勞動保障工作會議上的講話(4)
勞動保障工作會議上的講話
1、做好新老政策銜接，進(jìn)一步完善就業(yè)政策體系。新的就業(yè)政策從今年1月1日開始實施，上饒、萍鄉(xiāng)、撫州、景德鎮(zhèn)四市已經(jīng)出臺了貫徹意見。各地要增強責(zé)任感和緊迫感，把制定貫徹意見和配套文件作為當(dāng)前的中心工作。一是要盡快出臺貫徹*年省政府21號文件的實施辦法，主動配合和協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)的配套文件，沒有出臺實施辦法的設(shè)區(qū)市，要確保今年1月底以前出臺，相關(guān)配套文件要在3月底以前基本出齊。二是做好新老政策的銜接，一方面要做好省、市、縣(區(qū))新老就業(yè)政策的銜接，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面要銜接受惠范圍擴大的政策、下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員企業(yè)的優(yōu)惠政策、跨階段受惠人員的優(yōu)惠政策和財政投入的政策，盡快建立與新的就業(yè)政策相一致的就業(yè)政策體系。三是進(jìn)一步完善擴大就業(yè)和社會保險擴面征繳的目標(biāo)責(zé)任制和工作機制，推廣萍鄉(xiāng)市把擴大就業(yè)和社會保險擴面征繳作為市政府考核縣(區(qū))政府工作實績的經(jīng)驗，使就業(yè)和社會保險工作真正成為反映各級政府工作的重要依據(jù)。
2、以小額貸款為抓手，推動新的就業(yè)政策的落實。今年全省新增小額貸款發(fā)放要確保完成5億元、力爭6億元，新增擔(dān)保基金1億元。小額貸款工作是我省就業(yè)再就業(yè)工作的一個亮點，胡錦濤、黃菊副和勞動保障部的領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。孟書記、黃省長、彭宏松副書記、熊盛文省長助理高度重視，實踐證明小額貸款既有利于擴大就業(yè)，也有利于推動百姓創(chuàng)家業(yè)，具有帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。同志們務(wù)必從講政治的高度，進(jìn)一步重視和加強小額貸款工作;務(wù)必從推動“百姓創(chuàng)家業(yè)”的角度，完善小額貸款政策措施;務(wù)必從推動新政策的落實上，把小額貸款工作作為實施積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容。一是要按照省政府21號文件要求進(jìn)一步擴大小額貸款范圍，提高貸款額度，使小額貸款這項優(yōu)惠政策惠及更多的創(chuàng)業(yè)者。二是要落實擔(dān)保資金，各地要按照省政府辦公廳下達(dá)的《全省*年擔(dān)?；鸢才藕托☆~貸款工作目標(biāo)計劃》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門安排擔(dān)?；?，做好任務(wù)的分解和督促檢查工作。三是要按照省勞動保障廳、省財政廳《關(guān)于培育創(chuàng)業(yè)主體，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》推動全民創(chuàng)業(yè)的30條措施，重點在完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系、加快培育創(chuàng)業(yè)主體，完善扶持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)載體、加大創(chuàng)業(yè)培育力度，落實和完善創(chuàng)業(yè)人員參保及其他社會保險政策等方面取得進(jìn)展。四是要完善小額貸款組織管理，建立和完善省、市、縣三級小額貸款擔(dān)保中心的組織體系，進(jìn)一步落實機構(gòu)、編制和工作經(jīng)費等，使小額貸款擔(dān)保中心更好地適應(yīng)工作任務(wù)的要求。五是要大力推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，確保今年信用社區(qū)達(dá)到100個以上，簡化擔(dān)保貸款手續(xù)，抓好“貸、用、還”三個環(huán)節(jié)，完善防范風(fēng)險的工作機制，建立失信懲戒制度。六是要更好地做好創(chuàng)業(yè)與小額貸款工作的銜接，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的工作機制，進(jìn)一步激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情。
3、切實解決好歷史遺留問題。今后幾年，國有企業(yè)改革的任務(wù)仍然很重，改革正處于攻堅期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)仍是最緊迫、最重要的問題。一方面，由于崗位有限，技能單一，年齡偏大，有一部分國有企業(yè)、集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員沒有實現(xiàn)再就業(yè)，隨著改革的深入，這部分人員還有可能增加;另一方面，已經(jīng)就業(yè)的下崗失業(yè)人員有一部分就業(yè)還不穩(wěn)定。新的就業(yè)政策把基本解決體制轉(zhuǎn)換時期遺留的下崗失業(yè)問題作為今年再就業(yè)工作的重點，各地要繼續(xù)運用稅費減免、社保補貼、小額貸款、公益性崗位安置等辦法，努力幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。加大對困難行業(yè)、困難群體再就業(yè)援助工作力度，大力開展零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、退役士兵等就業(yè)援助和幫扶工作，統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人等人群的就業(yè)服務(wù)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作，實現(xiàn)今年全面完成“并軌”工作的目標(biāo)。重點做好并軌人員再就業(yè)、勞動關(guān)系處理、社會保險接續(xù)工作。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能，實現(xiàn)失業(yè)保險由“保生活”到“促就業(yè)”轉(zhuǎn)變。加大失業(yè)保險擴面征繳工作，確保全年基金征繳收入達(dá)到4億元。加強失業(yè)調(diào)控，防止失業(yè)過于集中，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。
