發(fā)展和改革工作會議上的講話(2)
發(fā)展和改革工作會議上的講話篇3
同志們：
經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，今天召開全區(qū)發(fā)展改革工作(視頻)會議。這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，全面落實全國發(fā)展改革工作會議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告的部署要求，總結(jié)工作，明確任務(wù)，狠抓落實，全力以赴做好 20xx 年發(fā)展改革工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。下面，我談幾點(diǎn)意見。
一、 20xx 年發(fā)展改革工作亮點(diǎn)紛呈
過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持解放思想、改革開放，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長 11.3% ，財政收入增長 17.4% ，全社會固定資產(chǎn)投資增長 24.4% ，社會消費(fèi)品零售總額增長 15.9%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長 26.2% ，單位 GDP 能耗下降 4% ，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長12.7% 和 14.8% ，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲 3.2% ，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會穩(wěn)定的好局面。一年來，全區(qū)發(fā)展改革和物價系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履職，充分發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用， 在宏觀經(jīng)濟(jì)管理、投資項目建設(shè)、規(guī)劃編制實施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓好節(jié)能減排、改革開放合作、推進(jìn)西部大開發(fā)、價格調(diào)控管理、保障改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，呈現(xiàn)出一些新亮點(diǎn)。
(一)調(diào)研力度之大前所未有 。去年是我委調(diào)研頻次最密、協(xié)調(diào)力度最大、解決問題最多的一年。委領(lǐng)導(dǎo)率業(yè)務(wù)處長深入基層調(diào)研，并與各市座談形成會議紀(jì)要，積極推動各項政策措施落實，形成廣西汽車城建設(shè)、百色生態(tài)鋁發(fā)展等一批調(diào)研報告，得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，有些建議已轉(zhuǎn)化成為自治區(qū)黨委、政府文件下發(fā)實施。
(二)落實國家政策及時主動 。去年 5 月中央作出穩(wěn)增長決策部署后，我們及時與有關(guān)部委溝通銜接，及時掌握政策內(nèi)容，及時向自治區(qū)黨委、政府提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施建議和部門分工方案，為完成全年目標(biāo)任務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)，得到了自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，充分說明了發(fā)改系統(tǒng)對宏觀政策把握的敏感性、提出政策的針對性和有效性。
(三)爭取中央投資創(chuàng)歷史新高 。圍繞保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生、教育發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，爭取 124 個專項的中央預(yù)算內(nèi)投資167.5 億元，是歷史上最多的一年。 12 家企業(yè)獲國家核準(zhǔn)發(fā)行債券 130.5 億元，是 60億元發(fā)債任務(wù)的 2 倍多。
(四)重大項目建設(shè)有新突破 。重大項目新開工 1410 項、竣工或部分竣工 806 項，開竣工率均超過 90% ，創(chuàng)歷史最高水平。防城港鋼鐵基地項目全面開工建設(shè)，賀州電廠、南寧機(jī)場新航站區(qū)、三江至桂林高速公路、沿海鐵路南寧至欽州段等重大項目開竣工，大藤峽水利樞紐等 11 個重大項目獲國家審批核準(zhǔn)或批復(fù)“路條”。
(五)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐 。研究提出以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體工作方案，進(jìn)一步推動淘汰落后產(chǎn)能，全力推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)。欽州石化產(chǎn)業(yè)園被列為國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。制定出臺自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和實施方案，落實專項資金 1 億元。
(六)規(guī)劃編制實施有新進(jìn)展 。自治區(qū)主體功能區(qū)、桂西資源富集區(qū)、南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批發(fā)展規(guī)劃頒布實施，桂林國際旅游勝地建設(shè)規(guī)劃獲國家批復(fù)，南寧內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地建設(shè)規(guī)劃編制啟動。自治區(qū) 42 個“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃全部印發(fā)實施，首次開展“十二五”規(guī)劃綱要實施年度監(jiān)測工作。四個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃編制全面啟動，其中柳來河一體化發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)自治區(qū)政府同意頒布實施。牽頭組織開展國務(wù)院促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策性文件落實情況綜合督查，我區(qū)列為全國重大區(qū)域規(guī)劃和政策性文件實施中期評估兩個試點(diǎn)省區(qū)之一。
