村支書(shū)會(huì)議講話(huà)內(nèi)容
村支書(shū)在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著重要角色,發(fā)揮著積極作用。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的村支書(shū)會(huì)議講話(huà)，僅供參考。
村支書(shū)會(huì)議講話(huà)(一)：
同志們：
縣委決定，舉辦這期村支部書(shū)記培訓(xùn)班，除了完成干部培訓(xùn)工作的任務(wù)之外，更重要的是為了全面提高村級(jí)干部的素質(zhì)，使大家想干事、能干事、干成事，使我們加快發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處，落到基層。
為什么這么講?大家知道，今年的黨代會(huì)上，我們確立了生態(tài)立縣的戰(zhàn)略，按照這個(gè)戰(zhàn)略，我們進(jìn)一步提出了發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，這一宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在人，首先在各級(jí)班子，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而村一級(jí)干部，官小責(zé)任大，落實(shí)的責(zé)任極其重要，黨代會(huì)和考評(píng)兌現(xiàn)大會(huì)上我兩次講到，縣上確立的發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、措施，在縣一級(jí)，只落實(shí)了10%，在部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只落實(shí)了20%;而落實(shí)到村組、農(nóng)戶(hù)和企業(yè)，才真正到位，藍(lán)圖才能變成現(xiàn)實(shí)，所以，村官責(zé)任重大。
村官能不能承擔(dān)的了這么重大的歷史責(zé)任，從“村官”隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)情況看，有差距，我說(shuō)至少有五個(gè)不適應(yīng)，一是把握不了全局，很多仍是井底之蛙，村情適應(yīng)不了縣情、省情、國(guó)情;二是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，把握不了;三是能力、水平不適應(yīng)，尤其是對(duì)法律、政策、科技知識(shí)欠缺;四是工作方式不適應(yīng)，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，行政命令;五是工作作風(fēng)不適應(yīng)，需要改進(jìn)。
要使這五個(gè)不適應(yīng)變?yōu)檫m應(yīng)，一靠在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、總結(jié)、改進(jìn)，二靠培訓(xùn)。我們今天講的這一課，是個(gè)綜合課程，各個(gè)方面都涉及，但主要還是想讓大家對(duì)全縣發(fā)展大局有了基本了解。也算是和大家共同探討。我講五個(gè)方面的問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題：我們縣為什么要實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略?
首先，我們實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略是從的資源優(yōu)勢(shì)和自然稟賦出發(fā)的。
我們是貧困縣，貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)很大程度上是民生經(jīng)濟(jì)，也就是首要任務(wù)是解決民富問(wèn)題，在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能兼顧考慮國(guó)家利益和地方政府利益，我們發(fā)展選擇的產(chǎn)業(yè)，只有依托當(dāng)?shù)刭Y源，才能帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)，所以，我們的戰(zhàn)略選擇必須依托資源優(yōu)勢(shì)。
我們的資源優(yōu)勢(shì)在哪里?長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是縣志、歷屆領(lǐng)導(dǎo)、百姓在總結(jié)的優(yōu)勢(shì)上有四點(diǎn)共識(shí)：一是生物資源，二中礦產(chǎn)資源，三是水能資源，四是旅游資源。這些估價(jià)是正確的。但是，受歷史發(fā)展階段的局限，大家對(duì)我們資源共性、本質(zhì)特色和優(yōu)勢(shì)未能準(zhǔn)確把握，更談不上有效利用。那么，我們最大的優(yōu)勢(shì)在哪里呢?在生態(tài)、在綠色。為什么這么說(shuō)?
1、我們的森林覆蓋率高達(dá)65%，高出全國(guó)49個(gè)百分點(diǎn)、全省30個(gè)百分點(diǎn)，全市20個(gè)百分點(diǎn)，在安康，我們僅次于寧陜、鎮(zhèn)坪而位居第三，而我們又是國(guó)家退耕還林示范縣，連續(xù)四年，我們已完成退耕還林26萬(wàn)畝，荒山造林20萬(wàn)畝。的動(dòng)植物物種非常豐富，素有“生物基因庫(kù)”和“巴山藥鄉(xiāng)”的美譽(yù)。
2、歷史上的劣勢(shì)已經(jīng)變成我們的優(yōu)勢(shì)。歷史上的劣勢(shì)之一是交通落后，歷史上沒(méi)有水路，近代沒(méi)有鐵路和航空，公路又遠(yuǎn)離主干線(xiàn)，因?yàn)檫h(yuǎn)離大交通，使我們長(zhǎng)期處于發(fā)展背角，信息流、物流、人流進(jìn)不來(lái)，致使改革開(kāi)放滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人的觀念落后。反過(guò)來(lái)，也正因?yàn)槲覀兊姆忾]落后，遠(yuǎn)離大工業(yè)、大交通，卻使我們遠(yuǎn)離污染，環(huán)境保護(hù)的程度非常高，這反而成為了我們的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
3、從宏觀上思考的發(fā)展?jié)摿头较?，我們不可能成為一個(gè)工業(yè)縣，也不可能成為一個(gè)商業(yè)化城市，我們只能依托我們良好的生態(tài)資源、生態(tài)基礎(chǔ)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。
所以，我們資源優(yōu)勢(shì)為我們確立生態(tài)立縣提供了“先天”的條件。
其次，實(shí)施生態(tài)立縣符合國(guó)家、陜西省、安康市發(fā)展對(duì)提出的要求。
從全國(guó)看：十六大和西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)整個(gè)西部解決的是兩個(gè)問(wèn)題，一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)解決西部和整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因?yàn)槲覀儑?guó)家發(fā)展面臨四個(gè)大問(wèn)題：一是環(huán)境，二是人口，三是就業(yè)，四是貧富差距，國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平全國(guó)942美元，陜西628美元，安康350美元，上海4000美元，這四個(gè)問(wèn)題，首推環(huán)境。這個(gè)問(wèn)題不解決，不是貧困地區(qū)自身發(fā)展滯后的問(wèn)題，而是整個(gè)國(guó)家不能保持可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。
西部開(kāi)發(fā)要解決的第二個(gè)問(wèn)題是加快西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，使貧困地區(qū)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通與交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一條既是為了縮小東西部的發(fā)展差距，同時(shí)也可以緩解西部的就業(yè)壓力。因?yàn)榻鉀Q就業(yè)問(wèn)題的根本途徑還在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
從陜西省和安康市的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，陜西對(duì)陜南核心是兩條，一是綠色種養(yǎng)區(qū)，二是漢江水能開(kāi)發(fā)。我們安康大家應(yīng)該更清楚，市委提出的是經(jīng)營(yíng)綠色安康這個(gè)戰(zhàn)略。
我們確立的生態(tài)立縣戰(zhàn)略，與國(guó)家、陜西、安康發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我們的要求是一致的。而只有做到這一點(diǎn)，我們才能搶占先機(jī)，才能贏得上級(jí)對(duì)我們的政策、資金、項(xiàng)目的支持。
這兩年，大家體會(huì)應(yīng)該非常深，退耕還林、天保工程、遷移式扶貧、新村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目不斷落戶(hù)，使廣大農(nóng)民從中受益;稅費(fèi)改革極大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān);公路、電力、通訊，國(guó)家對(duì)我們的投資前所未有，如果說(shuō)沒(méi)有國(guó)家的大戰(zhàn)略，就不會(huì)有大量的對(duì)西部的政策支持，反過(guò)來(lái)講，如果我們不能同國(guó)家、省、市的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，我們也爭(zhēng)不來(lái)政策和項(xiàng)目。譬如：“南水北調(diào)”工程，喊了多少年，今年中線(xiàn)工程動(dòng)工了。什么是“南水北調(diào)”?顧名思義，就是把南方的水調(diào)到北方，解決北部地區(qū)缺水問(wèn)題，再具體一點(diǎn)講，就是要把漢江的水調(diào)往北京，三年后，北京人吃的水三分之二是我們漢江的水，因?yàn)楝F(xiàn)在全國(guó)大江大河，唯有漢江是一江清水，符合人的飲用標(biāo)準(zhǔn)。
所以，一定程度上講，我們漢江水已經(jīng)成了“政治水”了，保護(hù)好漢江水質(zhì)，已經(jīng)成了我們的政治責(zé)任和義務(wù)，而國(guó)家毫無(wú)疑問(wèn)，除了“南水北調(diào)”工程自身要耗費(fèi)巨資以外，漢江水源保護(hù)投入更大、更長(zhǎng)期。我們是漢江的水源區(qū)，朱镕基當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們陜西受到最嚴(yán)厲的一次批評(píng)，就是旬陽(yáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致漢江污染問(wèn)題，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)漢江水源保護(hù)重視程度之高。