4、進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)與社會保障公共服務(wù)的互動。一是按照新三化的要求，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和具體的操作辦法，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，建立公共就業(yè)服務(wù)長效機制。二是加快勞動力市場建設(shè)。選擇1—2個設(shè)區(qū)市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點工作，進(jìn)一步完善失業(yè)人員登記和免費就業(yè)服務(wù)、就業(yè)困難群體再就業(yè)援助、政府出資購買服務(wù)和培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理四項制度。三是完善政府購買培訓(xùn)成果和就業(yè)服務(wù)的社會招標(biāo)機制。加強公共實訓(xùn)中心建設(shè)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年啟動省公共實訓(xùn)中心建設(shè)，在全省建設(shè)公共實訓(xùn)中心4—6個。四是夯實基礎(chǔ)，規(guī)范運作，完善街道社區(qū)勞動保障平臺的服務(wù)功能，逐步將勞動保障服務(wù)職能下放到街道社區(qū)勞動保障平臺，街道社區(qū)勞動保障平臺要及時、準(zhǔn)確掌握每位下崗失業(yè)人員的就業(yè)需求和生活狀況，有效開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，落實各項扶持政策，發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障平臺在個體工商戶、靈活就業(yè)人員社會保險擴面征繳以及社會保障公共服務(wù)等方面的作用，形成為下崗失業(yè)人員和離退休人員提供管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。
5、完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。最近，廳勞動保障網(wǎng)調(diào)查顯示，在準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員中需要開業(yè)指導(dǎo)的占18.1%，需要小額貸款的占33.3%，需要創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的占41.7%，需要提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的占6.9%。在這項調(diào)查中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需求最高。因此，各級勞動保障部門要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的重點，進(jìn)一步加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍和教材建設(shè)，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推廣開展國際勞工組織推薦的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(SIYB)培訓(xùn)模式，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步完善青年職業(yè)見習(xí)計劃，在全省推出1萬個職業(yè)見習(xí)崗位，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫。繼續(xù)實施“開發(fā)萬個創(chuàng)業(yè)項目、培育千個小企業(yè)”計劃。切實加強12個省級創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，適當(dāng)安排一部分資金幫助有條件的省級創(chuàng)業(yè)示范基地完善服務(wù)設(shè)備，改善服務(wù)條件。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好大學(xué)生、退役士兵的就業(yè)工作。做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，為被征地農(nóng)民及進(jìn)城登記求職需要就業(yè)的務(wù)工人員提供培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼。積極推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益三位一體的農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)工作模式。