(七)重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn) 。醫(yī)改工作走在全國前列，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和行政村衛(wèi)生室實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達(dá) 97.9% 。依法調(diào)整桂林等市供水價格、 14 個設(shè)區(qū)城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實施居民階梯電價。向社會公布第二批 496 項、總投資 2534 億元引入民間資本項目。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 719 項管理權(quán)限下放到縣級政府，啟動 22 個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。
(八)拓展開放合作取得新成果 。東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案獲國務(wù)院批復(fù)，桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃加快實施。促成與福建、湖南以及 12 家央企簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。與廣東簽署推動兩廣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展工作備忘錄和共建粵桂合作特別試驗區(qū)指導(dǎo)意見，與泛珠各方簽約項目 65 個、總投資 259.5 億元。爭取 一批項目獲得國外貸款 3.3 億美元，推動廣西投資、有色、柳工等企業(yè)走出去，境外投資 6.72 億美元、增長 69.1% 。
(九)保障改善民生力度加大 。 爭取中央投資 29 個專項、 26.66 億元安排 2000多個社會事業(yè)項目建設(shè)。滇桂黔石漠化區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)，爭取我區(qū)35 個縣(區(qū))納入實施范圍。制定興邊富民行動大會戰(zhàn)實施方案，爭取國家專項補(bǔ)助 17億元。會同有關(guān)部門推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，竣工 13.96 萬套、新開工 25.93 萬套。
(十)機(jī)關(guān)建設(shè)打開新局面 。嚴(yán)格用制度管權(quán)、管事、管人，研究出臺行政公文管理、前期工作經(jīng)費(fèi)管理、政務(wù)服務(wù)、__等一系列制度性文件。在區(qū)直機(jī)關(guān)中首次舉辦廉政風(fēng)險防控知識搶答賽，成功舉辦全區(qū)發(fā)改系統(tǒng)首屆職工運(yùn)動會。
從各市發(fā)展改革工作看 ，亮點(diǎn)也不少： 南寧市 ，重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得新突破，建成投產(chǎn)南南鋁加工等 24 個億元以上工業(yè)項目，拉動園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長 30% 以上。 柳州市，全面打響廣西汽車城建設(shè)大會戰(zhàn)，上汽通用五菱寶駿基地竣工投產(chǎn)，國家進(jìn)出口汽車檢測重點(diǎn)實驗室獲批建設(shè)。 桂林市 ，國家旅游綜合改革試驗區(qū)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)加快推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值比重超過 20% 。 梧州市 ，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)取得重大突破。 北海市 ，出口加工區(qū)擴(kuò)區(qū)獲國家批復(fù)，北海林漿紙一體化項目取得突破性進(jìn)展。 防城港市 ，紅沙核電、金川有色等重大項目加快建設(shè)，港口貨物吞吐量突破 1 億噸大關(guān)。 欽州市 ，成功引進(jìn)中船大型海工修造船項目，結(jié)束了廣西沿海沒有大型修造船基地的歷史。 貴港市 ，與中鋁廣西分公司簽約鋁綜合利用，標(biāo)志著全國規(guī)模最大的三水鋁土礦區(qū)開發(fā)正式啟動。 玉林市 ，成為我區(qū)唯一列入全國第三批發(fā)展改革試點(diǎn)的城市， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革走在全區(qū)前列。 百色市 ，生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)取得新進(jìn)展，鋁產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 500 億元。 賀州市 ，華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園竣工投產(chǎn)，新材料產(chǎn)業(yè)示范基地列為全區(qū)重點(diǎn)示范基地。 河池市 ，以“壯士斷臂”的氣魄開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，啟動實施生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃。 來賓市 ，內(nèi)河港口吞吐量首次突破1000 萬噸。 崇左市 ，中越憑祥―同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)全面啟動，外貿(mào)進(jìn)出口額居全區(qū)首位。