我們更進(jìn)一步來(lái)看待和研究這個(gè)問(wèn)題，我們會(huì)看到：如果不加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不光是中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展無(wú)從談起，就是我們的貧困地區(qū)自身發(fā)展也無(wú)從談起，沒(méi)有可持續(xù)性。我舉幾個(gè)例子：①“南水北調(diào)”工程是怎么來(lái)的?美國(guó)和蘇聯(lián)的宇航員在宇宙飛船上看中國(guó)，只能看到中國(guó)兩大景觀，長(zhǎng)城、黃河。這是源于她的壯觀、雄偉，但是你們聽(tīng)說(shuō)過(guò)“黃河斷流、水比油貴”的問(wèn)題嗎?可以想象嗎，你們知道黃河去年斷流過(guò)幾次嗎?1997年，黃河斷流13次，時(shí)間達(dá)330天，最長(zhǎng)一次斷流，河道長(zhǎng)度達(dá)704公里，1998年，黃河入海時(shí)間僅為五天，可以說(shuō)，不光是國(guó)人震驚，世界都為之震驚。
反過(guò)來(lái)，一方面我們?nèi)彼?，斷流，另一方面卻是水災(zāi)頻頻。
中國(guó)四名著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)合寫(xiě)了一本書(shū)，題目是《再造中國(guó)》，就是針對(duì)黃河斷流、南水北調(diào)、西部開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，明確提出南水北調(diào)、拯救黃河、再造一個(gè)中國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想。
?、谥袊?guó)人均水資源占有量230立方米，世界通行的標(biāo)準(zhǔn)是立方米，所以，中國(guó)是世界上13個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家之一。
?、壑袊?guó)的荒漠化程度已達(dá)27%，專(zhuān)家預(yù)測(cè)，按照目前的速度，2后，中國(guó)的北方將全被吞蝕。
另一方面來(lái)看：經(jīng)濟(jì)學(xué)家估測(cè)，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是其總效益的十分之一。這幾年的工作實(shí)踐，接觸到大量的實(shí)際，我感覺(jué)，連十分之一都不到。譬如我們的壩河、黃洋河過(guò)去是可行船的，現(xiàn)在呢?干旱時(shí)幾乎斷水，稍下大雨就可成災(zāi)。為什么，山上沒(méi)有蓄水能力。寧陜是全省森林覆蓋最高的縣，達(dá)73%，說(shuō)寧陜縣城沒(méi)有水吃誰(shuí)也不相信，我在寧陜工作時(shí)，有次省委蔡竹林副書(shū)記到寧陜檢查工作，問(wèn)寧陜縣城為什么會(huì)沒(méi)有水吃，旁邊人咕噥著說(shuō)這是因厄爾尼諾現(xiàn)象，其實(shí)呢，是過(guò)量采伐帶來(lái)的惡果。我們現(xiàn)在在農(nóng)業(yè)上大量施用化肥、農(nóng)家肥，但是每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀養(yǎng)分是我們施肥量的2.5到3倍，這個(gè)賬怎么來(lái)算?我們下力氣搞農(nóng)田建設(shè)、水窖建設(shè)、公路建設(shè)，但今天剛修，明天沖毀，這個(gè)賬怎么來(lái)算?我們搞水電建設(shè)，生態(tài)破壞了，沒(méi)有蓄水能力，靠什么發(fā)電，現(xiàn)在水電有枯水期、豐水期，豐水期電沒(méi)人要，枯水期供電不足，而且供電的穩(wěn)定性差，也帶來(lái)工業(yè)發(fā)展滯后和效益太差，這個(gè)賬我們更不能算。等等吧!
中國(guó)有一句古話(huà)：“民以食為天，食從水土生”。往往我們只記了前半句而忘了后半句，如果我們?nèi)艘孀孑呡呍谶@里生存，而且要邁向小康，必須堅(jiān)持生態(tài)立縣，保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)以林業(yè)為主的生態(tài)資源，走過(guò)去的老路，已經(jīng)不是“寅食卯糧”的問(wèn)題，而是“父食子糧、爺食孫糧”，從這個(gè)意義上講，這也是我們多年經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，以糧為綱和以資源換資金都解決不了長(zhǎng)期發(fā)展，帶來(lái)的更多的是隱患。當(dāng)然，我們總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更多是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能簡(jiǎn)單的指責(zé)過(guò)去。
第三，生態(tài)立縣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇(或者說(shuō)是必由之路)。
現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的是，過(guò)去我們是自給自足，即使存在糧食征購(gòu)，生豬統(tǒng)派購(gòu)等問(wèn)題，但農(nóng)民只管生產(chǎn)，不擔(dān)心市場(chǎng)，銷(xiāo)售和價(jià)格問(wèn)題，而現(xiàn)在我們生產(chǎn)的產(chǎn)品是以出售為目的，以賺錢(qián)為目的，我們的生產(chǎn)就必須依托市場(chǎng)。譬如說(shuō)，過(guò)去冬天，城市木炭市場(chǎng)很活躍，城里人靠它取暖，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城里人取暖靠的是電熱器、電暖器、空調(diào)，木炭在城里就沒(méi)有市場(chǎng)了;再如，過(guò)去夏天，城里人靠扇子扇風(fēng)，靠艾蒿驅(qū)蚊，現(xiàn)在靠什么?靠的是電扇、空調(diào)、棕扇沒(méi)有市場(chǎng)了，靠蚊香驅(qū)蚊、艾蒿沒(méi)有市場(chǎng)了。所以我們的生產(chǎn)必須以市場(chǎng)作為導(dǎo)向。
實(shí)事求是地講，市場(chǎng)是一只無(wú)形的手。對(duì)每一產(chǎn)業(yè)、每一個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求都能作出準(zhǔn)確的把握，任何人都做不到。但是目前有一個(gè)問(wèn)題是共性的，綠色、無(wú)污染的產(chǎn)品才符合市場(chǎng)的需求，所以，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)加入wto對(duì)我們帶來(lái)的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是我們的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。能不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，首先看你是不是綠色產(chǎn)品，包括我們國(guó)人自己，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，消費(fèi)也迅速轉(zhuǎn)向環(huán)保、無(wú)公害、無(wú)污染，吃講究綠色、穿講究健康、住講究環(huán)保，連坐車(chē)也講究要買(mǎi)環(huán)保車(chē)，用手機(jī)要用環(huán)保手機(jī)。過(guò)去我講過(guò)城里的雞下鄉(xiāng)、農(nóng)村的雞進(jìn)城，其本質(zhì)體現(xiàn)的一個(gè)是經(jīng)濟(jì)水平，另一個(gè)是由此帶來(lái)的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。所以，現(xiàn)在消費(fèi)綠色、享受綠色成為世界趨勢(shì)，良好的生態(tài)為我們生產(chǎn)綠色產(chǎn)品提供了天然優(yōu)勢(shì)，而我們也只有充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)才能使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，只有走這一條路，才能盡快使廣大農(nóng)民脫貧致富。
第四，我們已經(jīng)形成了一定的生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這為實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。
經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，已初步形成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，全縣以茶葉、蠶桑兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和羊、藥、煙三大特色基地為主的“兩業(yè)三基地”建設(shè)取得成效。新發(fā)展有機(jī)無(wú)公害高效茶園1萬(wàn)畝、累計(jì)達(dá)5萬(wàn)畝，桑園累計(jì)面積6.9萬(wàn)畝，白山羊飼養(yǎng)量達(dá)到11萬(wàn)只，藥材近8萬(wàn)畝，烤煙面積萬(wàn)畝以上。，五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9600萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21%，比上年上升了10個(gè)百分點(diǎn);其二是立足于優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的綠色工業(yè)初顯生機(jī)。水力開(kāi)發(fā)上，繼古仙洞電站竣工后，渡船口、龍洞河、土洞子、正陽(yáng)河電站順利開(kāi)工;綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃興起，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水泥建材、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)隨著規(guī)模擴(kuò)張，加大了環(huán)保力度。其三是綠色山水園林城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)旅游開(kāi)始起步。這些都為我們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。
綜上所述，我們無(wú)論是以發(fā)揮我們資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)家、省市的發(fā)展戰(zhàn)略，還是依據(jù)目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模、開(kāi)拓市場(chǎng)，我們都必須堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，這是我們以后要長(zhǎng)期、持之以恒遵循的，除此之外，我們別無(wú)選擇，這是我今天要講的第一個(gè)問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題：實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)在什么地方?