抓好勞動保障部確定的豐城市、余干縣創(chuàng)建勞務(wù)輸出工作示范縣工作，確定10個縣、20個鄉(xiāng)為全省創(chuàng)建勞務(wù)輸出示范單位。進(jìn)一步加強勞務(wù)輸出“雙百”工程建設(shè)，以培育勞務(wù)輸出品牌為重點，形成至少十個各具特色的勞務(wù)輸出基地。進(jìn)一步加強駐外勞務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)，加強與長三角、泛珠三角、閩東南勞務(wù)合作。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步做好大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)工作，妥善解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的再就業(yè)和社會保障工作。根據(jù)勞動保障部的統(tǒng)一部署，在春節(jié)前后繼續(xù)開展“再就業(yè)援助月”和“春風(fēng)行動”，根據(jù)省廳的安排，春節(jié)后繼續(xù)組織省、市、縣三級聯(lián)動的春季招聘大會，勞務(wù)輸出任務(wù)較重的市、縣應(yīng)當(dāng)把招聘活動延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并組織“送崗上門”活動。積極推動我省工業(yè)園區(qū)技術(shù)技能崗位對接工作，吸引和鼓勵更多的勞動者到工業(yè)園和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工作。
總之，就業(yè)工作要把握擴大就業(yè)規(guī)模與提高勞動力素質(zhì)的關(guān)系，努力提高素質(zhì)就業(yè)水平;把握靈活就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)系，積極促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè);把握促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系，有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，保持就業(yè)各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)以確保發(fā)放、擴大覆蓋面和制度創(chuàng)新為重點，加快完善社會保障體系建設(shè)，確保社會保險擴面征繳達(dá)到或超過全國平均增幅。“十五”時期我省社會保障事業(yè)有了較大發(fā)展，養(yǎng)老保險參保職工擴面26萬人，*年養(yǎng)老保險基金征繳54.3億元，比*年增加25.85億元，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金征繳分別增加15.44億元、2.19億元、3379萬元和479萬元。但是，社會保險工作與當(dāng)前形勢發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍然比較突出，尤其是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險還存在諸多困難。全國參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比為3.97:1，我省為2.65:1，*年全國養(yǎng)老保險基金征繳收入增長18.5%，我省增長17.2%，全國養(yǎng)老保險參保職工擴面增長6.8%，我省增長3.2%。*年我省支付離退休人員待遇64億元，其中26%靠中央補助?？紤]到今后調(diào)整企業(yè)離退休人員待遇等因素，我們的支付壓力會進(jìn)一步加大。因此，我們必須高度重視擴面征繳工作。*年全省養(yǎng)老保險參保職工要達(dá)到300萬人，比*年增加19萬人，增長6.9%;醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別要達(dá)到290萬人、240萬人、220萬人和120萬人。養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳要達(dá)到61.63億元，比*年計劃增加10.63億元，增長20.8%;醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金征繳分別要達(dá)到17.89億元、4億元、1.47億元和4330萬元。全省各級勞動保障部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確思路，加大力度，努力在建設(shè)和諧平安*、促進(jìn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
1、認(rèn)清形勢。要對社會保險在經(jīng)濟社會中的地位、作用有更深刻的認(rèn)識。社會保險工作既是一項社會工作，也是一項經(jīng)濟工作，既是建設(shè)和諧平安*的主要內(nèi)容，也是刺激消費、擴大內(nèi)需的重要手段。因此，社會保險工作必須從“十一五”時期推進(jìn)“五化”，建設(shè)“三個*”的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步理清思路，完善制度，尤其要針對當(dāng)前人民群眾反映最強烈、最緊迫的問題入手，研究社會保險制度完善和社會保險事業(yè)發(fā)展問題。
