水利廳長工作會議講話(3)
水利廳長工作會議講話
水利廳長工作會議講話篇3
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的、中央新疆工作座談會、自治區(qū)第八次黨代會、八屆四次全委(擴大)會和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)20xx 年水利工作，安排部署20xx年水利工作。
一、全面落實中央、自治區(qū)決策部署，水利工作取得新成績
20xx 年，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)水利系統(tǒng)深入貫徹落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，牢固樹立“水利興則新疆興”的理念，緊緊圍繞自治區(qū)“三化”建設(shè)和實現(xiàn)“兩大歷史任務(wù)”，水利建設(shè)、管理和改革取得了新的成績。全區(qū)水利建設(shè)投資完成151.6 億元，繼上年完成110 億元之后再創(chuàng)歷史新高。
第一，水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系不斷完善。 北疆水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)進展順利，塔里木河流域近期綜合治理基本完成，下游生態(tài)環(huán)境明顯改善;加納尕什、努爾加等重點山區(qū)水庫和別迭里、齊熱哈塔爾等水電站加快建設(shè);卡拉貝利、艾比湖生態(tài)環(huán)境保護工程一期等項目前期工作取得突破;28 座山區(qū)水庫初步列入國家大中型水庫建設(shè)規(guī)劃，完成了自治區(qū)草原生態(tài)保護水資源保障規(guī)劃、自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃并開始實施，完成了全國抗旱規(guī)劃自治區(qū)實施方案，開展了自治區(qū)水中長期供求規(guī)劃、灌溉發(fā)展規(guī)劃和哈密三塘湖供水工程規(guī)劃工作，為實現(xiàn)水利超前謀劃、超前布局、超前發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第二，民生水利建設(shè)穩(wěn)步加強。 自治區(qū)重點民生水利建設(shè)項目如期完成，27 項定居興牧骨干水源工程主體工程建成并開始發(fā)揮效益。新建農(nóng)村飲水安全工程105 處，解決了60 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，累計達到1005 萬人。全面實施28 個重點內(nèi)陸河治理、51 個中小河流治理、15個自治區(qū)重點應(yīng)急防洪工程和54 個縣市的山洪災(zāi)害防治非工程措施項目;全面完成43 座小(I)型病險水庫除險加固任務(wù)，開工建設(shè)44 座小( Ⅱ )型病險水庫和6 座大型水閘除險加固工程;水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程建設(shè)加快，開工建設(shè)7 個農(nóng)村水電項目;治理水土流失面積85 平方公里;水產(chǎn)品產(chǎn)量達到12.5 萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟總產(chǎn)值20 億元。 第三，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)首次納入自治區(qū)重點民生工程，補助標準提高到每畝300 元，共補助9 億元。新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積380 萬畝，累計達到2150 萬畝，走在了全國前列，特別是標準化、規(guī)范化建設(shè)逐步深化，示范帶動效果明顯;新建防滲渠道2451 公里，更新改造防滲渠道2982 公里，改造中低產(chǎn)田145 萬畝，改良鹽堿地46 萬畝;完成20xx 年度16 個大型灌區(qū)和3 個重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目任務(wù)，開工建設(shè)20xx 年度23 個大型灌區(qū)和4個重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，中央小型農(nóng)田水利重點縣、自治區(qū)小農(nóng)水等項目積極推進;全區(qū)完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資60.5 億元，較上年增長21% 。
第四，最嚴格水資源管理制度積極推行。 完成了“三條紅線”地州級控制指標分解工作;自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于進一步加強規(guī)劃水資源論證工作的通知》，啟動了園區(qū)(開發(fā)區(qū))規(guī)劃水資源論證工作，在全國率先實行了規(guī)劃水資源論證制度。哈密地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)工作通過水利部驗收，吐魯番地區(qū)節(jié)水型社會試點全面啟動。全面完成了第一次全國水利普查新疆普查工作。
第五、水利改革管理逐步深化。 完成了塔里木河流域四源流管理機構(gòu)交接工作，強化了流域水資源統(tǒng)一管理。按照“分類定性、分級管養(yǎng)”的原則，水管單位改革和基層服務(wù)體系建設(shè)積極推進。水價綜合改革穩(wěn)步開展。以公共財政為主的多元化水利投入機制逐步形成，陸續(xù)出臺了重大水利工程建設(shè)基金和從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金等一系列重大政策，籌集資金9 億多元;落實水利援疆資金8.14 億元;吸引大企業(yè)、大集團等社會資金完成投資60 億元。
