省委領(lǐng)導(dǎo)司法行政工作講話(3)

　　省委領(lǐng)導(dǎo)司法行政工作講話篇2

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省司法行政年中工作電視電話會(huì)議精神，總結(jié)五年來(lái)的司法行政基層工作情況，理清工作思路，研究部署下半年今后一個(gè)時(shí)期的司法行政基層工作任務(wù)。昨天，同志們匯報(bào)交流了工作情況，也提出了一些很好的建議，會(huì)后，我們將認(rèn)真梳理、消化。廳黨委和張堅(jiān)廳長(zhǎng)對(duì)司法行政基層工作高度重視，要求我們把會(huì)開(kāi)好。剛才，省廳基層工作處蔣處長(zhǎng)和省社區(qū)矯正工作辦公室許副主任、朱副主任對(duì)有關(guān)工作作出了具體安排部署，我完全同意，請(qǐng)同志們回去后結(jié)合貫徹落實(shí)全省司法行政年中工作會(huì)議精神抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、五年來(lái)，司法行政基層工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　五年來(lái)，全省司法行政基層工作在廳黨委和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行社會(huì)主義法治理念，緊緊圍繞服務(wù)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，圍繞黨委政府的中心工作，始終堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”和“建設(shè)、管理、工作并重”，司法行政基層工作在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　(一)司法所建設(shè)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，為司法行政基層工作發(fā)揮職能作用建起了平臺(tái)。新一屆廳黨委始終把司法所建設(shè)當(dāng)作重中之重的工作抓，通過(guò)積極做工作，在省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)》中確定了司法所的地位，“六部門(mén)”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省司法所建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，解決了司法所立戶(hù)列編等問(wèn)題，加上司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目，為司法所建設(shè)爭(zhēng)取到了比較到位的政策。五年來(lái)，司法所建設(shè)經(jīng)歷了生存—建設(shè)—規(guī)范的發(fā)展?jié)u進(jìn)過(guò)程，通過(guò)采取抓建設(shè)、督查、規(guī)范、培訓(xùn)和編制的落實(shí)等五項(xiàng)措施，使司法所實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、人員編制、所長(zhǎng)待遇、經(jīng)費(fèi)保障等“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。目前，全省按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建制設(shè)置1290個(gè)司法所，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均列入國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目，220個(gè)街道司法所正在積極爭(zhēng)取列入省發(fā)改委投資建設(shè)范圍;已完成818個(gè)所，已建成的所建筑面積均在150㎡以上，功能達(dá)到“五室一庭”;立戶(hù)列編1267個(gè)，收編直管1257個(gè);經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算1225個(gè);工作人員2437人，所長(zhǎng)享受副科級(jí)以上待遇538人;根據(jù)廳黨委決定，從2005年開(kāi)始，分三年對(duì)全省1290名司法所長(zhǎng)進(jìn)行一次輪訓(xùn)，目前，已培訓(xùn)840人，今年培訓(xùn)完剩下的450 人。我省司法所建設(shè)走在全國(guó)的前列，為司法所全面履行職能奠定了良好的基礎(chǔ)，在司法部召開(kāi)的3次司法所建設(shè)工作會(huì)議上都介紹了經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)人民調(diào)解不斷改革創(chuàng)新，預(yù)防、調(diào)解和法制教育功能得到充分發(fā)揮。五年中，省政府的《湖北省人民調(diào)解工作規(guī)定》和省委辦公廳、省政府辦公廳的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，解決了長(zhǎng)期制約人民調(diào)解工作發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，給人民調(diào)解工作注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。人民調(diào)解組織、網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，調(diào)解陣地、制度、程序和協(xié)議書(shū)的制作不斷規(guī)范，探索出了“六種模式”，即在農(nóng)村平原地區(qū)，從全方位架構(gòu)預(yù)防矛盾糾紛格局出發(fā)，積極探索 “三級(jí)中心五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”模式;在農(nóng)村山區(qū)，從化解矛盾糾紛特殊時(shí)空觀要求出發(fā)，積極探索“有話就說(shuō)，逢四說(shuō)事”和“干部入戶(hù)巡訪，矛盾調(diào)處雙簽”模式;在城市社區(qū)，從有效調(diào)處重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛的要求出發(fā)，積極探索“三調(diào)銜接配合聯(lián)動(dòng)” 模式;在多兵種作戰(zhàn)、協(xié)同配合上，積極探索“警司聯(lián)調(diào)” 模式;在整合司法行政內(nèi)部調(diào)解資源上，積極探索 “百千萬(wàn)”矛盾糾紛排查調(diào)處模式;在司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)實(shí)施矛盾糾紛調(diào)解方面，探索“人民調(diào)解中心”調(diào)解模式?！傲N模式”在指導(dǎo)全省人民調(diào)解工作中作出了積極貢獻(xiàn)，也使人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用得到充分發(fā)揮，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。目前，全省共建立人民調(diào)解組織35147個(gè)(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)1221個(gè)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)28485個(gè)、企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)4207個(gè)、其他調(diào)委會(huì) 1234個(gè));共選聘17萬(wàn)余名調(diào)解員、近20萬(wàn)名糾紛信息員。五年來(lái)，參與“嚴(yán)打”整治及專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)5000余人次;宣講法律50000余場(chǎng)次，受教育人數(shù)2000余萬(wàn)人次;開(kāi)展矛盾糾紛排查50000余次，受理調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛135萬(wàn)余件，調(diào)解成功130萬(wàn)余件，履行125萬(wàn)余件，調(diào)解成功率均為96%以上，履行率為95%以上。今年在全省大張旗鼓地開(kāi)展的“人民調(diào)解工作落實(shí)年”暨“百日矛盾糾紛大排查大調(diào)處”活動(dòng)，推進(jìn)了人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展，促進(jìn)了平安湖北、和諧湖北的建設(shè)。上半年，全省參與“嚴(yán)打”整治及專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)5314人次，開(kāi)展法制宣傳6597場(chǎng)次，受教育人數(shù)2422513人次;開(kāi)展矛盾糾紛排查4944次，受理調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛134898件，調(diào)解成功129907件，履行123931件，調(diào)解成功率為96.3%，履行率為95.4%;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件613件818人，防止民間糾紛引起自殺964件2341人，防止群體性上訪1388件，制止群體性械斗827件。在司法部單獨(dú)召開(kāi)或與最高人民法院聯(lián)合召開(kāi)的2次人民調(diào)解工作會(huì)議上我省都介紹了做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在全省鋪開(kāi)，矯正質(zhì)量不斷提高。20xx年11月，我省作為全國(guó)第二批試點(diǎn)省市開(kāi)始試點(diǎn)，目前已經(jīng)擴(kuò)大到全省。開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，先后制定下發(fā)24個(gè)規(guī)范性文件，使社區(qū)矯正從一開(kāi)始就做到有章可循，規(guī)范運(yùn)行;大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行管理，積極探索科學(xué)的矯正方法，矯正質(zhì)量明顯提高。成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，目前，省廳和14個(gè)市(州)成立了社區(qū)矯正工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，剩下的3個(gè)市也在積極的報(bào)批之中;矯正工作隊(duì)伍不斷壯大，全省有社區(qū)矯正專(zhuān)職隊(duì)伍741人，專(zhuān)職社會(huì)工作者502人，社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍2662人，舉辦了三期社區(qū)矯正隊(duì)伍骨干培訓(xùn)班，參訓(xùn)800余人;全省累計(jì)接受矯正對(duì)象4999名，組織矯正對(duì)象接受警示教育12000多人次，參加公益勞動(dòng)近2萬(wàn)人次，技能培訓(xùn)500多人次，矯正對(duì)象就業(yè)率達(dá)86%，符合低保條件的矯正對(duì)象低保率達(dá)100%;解除矯正816名，有4名矯正對(duì)象受到減刑獎(jiǎng)勵(lì)，僅1人重新犯罪，重新犯罪率0.2‰，漏管率為1.2%。受到司法部的好評(píng)。

