縣委書記人口計劃生育工作會議講話(3)
縣委書記人口計劃生育工作會議講話
縣委書記人口計劃生育工作會議講話(三)
同志們：
這次人口和計劃生育工作會議，是縣委、縣政府召開的一次重要會議。剛才，同志宣讀了全縣人口計生工作考評獎懲決定、計生星級服務村表彰決定和計生工作滯后村預警通報，會上現場兌現了獎懲;斗喜同志作了一個很好的工作報告，并代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門簽訂了人口計生目標管理責任書。責任書就是軍令狀，軍中無戲言，希望各級各部門緊密結合實際，認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。
一、要進一步繃緊人口和計劃生育工作之弦
，全縣上下以穩(wěn)定低生育水平為核心，以統(tǒng)籌解決人口問題為抓手，大力推進人口計生基層基礎建設，人口計生工作保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢，實現了全省“保類”的目標。這些成績的取得，是全縣上下團結協(xié)作、奮力拼搏的結果，更是廣大人口計生工作者辛勤工作、積極奉獻的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府，向全縣人口計生戰(zhàn)線上的同志們表示親切慰問，向關心、支持人口計生工作發(fā)展的社會各界表示衷心感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也應清醒的看到，雖然我們實現了“保類”目標，但還處于“籠子”的邊緣，我們的基礎還很不穩(wěn)固，面臨的形勢依然十分嚴峻。一是政策外生育反彈的勢頭依然強勁，統(tǒng)計年度政策符合率僅90.94%，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策符合率低于90%;二是節(jié)育手術欠帳居高不下，新的統(tǒng)計年度全縣手術新帳完成率僅為90.64%，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于縣均值;三是工作發(fā)展嚴重不平衡，去年全縣3例以上政策外生育的村達88個，占全縣總村數的47.57%，政策外生育最多的村達13個，政策符合率最低的村僅為69.23%;四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)性別比畸高，統(tǒng)計年度全縣綜合性別比有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過120，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)二孩性別比超過130，雖然全年突破12例“兩非”案件，但查處質量還有待提高;五是底數不清、統(tǒng)計不實問題依然存在，報表數據與回溯數據差距較大，去年市查樣本點出現手術誤差;六是流動人口服務管理薄弱，全縣90%以上政策外生育系流動人口造成，去年城區(qū)流動人口計生考評處于全市后進位次，等等。這些問題的存在，主要原因在于：一是領導重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志對人口計生工作的長期性、艱巨性和嚴峻性認識不足，存在省市計生抽查“碰運氣”的僥幸心理;有的認為我們已經是省一類地區(qū)，年年考核都能過關，計生工作可以“吃老本”，可以松一口氣，不同程度產生麻痹松解情緒，重視程度下降、領導力度削弱，致使少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現無人愿意分管、無人愿意專干的被動局面，部門之間綜合治理機制也不夠健全完善。二是責任制落實不力。雖然鄉(xiāng)村普遍建立了鄉(xiāng)干包村、村干包組包戶的包保責任制，但在實際操作中，由于沒有注重過程考核與獎懲，致使部分鄉(xiāng)村干部平時的精力投入嚴重不足，問題越壓越多，甚至積重難返，“評時”不惜鋌而走險弄虛作假，于是問題不斷、漏洞百出。三是工作措施不硬。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口計生工作缺乏統(tǒng)籌安排，習慣于上級推動，對計生難點問題不分析研究、不尋找對策，對村級工作平時把脈不夠、指導不力，對計生工作落后村不集中攻堅，致使工作發(fā)展不平衡、節(jié)育手術不及時、孕環(huán)情監(jiān)測不到位、流動人口服務管理滯后、社會撫養(yǎng)費征收率低等問題日益突出。
