旅游行風(fēng)建設(shè)會議講話(2)
二、20xx年旅游行風(fēng)建設(shè)工作的主要任務(wù)
20xx年，旅游行風(fēng)建設(shè)工作要按照省紀(jì)委五次全會和國家旅游局紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會議的部署，圍繞促進(jìn)旅游業(yè)的全面繁榮與協(xié)調(diào)發(fā)展，通過深化改革，健全制度，進(jìn)一步深化旅游行風(fēng)建設(shè)，加大旅游市場治理整頓的力度，推動旅游行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)取得新的成果。
(一)各級旅游局機(jī)關(guān)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)工作要求，在行風(fēng)建設(shè)中起到表率作用
20xx年是我省旅游業(yè)向著更高目標(biāo)邁進(jìn)的一年，我們的主要任務(wù)是促進(jìn)入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三大市場的進(jìn)一步繁榮發(fā)展，加大旅游市場治理整頓的力度和行業(yè)改革開放的步伐，促進(jìn)旅游業(yè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化的結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”中作出更大貢獻(xiàn)，進(jìn)一步開創(chuàng)我省旅游業(yè)全面發(fā)展的新局面。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做好各項(xiàng)工作部署和安排，同時(shí)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，努力在行風(fēng)建設(shè)中做廉潔自律的典范。
做好我省旅游行風(fēng)建設(shè)工作，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。各級旅游局機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識《綱要》的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
(二)用深化改革、促進(jìn)發(fā)展的辦法推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)向深入發(fā)展
近年來的行風(fēng)建設(shè)工作，使我們積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，旅游行風(fēng)建設(shè)必須不斷加強(qiáng)，這對于旅游市場治理整頓、旅游宣傳促銷以及旅游資源規(guī)劃開發(fā)等工作取得更大的成績都具有積極的推動作用。20xx年，我省旅游行業(yè)要應(yīng)用這些年取得的基本經(jīng)驗(yàn)，用改革和發(fā)展的思路繼續(xù)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)深入發(fā)展。
一是堅(jiān)持行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。旅游行風(fēng)建設(shè)工作既是政治工作，也是經(jīng)濟(jì)工作，必須取得各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級旅游部門要把旅游行風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極部署，保持并建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要應(yīng)用中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，協(xié)調(diào)與旅游相關(guān)的各職能部門各負(fù)其責(zé)，綜合執(zhí)法，共同解決阻礙旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題。根據(jù)旅游行風(fēng)建設(shè)工作的發(fā)展和需要，省旅游局調(diào)整了行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證“一把手”親自抓旅游行風(fēng)建設(shè)，保證各職能處室支持和參與旅游行風(fēng)建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作融入到行業(yè)管理、宣傳促銷等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去。各級旅游行政管理部門要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，加強(qiáng)對旅游行風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把行風(fēng)建設(shè)作為旅游局的一項(xiàng)重要工作，同其他業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。
二是堅(jiān)持民主評議制度。民主評議旅游行風(fēng)工作是推動旅游行風(fēng)建設(shè)的重要力量，也是密切聯(lián)系群眾、廣泛引入社會監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。各市州旅游局要把民主評議工作制度化、規(guī)范化，將其作為檢驗(yàn)我們工作成效、完善市場監(jiān)管體系的一個(gè)重要手段。要繼續(xù)發(fā)揮旅游行風(fēng)評議員、行風(fēng)監(jiān)督員的作用，虛心接受他們的監(jiān)督，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，改進(jìn)和加強(qiáng)我們的工作。同時(shí)，也通過他們向當(dāng)?shù)攸h委、政府以及大人、政協(xié)等部門反映當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展。