　　(四)刑釋解教人員安置幫教工作有新突破，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。目前，全省健全了安置幫教工作機(jī)構(gòu)，有安置幫教工作人員(含社會(huì)志愿者)30萬(wàn)人，通過(guò)調(diào)查摸底全省20xx年—20xx年刑釋解教人員97834人。五年來(lái)，逐步推進(jìn)了管理信息系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化工作，狠抓了《刑滿釋放人員通知書(shū)》和《解除勞教人員通知書(shū)》的填發(fā)和寄送工作，臺(tái)帳做到了“七有”;狠抓了排查工作，著力解決了“三無(wú)”人員的安置和救助問(wèn)題;大力開(kāi)展了多種形式的幫教活動(dòng)，最大限度地減少刑釋解教人員重新違法犯罪。20xx年出臺(tái)的《湖北省刑釋解教人員安置政策》，有力地推動(dòng)了我省刑釋解教人員安置幫教工作的開(kāi)展;20xx年出臺(tái)的《湖北省安置幫助教育刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員暫行規(guī)定》是我省第一部關(guān)于安置幫教工作的政府規(guī)章，它的出臺(tái)極大地促進(jìn)我省的安置幫教工作。我省的安置幫教工作受到中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員、中央政法委副書(shū)記周永康的肯定。