人口問題事關根本、事關全局、事關未來，既是發(fā)展問題，也是民生問題。人口計生工作動態(tài)性極強，退位容易進位難，近些年來我們有過連續(xù)八年“一類縣”的輝煌，也經歷過被動落后的陣痛，有經驗、也有教訓。剛才斗喜同志報告中也已作了分析，去年我們處于全省29個一類縣倒二位，主要指標大部分處于后進位次，特別是手術到位率、流動人口建檔率均列末位，全省“保類”只能算是涉險過關。今年省里采取新的考核方式，將我縣作為江淮地區(qū)一類縣納入基礎好的江南地區(qū)考核，身邊強手如林，工作要求更高，爭先進位的壓力空前增大，可以說抓好了就會乘勢而上、再創(chuàng)佳績，稍有放松就會強勢反彈、功虧一簣，一旦省市考評受挫，不僅是干部要付出政治代價，更會嚴重影響全縣上下抓經濟工作的精力，給全縣經濟社會發(fā)展帶來巨大的壓力。因此，全縣上下對人口計生工作務必要有一個正確的認識和準確的定位，絕不能盲目樂觀、心存僥幸、消極懈怠;務必要時刻保持清醒頭腦，時刻繃緊人口計生工作這根弦，切實做到省委、省政府提出的“五個堅持不動搖”;務必按照江南地區(qū)先進縣的標準研究措施、制定方案，集中力量抓好重點、主攻難點、解決薄弱點，全面提升人口計生工作整體水平，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展營造良好環(huán)境。
二、要進一步夯實人口和計劃生育工作之基
“木桶原理”告訴我們，短板決定容量，決定人口計生工作水平的往往就是那些落后村，因為考評樣本點的隨機性，決定了考評結果的不確定性?，F在，新的計生統(tǒng)計年度已過大半，我們必須迅速找準要害對癥下藥，不遺余力加長“短板”，把強基層、打基礎、抓規(guī)范、促平衡的工作抓緊抓實抓好。
一要在重點工作到位上務求新突破。人口計生重點工作有效落實到位，是提升整體工作水平的關鍵。要在長效節(jié)育手術落實上下功夫，徹底摸清并還清節(jié)育手術欠帳，做到月清月結。要在控制二多孩政策外生育上下功夫，強化村組干部全程包保責任制，強化孕情跟蹤和隨訪服務，千方百計提高早孕發(fā)現率，堅決遏制政策外生育攀升勢頭，提高政策符合率。要在查處違法生育行為上下功夫，全面清理、依法足額征收社會撫養(yǎng)費，特別是要從嚴從重處理黨員干部和公眾人物違法生育事件，持續(xù)保持一種高壓態(tài)勢。要在流動人口服務管理上下功夫，積極探索流動人口計生管理新機制，堅持和完善“雙向管理”的工作措施，強化部門責任，形成流動人口管理“一盤棋”局面。要在服務陣地建設上下功夫，因地制宜加快推進鄉(xiāng)所、村室標準化建設，進一步增強人口計生服務功能，全面推進計劃生育優(yōu)質服務提質提速。
二要在“村為主”機制落實上務求新突破。村級是省市抽查的樣本點，是人口計生工作的前沿陣地。建立健全“村為主”工作機制，對于做好新形勢下的人口計生工作具有極其重要的基礎保障作用。“村為主”我們提了多年，要求了多年，但從全縣計生工作現狀來看，這種工作機制根本沒有真正形成，計生工作重心也沒有真正下移到村級，村級仍然是計生工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)。要從加強以黨支部為核心的村級班子建設入手，以創(chuàng)建“兩無一滿意”先進村(居)、爭創(chuàng)計劃生育“村為主”合格村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動為抓手，按照“底數清楚、責任明確、信息暢通、管理規(guī)范、保障有力、獎懲到位”的要求，全面抓好“村為主”工作機制落實。要摸清底數，切實掌握新婚、懷孕、節(jié)育、孕檢、流出、獎勵等情況，登記造冊，掌握家底，做到心中有數;要明確責任，劃片包干，分工負責，績效掛鉤，落實獎懲;要暢通信息，做到及時掌握、及時更新、及時上報信息;要重視過程管理，實行關口前移，加強孕情全程跟蹤服務，強化“月積分”考核，把目標任務落實到計生工作全過程;要做到保障有力，保證村組計生干部合理的工資待遇，保證計生工作條件和環(huán)境達標。與此同時，要切實加大計生后進村整頓轉化力度，縣人口計生工作領導小組成員單位、縣直幫扶單位要深入落后村開展幫促工作，做到齊心協(xié)力抓后進、促平衡。
三要在治理性別比上務求新突破。出生人口性別比是衡量人口計生工作水平的重要尺度，是穩(wěn)定低生育水平的重中之重。近年來，雖然通過綜合治理全縣總性別比有所下降，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)性別比仍在高位徘徊，特別是二多孩性別比畸高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把治理性別比偏高問題擺上重要議事日程，進一步完善治理性別比協(xié)調聯(lián)動機制，縣紀檢監(jiān)察、公安、人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要切實履行在性別比治理工作中的職責，定期開展專項治理活動，加強對醫(yī)療機構、計生服務機構、個體診所的監(jiān)管，認真抓好孕婦入院查驗、嬰兒出生通報和實名登記、b超實名登記等制度落實。要完善再生育全程服務管理，全面清理調查政策內懷孕無結果、自然流產、私自引產的真實原因，實行有獎舉報，對無正當理由私自引流產的，迅速摸排“兩非”案件線索，組成專門班子，嚴格查處到位，竭力遏制出生人口性別比攀升勢頭。