在充分肯定成績的同時，我們在發(fā)展改革工作中還有不少問題、不少差距，主要表現(xiàn)在：在學(xué)習(xí)新知識、運(yùn)用新方法，更好地適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，增強(qiáng)解決問題，更好當(dāng)好黨委、政府參謀的能力方面，有待進(jìn)一步提高;在圍繞事關(guān)全局的重大問題深入調(diào)研，特別是在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革等重點(diǎn)研究方面，有待進(jìn)一步深化;在改進(jìn)工作作風(fēng)、規(guī)范工作機(jī)制，特別是提高執(zhí)行力和抓落實能力方面，還需進(jìn)一步努力。務(wù)必對這些問題高度重視，在今后工作中切實加以改進(jìn)和提高。
二、全力完成 20xx 年發(fā)展改革工作任務(wù)
20xx 年是深入貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。做好今年發(fā)展改革工作，對新一屆政府開好局、起好步尤為關(guān)鍵。全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告提出今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長 11% 、力爭達(dá)到 12% ，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長 20% 、力爭達(dá)到 22% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期增長 13% 、力爭達(dá)到14% ，農(nóng)民人均純收入預(yù)期增長 14% 、力爭達(dá)到 15% ，居民消費(fèi)價格漲幅控制在 4% 左右。最近 ，自治區(qū)人民政府已把 20xx 年政府工作報告主要任務(wù)細(xì)化分解到各部門。我們要緊緊圍繞各項目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)實創(chuàng)新，確保完成。著力做好八個方面工作：
(一)大力推動投資持續(xù)較快增長
在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，力爭全年完成投資 1.5 萬億元以上。 一要 加強(qiáng)投融資工作，力爭中央預(yù)算內(nèi)投資 120 億元、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模 80億元。 二要 全面落實國家促進(jìn)民間投資“新 36 條”和自治區(qū)“ 38 條”政策措施，力爭民間投資 9000 億元。 三要 強(qiáng)化投資管理監(jiān)督，嚴(yán)控“兩高”項目投資，繼續(xù)抓好投資運(yùn)行分析，研究制定重大投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法。
在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)問題。 20xx 年中央預(yù)算內(nèi)投資盤子已確定，重點(diǎn)投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、交通能源水利等重大設(shè)施、社會事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，優(yōu)先保障在建續(xù)建和計劃投產(chǎn)項目。從今年起國家發(fā)改委實行投資安排獎懲機(jī)制，在編制下達(dá)投資計劃時，將上年中央預(yù)算內(nèi)資金撥付進(jìn)度作為考核依據(jù)，對執(zhí)行進(jìn)度緩慢的地區(qū)和單位，適當(dāng)減少投資安排。為此，我們必須嚴(yán)格按照“四個完畢”的要求抓好中央投資項目建設(shè)和管理，即中央投資計劃分解轉(zhuǎn)發(fā)完畢、中央投資預(yù)算下達(dá)完畢、計劃新開工項目開工完畢、中央預(yù)算內(nèi)投資撥付完畢。在具體工作上，要著重抓好 3 個方面：( 1 )積極落實項目建設(shè)條件。各市要嚴(yán)格執(zhí)行投資建設(shè)程序，做好項目勘察、設(shè)計等前期工作，認(rèn)真完備規(guī)劃、土地、環(huán)評等手續(xù)，做到投資計劃一經(jīng)下達(dá)，項目就能立即組織開工建設(shè)。如前期工作達(dá)不到以上規(guī)定深度，一律不予列入爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目范圍;對已列入中央投資計劃但不按計劃開工的項目，一律予以調(diào)整。( 2 )抓好項目配套資金落實。各市要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的配套資金，對明確由本級政府承擔(dān)的不許轉(zhuǎn)移給下級政府，縣一級政府也要落實好配套資金，對配套資金不能及時足額到位的項目，也是一律予以調(diào)整。( 3)建立中央投資安排獎懲機(jī)制。今年我們將參照國家發(fā)改委的做法，對歷年中央預(yù)算內(nèi)投資項目進(jìn)行一次大梳理，對各市縣中央投資項目開竣工、資金使用、建設(shè)進(jìn)展等情況進(jìn)行評估，建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到預(yù)期的要進(jìn)行整改，整改不到位的，在申報中央投資時酌情增減項目個數(shù)和投資規(guī)模。
(二)全力推進(jìn)重大項目建設(shè)
繼續(xù)分區(qū)市兩級統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目建設(shè)。初步考慮， 20xx 年自治區(qū)層面重大項目 552項，年度計劃投資 2056 億元。其中：新開工項目 124 項，年度投資 385 億元;續(xù)建項目 235 項，年度投資 1207 億元;竣工投產(chǎn)項目 98 項，年度投資 464 億元;預(yù)備開工項目 95 項。要抓緊把自治區(qū)政府批準(zhǔn)的重大項目建設(shè)方案印發(fā)到各市各部門組織實施。一要 加強(qiáng)項目分類指導(dǎo)，特別要加快“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度，確保按時竣工投產(chǎn)。 二要 堅持部門協(xié)同聯(lián)動的重大項目用地保障和環(huán)評協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取自治區(qū)出臺重大項目建設(shè)的若干政策規(guī)定。探索建立自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)有償使用辦法，每年我們會從前期經(jīng)費(fèi)中安排部分資金用于“十二五”重大項目市縣推進(jìn)經(jīng)費(fèi)，希望有積極性的市縣加強(qiáng)與自治區(qū)發(fā)改委溝通銜接。 三要 完善重大項目聯(lián)合審批制度，尤其要試行有限并聯(lián)審批，力爭取得新突破，為全面并聯(lián)積累有益經(jīng)驗。