　　(五)基層法律服務(wù)工作得到規(guī)范和拓展，緩解了廣大人民群眾“打官司難”的問(wèn)題。五年來(lái)，規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)行為和司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管行為;拓展了服務(wù)領(lǐng)域，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為“三農(nóng)”提供法律服務(wù)和為弱勢(shì)群體提供法律援助，積極探索將基層法律服務(wù)工作者逐步納入政府提供補(bǔ)貼的法律援助案件的主體范圍。全省967個(gè)基層法律服務(wù)所，4064名基層法律服務(wù)工作者，年均開(kāi)展法律咨詢(xún)20萬(wàn)余人次;年均調(diào)解民事糾紛4萬(wàn)余起;年人均辦理法律援助案件1件;年均代理訴訟案件4萬(wàn)余件，年均辦理非訴訟法律事務(wù)5萬(wàn)余件，基本滿足了基層政府、企事業(yè)單位和基層群眾的法律服務(wù)需求，緩解了農(nóng)村廣大人民群眾“打官司難”的問(wèn)題。

　　(六)人民陪審員協(xié)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。武漢、宜昌等地積極探索建立與人民法院分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作溝通聯(lián)系機(jī)制，較好地開(kāi)展了人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核和表彰工作，積極組織人民陪審員參與審案、調(diào)解民事糾紛，取得明顯成效。

　　五年來(lái)，全省司法行政基層工作得到前所未有的發(fā)展，各項(xiàng)工作都在全國(guó)有位置。這些成績(jī)的取得，一是得益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法制建設(shè)的發(fā)展。和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)凸顯了司法行政基層工作的基礎(chǔ)性地位和作用，使司法所的職能由9項(xiàng)拓展為11項(xiàng);中央提出推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，并將“兩所一庭”建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，為司法行政基層工作的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也極大地促進(jìn)了基層工作職能作用的發(fā)揮。二是得益于司法部、省委、省人大、省政府、省政協(xié)和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)司法行政基層工作的高度重視以及有關(guān)部門(mén)的大力支持。近年來(lái)，司法部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次就司法行政基層工作作出重要批示;省委、省政府召開(kāi)多次會(huì)議研究部署司法行政基層工作;省人大、省政協(xié)實(shí)地視察人民調(diào)解工作并提出建議案;出臺(tái)多個(gè)加強(qiáng)司法行政基層工作的政策性文件;組織專(zhuān)班進(jìn)行調(diào)研，幫助解決司法行政基層工作中的困難和問(wèn)題;各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)也對(duì)司法行政基層工作給予了前所未有的重視和支持。三是得益于廳黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)。新一屆廳黨委在張堅(jiān)同志的領(lǐng)導(dǎo)下，思想上合心，行動(dòng)上合拍，工作上合力，下大力氣解決“四最”問(wèn)題，把基層工作作為司法行政事業(yè)發(fā)展的重要突破口來(lái)抓，作為司法行政立基固本的工程來(lái)抓，對(duì)司法行政基層工作給予了前所未有的重視和支持，爭(zhēng)取到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的高度重視，爭(zhēng)取到了政策和配套資金，爭(zhēng)取到了有關(guān)部門(mén)的大力支持;制定了一系列加強(qiáng)司法行政基層工作的規(guī)范性文件;張堅(jiān)廳長(zhǎng)和其他廳領(lǐng)導(dǎo)身體力行地開(kāi)展調(diào)研、檢查和指導(dǎo)司法行政基層工作，可以說(shuō)，沒(méi)有廳黨委的關(guān)心重視和大力支持就沒(méi)有司法行政基層工作的今天。四是得益于全系統(tǒng)特別是從事司法行政基層工作同志們共同努力的結(jié)果。在座各位，都是對(duì)司法行政基層工作作出了重大貢獻(xiàn)的，正是你們的辛勤工作，使得司法行政基層工作職能作用得到充分發(fā)揮，贏得了上級(jí)的肯定、地方黨委政府的信任和人民群眾的信賴(lài)，并且創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。在此，表示感謝。