按照“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，我們必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體，全面建設(shè)綠色。本屆政府的奮斗目標(biāo)是：到五年屆滿(mǎn)，全縣國(guó)民總值達(dá)到10個(gè)億，財(cái)政收入達(dá)到7000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2700元，實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻一番。
達(dá)到以上目標(biāo)，我們經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是。
其一，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
農(nóng)業(yè)是的優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)，也是現(xiàn)階段80%人口賴(lài)以生存的主業(yè)。要通過(guò)生態(tài)立縣建設(shè)的小康社會(huì)，必須首先加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。按照年初黨代會(huì)的決策，現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)在于“兩業(yè)三基地”，“兩業(yè)即茶飲業(yè)、蠶桑業(yè)”，“三基地”為陜南白山羊基地、以黃姜為主的中藥材基地、烤煙基地。其五年發(fā)展的目標(biāo)是：①茶飲產(chǎn)業(yè)：五年內(nèi)，累計(jì)發(fā)展生態(tài)茶園10萬(wàn)畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)絞股藍(lán)基地5萬(wàn)畝，使茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2億元，稅收萬(wàn)。把建成全國(guó)絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣和西北名茶大縣。②蠶桑產(chǎn)業(yè)：以6個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，從現(xiàn)在起，全面進(jìn)入管理提效階段，保持7萬(wàn)畝豐產(chǎn)桑園，年養(yǎng)蠶量力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1億元，稅收1000萬(wàn)。需要說(shuō)明的有兩點(diǎn)，一是從1993年以后，全國(guó)北桑南移，對(duì)我們的發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)是極為有利的，我們要充分利用這個(gè)機(jī)遇。二是蠶桑是安康的第一大產(chǎn)業(yè)，只有這個(gè)產(chǎn)業(yè)在安康從生產(chǎn)、加工、科研、銷(xiāo)售形成了產(chǎn)業(yè)體系，但這個(gè)產(chǎn)業(yè)，更多的依托是國(guó)際市場(chǎng)，因?yàn)閲?guó)際關(guān)系、市場(chǎng)需要，經(jīng)常出現(xiàn)大起大落，但在大起大落之中，總體價(jià)格和需求趨升，這一點(diǎn)我們要增強(qiáng)信心，把住關(guān)口，不要為一時(shí)的市場(chǎng)回落而挖桑毀桑。③陜南白山羊基地。作為三大基地之一，陜南白山羊的發(fā)展目標(biāo)是到，飼養(yǎng)量達(dá)30萬(wàn)只，出欄量達(dá)15萬(wàn)只。需要注意的，一是陜南白山羊缺點(diǎn)是個(gè)體小，優(yōu)點(diǎn)是肉質(zhì)好，市場(chǎng)需求量很大;二是我們發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)要堅(jiān)持八個(gè)字“種草養(yǎng)羊，舍飼養(yǎng)羊”，我們必須處理好和退耕還林之間的矛盾;三是產(chǎn)業(yè)要注意的問(wèn)題，一是舍飼，二是種草，三是疫病防治，四是冷藏加工、保鮮。④藥材基地。目標(biāo)是8萬(wàn)畝，其中黃姜5萬(wàn)畝，中藥材3萬(wàn)畝。需要注意的：一是黃姜已處于市場(chǎng)飽和期或者供大于求，成了買(mǎi)方市場(chǎng)。全國(guó)黃姜需求量40萬(wàn)畝，而我們區(qū)內(nèi)已達(dá)60萬(wàn)畝，全國(guó)近200萬(wàn)畝。我說(shuō)最初是炒種，接著是企業(yè)爭(zhēng)原料，過(guò)了這兩個(gè)階段，毫無(wú)疑問(wèn)要處于市場(chǎng)低潮。所以，這兩年我們發(fā)展黃姜除洛河以外，完全堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，鄉(xiāng)村指導(dǎo)在工作中一定要把握這個(gè)大局。洛河為什么下指標(biāo)，核心是其皂素含量高，同時(shí)，還有龍頭企業(yè)。二是我們過(guò)去大體上有7萬(wàn)人左右生活在海拔900-1200米高的山區(qū)區(qū)域，這部分人除了種包谷、養(yǎng)豬，收入主要依靠種藥材、采藥。目前通過(guò)異地搬遷和遷移式扶貧，這部分人大體還有5萬(wàn)左右，集中在八仙、正陽(yáng)、八道等高山區(qū)，藥材仍是其收入主要來(lái)源，應(yīng)該給予重視。三是全省現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)施中藥現(xiàn)代化，我們素有“巴山藥鄉(xiāng)”的之稱(chēng)，這個(gè)機(jī)遇要抓住。全國(guó)確立中藥基地，給陜西5個(gè)品種，安康3個(gè)，1個(gè)。⑤烤煙基地。我們的目標(biāo)是3萬(wàn)畝，提出的是建立優(yōu)質(zhì)烤煙基地。原因是：一是全國(guó)全省北煙南移，給我們提供了發(fā)展良機(jī)。二是是優(yōu)質(zhì)烤煙適生區(qū)。北煙南移，陜西指陜南，但陜南能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙在巴山地區(qū)，同時(shí)，和旬陽(yáng)相比，立地條件非常好，所以我們雖然面積小，但原料已作為中華煙的原料。三是1萬(wàn)畝是最低計(jì)劃指標(biāo)，而我們又不愿放棄。第一是高稅，占到22%;還有一點(diǎn)，近期的多雨天氣，使我們中部產(chǎn)量質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。使得今年的煙農(nóng)將受到很大的損失，因?yàn)橹胁繜煯a(chǎn)量要占到40%，效益要占到50%以上。所以要特別請(qǐng)廣佛、長(zhǎng)安、城關(guān)、大貴的支部書(shū)記做好群眾工作，畢竟我們還擺脫不了靠天吃飯;第三是唯有烤煙訂單農(nóng)業(yè)。
整個(gè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要特別注意這幾個(gè)問(wèn)題。
①必須堅(jiān)持重中有重。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，就是項(xiàng)目過(guò)多過(guò)雜，但任何一個(gè)都不能形成拳頭和優(yōu)勢(shì)，在大市場(chǎng)中立不住腳，外地人和我們自己都形象的總結(jié)為“項(xiàng)目有一汽車(chē)，產(chǎn)品沒(méi)有一汽車(chē)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“農(nóng)林牧副漁”，改革開(kāi)放后又加了五個(gè)字“工商建運(yùn)服”，我們多年來(lái)從市到縣到鄉(xiāng)到村都走這個(gè)模式，甚至到農(nóng)戶(hù)延伸到幾十個(gè)品種，譬如牧業(yè)，牛、羊、豬、雞，家家都有，“天仙配”中“你耕田來(lái)我織布，你挑水來(lái)我澆園”和前地委提出“實(shí)現(xiàn)五個(gè)一家家都富?！倍俭w現(xiàn)的是這種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式(一人一畝基本農(nóng)田、一戶(hù)年出欄一頭商品畜、一人一畝林特果園、一戶(hù)有一個(gè)主要?jiǎng)诹Χ?-2門(mén)技術(shù))。所以我曾同原地委書(shū)記閆西賢同志探討說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)五個(gè)一、家家都富?！?，在解決溫飽過(guò)程中，在從自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中是適合的，管用的?，F(xiàn)在如果還這么要求，對(duì)我們安康發(fā)展則是有害的，結(jié)果將使我們永遠(yuǎn)在大市場(chǎng)中不具特色和優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，也就實(shí)現(xiàn)不了富民強(qiáng)縣。外國(guó)人有一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)我們中國(guó)農(nóng)民最聰明，但同時(shí)又最笨，為什么?說(shuō)聰明，中國(guó)農(nóng)民會(huì)種田、會(huì)養(yǎng)豬、會(huì)蓋房、會(huì)織布、會(huì)做飯，幾乎每一個(gè)中國(guó)農(nóng)民都會(huì)無(wú)數(shù)種手藝，這是自然經(jīng)濟(jì)條件下他的生存需要;說(shuō)笨，會(huì)蓋房，蓋的是最為原始的土墻房、石板房，甚至草棚，會(huì)做飯，做的是粗茶淡飯，會(huì)織布，是老土布，會(huì)耕地、養(yǎng)豬，是嚴(yán)重的粗放經(jīng)營(yíng)，到現(xiàn)在還有一些地方僅次于刀耕火種。