(三)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一要 大力推進(jìn)防城港鋼鐵基地等千億元產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快實施合山、平桂資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃。 二要 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持國家地方聯(lián)合工程研究中心創(chuàng)建國家工程研究中心(實驗室)，力爭開工廣西電子政務(wù)云計算中心。 三要 繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好 15 個新增產(chǎn)糧縣、糖料基地縣基礎(chǔ)設(shè)施，以及大型灌區(qū)改造與建設(shè)、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等重點(diǎn)工程。 四要 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動設(shè)立物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)扶持資金，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，著力抓好桂林國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、桂林國際旅游勝地建設(shè)。 五要 不斷完善“兩區(qū)一帶”布局，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
這里著重講一下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府高度重視這個問題，并根據(jù)形勢新變化賦予我委新的重要職能。我們一定要不負(fù)重托、不辱使命：( 1 )抓緊完善我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國家規(guī)劃的銜接，優(yōu)化城市群城鎮(zhèn)帶布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋;( 2 )抓緊研究制定配套政策，加強(qiáng)國家發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)工作，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度和市政建設(shè)投融資機(jī)制，研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施;( 3 )加大投入力度，大力支持城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、地下管網(wǎng)、排水排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(四)下大力氣抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)
堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，圍繞建設(shè)美麗廣西，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。 一要 全力抓好節(jié)能減排，力爭萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降 3% 、城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均超過 75% 。 二要 突出抓好鋁、糖、石化、有色金屬、林漿紙等產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和示范基地建設(shè)。 三要 深入實施退耕還林成果專項規(guī)劃和生態(tài)文明示范試點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)縣石漠化綜合治理，力爭治理面積超過 2000 平方公里。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，今年要全力抓好自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實施工作。報告把“主體功能區(qū)布局基本形成”作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，去年 12 月自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，我委也印發(fā)了“百問百答”手冊，全系統(tǒng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，加深認(rèn)識理解，做到應(yīng)知應(yīng)會。發(fā)改委作為實施主體功能區(qū)規(guī)劃的牽頭部門，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)。( 1 )盡快出臺實施方案，進(jìn)一步明確區(qū)直部門分工，組織各縣制定工作細(xì)案，強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。( 2 )落實國家主體功能區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，統(tǒng)籌制定我區(qū)財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等政策措施，配合有關(guān)部門做好優(yōu)化科學(xué)發(fā)展十佳縣評比方案，建立各有側(cè)重的績效評價體系。(3 )抓好試點(diǎn)示范，選擇若干縣或連片地區(qū)推進(jìn)示范工程建設(shè)，引導(dǎo)各地區(qū)按照主體功能定位發(fā)展。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革