　　二、認(rèn)清形勢(shì)，調(diào)準(zhǔn)坐標(biāo)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成

　　新形勢(shì)下，司法行政基層工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村凸顯了司法行政基層工作的基礎(chǔ)性地位和作用，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作的重視程度越來(lái)越高，為司法行政基層工作的改革發(fā)展提供了更加有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。司法體制和工作機(jī)制改革以及將“兩所一庭”建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，解決了司法所長(zhǎng)期以來(lái)“有名無(wú)實(shí)”的問(wèn)題，為改善司法所的落后面貌創(chuàng)造了有利條件，改變了司法所過(guò)去辦公無(wú)房、工作無(wú)位、管理無(wú)序的局面，為司法行政基層工作的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也促進(jìn)了基層工作職能的發(fā)揮。下一步，到2009年司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全面完成，隨著財(cái)政部、司法部《關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》的落實(shí)，司法行政基層工作的面貌將會(huì)得到更大的改善。另一方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及廳黨委、張廳長(zhǎng)對(duì)司法行政基層工作提出了新的更高的要求。如何在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，更加充分、有效地發(fā)揮司法行政基層工作的應(yīng)有作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。當(dāng)前，司法行政基層工作仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是有的地方對(duì)司法行政基層工作認(rèn)識(shí)不高，重視程度不夠，爭(zhēng)取支持不力;二是司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，司法所仍有相當(dāng)?shù)?人所，個(gè)別地方甚至還有無(wú)人所，工作人員綜合素質(zhì)不高;三是以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;四是在社區(qū)矯正工作和安置幫教工作上認(rèn)識(shí)上存在偏差，銜接不到位，缺乏一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，社會(huì)保障力度也不大;五是基層法律服務(wù)隊(duì)伍管理不嚴(yán)，服務(wù)質(zhì)量不高，基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)形象不佳，影響了司法行政機(jī)關(guān)的聲譽(yù);六是人民陪審員協(xié)管工作開(kāi)展不夠主動(dòng)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　下半年的時(shí)間已經(jīng)不多了，我希望在座的基層科(處)長(zhǎng)、社區(qū)矯正科(處)長(zhǎng)，要看到廳黨委抓司法行政基層工作的信心和決心，再鼓干勁，再添措施，確保全年工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是按照司法所建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度的要求，全面完成對(duì)20xx年項(xiàng)目所的檢查工作;做好2007年項(xiàng)目所實(shí)施的有關(guān)準(zhǔn)備工作;繼續(xù)深入開(kāi)展崗位練兵活動(dòng);舉辦兩期司法所長(zhǎng)培訓(xùn)班;做好省級(jí)規(guī)范化司法所評(píng)比考核工作，抓好司法所人員落實(shí)，堅(jiān)決消滅一人所。二是召開(kāi)全省人民調(diào)解工作會(huì)議;繼續(xù)深入開(kāi)展“人民調(diào)解工作落實(shí)年”暨“百日矛盾糾紛大排查大調(diào)處”活動(dòng);圓滿完成調(diào)研任務(wù)。三是繼續(xù)做好服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作;與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，做好基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試的有關(guān)工作及適當(dāng)提高基層法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作。四是緊緊圍繞提高教育矯正質(zhì)量，積極探索社區(qū)矯正的科學(xué)方法;狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，提高社區(qū)矯正工作水平;進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì);加強(qiáng)成員單位的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接;狠抓社區(qū)矯正工作考核和矯正對(duì)象日常行為考核，促進(jìn)試點(diǎn)工作規(guī)范運(yùn)行，確保我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作健康有序的發(fā)展。五是抓好《湖北省安置幫助教育刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí);進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作職責(zé)規(guī)范化建設(shè);進(jìn)一步推進(jìn)刑釋解教人員管理信息化建設(shè);進(jìn)一步綜合運(yùn)用社會(huì)資源，提高刑釋解教人員安置幫教工作社會(huì)化效能。今年下半年，省廳力爭(zhēng)在出臺(tái)四項(xiàng)政策方面有所突破：一是爭(zhēng)取省編辦將司法所明確為副科級(jí)機(jī)構(gòu);二是與省高院出臺(tái)司法調(diào)解與人民調(diào)解相銜接的意見(jiàn);三是力爭(zhēng)與法、檢、公出臺(tái)《社區(qū)矯正對(duì)象司法獎(jiǎng)懲辦法》;四是與有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《社區(qū)矯正、安置幫教工作與監(jiān)所教育改造一體化無(wú)縫對(duì)接規(guī)定》。