認真開展了水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，以27 項定居興牧骨干水源工程為對象開展各類監(jiān)督檢查40 多次;全面推行“四制”和第三方檢測等稽察工作制度，組織15 個稽察組對50 個重點項目開展了稽察。加強了水利立法調(diào)研工作，執(zhí)法檢查不斷強化，行政審批和政務(wù)公開不斷規(guī)范;加強了水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測，50 多家生產(chǎn)建設(shè)單位簽署了“做好新疆水土保持、保護新疆生態(tài)環(huán)境”倡議書。通過對口援疆平臺，加大了水利科技人才培養(yǎng)交流力度，完成3 個水利部公益性科研項目，中瑞合作葉爾羌河冰川湖潰決洪水監(jiān)測預(yù)警項目進展順利。進一步加強了水利行業(yè)綜合治理和安全生產(chǎn)工作。
第六，水利系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)得到加強。 廣泛開展迎接黨的活動，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神。扎實推進基層組織建設(shè)年和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。廳系統(tǒng)完成了4 個基層單位黨委和25 個機關(guān)黨支部的換屆工作，1 個基層黨組織和3 名黨員受到自治區(qū)表彰;12 個處級崗位面向廳系統(tǒng)組織了競爭上崗，招錄水利職工93 名;加大人才援疆力度，引進和輸送各類人才48人，調(diào)訓(xùn)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部1200 人次，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)骨干1000 余人。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強廉政教育，廉政風(fēng)險防控全面推進，績效管理深入開展。精神文明建設(shè)取得新進展，“新疆精神”、水利行業(yè)精神在全區(qū)水利干部職工中得到了弘揚
二、準確把握水利改革發(fā)展新形勢、新要求
黨的把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了新的更高要求。“水利興則新疆興”，自治區(qū)黨委對新疆水利改革發(fā)展做出了戰(zhàn)略決策，定位高、要求高、任務(wù)重。
水是生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水資源是對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)最具制約性的資源。目前，我區(qū)水利工作仍然面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)，其中最突出的問題是，全區(qū)用水總量和需求不斷增長。國務(wù)院已經(jīng)確定了新疆用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標。中央新疆工作座談會也明確要求，到2020 年，在不增加全社會用水總量的前提下，農(nóng)業(yè)用水比重要從現(xiàn)在的95% 降到90% 以下。從水利普查的結(jié)果來看，全疆當前用水總量已經(jīng)超出國家確定的2015 年用水總量控制紅線;雖然我們多年來堅持不懈地開展了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)，農(nóng)業(yè)用水比重有所下降，但農(nóng)業(yè)用水總量仍然居高不下。隨著“三化”建設(shè)深入推進，各地用水增長勢頭不減。如何在服務(wù)“三化”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的進程中，實現(xiàn)用水總量控制與用水結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是擺在我們面前的嚴峻課題。對此我們應(yīng)當有清醒的認識，需要我們以勇于擔當、創(chuàng)新求變的精神和勇氣去克服和改變。
自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴大)會議再次突出強調(diào)，要加快水利建設(shè)，實行最嚴格水資源管理“三條紅線”制度。從我區(qū)水利實踐來看，加強優(yōu)化配置工程體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用的基礎(chǔ)，但是僅僅抓好工程建設(shè)是難以實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制目標的。我們必須把水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)與實施最嚴格的水資源管理緊密結(jié)合起來，相互促進，相輔相成;必須切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)從高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。
當前和今后一個時期，要堅決貫徹黨的、中央新疆工作座談會、自治區(qū)第八次黨代會、八屆四次全委(擴大)會和全國水利廳局長會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹自治區(qū)黨委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以服務(wù)“三化”、“兩大歷史任務(wù)”為目標，以實現(xiàn)用水總量控制和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，繼續(xù)加快重大水利工程建設(shè)、高效節(jié)水建設(shè)、民生水利建設(shè)，強化最嚴格水資源管理，加強水生態(tài)保護，深化水利改革，著力抓好以下重點工作。
一是加快重點水利工程建設(shè)，全力推進水資源的合理配置，加快形成水資源優(yōu)化配置體系。重點水利工程建設(shè)要與“五位一體”總體布局緊密結(jié)合起來，從規(guī)劃前期、項目審查審批到工程建設(shè)和運行各階段，既要充分考慮服務(wù)“三化”建設(shè)，又要更加重視生態(tài)文明建設(shè)的需要;既要實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，又要為用水結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件;既要實現(xiàn)最嚴格水資源管理控制目標，又要提高保障能力，使重點流域骨干工程和大中型山區(qū)水庫工程建設(shè)成為踐行“兩個可持續(xù)”的典范。