三是堅(jiān)持走綜合治理之路。旅游行業(yè)綜合性的特點(diǎn)決定了旅游市場治理整頓和行風(fēng)建設(shè)工作必須堅(jiān)持走綜合治理的道路。旅游行風(fēng)建設(shè)工作要繼續(xù)爭取政府糾風(fēng)部門的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，使涉及旅游的政府職能部門在行風(fēng)建設(shè)工作中各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，綜合治理。同時(shí)，要繼續(xù)聯(lián)合公安、工商、物價(jià)等部門，整頓出境、入境和國內(nèi)游市場，進(jìn)一步落實(shí)“六不準(zhǔn)”要求，即：不準(zhǔn)誘導(dǎo)游客涉足不健康的娛樂場所，不準(zhǔn)超范圍經(jīng)營，不準(zhǔn)組織到未開放的目的地國家旅游，不準(zhǔn)與境外沒有批準(zhǔn)的旅行社有業(yè)務(wù)往來，不準(zhǔn)超計(jì)劃購物以及不準(zhǔn)強(qiáng)迫推銷自費(fèi)項(xiàng)目。要繼續(xù)加大對旅行社的監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處零負(fù)團(tuán)費(fèi)、虛假廣告、不簽訂旅游合同或違反合同約定、“掛靠承包”以及超范圍經(jīng)營等違法行為，繼續(xù)開展導(dǎo)游計(jì)分制檢查，加大對旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督力度。
四是堅(jiān)持把行風(fēng)建設(shè)納入行業(yè)管理。近年來的行風(fēng)建設(shè)工作在提高行業(yè)管理水平、解決行業(yè)管理存在的問題方面起到了積極的推動作用。通過社會調(diào)查、群眾監(jiān)督、民主評議、聯(lián)合整治等工作，逐步在完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。我們通過大力加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，一方面得到了政府各相關(guān)部門的支持、社會各層面對旅游業(yè)的了解，一方面組織了綜合力量，共同解決旅游市場存在的一些問題。同時(shí)，旅游行風(fēng)建設(shè)工作也要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，納入到行業(yè)管理工作中去，將其作為加強(qiáng)和推動行業(yè)管理工作的一個(gè)重要手段。各級旅游局機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)是深化行政審批制度改革的動力，能夠幫助我們切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。今后部署和檢查總結(jié)工作，都要將行風(fēng)建設(shè)作為旅游管理工作的重要內(nèi)容。
(三)加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，必須要處理好的幾個(gè)關(guān)系
一是處理好完成階段性任務(wù)和樹立長期建設(shè)思想的關(guān)系。抓好行風(fēng)建設(shè)工作，不僅能為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，更能得到廣大游客的信任與滿意，對旅游局機(jī)關(guān)和企業(yè)的誠信、形象都有直接作用。同時(shí)，也是我們實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，真正做到代表最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。這也反映我們從源頭上鏟除滋生各種不正之風(fēng)的土壤，堅(jiān)持反腐倡廉的決心。要看到，行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是長期的任務(wù)。我們要樹立長期作戰(zhàn)、一抓到底的思想，并“打一仗，進(jìn)一步”，一定要不斷爭取勝利。
二是處理好旅游局機(jī)關(guān)各職能部門之間的協(xié)作關(guān)系。各級旅游局機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治、講大局，樹立發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的大局觀念和“一盤棋”的思想，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的工作。要與政府糾風(fēng)辦和各部門緊密配合，主動爭取指導(dǎo)和支持，一方面在旅游市場治理整頓、旅游資源規(guī)劃開發(fā)、旅游宣傳促銷以及加強(qiáng)行業(yè)精神文明等工作中，積極與各部門搞好協(xié)調(diào)和合作，主動上門，主動聯(lián)系，主動匯報(bào)，形成共識;一方面要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，并肩作戰(zhàn)，把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，既要取得旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，也要取得良好的社會效益。
三是處理好探索行風(fēng)建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和建立行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制之間的關(guān)系。我省在旅游行風(fēng)建設(shè)工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了一定的成績。但行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，必須常抓不懈，建立長效機(jī)制。因此，我們要處理好總結(jié)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與把這些經(jīng)驗(yàn)做法制度化、規(guī)范化，從而建立長效機(jī)制之間的關(guān)系。各地要克服畏難情緒和“松一口氣”的思想，把行風(fēng)建設(shè)工作中形成的領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督機(jī)制、整改機(jī)制等成功做法通過制度堅(jiān)持下來，注重樹立行業(yè)形象，接受人民群眾的監(jiān)督，真正把思想和行動統(tǒng)一到全心全意為人民服務(wù)的宗旨上來。
同志們，我省旅游業(yè)的發(fā)展正處于重要時(shí)期，我們將在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)旅游發(fā)展和旅游行風(fēng)建設(shè)工作的新局面。
旅游行風(fēng)建設(shè)會議講話篇3
同志們：