2、明確思路。要從完善社會保險制度入手，抓住國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》出臺的有利時機，全面、科學(xué)、深刻地分析當(dāng)前我省養(yǎng)老保險工作存在的主要問題和面臨的嚴(yán)峻形勢，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，按照既要保持政策的連續(xù)性，保證改革循序漸進(jìn)，又要對制約社會保險發(fā)展的一些重大問題敢于創(chuàng)新，敢于突破。既要考慮社會保險自身的發(fā)展規(guī)律，又要符合加快*發(fā)展的要求，正確處理好社會保險與*經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理社會保險與擴大就業(yè)的關(guān)系，正確處理擴面征繳與適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇關(guān)系，解決好社會保險工作機制、工作方法、工作方式與擴面征繳不適應(yīng)的問題。用抓就業(yè)的勁頭抓社保，把科學(xué)態(tài)度與求真務(wù)實的精神結(jié)合起來，促進(jìn)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。
3、加大力度。主要體現(xiàn)在兩方面。一是在擴面征繳上加大工作力度。“十一五”時期全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)年均增長6%以上。我省要實現(xiàn)這個增長速度，參保人數(shù)要凈增100萬人，任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，我們以非公制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和破產(chǎn)改制企業(yè)職工參保為重點，以規(guī)范繳費基數(shù)、加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察、加強社會保險稽核為手段，下最大的決心，花最大的力氣推動社會保險擴面工作，盡快建立基本養(yǎng)老保險基金省級預(yù)算管理制度，使中央、省轉(zhuǎn)移支付資金分配與各地財政資金安排、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)績緊密地掛起鉤來，對于基金征繳不力、或因亂開口子、放寬退休條件等因素形成的獎金缺口，省里不予補助。深化基本醫(yī)療保險制度改革，進(jìn)一步完善多層次基本醫(yī)療保險體系，大力推進(jìn)困難企業(yè)和職工、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員參加不同層次的醫(yī)療保險，進(jìn)一步完善關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保政策，研究解決參保職工大病、重病和特種病醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)過重的辦法。繼續(xù)落實離休干部醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌制度，推進(jìn)企業(yè)補充醫(yī)療保險。加大推進(jìn)高危行業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險的力度。二是要在工業(yè)園區(qū)社會保險制度建設(shè)上加大工作力度，建立既有利于擴面征繳，又有利于產(chǎn)業(yè)承接，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展社會保險制度。要根據(jù)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民的就業(yè)和收入特點，設(shè)計相應(yīng)的制度，促進(jìn)他們參保。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極探索與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
4、全面推進(jìn)社會保險各項工作。一是我省貫徹國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的實施辦法即將出臺，各地要盡快準(zhǔn)備，抓緊制定本地區(qū)具體的實施意見。二是鞏固確保發(fā)放的成果，繼續(xù)確保離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，同時，要確保職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等待遇的支付，全面保障參加社會保險人員的基本生活。三是按照新老制度銜接、平穩(wěn)過渡、保證參保人員待遇水平不下降的原則，今年4月份研究制定企業(yè)基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法改革方案，重點解決“中人”的過渡辦法。著力研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整辦法，在普遍提高企業(yè)離退休人員待遇的同時，采取有效辦法，使養(yǎng)老保險待遇調(diào)整繼續(xù)適當(dāng)向參加工作比較早、退休待遇相對比較低的人群傾斜。四是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善轉(zhuǎn)移支付資金撥付的激勵和約束機制，研究建立省級基金預(yù)算管理制度，使轉(zhuǎn)移支付資金分配與各市縣政府的責(zé)任、財政支持力度和社保經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)績以及基金管理安全更加緊密地掛起鉤來。五是高度重視基金監(jiān)管，確?；鸢踩＿M(jìn)一步加強基金管理隊伍建設(shè)，加大社會保險基金監(jiān)督管理工作力度，實施社會保險基金征繳、支付、管理、運營的全過程監(jiān)督，切實做好擠占挪用基金清還和社會保險基金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問題的查處。研究制定社會中介機構(gòu)審計繳費基數(shù)具體辦法。六是加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的地方可以開展老年護(hù)理服務(wù)，興建老年公寓，滿足離退休人員多層次需求，不斷提高他們的生活質(zhì)量。
