貸款，由使用單位將償債資金劃入償債專戶，由財政部門一個口徑歸還;按照政府債務(wù)管理的政策要求，財政部門應(yīng)建立一定規(guī)模的政府償債準(zhǔn)備金，列入財政預(yù)算，實行專戶存儲，統(tǒng)一管理。要建立嚴(yán)格的政府債務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制，對政府債務(wù)項目，相關(guān)職能部門要實行跟蹤檢查和重點檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促項目單位整改到位;對政府重大舉債項目，要委派財務(wù)總監(jiān)或財政專管員對舉債項目的財務(wù)活動進(jìn)行全程監(jiān)督;審計部門要加強(qiáng)對政府債務(wù)資金使用情況和償債計劃落實情況的年度審計，項目竣工后必須進(jìn)行竣工審計。將政府及其所屬部門的政府債務(wù)狀況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，公開審計結(jié)果。對隨意欠發(fā)工資、拖欠工程款、隨意向干部職工借款集資的，要設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢(監(jiān)察)部門要加強(qiáng)政府債務(wù)償債責(zé)任人的違紀(jì)違規(guī)行為的查處，對非法挪用、侵占債務(wù)款，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第二，建立公開的政府融資渠道。要規(guī)范政府舉債行為，使合理的政府舉債規(guī)范化、制度化和法制化，使政府的隱形債務(wù)顯性化，杜絕以往地方債務(wù)沒有“正門”，只好“旁門”的不合理現(xiàn)象，堵住各種隱形的、違規(guī)的借債融資渠道。引入民間資本是化解政府債務(wù)的治本之道。要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，讓民間資本和社會其他資本能夠順利地進(jìn)入更多領(lǐng)域。對于財務(wù)效益不理想的建設(shè)項目可考慮將政府投入僅作為補(bǔ)助性資金處理，不追求回報，更多地吸引社會資本投入到社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　同志們，20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好新常態(tài)下的金融工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義重大。我們務(wù)必以蓬勃向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱難的勇氣，扎實抓好金融經(jīng)濟(jì)工作， 全面完成20xx年各項任務(wù)， 為推動 全市經(jīng)濟(jì)社會 加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展 做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

　　羊年的新春佳節(jié)快到了，祝大家在新的一年里，生活暖陽陽、工作喜洋洋、融資發(fā)洋財!