　　三、深刻領(lǐng)會(huì)廳黨委提出的新的戰(zhàn)略定位，努力開(kāi)創(chuàng)司法行政基層工作的新局面

　　(一)深刻領(lǐng)會(huì)廳黨委提出的戰(zhàn)略定位，明確司法行政基層工作重點(diǎn)

　　張堅(jiān)廳長(zhǎng)在全省司法行政年中工作電視電話會(huì)議上，根據(jù)五年來(lái)全省司法行政工作發(fā)生的巨大變化，提出“我省司法行政工作已經(jīng)度過(guò)了以爭(zhēng)保障、求生存、保位置為重點(diǎn)的時(shí)期，步入了一個(gè)以全面拓展職能為重點(diǎn)，以服務(wù)法治湖北、和諧湖北建設(shè)為戰(zhàn)略定位的新的發(fā)展階段?！睆垙d長(zhǎng)這一戰(zhàn)略定位對(duì)于引領(lǐng)我們開(kāi)創(chuàng)司法行政基層工作新局面具有重大指導(dǎo)作用。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)廳黨委提出的新的戰(zhàn)略定位的科學(xué)內(nèi)涵。張廳長(zhǎng)的新的戰(zhàn)略定位包含以下幾層含義：一是在工作目標(biāo)上，確定為“建設(shè)法治湖北、和諧湖北”;二是在工作理念上，確定為“和諧社會(huì)的建設(shè)者”;三是在工作路徑上，確定為“全面充分發(fā)揮職能作用”。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層工作管理部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，特別是基層工作管理部門(mén)(基層處(科)、社區(qū)矯正辦、安置幫教辦)要為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，出點(diǎn)子，搞協(xié)調(diào)，抓督辦，強(qiáng)管理，促落實(shí)，確保司法行政基層工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　今后一個(gè)時(shí)期，司法行政基層工作的重點(diǎn)是：司法所建設(shè)不斷提高規(guī)范化管理水平，將其建設(shè)成為全面發(fā)揮司法行政職能作用，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定，促進(jìn)基層法制建設(shè)的重要平臺(tái);人民調(diào)解工作充分發(fā)揮其化解矛盾糾紛、預(yù)防矛盾糾紛和法制宣傳教育三大功能，打造以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮行政調(diào)解和司法調(diào)解作用，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，形成有中國(guó)特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制;基層法律服務(wù)工作規(guī)范業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行為，滿足基層群眾的法律需求;社區(qū)矯正工作繼續(xù)深化試點(diǎn)，總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，創(chuàng)造社區(qū)矯正的湖北經(jīng)驗(yàn);安置幫教工作突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的銜接控管，落實(shí)安置政策，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安置幫教措施，降低重新違法犯罪率，推進(jìn)“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的工作進(jìn)程。