(四)以實施“四大工程”為重點，大力加強職業(yè)培訓(xùn)工作。高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素，加快高技能人才培養(yǎng)關(guān)系到我省企業(yè)核心競爭力的提升。根據(jù)第一次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，*年，我省就業(yè)人員中具有研究生及以上、大學(xué)本科、?？?、高中、初中及以下學(xué)歷的人員分別占0.4%、7.4%、16.3%、36.2%和39.7%，在具有中級工及以上技術(shù)等級資格書的人員中，具有高級技師、技師、高級工、中級工資格證書的人員分別占2.2%、9.1%、34.7%和54%。從普查情況看，我省就業(yè)人員的總體文化素質(zhì)不高，技能人才中高技能人才的比例偏低。各地要緊緊圍繞“十一五”時期我省加快發(fā)展的要求，加快高技能人才培養(yǎng)，不斷緩解經(jīng)濟發(fā)展與高技能人才短缺的矛盾，尤其要解決工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高技能人才短缺問題，通過勞動力供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模的擴大。要繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對接工程、高技能人才培養(yǎng)樣板工程、崗位成才示范工程和小企業(yè)孵化工程等四大工程建設(shè)。以全國職業(yè)教育工作會議和*年省政府21號文件為動力，大力實施人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略。一是鼓勵公有民辦、民辦公助、股份制辦學(xué)等多種形式，大力發(fā)展技校教育，有條件的地方可以學(xué)習(xí)山東省組建職業(yè)教育集團(tuán)的辦法，把技校教育與企業(yè)用人、企業(yè)實訓(xùn)結(jié)合起來，走出一條“產(chǎn)、學(xué)、訓(xùn)”相結(jié)合做大做強技校教育的路子。*年，全省技工學(xué)校招生要突破4萬人，在校生突破10萬人。二是繼續(xù)大力推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)樣板工程建設(shè)，“十一五”時期在全省建設(shè)50個高技能人才培養(yǎng)示范基地，20所在校生5000人以上的高級技工學(xué)校，使全省技能勞動者達(dá)到315萬人，平均每年增長4.7%，其中中、高級工分別達(dá)到207萬人和42萬人，技師和高級技師達(dá)到9萬人。*年新增高技能人才培養(yǎng)板樣基地10個，使總數(shù)達(dá)到20個，到*年達(dá)到30個。抓好*年技工學(xué)校為工業(yè)園區(qū)定向培養(yǎng)5000名農(nóng)村家庭人均年純收入1000元以下的初、高中畢業(yè)生的招生工作。以首屆“*省優(yōu)秀高技能人才”評選表彰為契機，進(jìn)一步完善技能人才表彰獎勵制度。積極實施小企業(yè)孵化工程，重點培育1000名有項目、有創(chuàng)業(yè)計劃書的項目執(zhí)行人。繼續(xù)推動百名“名師帶徒”計劃的實施，力爭使名師帶徒人數(shù)達(dá)到1000人。三是加強對各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的管理和服務(wù)。抓好國家職業(yè)資格證書制度建設(shè)，擴大職業(yè)資格證書覆蓋面，努力拓展新職業(yè)的鑒定，在高職院校、普通高等學(xué)校開展職業(yè)資格認(rèn)證工作試點，全年完成職業(yè)技能鑒定22萬人。四是按照職業(yè)技能競賽分級分類管理以及國家級、省級和地市級三級賽制的要求，啟動省級技能大賽工作，努力營造勞動者競相學(xué)習(xí)技術(shù)、社會普遍尊重技能人才的良好氛圍。五是大力實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“國家技能資格導(dǎo)航計劃”和“技能崗位對接行動”。以培養(yǎng)數(shù)以百萬計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以十萬計的高技能人才為目標(biāo)，推動勞動者就業(yè)能力和技能素質(zhì)的全面提高。
(五)保持和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。勞動關(guān)系是基本的社會關(guān)系，也是建設(shè)和諧平安*的基礎(chǔ)，各級勞動保障部要進(jìn)一步重視和加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步完善工作機制，切實維護(hù)職工隊伍的穩(wěn)定。一是以非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)以及建筑等行業(yè)為重點，進(jìn)一步推進(jìn)勞動合同簽訂工作，切實提高勞動合同簽訂率。繼續(xù)做好國有企業(yè)改革中勞動關(guān)系處理工作，嚴(yán)格把好職工安置方案審核關(guān)，推動主輔分離輔業(yè)改制安置富余人員工作。二是進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。認(rèn)真落實集體協(xié)商和集體合同制度，研究制定以勞動合同為基礎(chǔ)的用工登記制度，啟動“勞動合同三年行動計劃”，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)落實、職工監(jiān)督、舉報必查的勞動標(biāo)準(zhǔn)管理工作新格局。三是進(jìn)一步完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機制。繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警三項制度。發(fā)布*年企業(yè)工資指導(dǎo)線。發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本狀況。研究制定全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。四是認(rèn)真抓好《*省勞動保障爭議處理辦法》的貫徹落實，進(jìn)一步推進(jìn)勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)。完善勞動爭議仲裁制度，建立“立足調(diào)解、仲裁為主、訴訟為輔”的勞動爭議調(diào)處制度，做好勞動爭議仲裁快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，確保辦案結(jié)案率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步加強省級和縣級勞動爭議仲裁庭硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)，適時召開勞動仲裁庭現(xiàn)場會。更加注重各類社會群體關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實減少群體性勞動糾紛和勞動爭議。五是進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。建立和完善勞動保障監(jiān)察各項制度，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實監(jiān)察人員、解決好勞動保障監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費問題，配備必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備。開展勞動保障監(jiān)察日常巡查、勞動保障制度審查和群眾投訴舉報專查，重點組織開展社會保險擴面征繳、工資支付、規(guī)范勞動力市場秩序、禁止使用童工、依法簽訂勞動合同和技術(shù)工作持證上崗等內(nèi)容的專項執(zhí)法檢查。加大對拖欠工資的法律責(zé)任追究和對惡意拖欠工資行為的處罰力度，*年底基本解決工資歷史拖欠問題。按照省長助理熊盛文同志關(guān)于清理農(nóng)民工工資“兩個不變”、“兩個重點”、“兩個100%”和“兩個杜絕”的要求，采取堅決措施，力爭春節(jié)前對已發(fā)生的拖欠和新舉報問題95%以上得到解決。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為。加大對群眾投訴舉報案件的監(jiān)察執(zhí)法力度，全年投訴舉報案件結(jié)案率達(dá)到98%以上。全面推行企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價和主辦監(jiān)察員制度。六是進(jìn)一步做好維護(hù)穩(wěn)定工作。以建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制和群體性事件處理機制為重點，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，將維穩(wěn)工作納入規(guī)范化、制度化軌道。認(rèn)真落實《*省涉及勞動保障方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。切實做好群眾來信來訪工作，建立健全接防、約訪、回訪制度，提高信訪辦接率和群眾滿意率，降低當(dāng)事人息訪率。
四、推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升勞動保障管理和服務(wù)水平
當(dāng)前，我省勞動保障工作已經(jīng)進(jìn)入重要發(fā)展期、矛盾攻堅期和工作的轉(zhuǎn)型期，各級勞動保障部門要繼續(xù)在提高干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)轉(zhuǎn)型的開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力、化解矛盾的群眾工作能力、清正廉潔的自律能力等四種能力上下功夫，按照黃省長在省委十一屆十次全會上關(guān)于加強政府自身建設(shè)的六個方面的要求，切實加強勞動保障系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，夯實各項基礎(chǔ)工作，努力使勞動保障工作適應(yīng)*經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
(一)切實加強勞動保障隊伍建設(shè)。一是善于把握全局、謀劃全局、自覺服從全局。每一位從事勞動保障工作的同志，尤其是省廳的同志和各級勞動保障部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強學(xué)習(xí)，開闊視野，了解全局，用戰(zhàn)略思維、世界眼光思考和研究勞動保障工作。把勞動保障工作放在加快*經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去考慮、去謀劃，善于從全局的高度思考和處理問題，努力使自己成為一個學(xué)習(xí)型的干部，努力使勞動保障部門成為一個學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊，不斷提高破解難題的能力和開拓創(chuàng)新的能力，牢牢把握工作的主動權(quán)。二是要提高各級勞動保障部門的執(zhí)行力，堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策。