二是把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會活動的全過程，加快建立水資源高效利用體系。高效節(jié)水建設(shè)要與降低農(nóng)業(yè)用水總量，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標相結(jié)合，與支持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合起來，重點放在規(guī)范化、標準化建設(shè)管理上，對高效節(jié)水建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，要結(jié)合落實最嚴格水資源管理制度，采取有力措施加以解決。
三是堅持民生優(yōu)先，著力構(gòu)建民生水利保障體系。民生水利建設(shè)是一項長期的任務(wù)，當前要繼續(xù)抓好定居興牧、農(nóng)村飲水安全和防洪減災(zāi)等項目建設(shè)，加快小型病險水庫、病險水閘除險加固步伐，抓好水庫安全運行管理等工作。
四是堅決落實最嚴格的水資源管理制度，加強水生態(tài)保護和水土保持，加快建設(shè)水資源保護和河湖健康保障體系。實行最嚴格水資源管理制度，落實“三條紅線”控制目標，是實現(xiàn)“資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的重要舉措，是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和鞏固高效節(jié)水建設(shè)成果的基本保障。落實最嚴格水資源管理制度，關(guān)鍵要樹立“一盤棋”的思想，把最嚴格水資源管理的要求落實到水利建設(shè)和管理的各個方面，落實到每個環(huán)節(jié)中，作為衡量建設(shè)和管理工作必不可少的基本前提。要不折不扣地執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于最嚴格水資源管理、水土保持和水生態(tài)保護管理的各項法律、法規(guī)、制度、政策。
三、扎實做好20xx年各項工作
20xx年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神的開局之年。做好20xx年的工作尤為重要。
一是加快重大水資源配置工程建設(shè)和規(guī)劃前期工作。繼續(xù)加快北疆重大水資源配置工程建設(shè)進度;完成塔里木河流域近期綜合治理項目收尾工程建設(shè)和后評價工作;加快吉音、大西溝、阿拉溝等重點山區(qū)水庫和斯木塔斯、別迭里、布倫口等水電站建設(shè)進度。上報塔里木河流域綜合規(guī)劃，完成自治區(qū)水中長期供求規(guī)劃和灌溉發(fā)展規(guī)劃，啟動自治區(qū)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作。加快艾比湖生態(tài)環(huán)境保護一期、卡拉貝利、阿爾塔什等列入國家大中型水庫建設(shè)規(guī)劃的山區(qū)水庫前期工作進度，力爭早日開工建設(shè);繼續(xù)做好新型工業(yè)化水資源保障前期工作。
二是大力加強以高效節(jié)水為重點的農(nóng)田水利建設(shè)。突出抓好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)，以標準化、規(guī)范化建設(shè)為重點，完善建設(shè)和管理標準，強化工作質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積300 萬畝以上;完成20xx 年度23 個大型灌區(qū)、6 個重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù);完成第三批15 個中央小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)任務(wù)，加快推進第四批16 個中央小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè);全面推進自治區(qū)小農(nóng)水等項目建設(shè)，積極爭取更多規(guī)劃內(nèi)的項目列入國家投資計劃。
三是加快民生水利建設(shè)進程。定居興牧水利工程要重點推進212 項配套骨干工程建設(shè)，全面完成列入今年重點民生項目的第一批66 項配套骨干工程建設(shè)，加快剩余146 項工程建設(shè);解決60 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，推動城鄉(xiāng)一體化供水;全部完成列入國家規(guī)劃的81 座小( Ⅱ )型病險水庫除險加固任務(wù);加快13 個水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料和水電增效擴容工程建設(shè)，加強對已建水電站的技術(shù)監(jiān)督與服務(wù);繼續(xù)加強水產(chǎn)工作，更加重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。
四是全面推行最嚴格的水資源管理制度。國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)各省區(qū)“三條紅線”控制指標，出臺了最嚴格水資源管理制度考核辦法。全疆要在今年年底前將“三條紅線”控制指標分解落實到各縣市、團場。要制定《新疆落實最嚴格水資源管理制度考核辦法》，初步建立實施“三條紅線”的考核管理制度，實行最嚴格的綜合管控措施和獎懲政策;嚴格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證工作，督促已建和在建工業(yè)園區(qū)在今年6 月底前完成規(guī)劃水資源論證的補編工作，新建工業(yè)園區(qū)要全面開展規(guī)劃水資源論證;加強水資源保護，加快建設(shè)水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)，完成20xx年度國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)任務(wù);繼續(xù)大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。