外國(guó)農(nóng)民也最聰明，又最笨，作為一個(gè)農(nóng)民，他可能90%以上的農(nóng)活不會(huì)干，養(yǎng)豬不會(huì)養(yǎng)牛，養(yǎng)奶牛不會(huì)養(yǎng)肉牛，養(yǎng)小豬不會(huì)養(yǎng)大豬，這是笨的地方，說(shuō)他聰明，雖然只會(huì)干一種事，但他都是專(zhuān)家，都能夠充分利用科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
中國(guó)之所以窮，窮在這里;
外國(guó)之所以富，富在這里。
所以，我們要使我們的農(nóng)民富起來(lái)，就必須向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。絕不能再走“小而全”的老路。作為全縣，我們的“重中有重”，就是圍繞茶飲產(chǎn)業(yè)(包括絞股藍(lán))來(lái)做大做強(qiáng)。具體到一鄉(xiāng)、一村、一組、一戶(hù)，必須按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品來(lái)做文章。
②必須堅(jiān)持效益優(yōu)先。
經(jīng)營(yíng)粗放，效益過(guò)低，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中又一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。我們說(shuō)我們?cè)谧ギa(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工作難做，確實(shí)如此，這里面有觀念問(wèn)題，但核心是有沒(méi)有效益，能不能賺錢(qián)。解決這個(gè)問(wèn)題，措施有三，一是加大科技推廣，在“一車(chē)間”使產(chǎn)量翻番;二是加大龍頭企業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“二車(chē)間”的產(chǎn)值翻番;三是提高農(nóng)民抗御風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
?、郾仨氈匾暰G色品牌和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。
要使產(chǎn)品進(jìn)入大市場(chǎng)，現(xiàn)在除了規(guī)模以外，更重要的還要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是要提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，這就要求我們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中有規(guī)范要求，比如，施肥要施有機(jī)肥，用農(nóng)藥要用生物農(nóng)藥，品種、光照都有規(guī)范要求。二是要符合綠色產(chǎn)品認(rèn)證等各種標(biāo)準(zhǔn)，不然你進(jìn)不了大市場(chǎng)的門(mén)，這次陳縣長(zhǎng)到南方，帶的是我們加工包裝最好的茶葉絞股藍(lán)，但進(jìn)入不了人家的市場(chǎng)，商標(biāo)品牌、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等都達(dá)不到要求。中國(guó)市場(chǎng)如此，西方市場(chǎng)更嚴(yán)格，怎么辦?這項(xiàng)工作是當(dāng)務(wù)之急。
其二，要以增加財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展綠色環(huán)保工業(yè)。
為什么要加快工業(yè)發(fā)展?工業(yè)是農(nóng)業(yè)的延伸，是城鎮(zhèn)的支撐，是解決財(cái)政問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。從根本上解決的富縣富民問(wèn)題，必須加快工業(yè)化進(jìn)程。
(1)中國(guó)和外國(guó)有差距，我們和東南沿海有差距，關(guān)鍵差在工業(yè)上。這兩年，我們工業(yè)逐漸恢復(fù)和發(fā)展，但比重仍低，為15%，21%，今年預(yù)計(jì)可達(dá)25%左右。但沿海發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)80%，甚至高達(dá)到90%，美國(guó)農(nóng)業(yè)只占3-5%。
(2)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是經(jīng)濟(jì)由不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的必由之路?？v觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，都是在基本完成原始積累后通過(guò)走工業(yè)化的路子而發(fā)展壯大起來(lái)的，目前，全球已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而工業(yè)化是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的不可逾越的一個(gè)階段，沒(méi)有工業(yè)化的過(guò)程，就不可能有現(xiàn)代化。
(3)工業(yè)的關(guān)聯(lián)度廣、牽動(dòng)力強(qiáng)，增長(zhǎng)迅速、積累水平高，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。
(4)發(fā)展特色工業(yè)，是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)最直接的體現(xiàn)，以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條上分析，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，工業(yè)企業(yè)是龍頭，外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶(hù)，龍頭不壯大，整個(gè)龍身就舞不起來(lái)，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就難以發(fā)育。
(5)發(fā)展工業(yè)就是培植新的骨干財(cái)源。只有培植起新的財(cái)源，才能有效的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)業(yè)的休養(yǎng)生息，積累發(fā)展后勁。
(6)工業(yè)壯大了，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，并且能以增加對(duì)農(nóng)民的投入和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等形式，反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
所以，我們必須把強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程作為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)之一。
如何推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程呢?