　　(二)狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)司法行政基層工作新局面

　　抓落實(shí)關(guān)鍵要更新觀念。抓落實(shí)是一個(gè)古老的話題，但又是一個(gè)擺在我們面前一個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。在我們一部分司法行政基層工作領(lǐng)導(dǎo)層中和部分基層工作、社區(qū)矯正、安置幫教工作管理部門(mén)當(dāng)中，仍不同程度地存在著不善抓落實(shí)、不會(huì)抓落實(shí)、不愿抓落實(shí)的“頑疾”。從某種意義上講，素質(zhì)的強(qiáng)弱、能力之大小，主要取決于抓落實(shí)的態(tài)度、速度和力度。一個(gè)優(yōu)秀的、稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理干部，首先必須是一個(gè)抓落實(shí)的行家里手，必須是一個(gè)腳踏實(shí)地的實(shí)干家。為此，我們基層的局長(zhǎng)、科(處)長(zhǎng)和社區(qū)矯正辦、安置幫教辦的主任們，必須要把抓落實(shí)作為履行職責(zé)的核心內(nèi)容，始終堅(jiān)持在抓落實(shí)上下功夫，在抓落實(shí)上做表率，在抓落實(shí)中創(chuàng)實(shí)績(jī)。抓落實(shí)，實(shí)際上就是把上級(jí)的精神、決定、決策付諸于實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而取得預(yù)期效果的實(shí)踐過(guò)程。想不想抓落實(shí)，會(huì)不會(huì)抓落實(shí)，能不能抓落實(shí)，是對(duì)我們思想認(rèn)識(shí)、工作方法、綜合素質(zhì)和精神狀態(tài)的一個(gè)最實(shí)際的檢驗(yàn)，也是個(gè)人品德、才能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等各種因素的綜合反映。落實(shí)體現(xiàn)黨性，是個(gè)指導(dǎo)思想問(wèn)題;落實(shí)評(píng)判作風(fēng)，貴在堅(jiān)持;落實(shí)顯示能力，提高執(zhí)行力;落實(shí)檢驗(yàn)成效，主要標(biāo)準(zhǔn)有五條：一看任務(wù)目標(biāo)是否完成;二看工作排名是否進(jìn)位;三看工作是否有突破發(fā)展;四看上級(jí)和下級(jí)是否滿意;五看工作效果是否好。抓工作落實(shí)，要有正確的態(tài)度、堅(jiān)定的信心、堅(jiān)強(qiáng)的毅力，同時(shí)也需要把握方向、注意方法、講究藝術(shù)。要圍繞司法行政基層工作的發(fā)展來(lái)抓落實(shí)，要突出重點(diǎn)工作來(lái)抓落實(shí)。一要善于把握重點(diǎn)，什么是重點(diǎn)，剛才蔣處長(zhǎng)、許主任、朱主任已經(jīng)講了，張廳長(zhǎng)在年中電視電話會(huì)議上也講過(guò);二要善于突破難點(diǎn);三要善于解決熱點(diǎn)。要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，把我們的工作搞到位。這幾年，全省司法行政基層工作之所以得到跨越式的發(fā)展，司法所建設(shè)、人民調(diào)解工作、社區(qū)矯正工作、安置幫教工作，還有司法行政其它各項(xiàng)工作之所以在全國(guó)有位置，最大的一條是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。一個(gè)會(huì)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部，他的工作是推得開(kāi)的，是能夠達(dá)到預(yù)期目的的。要強(qiáng)化責(zé)任抓好落實(shí)：一要定位明責(zé);二要分工負(fù)責(zé);三要督察強(qiáng)責(zé)。同時(shí)，要建設(shè)好隊(duì)伍抓落實(shí)。一是增強(qiáng)我們隊(duì)伍的整體意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí);二是加大司法所長(zhǎng)的選拔力度，真正把那些政治可靠、工作有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬，想干事、會(huì)干事、干成事的優(yōu)秀基層干部選派到基層司法所長(zhǎng)崗位上來(lái)，推動(dòng)工作的落實(shí)。當(dāng)前我們?cè)谧ヂ鋵?shí)的過(guò)程當(dāng)中，必須在增強(qiáng)“四性”上下功夫：一要增強(qiáng)抓落實(shí)的敏銳性。二要增強(qiáng)抓落實(shí)的創(chuàng)造性，工作中要少講“不能辦”，多想“怎么辦”;少講“困難多”，多想“辦法多”。在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實(shí)找準(zhǔn)上級(jí)精神與本地實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，努力在結(jié)合中出思路、在創(chuàng)造中出特色、在落實(shí)中出實(shí)績(jī)。三要增強(qiáng)抓落實(shí)的實(shí)效性。當(dāng)前，“拖”已成為我們抓工作的“頑疾”。問(wèn)題由小拖大，矛盾由簡(jiǎn)單拖復(fù)雜，因此要增強(qiáng)抓落實(shí)的壓力感和緊迫感。只要是能解決的問(wèn)題，上級(jí)有要求的要馬上辦，基層建設(shè)有需要的要主動(dòng)辦，在職責(zé)范圍內(nèi)能辦到的要大膽辦，碰到難點(diǎn)問(wèn)題要尋找突破口力爭(zhēng)辦，把工作推向深入、落到實(shí)處;四要增強(qiáng)抓落實(shí)的實(shí)效性。要抓全程、抓全面、抓死角、抓到底，真正形成合力把廳黨委關(guān)于基層司法行政工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，并取得較好的效果。

　　我剛才講的抓落實(shí)，主要圍繞以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作來(lái)抓落實(shí)：