一 要 全面貫徹落實國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，深化投資體制改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，制定出臺我區(qū)申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理暫行辦法。 二 要 完善小水電價格和躉售電價管理機(jī)制，研究制定熱電聯(lián)產(chǎn)熱煤價格聯(lián)動機(jī)制，全面實施礦業(yè)權(quán)有償取得制度，深入推進(jìn)油氣價格改革，完善城市供水價格政策，逐步理順污水處理收費(fèi)價格。 三 要 進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率，開展柳州、欽州城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)，推進(jìn)第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，將范圍擴(kuò)大至 40 個縣 115 家醫(yī)院、覆蓋面超過 50% 。 四 要 繼續(xù)深化南寧、玉林等 6 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作。
(六)進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作
廣西最大的優(yōu)勢是區(qū)位，最大的出路在開放。要充分利用已共建的平臺和載體，推動開放合作再上新臺階。 一要 加快東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，大力支持南寧內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中馬欽州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推動設(shè)立中泰(崇左)產(chǎn)業(yè)園。 二要 繼續(xù)深化與港澳臺的合作，加強(qiáng)與泛珠三角、大西南等國內(nèi)多區(qū)域合作，抓好與省際、部區(qū)、央企合作協(xié)議的落實工作。尤其是要聯(lián)合廣東共同推動在國家層面組織編制西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，制定實施兩廣經(jīng)濟(jì)一體化工作方案，積極推進(jìn)梧州―肇慶粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)，加快粵桂八步―懷集合作試驗區(qū)前期工作。 三 要 抓好利用外資和對外投資工作。積極謀劃引進(jìn)一批新的利用外資項目，建立與世界 500 強(qiáng)企業(yè)常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，鼓勵企業(yè)到馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園及其他國家投資，抓好中國―印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、廣西有色柬埔寨羅連鐵礦等項目建設(shè)。
(七)切實保障和改善民生
堅持把保障和改善民生作為發(fā)展改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，下大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的問題。 一要 繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動自治區(qū)及地級市人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)。 二 要 加快實施中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等重大工程，大力支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入實施重點(diǎn)文化惠民工程，統(tǒng)籌推進(jìn)縣級公共體育場試點(diǎn)。 三要 全面實施滇桂黔石漠化區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快推進(jìn)興邊富民行動大會戰(zhàn)、革命老區(qū)扶貧攻堅三年幫扶行動，在大化、三江等貧困縣開展移民扶貧和城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)。 四要 抓好保障性安居工程建設(shè)，力爭開工 13.4 萬套、竣工 9 萬套。 五要 認(rèn)真落實各項保供穩(wěn)價政策措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定。
(八)加強(qiáng)調(diào)查研究和規(guī)劃編制實施
這是發(fā)展改革部門加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項重要職責(zé)，也是當(dāng)好黨委、政府參謀助手的基本前提。 一 要 持之以恒深入調(diào)研。善于從具體事務(wù)中擠出時間調(diào)研，圍繞中心工作有重點(diǎn)地調(diào)研，帶著問題有針對性地調(diào)研，在調(diào)研中多用腦想問題、多用腿走基層、多用手寫文章，把調(diào)研年活動繼續(xù)推向深入。 二 要 深入開展重大問題研究。這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，一些戰(zhàn)略性研究成果已轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策部署。我們要再接再厲，圍繞關(guān)鍵性、全局性問題，尤其是突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難點(diǎn)、實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展、利用深化改革的最大紅利、發(fā)揮開放合作的最大優(yōu)勢、提高城鄉(xiāng)居民收入水平、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏等重點(diǎn)問題展開深入研究。需要特別指出的是，“十二五”已進(jìn)入中期，還有哪些重大項目和重大事項要推進(jìn)，“十三五”大思路如何謀劃，對這些前瞻性的重大問題需要我們潛心研究。各處室每年至少要開展一個以自己為主的重大課題研究，各市發(fā)改委也要結(jié)合本市實際開展有針對性的重大問題研究。 三 要 加快推進(jìn)重點(diǎn)規(guī)劃編制實施。