(1)要明確發(fā)展的重點(diǎn)。按照年初黨代會(huì)確定的任務(wù)：今后工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是“綠色飲品、綠色醫(yī)藥、綠色水電、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水泥建材”。
①綠色飲品和綠色醫(yī)藥：主要是配合茶葉、絞股藍(lán)、黃姜、中藥材基地形成的龍頭企業(yè)。
今明兩年，要建立3個(gè)茶葉品牌公司、50個(gè)茶葉加工分廠，10個(gè)絞股藍(lán)龍頭企業(yè)(包括三個(gè)龍須茶廠、一個(gè)飲品廠、一個(gè)濃縮汁廠、3個(gè)制藥企業(yè)、一個(gè)絞股藍(lán)酒廠)。目前，安康正大，北醫(yī)大安康藥物研究院，安康天寶公司等三家最大的制藥企業(yè)已經(jīng)落戶(hù)，同時(shí)，我們又新辦了三個(gè)黃姜皂素廠，可望這兩大支柱工業(yè)這兩年能有較大發(fā)展。
興辦龍頭企業(yè)要注意三個(gè)問(wèn)題。
一是必須統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，干部一定要在這個(gè)問(wèn)題上解決思想;二是新辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)一定要明晰;三是“兩業(yè)三基地”除烤煙外，蠶桑的龍頭企業(yè)繅絲廠通過(guò)“兩改”已完全復(fù)產(chǎn)，白山羊的加大銷(xiāo)售、冷藏是我們應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。
?、诰G色水電是我們一個(gè)資源性支柱工業(yè)。以嵐河、壩河、黃洋河、吉河為主，水能的理論儲(chǔ)量已是13萬(wàn)千瓦，可以開(kāi)發(fā)利用的是6.24萬(wàn)千瓦，已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的有1萬(wàn)千瓦，潛力還非常大。這兩年，經(jīng)過(guò)大力招商引資，先后開(kāi)工建設(shè)了龍洞河電站、渡船口電站、土洞子電站、正陽(yáng)河梯級(jí)開(kāi)發(fā)四個(gè)項(xiàng)目，可望今年再開(kāi)工建設(shè)嵐河電站。這些電站竣工后，的水能利用可達(dá)4.8萬(wàn)個(gè)千瓦以上，水電支柱工業(yè)就立起來(lái)了。
③水泥建材和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。我們要解決的主要是既要發(fā)展，又要環(huán)保的問(wèn)題，因此，必須加大現(xiàn)有企業(yè)除塵、排污的投資力度，實(shí)行清潔生產(chǎn)，從規(guī)模上講，水泥目前生產(chǎn)能力已達(dá)到38萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了安康水泥大縣的目標(biāo)。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)目前勢(shì)頭很好，但要注意16個(gè)字“規(guī)模開(kāi)采、就地加工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)”。外來(lái)投資商規(guī)模小，不能就地加工，達(dá)不到環(huán)保要求的一概不予支持，寧愿把資源留給后人。譬如八仙的板石，這種開(kāi)采方式，資源浪費(fèi)太大，安全沒(méi)有保障;再譬如鋇鹽廠，我們就是擔(dān)心環(huán)保問(wèn)題。
(2)合理區(qū)域布局。全縣講，縣城周邊建設(shè)綠色產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，老縣下部建立礦產(chǎn)、建材加工工業(yè)園區(qū)，在四大流域建立水電工業(yè)園區(qū)。
其三，以人與自然的和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，加快建設(shè)綠色城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度最集中的體現(xiàn)，也是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)發(fā)展的重要依托。必須把其作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。
首先，要明確定位，超前規(guī)劃?？h城正如我們前面所說(shuō)不可能以工業(yè)取勝，也不可能以商業(yè)取勝，更不可能以大取勝。我們所依托的是綠色的環(huán)境，南北兩山和壩河。我們只能以“城在林中、人在綠中”，靈巧秀麗的山水園林城鎮(zhèn)作為發(fā)展定位。按照這個(gè)定位，對(duì)縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行完善和調(diào)整，在縣城要全方位啟動(dòng)南北兩山綠化、城市亮化美化、桿線(xiàn)入地、文化廣場(chǎng)、城南開(kāi)發(fā)、生態(tài)公園、樹(shù)葬公墓、壩河治理項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先行啟動(dòng)集鎮(zhèn)道路硬化、綠化美化，集鎮(zhèn)周邊退耕還林、產(chǎn)業(yè)建設(shè)四大工程。
其次是產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模擴(kuò)張。要以綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)包括旅游業(yè)的大發(fā)展來(lái)支撐城市發(fā)展。五年內(nèi)，使縣城人口達(dá)到5萬(wàn)人，六大集鎮(zhèn)人口各發(fā)展到5000人，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到8萬(wàn)人。
第三是健全設(shè)施，完善功能。要以有利于生態(tài)和環(huán)保為要求，加快城市配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以縣城為中心，以六大集鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系。
第四是盤(pán)活資源，經(jīng)營(yíng)城市。要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，要全面推行土地收儲(chǔ)制度，盤(pán)活土地市場(chǎng)、集聚資金，建立第二財(cái)政，對(duì)城市建設(shè)提供資金，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要按市場(chǎng)法則運(yùn)作管理，使其充分發(fā)揮作用。八仙江西街等村經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我說(shuō)的主要是市場(chǎng)運(yùn)作管理上的紅線(xiàn)控制，而不是規(guī)劃。
其四，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
旅游業(yè)是世界第一大產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)工業(yè)、軍工工業(yè)、現(xiàn)在的新興產(chǎn)業(yè)都不能與之相比，隨著經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)人收入水平的提高，旅游業(yè)就成為更為興旺的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度之高，帶動(dòng)作用之強(qiáng)大家要有認(rèn)識(shí)(譬如千家坪森林公園)。
隨著人的觀念、認(rèn)識(shí)、收入水平的變化，旅游業(yè)在發(fā)生著深刻的變化，過(guò)去旅游是以人文景觀為主，看墳、看墓、看廟。而現(xiàn)在更多的是反樸歸真，轉(zhuǎn)向以回歸大自然為主的生態(tài)旅游。
而我們是生態(tài)旅游最佳適宜區(qū)，隨著安平二級(jí)路貫通和退耕還林、天寶工程進(jìn)一步實(shí)施，生態(tài)旅游條件就更為具備。我們不僅有迷人的自然景觀，而且有以女?huà)z文化、八仙文化為代表的人文景觀，發(fā)展生態(tài)旅游前景十分廣闊。必須把生態(tài)旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)給予重視培植。近期講：
一是要加強(qiáng)“兩線(xiàn)六點(diǎn)”景區(qū)建設(shè)。北線(xiàn)依托“安康-西安-神農(nóng)架”旅游線(xiàn)路，以女?huà)z文化為支撐，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)女?huà)z山、古仙洞庫(kù)區(qū)、關(guān)埡子古長(zhǎng)城、枇杷島四個(gè)景區(qū);南線(xiàn)依托西安-安康-小三峽“旅游線(xiàn)路，以八仙文化為依托，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)千家坪森林公園、八仙大草原、廖乾五故居三個(gè)景區(qū)。
二是要加大女?huà)z山、八仙等重點(diǎn)景區(qū)的退耕還林和生態(tài)建設(shè)。
三是加大女?huà)z文化的研究和女?huà)z系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。
四是加大農(nóng)家樂(lè)旅游建設(shè)。特別要注意農(nóng)家風(fēng)格，農(nóng)辦、旅游部門(mén)要注意，鄉(xiāng)村也要注意，要走出去長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展重點(diǎn)我談這四個(gè)方面，這是我講的第二個(gè)問(wèn)題。
第三個(gè)問(wèn)題：實(shí)施生態(tài)立縣，必須加大改革力度。
從1949年到，解放54個(gè)年頭了，應(yīng)該說(shuō)79年以前的30年是一個(gè)階段，這個(gè)階段中國(guó)人是勒緊褲帶共渡貧困，79年以后的20年我們解決了溫飽問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，靠的是改革，沒(méi)有農(nóng)村土地制度改革，解決不了農(nóng)民乃至全中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，沒(méi)有流通體制改革，帶不來(lái)商業(yè)的繁榮。今后的發(fā)展任務(wù)是從溫飽到小康，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，仍然要堅(jiān)持靠改革來(lái)推動(dòng)。就目前的情況而言，要著重注意四個(gè)方面的改革。
1、要以穩(wěn)定為前提，推動(dòng)農(nóng)村改革。
第一，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，加大土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
安康推行土地承包，大體在81年到82年，最初承包期是三到五年，后來(lái)按中央政策延長(zhǎng)到15年，再后來(lái)，我們安康率先在全省、全國(guó)推行“325”政策，即耕地承包30年不變，林特果園承包20年不變，荒山荒坡承包50年不變，并且明確規(guī)定，不準(zhǔn)因人口自然變化對(duì)承包耕地進(jìn)行行政性調(diào)整。為什么我們要這么做?