今天我們在云南省麗江市召開全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會議。多年來，云南省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，恩培書記、光榮省長近期對云南省旅游業(yè)發(fā)展做出一系列重要指示，制定了把云南建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動云南省旅游業(yè)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。我們有理由相信，云南省旅游業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，必將取得大發(fā)展、大繁榮，也必將為中國旅游業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，總結(jié)交流旅游行風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究部署今年的行風(fēng)建設(shè)工作。剛才，金平同志所作的工作報(bào)告，我完全贊同。昨天和今天有16 個(gè)單位做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，還有48 個(gè)單位提供了書面經(jīng)驗(yàn)材料，這些發(fā)言和材料講得都很好，各具特色，各有側(cè)重，聽了很受啟發(fā)，對各地的工作都很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見:
一、堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民的理念落實(shí)到旅游行風(fēng)建設(shè)工作之中，貫徹于旅游業(yè)發(fā)展的全過程
胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委六次全會上明確指出，必須進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國家全部工作中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在前不久舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，他再次強(qiáng)調(diào)把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國務(wù)院提出的“把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，同樣體現(xiàn)了以人為本的思想和要求。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤的重要講話精神，最重要、最根本、最核心的是要深刻理解和全面把握以人為本、執(zhí)政為民的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實(shí)到旅游行風(fēng)建設(shè)，乃至旅游業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作之中。
(一)落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，必須把維護(hù)群眾利益作為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。 以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。群眾看我們黨和政府是否代表他們的利益，關(guān)鍵是看我們黨和政府是否切實(shí)維護(hù)群眾的利益。群眾判斷我們是不是以人為本、執(zhí)政為民，最直觀的標(biāo)準(zhǔn)是看他們的關(guān)切是否得到了足夠重視，他們的呼聲是否得到了及時(shí)回應(yīng)，他們關(guān)心的問題是否得到了切實(shí)解決。堅(jiān)持以人為本，說到底，就是堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為本，要強(qiáng)調(diào)人在社會發(fā)展中的主體地位和作用，強(qiáng)調(diào)要尊重人、依靠人和為了人。堅(jiān)持執(zhí)政為民，就是要堅(jiān)持權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，把全心全意為人民服務(wù)作為黨的一切工作的價(jià)值取向和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。旅游行業(yè)廣大黨員干部要牢固樹立正確的群眾觀，自覺堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，懷著對廣大人民群眾的深厚感情，滿懷熱情地做好服務(wù)群眾的工作。
(二)落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，必須解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。 各級旅游行政管理部門要搭建平臺，暢通渠道，聽取民聲，了解民意。當(dāng)前，一些損害游客利益的問題不斷發(fā)生，有的還比較嚴(yán)重，還沒有得到根本治理，群眾反映還比較強(qiáng)烈。群眾利益無小事。各級旅游行政管理部門要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，集中力量一件事一件事地抓，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，確保工作的連續(xù)性、完整性和有效性，要把解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為檢驗(yàn)我們各項(xiàng)工作的試金石，確保人民群眾更廣泛地分享到旅游業(yè)發(fā)展的成果。
(三)落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。 良好的作風(fēng)是以人為本、執(zhí)政為民的重要保障 。 各級旅游行政管理部門要大力弘揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在干工作，扎扎實(shí)實(shí)求發(fā)展。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入一線，努力做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力解決行政越位、錯(cuò)位、缺位的問題，堅(jiān)持依法行政，提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)對干部的教育、管理和監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，努力把各級旅游行政管理部門建設(shè)成為清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