抓好柳來河一體化發(fā)展規(guī)劃的實施，指導(dǎo)編制完成南北欽防 + 玉崇百、梧玉貴、桂賀 3 個區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，謀劃一批重大項目，研究出臺支持政策。牽頭編制左右江革命老區(qū)振興、南寧內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地建設(shè)等規(guī)劃。組織開展“十二五”規(guī)劃實施中期評估，抓好國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中期評估試點(diǎn)?？茖W(xué)制定評估細(xì)則和工作方案，明確職責(zé)分工和時間進(jìn)度，重點(diǎn)圍繞主要指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項目、重大政策 4 個方面，在進(jìn)行階段性全面評估的同時，側(cè)重對重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、重大項目進(jìn)展、重大政策落實情況進(jìn)行詳細(xì)評估，適時開展抽查和現(xiàn)場檢查，找準(zhǔn)存在問題和困難，提出對策建議，推動國家部委將發(fā)展規(guī)劃和各項政策措施更好更多地落實到位。此外，我區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例已列入自治區(qū)政府立法計劃，我委要加強(qiáng)跟蹤銜接，爭取盡快通過自治區(qū)人大審議并頒布實施，推動發(fā)展規(guī)劃法制化。
三、苦練內(nèi)功，以更強(qiáng)執(zhí)行力推動發(fā)展改革工作再上新臺階
當(dāng)前全區(qū)上下都在深入學(xué)習(xí)貫徹精神，發(fā)展改革系統(tǒng)作為綜合管理部門，要在政府部門中率先把精神學(xué)得更加深入、領(lǐng)會得更加透徹、貫徹得更加自覺，并以此引領(lǐng)發(fā)展改革工作。學(xué)習(xí)貫徹好精神，做好發(fā)展改革工作，提高執(zhí)行力是關(guān)鍵。 發(fā)改系統(tǒng)既是參謀部，要站得高、看得遠(yuǎn);同時又是作戰(zhàn)部，要把得準(zhǔn)、干得成。要把提高執(zhí)行力作為系統(tǒng)建設(shè)的著眼點(diǎn)，努力踐行中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，從當(dāng)參謀、立規(guī)矩、辦好事、不說“不”四個方面狠下功夫：
(一)當(dāng)參謀 。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我區(qū)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，對我們當(dāng)好參謀助手提出了更高要求。說打鐵還需自身硬，必須根據(jù)新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國家政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，多動腦筋、多想問題、“登高望遠(yuǎn)”，通過加強(qiáng)自身能力建設(shè)提高業(yè)務(wù)水平。一方面，要站在全局高度、從全球視野、用歷史眼光觀察問題，想黨委政府所想、急黨委政府所急，提前為黨委政府謀劃大思路。另一方面，對黨委政府已作出的重大決策部署，要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定具體工作計劃，切實把各項部署要求精細(xì)化、責(zé)任化、可操作化，抓好落實、確保實效。
(二)立規(guī)矩 。沒有規(guī)矩，不成方圓。這個規(guī)矩指的是我們的工作規(guī)劃、方法和要求。具體來說，在落實國家政策法規(guī)和黨委政府工作部署時，要在全面領(lǐng)會意圖基礎(chǔ)上，制定實施方案，提出貫徹意見并抓好落實，不要沒有計劃亂抓一氣;在發(fā)展改革工作中，要注重加強(qiáng)全區(qū)共性問題研究，形成切實可行的解決方案上報黨委政府，力爭轉(zhuǎn)化為黨委政府文件，從而在全區(qū)層面把根本性、基礎(chǔ)性的共性問題系統(tǒng)地加以解決，不要“旁敲側(cè)打”、不得要領(lǐng)。
(三)辦好事 。我們的工作職責(zé)說到底就是為人民群眾辦實事，但要把實事辦好并不容易。比如說，我們爭取到那么多中央投資，如果項目實施進(jìn)度不理想，成效也會打折扣。對于發(fā)改系統(tǒng)來說，辦實事歸根結(jié)底還是要落到投資項目建設(shè)上，要以依法辦、按規(guī)矩辦為基本原則，以高度責(zé)任感和服務(wù)意識為基本要求，切實抓好前期工作、投資計劃下達(dá)、施工協(xié)調(diào)、竣工驗收等各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保障質(zhì)量、保障進(jìn)度，把實事辦好，讓群眾更多更好更公平受益。
(四)不說“不” 。提高執(zhí)行力，不在“說”而在于“行”。要端正態(tài)度、擺正位置，對各項建議、請求和工作任務(wù)不要輕易說“不”。一方面，對中央、自治區(qū)的決策部署和委黨組布置的工作任務(wù)，要積極主動、不講條件、切實落實，在具體落實中要多提幾個方案、多提幾條措施供領(lǐng)導(dǎo)決策選擇。另一方面，對地方、基層和企業(yè)提出的請求和意見建議，要耐心傾聽，決不能輕率否定，尤其是一些帶頭各地甚至全區(qū)發(fā)展全局的重大項目和重大事項，更要想方設(shè)法出主意、拿方案，在力所能及的范圍內(nèi)爭取盡快給予解決;對確實不符合相關(guān)規(guī)定無法解決的，要耐心解釋說明，加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，待條件成熟后再加以解決。
同志們， 20xx 年發(fā)展改革工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要在自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神為動力，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保完成今年發(fā)展改革各項任務(wù)，為加快實現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越、 全面建成小康社會做出新貢獻(xiàn)。
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