五是加強水生態(tài)保護和水土保持工作。繼續(xù)實施向塔里木河下游生態(tài)輸水，鞏固生態(tài)治理成果。在水利規(guī)劃、項目前期和審查審批工作中，要更加注重發(fā)揮水利工程建設(shè)對水生態(tài)保護的功能和作用，要從嚴把關(guān)。加強水土保持預(yù)防保護，強化各類建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理;加快推進以小流域為重點的水土流失治理步伐;建立健全監(jiān)測機構(gòu)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
六是進一步深化水利改革。要繼續(xù)強化流域水資源統(tǒng)一管理，深化水利工程管理體制改革，穩(wěn)步推進水價改革;繼續(xù)加快水利投融資體制改革，加大水利規(guī)費征收和信貸支持的力度，吸引社會資金以各種形式參與水利建設(shè)。穩(wěn)步推進基層水利服務(wù)體系、水權(quán)制度、水生態(tài)補償機制創(chuàng)新等工作。
七是繼續(xù)加強水利管理。強化依法治水，推動水土保持、水資源、河道管理等重點領(lǐng)域的立法進程，力爭出臺《自治區(qū)實施< 水土保持法> 辦法》;適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和實施最嚴格水資源管理的要求，加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提高執(zhí)法力度，推進依法行政。強化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理，嚴格落實水利投資計劃執(zhí)行，建立健全項目績效考核制度，開展水利工程建設(shè)綜合督導(dǎo)檢查和項目稽察、審計等工作;進一步加強對水能資源開發(fā)利用的管理，規(guī)范水能資源開發(fā)。以水庫、水電站、大壩等水工程為重點，繼續(xù)加強水利安全監(jiān)管，強化水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
八是加強水利行業(yè)能力建設(shè)。按照中央和自治區(qū)黨委關(guān)于改進作風(fēng)的要求，注重調(diào)查研究，簡化工作程序，努力服務(wù)基層。繼續(xù)深化干部人事制度改革，加強水利系統(tǒng)干部人才隊伍建設(shè);加大水利科技人才培養(yǎng)交流力度，積極開展干部職工終身繼續(xù)教育培訓(xùn)工作;進一步完善水利系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。加強重大水利科研，推進水利信息化平臺建設(shè)，充分利用對口援疆的機遇，提高水利科研技術(shù)水平;深入開展水利系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動，加強民族團結(jié)宣傳教育，為水利改革發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持。
最后，要特別強調(diào)一下今年我區(qū)的防汛抗旱工作。去年入冬以來，全疆大部分地區(qū)寒潮天氣頻繁，低溫多雪，降水明顯偏多，居歷史同期前列。預(yù)計1 月份，北疆、天山山區(qū)大部、巴州北部和東疆降水量較常年偏多2 ～6 成。伊犁州、博州、巴州北部河溝防凌形勢嚴峻。根據(jù)分析預(yù)測，春季伊犁河谷、塔額盆地、北疆沿天山一帶和阿勒泰地區(qū)，發(fā)生較大量級融雪洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害的幾率較大，南疆、東疆和北疆部分地區(qū)春季抗旱形勢也不容樂觀。各地要充分認識防凌、防汛和抗旱工作的嚴峻形勢，根據(jù)近期國家防總召開的全國防汛抗旱工作電視電話會議的總體要求，堅持防汛抗旱兩手抓、兩手硬。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實落實防汛抗旱責(zé)任制，明確職責(zé)和工作重點，進行深入細致的檢查、督促、落實。二要提前做好防汛抗洪各項準備工作。完善各類預(yù)案，加強演練;落實洪旱形勢會商制度，強化監(jiān)測預(yù)警預(yù)報;加強宣傳教育，增強群眾的防災(zāi)和主動避災(zāi)意識，做好群眾清查、疏散、轉(zhuǎn)移、撤離等組織落實工作;疏浚河道，確保中小河流、山洪溝行洪通暢;做好抗洪搶險物資、機械、人員的組織落實。三要加大搶護力度，確保安全度汛。加強河道堤防的巡查，加大險工險段的搶護、加固力度，確保居民區(qū)、農(nóng)牧區(qū)的安全。四要加強水工程運行管理，確保工程和下游的安全。水庫(水電站)、渠首等工程要嚴格按照批準的度汛方案運行，病險水庫要降低水位運行，無安全保障措施的水庫不能蓄水;同時要科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫消減洪峰的作用。五要進一步加強統(tǒng)一指揮和調(diào)度。各地、各部門必須嚴格執(zhí)行自治區(qū)防總、地( 州、市) 防指和各流域機構(gòu)的防汛抗旱調(diào)度指令，電調(diào)服從水調(diào)，處理好防洪、灌溉與蓄水、發(fā)電的關(guān)系，局部利益必須服從全局利益。六要抓緊列入國家規(guī)劃的中小河流、內(nèi)陸河治理、山洪災(zāi)害防治和自治區(qū)重點應(yīng)急防洪工程建設(shè)等工作。
在抓好防洪工作的同時，要堅持抗大旱、持續(xù)抗旱的思想不放松，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)順利進行。一要充分利用積雪偏多等有利因素，在確保水庫安全的前提下早蓄水，多蓄水，為后期抗旱儲備水源;二要查水量、算水帳，做好水土平衡分析，降低畝灌溉定額，提高水資源利用率。三要充分發(fā)揮機電井的抗旱作用，提早檢修、維護和配套，提高開井率，增加抗旱水源。 謝謝大家。
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