一是以農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)出發(fā)的，這個(gè)特點(diǎn)就是周期長(zhǎng)。承包期過(guò)短，農(nóng)民不愿對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)效投入，而沒(méi)有長(zhǎng)效投入，農(nóng)業(yè)就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展。譬如修田造地，一般在3-5年才能收回投入，植樹(shù)造林，則在20-50年收回成本，現(xiàn)在還禁伐了，桑、茶等多種經(jīng)營(yíng)，則是5年左右收回成本并賺錢(qián)。承包期短，這些項(xiàng)目沒(méi)有人做。
二是山區(qū)耕地零星分散，不斷調(diào)整，會(huì)使其更加破碎，不便管理和耕作。
三是一個(gè)集體單位的土地是有限的，而且總體講，人口上升，耕地面積下降。
1950年，全市耕地面積490萬(wàn)畝，人口147萬(wàn)，到現(xiàn)在，人口297萬(wàn)，耕地430萬(wàn)畝，耕地減少60萬(wàn)畝，人口增加150萬(wàn)人，人均耕地從3.34畝下降到1.3畝。陜西省1986年作過(guò)一次測(cè)算，按當(dāng)年減少耕地面積推算，全省再有1無(wú)地可耕。而這幾年，城市、新村建設(shè)、退耕還林、自然災(zāi)害，耕地減少更多。有減無(wú)增，沒(méi)有調(diào)整余地。同時(shí)，一個(gè)家庭，人口變化總體有一個(gè)自然平衡的過(guò)程。
四是經(jīng)常調(diào)整變動(dòng)耕地，不利于計(jì)劃生育、土地管理等政策的貫徹執(zhí)行。
實(shí)行這么一種政策，目的只有一個(gè)，給農(nóng)民一個(gè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定感，以此來(lái)保證農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。嚴(yán)格地講，從81年算起，22年了，土地承包關(guān)系不動(dòng)，土地矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)，“三吃一，四吃一”的戶(hù)幾乎占到總?cè)丝诘?0-25%。而且我調(diào)查，最高達(dá)到“六吃一”，我預(yù)測(cè)，以后將會(huì)出現(xiàn)大批無(wú)地農(nóng)民，這部分人是要求調(diào)整的，但我們?nèi)匀粓?jiān)持不動(dòng)地。另外還有一個(gè)目的，就是要迫使一部分農(nóng)民從耕地上退出來(lái)從事二、三產(chǎn)業(yè)。譬如臺(tái)灣，我們50年搞土改，他也土改，但他所有權(quán)沒(méi)有變，后來(lái)也出現(xiàn)家庭之間的矛盾，就定了一個(gè)“單嗣繼承制”演變成“長(zhǎng)嗣繼承制”，也是為了迫使一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)跳出來(lái)。
所以，農(nóng)村最基本的制度，是土地制度，農(nóng)村的任何改革，首先必須維護(hù)土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。
但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必然向?qū)I(yè)化、集約化邁進(jìn)，一批專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的出現(xiàn)，要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣一來(lái)，目前單家獨(dú)戶(hù)平均承包土地的方式又制約了專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的發(fā)展，不利農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)于這一情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)要多做引導(dǎo)工作，允許并鼓勵(lì)有償轉(zhuǎn)包，這一方面，長(zhǎng)安一些村給我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。他們采取的方式有轉(zhuǎn)倉(cāng)、租賃承包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、反租承包等多種方式。
第二，完善并鞏固稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
土地承包后，農(nóng)村出現(xiàn)的最大的矛盾有兩個(gè)，一個(gè)是80年代末到90年代初，農(nóng)村第一次出現(xiàn)干群關(guān)系緊張，原因一方面基層干部的工作重點(diǎn)在“刮宮引產(chǎn)，催糧要款”，另一方面，亂集資、亂攤派盛行。部門(mén)搞這達(dá)標(biāo)那競(jìng)賽，紛紛向農(nóng)民亂攤派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞政績(jī)工程，張鄉(xiāng)長(zhǎng)拉電，李鄉(xiāng)長(zhǎng)修路，王鄉(xiāng)長(zhǎng)架橋，不斷向農(nóng)民集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，意見(jiàn)很大。的不穩(wěn)定多出現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期，“普六”、古仙洞電站建設(shè)、發(fā)展絞股藍(lán)等。另一個(gè)是90年代末到現(xiàn)在，一方面，我們千方百計(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，另一方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)極為緩慢。
如何解決這兩大矛盾，中央采取了兩大措施，第一次從91年開(kāi)始，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一方面取消各種集資攤派，另一方面把“三提五統(tǒng)”上限界定為農(nóng)民人均純收入的5%，這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、緩解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但嚴(yán)格講治標(biāo)未治本。第二次，從開(kāi)始，推行稅改，一方面從根本解決“三亂”問(wèn)題，另一方面大幅度減輕賦稅，調(diào)整國(guó)家和農(nóng)民利益關(guān)系，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。這次減稅，我縣農(nóng)民得到了極大實(shí)惠，單從“兩稅”和“三提五統(tǒng)”講，全縣減輕1200萬(wàn)元，減幅比例為49.97%，加上各種攤派，年人均減輕80-90元，減幅比例達(dá)70%左右，深得群眾歡迎。
鞏固這項(xiàng)改革成果的關(guān)鍵在于規(guī)范管理，使負(fù)擔(dān)不再反彈。
一是既定的人均農(nóng)林兩稅和畝均稅賦要堅(jiān)決控制在現(xiàn)有水平，不得增加，即就是取消了林產(chǎn)品稅，也不得變相增加農(nóng)業(yè)稅。財(cái)政增收的著眼點(diǎn)要放在發(fā)展工業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)上。
二是嚴(yán)格控制“一事一議”。一是不能把“一事一議”變?yōu)橐荒暌蛔h或固定收費(fèi);二是依法依政策堅(jiān)持程序，必須經(jīng)村民代表大會(huì)決議;三是必須控制上限，即每年不得突破人均15元;四是范圍不得擴(kuò)大，原則只能用在校建和修路建橋上。
三是除“農(nóng)業(yè)兩稅”和“一事一議”外，任何單位和個(gè)人不得再向農(nóng)民集資、攤派，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府、人大也無(wú)權(quán)作出決定或決議。
第三，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)村改革以后，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，另一方面，受家庭經(jīng)營(yíng)的限制，進(jìn)一步發(fā)展又受到許多制約。帶共性的是四個(gè)問(wèn)題。一是“搞么子”，既是項(xiàng)目問(wèn)題，又是信息問(wèn)題;二是“怎么搞”，更多的是個(gè)技術(shù)問(wèn)題;三是“沒(méi)得錢(qián)”，需要扶貧、信貸方面的支持;四是“賣(mài)不出”，有市場(chǎng)問(wèn)題，有加工方面的問(wèn)題。
這四個(gè)問(wèn)題如何解決?靠村，多數(shù)為空殼村，況且我們也不主張發(fā)展集體企業(yè)，靠供銷(xiāo)社，現(xiàn)在都解體了，怎么辦?我說(shuō)有這么幾條我們得注意。
一是對(duì)于信息、市場(chǎng)、技術(shù)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部要盡可能準(zhǔn)備把握市場(chǎng)信息，有效指導(dǎo)農(nóng)民。政府扶持要從大田逐步轉(zhuǎn)向流通、銷(xiāo)售、加工企業(yè)，技術(shù)部門(mén)，要推行科技承包。
二是要千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民走專(zhuān)業(yè)合作的路子。建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為主的合作組織，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，政府扶持新辦的龍頭企業(yè)都要走訂單農(nóng)業(yè)的路子，按“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式運(yùn)營(yíng)。
三是信貸要改變觀念。銀行現(xiàn)在是九個(gè)字“貸的出、收的回、有效益”，銀行是企業(yè)，不是政府扶貧部門(mén)，它的生存要靠“存貸差”，有存無(wú)貸，銀行只有跨臺(tái)，所以不存在不貸問(wèn)題，關(guān)鍵在于信譽(yù)度，這一點(diǎn)請(qǐng)大家都要?jiǎng)?chuàng)建信用村，都要宣傳教育群眾。
2、以提效為前提，完善國(guó)企改革。
中國(guó)改革從79年起步，企業(yè)改革實(shí)際上也從79年開(kāi)始，也就是企業(yè)改革已進(jìn)行了25年了，這25年，搞過(guò)減政放權(quán)，搞過(guò)政企分設(shè)，搞過(guò)利改稅，搞過(guò)承包制，98年省委、省政府“兩個(gè)決定”后，我們才開(kāi)始進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革。
為什么要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革?最根本的是，要使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，政企不分，中國(guó)國(guó)有集體企業(yè)都將走進(jìn)死胡同，成為政府的包袱。國(guó)有企業(yè)有三步曲，第一步是吃財(cái)政，第二步是吃銀行，第三步是吃股民。股民吃完了吃什么?不進(jìn)入死胡同了嗎?