二、今年行風(fēng)建設(shè)要突出抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)工作
20xx年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。按照今年旅游行風(fēng)建設(shè)工作總的要求，下面我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)抓好兩方面的工作。
(一)著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，下大力氣規(guī)范旅游市場秩序 。王岐山副指出：“旅游市場秩序長期失范是困擾我們的老問題。要特別加強(qiáng)對法不責(zé)眾問題成因的調(diào)研、分析與思考，從‘疏’、‘堵’兩方面辯證地尋找標(biāo)本兼治之策，在準(zhǔn)入與退出、服務(wù)與監(jiān)管上下功夫。”岐山副的指示，既指出了旅游市場秩序中存在的深層次問題，也指明了規(guī)范旅游市場秩序的方向。旅游行業(yè)要貫徹落實(shí)岐山副的指示，圍繞解決“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等突出問題，以規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和員工服務(wù)行為為基礎(chǔ)，大力規(guī)范旅游市場秩序，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高游客的滿意度，力求做到標(biāo)本兼治、綜合治理，力爭見到成效。
首先，要在“疏”上下功夫。所謂“疏”就是抓引導(dǎo)，抓導(dǎo)向。要通過法規(guī)政策引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理。各級旅游行政管理部門要在依法行政、科學(xué)管理和主動服務(wù)上做表率，要依據(jù)《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則及時(shí)做好旅行社設(shè)立許可及其分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立備案，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)受理飯店和游船評定星級、景區(qū)評定等級等申請，認(rèn)真組織好導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)考試發(fā)證等工作，目的在于暢通旅游經(jīng)營服務(wù)的準(zhǔn)入渠道，主動為企業(yè)投資、經(jīng)營、發(fā)展和員工勞動就業(yè)提供服務(wù)，為解決旅行社掛靠承包經(jīng)營、企業(yè)無許可無資質(zhì)宣傳招徠和經(jīng)營等問題做好基礎(chǔ)工作，也為遏制、扭轉(zhuǎn)低價(jià)競爭和治理強(qiáng)迫消費(fèi)或變相強(qiáng)迫消費(fèi)創(chuàng)造前提條件。要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段引導(dǎo)旅游企業(yè)提高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要下功夫抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過認(rèn)真開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等工作，以今年發(fā)布實(shí)行的16 項(xiàng)新國標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營管理和旅游服務(wù)、規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量的引導(dǎo)作用。要繼續(xù)組織開展好“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”的旅游公益宣傳活動。各級地方旅游行政管理部門和旅游協(xié)會，特別是客源地的城市和地區(qū)，在旅游旺季前，應(yīng)采取多種方式，及時(shí)向游客和人民群眾宣傳旅游知識，提供主要目的地和線路的價(jià)格、項(xiàng)目、服務(wù)信息，提示游客防范“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)等陷阱，引導(dǎo)廣大游客理性消費(fèi)、文明旅游、健康旅游。
其次，要在“堵”上出效果。所謂“堵”就是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，該禁止的必須禁止，該處罰的必須處罰。要突出抓好執(zhí)法監(jiān)督和違法查處工作。旅游市場失范問題長期解決不了，其中一個(gè)重要原因是一些旅游行政管理部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不愿作為、不會作為、不敢作為。當(dāng)前，法規(guī)不健全的問題確實(shí)存在，但現(xiàn)在已有的法律法規(guī)必須要嚴(yán)格執(zhí)行。治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)，包括重點(diǎn)城市的“一日游”，都有充分的法律依據(jù)，旅游行政管理部門要克服畏難情緒，不但不能袒護(hù)違法行為，更要敢于較真碰硬，希望各地對這些違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。國家旅游局在《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》中，明確提出要建立重要違法違規(guī)案件督辦臺賬，一案一賬，跟蹤督辦，不結(jié)案不銷賬，必要時(shí)要派員現(xiàn)場督辦;要建立旅游監(jiān)督與旅游監(jiān)察互動聯(lián)動機(jī)制，就是要讓旅游行政管理及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作職責(zé)，讓旅游紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促旅游行政管理部門履行職責(zé)，前者“管事”，后者“管人”，主要是政府機(jī)關(guān)的責(zé)任人，旅游部門的責(zé)任人。國家旅游局還制定了《20xx年規(guī)范旅游市場秩序十大重點(diǎn)任務(wù)督察工作安排》，已經(jīng)印發(fā)各地，希望引起各級旅游行政管理部門和旅游紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視，進(jìn)一步發(fā)揮作用。所有這些部署安排，目的都是要加強(qiáng)執(zhí)法，充分發(fā)揮法律法規(guī)在規(guī)范旅游市場秩序和加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)方面的作用。