按照省委、省政府的要求切實履行職能，按照省廳的部署，認(rèn)真抓好各項工作的落實，同時，又要善于把堅定不移地執(zhí)行上級決策、工作部署與創(chuàng)造性工作結(jié)合起來。做好“結(jié)合”的文章，鼓勵創(chuàng)新，褒揚創(chuàng)造，用先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)典型引導(dǎo)人、鼓舞人，使勞動保障部門的創(chuàng)新精神和工作熱情競相迸發(fā)。三是增強團(tuán)結(jié)，形成合力。增強事業(yè)心和政治責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實省紀(jì)委第七次全體會議精神，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，強化制約監(jiān)督，加強制度建設(shè)，使勞動保障部門思想作風(fēng)建設(shè)不斷取得進(jìn)步。
(二)加強基礎(chǔ)建設(shè)，切實做好勞動保障規(guī)劃統(tǒng)計工作。要制訂好“十一五”勞動保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善計劃執(zhí)行情況的檢查評估制度。不斷提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率，開展全省進(jìn)城務(wù)工人員情況抽樣調(diào)查。加強勞動保障宏觀問題研究，不斷推動勞動保障理論創(chuàng)新。加強勞動保障信息化建設(shè)，加快金保工程建設(shè)步伐，全面推進(jìn)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)檔案、基礎(chǔ)資料為重點，建立全面系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)范、方便實用、支持決策的統(tǒng)計調(diào)查制度。采用全省集中模式，建立統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。完善省本級養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。抓好勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭*年全省11個設(shè)區(qū)市與省勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中心連接。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高辦公自動化水平。
(三)進(jìn)一步完善勞動保障工作機構(gòu)服務(wù)功能。一是加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)，規(guī)范社會保險基金收繳和待遇支付行為，嚴(yán)肅基金管理和財務(wù)紀(jì)律，加強行業(yè)自律，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)體系建立，不斷提高社會保險工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。二是完善勞動力市場和街道社區(qū)勞動保障平臺服務(wù)功能，拓寬服務(wù)內(nèi)容，健全工作機制，提高服務(wù)水平。勞動保障行政部門的服務(wù)性業(yè)務(wù)要下放到街道社區(qū)勞動保障平臺，進(jìn)一步優(yōu)化勞動保障服務(wù)平臺的資源配置，增加社會保險的服務(wù)內(nèi)容。今年，要在全省開展創(chuàng)新“充分就業(yè)社區(qū)”活動，普遍建立社區(qū)就業(yè)和社會保險動態(tài)實名制度，提高街道社區(qū)勞動保障平臺的服務(wù)水平。三是繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，努力使勞動保障服務(wù)窗口在思想、作風(fēng)、管理、服務(wù)上再上一個新的臺階。
(四)加強勞動保障法制工作，進(jìn)一步提高依法行政能力。搞好勞動保障系統(tǒng)“五五”普法宣傳規(guī)劃工作。全面落實依法行政五年計劃，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和政務(wù)公開制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推進(jìn)監(jiān)察員、仲裁員職業(yè)化工作。按照信息公開、辦事公開的規(guī)定，做好勞動保障信息披露工作，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范行政許可和行政審批行為，提高行政復(fù)議和應(yīng)訴水平。
春節(jié)將至，各地要按照省委、省政府的要求，從認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，全面落實就業(yè)和社會保障政策，確保各項待遇及時足額發(fā)放，幫助困難群眾解決實際問題，做好群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，確保社會穩(wěn)定。
同志們，我們已經(jīng)進(jìn)入了新的一年，省委十一屆十次全會提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，勞動保障任務(wù)更加艱巨，使命更加神圣。讓我們在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不怕困難，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，大膽創(chuàng)造，為推進(jìn)“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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