前面我講農(nóng)村改革的時(shí)候，講到承包期過(guò)短導(dǎo)致農(nóng)民短期行為，企業(yè)改革實(shí)際我們借鑒了農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，“包”字進(jìn)城。承包制對(duì)解決企業(yè)問(wèn)題靈不靈?實(shí)踐證明，短期得益，長(zhǎng)期受損，失大于得。為什么這么說(shuō)，一方面，對(duì)承包企業(yè)的法人來(lái)講，它不是企業(yè)的主人，它只取得了承包期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，它必然在承包期內(nèi)千方百計(jì)挖掘企業(yè)、對(duì)企業(yè)實(shí)行掠奪式生產(chǎn)。另一方面，對(duì)工人而言，他只取得勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)企業(yè)毫無(wú)責(zé)任。所以，承包制的后果多數(shù)是承包者受益，企業(yè)垮臺(tái)，職工下崗。實(shí)際上，我們最初辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是這樣，“窮廟富方丈”，鄉(xiāng)村兩級(jí)背債。我們鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)是如何背上的?第一次是大會(huì)戰(zhàn)，第二次大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。所以要徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革(譬如繅絲廠改制、藥廠改制)。
我們的企業(yè)改革，已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段在98、99兩年，我們對(duì)商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了改制。第二個(gè)階段為下半年到，我們借招商引資之力，對(duì)古仙洞電站、水泥廠、繅絲廠、藥廠、農(nóng)機(jī)公司實(shí)行改制，甩掉了包袱，推動(dòng)了工業(yè)發(fā)展。
下一階段要做的工作，一是現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)除國(guó)家有政策規(guī)定的如糧食收購(gòu)公司、自來(lái)水公司以外，要全部進(jìn)行改制;二是要進(jìn)一步做改制企業(yè)的職工安置工作;三是改革要逐步延伸到國(guó)有資產(chǎn)和公益事業(yè)上(比如水利設(shè)施);另外我們的鄉(xiāng)村集體茶廠，也都必須拍賣(mài)使用權(quán)。四是縣內(nèi)一律不再辦國(guó)有集體企業(yè)，包括我們扶持的龍頭企業(yè)。
3、以轉(zhuǎn)換職能建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化機(jī)構(gòu)改革。
應(yīng)該說(shuō)，土地制度改革和國(guó)企改革、流通體制改革基本完成之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的階段目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，需要加快以機(jī)構(gòu)改革為主體的上層建筑改革，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
機(jī)構(gòu)改革比其它改革更難，難在哪里，難就難在革命革到自己頭上了，涉及更多官員和干部的利益。所以解放后進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，尤其是朱镕基下的決心最大，當(dāng)時(shí)回答記者問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“不論前面是懸崖峭壁，還是地雷陣，我都將義無(wú)反顧、勇往直前，鞠躬盡瘁、死而后已，”但盡管如此，應(yīng)該說(shuō)機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的問(wèn)題并未從根本上解決。溫家寶當(dāng)后，也提出要深化機(jī)構(gòu)改革，因?yàn)椤胺堑洹蓖七t了，估計(jì)明年進(jìn)行。
機(jī)構(gòu)改革要解決的是兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)換職能，建立服務(wù)型政府。一方面大量減少計(jì)劃行為和行政審批行為，另一方面向服務(wù)和維護(hù)公平方面轉(zhuǎn)化。二是解決財(cái)政問(wèn)題的需要。在貧困地區(qū)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，最難的是個(gè)“錢(qián)”字，發(fā)展沒(méi)有錢(qián)、上項(xiàng)目沒(méi)有錢(qián)、發(fā)工資沒(méi)有錢(qián)。財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足是一個(gè)原因。另一個(gè)原因是脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐不了一個(gè)龐大的上層建筑。你說(shuō)財(cái)政增長(zhǎng)慢嗎?我到是2800萬(wàn)，今年將超4000萬(wàn)，增長(zhǎng)比例不小了，問(wèn)題是增長(zhǎng)的不足以抵銷(xiāo)人頭費(fèi)增長(zhǎng)的支出。財(cái)政支出6800萬(wàn)，今年達(dá)到1.1個(gè)億，收入增長(zhǎng)了1200萬(wàn)，支出增長(zhǎng)了4200萬(wàn)，收入增長(zhǎng)和支出增長(zhǎng)不成比例，所以我經(jīng)常給同志們講，縣長(zhǎng)難當(dāng)，財(cái)政局長(zhǎng)難當(dāng)。要理解他們，因?yàn)槲矣羞@個(gè)經(jīng)歷。
從全國(guó)講，清朝時(shí)3000人養(yǎng)一個(gè)官吏，解放前是300人養(yǎng)一個(gè)官吏，現(xiàn)在是30人養(yǎng)一個(gè)官吏，而且越是貧困地區(qū)，官民比越高。譬如我們，23萬(wàn)人，財(cái)政供養(yǎng)人口實(shí)際為11000人。20個(gè)人養(yǎng)一個(gè)官吏。所以不進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，政府也很難保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備，從干部的角度講，要充分認(rèn)識(shí)鐵交椅、終身制、大鍋飯、鐵飯碗肯定要徹底打破。今后，必須憑能力、靠本事吃飯。從群眾的角度講，必須徹底改變就業(yè)觀念，千家萬(wàn)戶(hù)擠財(cái)政的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。機(jī)構(gòu)改革的方向毫無(wú)疑問(wèn)是兩大目標(biāo)，一是轉(zhuǎn)換職能，二是壓縮人員，提高效率。
4、加快社會(huì)保障制度改革。
建立社會(huì)保障制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。為什么這么說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)。有競(jìng)爭(zhēng)就必然有優(yōu)勝劣汰，也必然存在失業(yè)。待機(jī)構(gòu)改革完成后，中國(guó)的鐵飯碗將全部打破，未來(lái)的中國(guó)，當(dāng)農(nóng)民都可能失業(yè)，失業(yè)是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是個(gè)穩(wěn)定問(wèn)題，改革到了這一步，必須靠社會(huì)保障來(lái)解決這些問(wèn)題。
應(yīng)該說(shuō)加快社會(huì)保障制度建立，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，還是解決人口老齡化和推行計(jì)劃生育的需要。大家都知道，計(jì)劃生育政策推行了這么多年，目前仍是“天下第一難題”，之所以在農(nóng)村推行難，最根本的還是養(yǎng)兒防老問(wèn)題。城里人老了，有退休金，退休后生活、醫(yī)療有保障，而且現(xiàn)在社會(huì)化服務(wù)越來(lái)越健全，人不出戶(hù)能解決一切問(wèn)題，沒(méi)有后顧之憂(yōu)，計(jì)劃生育好推行。農(nóng)村人就不同，養(yǎng)個(gè)女子嫁的近了在本村，往往還隔幾面山，弄的不好還是個(gè)近親，嫁的遠(yuǎn)了40-50里，甚至上百里，老了沒(méi)有勞動(dòng)能力，沒(méi)有生活自理能力，誰(shuí)管，所以他非要生個(gè)兒子，這是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
所以無(wú)論是城市或是在農(nóng)村，都必須加快社會(huì)保障制度的建立，近期社會(huì)保障制度的建立，第一是養(yǎng)老問(wèn)題，第二是失業(yè)問(wèn)題，第三醫(yī)療問(wèn)題。必須多渠道解決好這些問(wèn)題。
第四個(gè)問(wèn)題：實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快小康社會(huì)建設(shè)，必須著力改善發(fā)展環(huán)境。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和中國(guó)加入wto的新形勢(shì)下，縣鄉(xiāng)村都不再是相對(duì)封閉的諸候經(jīng)濟(jì)，具有高度的開(kāi)放性，在這種高度開(kāi)放的情況下，貧困地區(qū)自身原始積累沒(méi)有形成，更多的必須依靠?jī)?yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開(kāi)放，借助外力，加快發(fā)展。
首先，必須不斷改善生態(tài)環(huán)境，這既是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是擴(kuò)大開(kāi)放的需要。要充分利用退耕還林、天然林保護(hù)等政策機(jī)遇，建設(shè)適宜生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和適宜人類(lèi)生存的優(yōu)美環(huán)境。