按照王岐山副的指示精神，我們還要更加深入地研究旅游市場失范的原因，提出更多“疏”和“堵”的思路和辦法，尋找根本解決長期影響旅游市場秩序失范標(biāo)本兼治之策和促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)的辦法，這就需要包括各級旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門在內(nèi)的旅游行業(yè)全體同志共同參與、共同努力。今年把這項(xiàng)工作提出來，實(shí)事求是地講要準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)，但是我們必須高度重視，不斷地推進(jìn)向好的方面發(fā)展，否則廣大游客就不滿意。當(dāng)前旅游市場發(fā)展非常迅猛，如果各項(xiàng)管理工作跟不上，市場秩序?qū)硪?guī)范起來就更難，所以我們必須要下大力氣去抓這項(xiàng)工作。
(二)探索導(dǎo)游體制改革，切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。 今年2 月20 日，王岐山副在北京主持召開的導(dǎo)游工作座談會上指出：“導(dǎo)游是旅游服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以人為本，從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)管理、體制機(jī)制改革等方面入手，不斷提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)組織制度創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。”我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)岐山同志的要求，積極探索導(dǎo)游體制改革，切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。
導(dǎo)游是我國旅游從業(yè)人員的重要組成部分，在旅游服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，導(dǎo)游又是旅游業(yè)的形象和窗口，是旅游服務(wù)質(zhì)量和行風(fēng)優(yōu)劣的重要體現(xiàn)者。規(guī)范導(dǎo)游從業(yè)行為，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，既是市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)工作。截止去年底，全國考取資格證的導(dǎo)游為78.6 萬人，領(lǐng)取IC 卡導(dǎo)游證的執(zhí)業(yè)導(dǎo)游為60.1 萬人。目前，我國導(dǎo)游員每天約服務(wù)5 萬個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)、30 萬至40 萬名游客?？傮w看，這是一支充滿朝氣、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。但同時(shí)，導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)也存在著整體素質(zhì)還不夠高、結(jié)構(gòu)還不盡合理、激勵和約束機(jī)制還不夠完善、社會導(dǎo)游管理缺位、社會地位和隊(duì)伍穩(wěn)定性下降等問題。
要采取切實(shí)有力的措施，改變目前大部分社會導(dǎo)游沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險(xiǎn)的狀況，推動建立更加合理、公開透明的導(dǎo)游收入分配制度，完善導(dǎo)游的保障機(jī)制，切實(shí)解決導(dǎo)游人員的后顧之憂。要探索建立導(dǎo)游人員合理的薪酬制度，研究借鑒目前部分地區(qū)導(dǎo)游薪酬制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，有條件的地區(qū)可以結(jié)合本地實(shí)際，先行先試，創(chuàng)新導(dǎo)游管理體制機(jī)制，為在國家層面改革導(dǎo)游管理體制積累經(jīng)驗(yàn)。
要加強(qiáng)導(dǎo)游資格考試和導(dǎo)游等級考試工作，推動形成與之相銜接的導(dǎo)游晉升機(jī)制，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)研究，推動建立健全導(dǎo)游職稱體系和職業(yè)技術(shù)等級制度。要研究并建立導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以及與現(xiàn)行《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》相適應(yīng)的特聘導(dǎo)游制度。要加強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍的管理，全面提高導(dǎo)游的整體服務(wù)水平。
三、做好今年行風(fēng)建設(shè)工作的幾點(diǎn)要求
今年的行風(fēng)建設(shè)工作目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、任務(wù)艱巨，各級旅游行政管理部門要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。在此，我再提幾點(diǎn)要求:
一要加大執(zhí)法力度 。當(dāng)前在旅游執(zhí)法中仍然存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，這是在某些地方造成法不責(zé)眾的重要原因之一?！堵眯猩鐥l例》自20xx年5 月1 日開始實(shí)施已近兩年，有些省區(qū)市的旅游監(jiān)管和執(zhí)法部門至今沒有認(rèn)真查處一起違規(guī)案件，不是沒有案件，是有違規(guī)案件而沒有去查。各級旅游行政管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊執(zhí)法人員，配備執(zhí)法裝備，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。今年，各地要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處并向社會曝光一批“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、非法經(jīng)營、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等方面的典型案件。