　　一是司法所建設(shè)問(wèn)題。要堅(jiān)持建設(shè)、管理、工作并重的原則。項(xiàng)目建設(shè)要按期保質(zhì)完成，管理要規(guī)范。年底要消滅1人所、無(wú)人所的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題要立軍令狀，要把這項(xiàng)工作作為基層工作的重中之重來(lái)落實(shí)，我拜托縣(市、區(qū))司法局長(zhǎng)、基層科(處)長(zhǎng)，要多想辦法、多作工作、多措并舉、抓好落實(shí)。今年12月31日前，要以市、州、直管市、林區(qū)為單位就落實(shí)司法所工作人員的問(wèn)題向省廳寫(xiě)出落實(shí)情況報(bào)告。

　　二是社區(qū)矯正試點(diǎn)工作運(yùn)行問(wèn)題。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作要按照依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)配合、質(zhì)量為本的要求抓好試點(diǎn)工作。重點(diǎn)是試點(diǎn)的全省鋪開(kāi)、銜接問(wèn)題，沒(méi)有啟動(dòng)的要盡快啟動(dòng)，銜接不到位的要抓緊協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)試點(diǎn)工作年底全面鋪開(kāi)。

　　三是基層法律服務(wù)的管理問(wèn)題。重點(diǎn)抓好職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)零投訴，提升形象。

　　四是安置幫教、社區(qū)矯正機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。一要更新觀念，要加強(qiáng)宣傳，要提高部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法行政基層領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界廣大人民群眾對(duì)社區(qū)矯正、安置幫教的思想認(rèn)識(shí)。二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。探索構(gòu)建安置幫教、社區(qū)矯正與監(jiān)所改造無(wú)縫對(duì)接機(jī)制。要把安置幫教、社區(qū)矯正與監(jiān)所改造結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制聯(lián)動(dòng)、資源整合，構(gòu)建全方位、多角度、無(wú)縫隙的監(jiān)所教育改造、社區(qū)矯正和安置幫教工作體系。具體講，在管理上，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，明確成員單位責(zé)任，落實(shí)管控措施，努力提高獄所服刑在教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教人員的知情率、列管率、控制率和改好率;在政策上，發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供各類(lèi)人才、稅收、教育、勞動(dòng)就業(yè)等優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行修改補(bǔ)充完善;在人才管理上，建立一支專(zhuān)職的人才隊(duì)伍;在職業(yè)技能培訓(xùn)上，有關(guān)部門(mén)提供必要的優(yōu)惠條件;在載體上，矯正對(duì)象、刑釋解教人員納入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容;在預(yù)防青少年犯罪問(wèn)題上，落實(shí)法制副校長(zhǎng)制度，建立學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的教育體系;在救助扶持上，將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員納入低保范疇;在服刑在教人員安置無(wú)縫對(duì)接上，送親情、送教育、送技能進(jìn)監(jiān)所，促使服刑在教人員安心改造，提高改造質(zhì)量，回歸后很快融入社會(huì);在服刑在教人員安置無(wú)縫對(duì)接上，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理無(wú)縫對(duì)接;在一體化評(píng)估上，建立評(píng)估體系;在獎(jiǎng)懲機(jī)制上，納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核重要內(nèi)容，真正形成具有湖北特色的社區(qū)矯正、安置幫教與監(jiān)所改造一體化機(jī)制，確保減少不安定因素。

　　五是重視宣傳工作。近幾年，全省司法行政基層工作在廳黨委和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的重視下，取得很大成績(jī)，希望大家重視宣傳工作，運(yùn)用報(bào)刊、雜志、新聞媒體大力宣傳司法所建設(shè)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等司法行政基層工作。要把我們的典型經(jīng)驗(yàn)、做法、先進(jìn)單位和英模人物推介給社會(huì)，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各階層、廣大人民群眾了解認(rèn)識(shí)我們基層司法行政工作，重視支持司法行政工作。同時(shí)，要認(rèn)真抓好張廳長(zhǎng)提出的調(diào)解要情簡(jiǎn)報(bào)的落實(shí)。

　　同志們，近期和遠(yuǎn)期工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們?cè)趶d黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，上下齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，共同推動(dòng)我省司法行政基層工作再上新的臺(tái)階，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建設(shè)法治湖北、和諧湖北做出新的更大的貢獻(xiàn)，用優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)!