其次，必須著力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。象我們這種落后地方，交通、電力、通訊等硬件落后，是制約發(fā)展的最大瓶頸。對(duì)此，我們必須下大力氣改善。三年內(nèi)，我們?cè)谕瓿砂财蕉?jí)路建設(shè)的基礎(chǔ)上，要力爭(zhēng)完成平鎮(zhèn)、平嵐、平旬三級(jí)路建設(shè)，并爭(zhēng)取建設(shè)貴洛路和渡漁路，改造女?huà)z山景區(qū)公路，同時(shí)要大力提高供電水平、通訊水平和廣播電視覆蓋率。
再次，要下功夫改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。
靠什么吸引外來(lái)商人?？凯h(huán)境，而更多的是軟環(huán)境。講區(qū)位、交通、電力、通信，我們根本不能跟發(fā)達(dá)地區(qū)比，我們必須不斷改善發(fā)展的軟環(huán)境，一是要建立服務(wù)型政府，減少行政審批，提高辦事效率;二是要建立誠(chéng)信政府，人無(wú)信不立，商無(wú)信不引，要讓外商、讓群眾信任我們，承諾的都必須做到;三是要堅(jiān)持“一條龍”服務(wù);四是要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù);五是要加大對(duì)破壞投資環(huán)境的處理力度。當(dāng)然更為重要的還是提高人的素質(zhì)。
環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際是個(gè)觀念問(wèn)題。第一要著眼大局。要當(dāng)縣長(zhǎng)，算全局帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，譬如商貿(mào)小區(qū)的開(kāi)發(fā)。第二要堅(jiān)持內(nèi)外有別;第三要換位思考，不要關(guān)門(mén)打狗。天下熙熙，皆為利來(lái)。我們要讓外商賺錢(qián)，不要得紅眼病;第四，領(lǐng)導(dǎo)既要帶頭解放思想，還必須把解放思想逐級(jí)下延。一定要按照發(fā)展才是硬道理的觀點(diǎn)來(lái)處理問(wèn)題，解決問(wèn)題。譬如賓館拍賣(mài)的問(wèn)題。
第五個(gè)問(wèn)題：實(shí)施生態(tài)立縣，加速發(fā)展，必須強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。
毛澤東同志說(shuō)，“政治路線(xiàn)確立之后，干部就是決定因素”。鄧小平同志也曾講：“改革成敗，事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”。要把生態(tài)立縣的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
第一，通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高干部責(zé)任，使廣大干部適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。這次培訓(xùn)，我們目的就在于此。
第二，必須把解放思想作為促進(jìn)發(fā)展的先導(dǎo)工程。
觀念落后、思想保守是安康縣很典型的。解決思想觀念的問(wèn)題，目前要突出三條：首先要解決商品意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足的思想觀念和生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我們?cè)u(píng)判富裕的標(biāo)準(zhǔn)是“糧滿(mǎn)倉(cāng)，油滿(mǎn)缸，臘肉掛滿(mǎn)墻”，關(guān)中人是“老婆孩子熱炕頭”，生產(chǎn)目的是“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛能耕田，養(yǎng)雞換把鹽，養(yǎng)羊討人嫌”。這都充分反映了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和模式，要推進(jìn)發(fā)展，各級(jí)干部和廣大農(nóng)民必須樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，在商品經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)，還要注意競(jìng)爭(zhēng)中的合作。在大市場(chǎng)中，往往你中有我、我中有你，互相依賴(lài)、共同發(fā)展。我給大家舉兩個(gè)例子，這么多年，我們和美國(guó)一直是既合作又斗爭(zhēng)：①當(dāng)時(shí)農(nóng)村出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，一是挖桑，二是搶化肥，挖桑是因?yàn)槌隹诔隽藛?wèn)題，搶化肥則是因?yàn)檫M(jìn)口出了問(wèn)題。
?、?0年代以后，我們斗爭(zhēng)很多，但雙方都不撕破臉皮，更多的是合作。結(jié)果，雙方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，大家深刻認(rèn)識(shí)到不合作不行，譬如“vcd”中國(guó)是第一大生產(chǎn)國(guó)，80年代末期每年生產(chǎn)5000萬(wàn)噸，出口量很大，包括美國(guó)。但“vcd”的核心部件“機(jī)蕊”──解碼蕊片，我們不能生產(chǎn)，一是核心技術(shù)不掌握，二是投資過(guò)大，全部在美國(guó)進(jìn)口。c─cnbe公司96年賺2億，97年4.5億，98年以后持續(xù)增加。
③電腦比“vcd”更嚴(yán)重，中國(guó)只是組裝國(guó)，全世界的電腦蕊片幾乎全部由座落在美國(guó)硅谷的一家公司生產(chǎn)。到了中國(guó)，就像小孩搭積木，三五個(gè)人、一兩條槍就是一家公司。
?、苣ν熊?chē)中國(guó)年產(chǎn)萬(wàn)噸，過(guò)去的濟(jì)南輕騎瀟灑木蘭、現(xiàn)在的家申很多部件是進(jìn)口。二要認(rèn)真解決葉公好龍的問(wèn)題。要解決講起來(lái)頭頭是道，做起來(lái)退縮不前，讓別人解放思想，自己不解放思想的問(wèn)題。三要解決樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。改變只顧眼前利益，追求“政績(jī)工程”、“面子工程”等華而不實(shí)的做法，糾正短期行為。干部的短期行為是最為可怕的，它帶來(lái)的都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為。這年多，外企老板，北京來(lái)的專(zhuān)家都給我們提出這個(gè)問(wèn)題，我們一定要解決“一年看、二年干、三年等著換”的問(wèn)題。
第三，要把用好干部作為推進(jìn)發(fā)展的根本保證。
首先，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正憑民意、憑政績(jī)選人用人。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任用全委票決制，定期進(jìn)行考評(píng)制，尾數(shù)下崗制。
其次，建立能上能下、充滿(mǎn)活力的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制。要加大考評(píng)力度，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰和責(zé)任追究制度;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要一同考評(píng)、政績(jī)掛鉤、動(dòng)態(tài)管理、能上能下。
第三，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任用的公開(kāi)選拔力度，對(duì)中層干部全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)一般干部實(shí)行輪崗交流，事業(yè)單位干部實(shí)行聘任制，使年輕干部能夠脫穎而出，干部隊(duì)伍充滿(mǎn)生機(jī)和活力。
第四，要特別注意關(guān)心村組兩級(jí)干部。村組兩級(jí)干部的情況如何，既直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)關(guān)乎黨的執(zhí)政地位，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。所以，我們必須重視基層組織建設(shè)，關(guān)心村組干部。
村組干部是“兩棲動(dòng)物”，是干部，又是農(nóng)民。他要做好組織安排的工作，又要當(dāng)好農(nóng)民以維持生計(jì)。對(duì)此，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委一定要充分理解和關(guān)心愛(ài)護(hù)。
要逐步解決干部的報(bào)酬。一是基本工資，二是獎(jiǎng)勵(lì)工資，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。
作為村干部自身，第一必須把發(fā)展放在第一位，而且要當(dāng)致富的模范;第二要處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系;第三要處理好市場(chǎng)引導(dǎo)和行政推動(dòng)的關(guān)系，要汲取“涌泉事件”教訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)。
今天就講這么多內(nèi)容，最后，送大家四句話(huà)，我們共勉。一是貧窮不是社會(huì)主義;二是發(fā)展才是硬道理;三是團(tuán)結(jié)就是力量;四是不靠神仙皇帝，要靠我們自己。
我希望，這次培訓(xùn)會(huì)后，我們?nèi)h190個(gè)村能形成“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”的局面，開(kāi)展一次加快發(fā)展的大競(jìng)賽。讓我們縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部共同努力，使的山水更美、人民富裕，使縣委確立的生態(tài)立縣的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。