二要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管 。各級旅游監(jiān)管和執(zhí)法部門要依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，并及時(shí)向社會公告監(jiān)督檢查的情況。要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息手段，開展對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化對各旅游企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)。要創(chuàng)新完善區(qū)域之間的監(jiān)管、執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，提高行業(yè)監(jiān)管效率和行政執(zhí)法力度。要將違法違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員信息記入誠信檔案，通過建立 “黑名單”制度，使不良從業(yè)者在旅游行業(yè)無法立身。要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革，創(chuàng)新市場經(jīng)營主體自主管理、互相監(jiān)督、嚴(yán)格自律的方式方法，使行業(yè)協(xié)會真正成為自我約束、自我規(guī)范的社團(tuán)組織。
三要加強(qiáng)重大投訴處理 。旅游投訴是發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道，也是改進(jìn)工作、糾正不正之風(fēng)、深化行風(fēng)建設(shè)的重要依據(jù)。能否以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和穩(wěn)妥高效的方式處理好游客投訴，是我們落實(shí)以人為本理念的具體行動。各級旅游行政管理部門要按照新出臺的《旅游投訴處理辦法》，使投訴處理過程更加透明，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、地方保護(hù)等現(xiàn)象的發(fā)生。對游客的投訴要做到件件有回音，事事有著落，要警惕面對游客訴求的“制度休眠”。對行業(yè)內(nèi)造成重大社會影響的案件，由國家旅游局直接督辦，并通過媒體及時(shí)或定期公布重大案件辦理情況。
四要創(chuàng)新工作手段。 在行風(fēng)建設(shè)工作中，要創(chuàng)新工作手段，形成合力，整體推進(jìn)?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察三項(xiàng)職能，進(jìn)一步明確了各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行風(fēng)建設(shè)中的地位和任務(wù)。各級旅游紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，與旅游行業(yè)監(jiān)管部門相互協(xié)調(diào)、相互配合，將規(guī)范市場秩序工作與行風(fēng)建設(shè)工作結(jié)合起來，建立工作任務(wù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。要積極主動開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正發(fā)生在旅游監(jiān)管執(zhí)法部門不作為的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處包庇袒護(hù)違法違規(guī)旅游企業(yè)等行為，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
五要切實(shí)抓好工作落實(shí)。 行風(fēng)建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到旅游業(yè)務(wù)工作的方方面面，而且已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這就要求我們往深處抓，往實(shí)處抓，在有所創(chuàng)新、有所突破、有所作為上下功夫，不能浮在表面，淺嘗輒止，僅僅停留在口頭上。我們既要廉政，還要勤政，更要善政。要明確工作分工，強(qiáng)化責(zé)任意識，發(fā)揮各級旅游行政管理部門的作用，切實(shí)做到層層落實(shí)。要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、敢做敢為，把主要精力用到求深入、求實(shí)效上，工作既不要急躁冒進(jìn)，更不能畏首畏尾，以解決幾個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的實(shí)際成效推動整個(gè)行風(fēng)建設(shè)工作的發(fā)展。剛才金平同志講每年要著重解決一到兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，我很贊成這個(gè)觀點(diǎn)?，F(xiàn)在要一口氣解決多年積累下來的問題，既不實(shí)事求是，也不可能做到。但是我們又必須有所作為，不要怕有難度，每年針對一、兩個(gè)問題，把力量集中起來，與有關(guān)部門密切配合，每年不斷向前推進(jìn)，努力提高人民群眾對旅游工作的滿意度。
前幾天，國務(wù)院召開了第四次廉政工作會議，溫家寶在會上作了重要講話，對政府機(jī)關(guān)20xx年反腐倡廉工作進(jìn)行了全面部署。我們?nèi)珖糜涡姓芾聿块T的廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)國家旅游局20xx年的工作部署以及行風(fēng)建設(shè)工作部署，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃開局起好步，為把我國旅游業(yè)早日建成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
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