四要在提高統(tǒng)計質量上務求新突破。統(tǒng)計準確率是人口計生工作的生命線，做好人口計生工作，沒有捷徑可走，必須動真格、使真勁，講實話、報實數。這里需要提醒的是，為激勵基層求真務實，今年省里重新制定了考評配套文件，一是針對計生統(tǒng)計報表中存在的指標虛高、統(tǒng)計不實等問題，將實行日常監(jiān)測、重點核查，一旦核查確認系錯漏虛報及手術虛報的將按例扣分，對連續(xù)三次列入重點核查且確認存在誤差、數據嚴重失實的縣，將直接納入重點管理;二是出臺查處出生、手術錯漏報等問題的新規(guī)定，對信訪舉報的出生錯漏報、手術誤差以及虛假“兩非”案件并有可查性的，按月予以核實調查，一旦確認將對應扣分，并納入當年目標責任制考評。希望大家要加強對省考評方案的學習研究，盡快適應考評方案的新變化，樹立真抓實干的工作作風，進一步加大打假擠水的力度，從基層基礎抓起，逐個問題地加以解決，逐個環(huán)節(jié)地推動落實。在這一問題上，縣委、縣政府的態(tài)度是一貫的：誰弄虛作假、作風不實，誰撞上了“紅線”，就堅決查處誰，我們絕不護短，絕不姑息遷就!
五要在計生隊伍建設上務求新突破。建立一支得力隊伍是做好人口計生工作的根本，對計生干部要從政治上多關心、工作上多支持、生活上多幫助，做到以事業(yè)留人，以待遇留人，以環(huán)境留人。針對計生干部隊伍的現狀，縣委組織部、人口計生委要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委盡快落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓領導人選問題，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名黨政領導專抓人口計生工作;要以實施“強基提質工程”為契機，在充分調研的基礎上，制定出臺計生干部考核獎懲制度，對政績突出、群眾公認的計生干部大膽提拔重用，激勵計生干部隊伍心無旁騖地干好工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要從實際出發(fā)，極力穩(wěn)定并加強村計生專干、村民組信息員這支隊伍，進一步明確責任、規(guī)范制度、嚴格考核、嚴明獎懲，促進人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。
三、要進一步強化人口和計劃生育工作之責
人口計生工作是關系全局的大事、要事、難事。面對嚴峻的工作形勢，各級各部門要始終把人口計生工作擺上重要位置，切實加強領導，強化責任，加大力度，狠抓工作落實。
一要嚴格落實責任制。從現在開始，對全縣人口計生工作要實行一月一調度，縣委、副縣長聯(lián)席會議每季度聽取一次人口計生工作匯報，縣委、縣政府分管負責同志要全力以赴，抓好督查工作;全體縣級班子成員要經常到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查調研，幫助指導工作，確保計生工作有起色、有進步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為“鄉(xiāng)負責”的第一責任人，要堅持親自抓、負總責，把人口計生工作擺上重要議事日程，做到親自抓安排部署、親自抓工作檢查、親自抓督辦落實，要千方百計加大人財物投入，確保鄉(xiāng)村計生隊伍穩(wěn)定、人員精干，確保人口計生事業(yè)經費落實到位、獎勵優(yōu)惠政策兌現到位;計生專抓領導是具體責任人，要悉心研究，真抓實干，及時解決工作中出現的問題;班子成員要同心同德，齊心協(xié)力，努力形成黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、班子成員齊心抓的良好局面。要進一步堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干包組包戶的捆綁責任制，細化分解目標任務，逐級強化工作責任，把壓力層層傳遞到位，真正形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。
二要形成強大工作合力。人口計生工作是一項政策性強、牽涉面廣的社會系統(tǒng)工程，必須動員全社會力量，建立“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的綜合治理機制，做到部門聯(lián)動，齊抓共管，協(xié)調推進。各相關部門要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，積極主動承擔起法律賦予的人口計生工作職責，推動計劃生育基本國策的有效落實?？h人口計生委要發(fā)揮主力軍作用，擔當起“縣指導”的重任，在超前謀劃、提前預警、組織協(xié)調、督促指導上下功夫，當務之急是要盡快拿出進一步加強當前人口計生工作的指導性意見，盡快與省市考評方案做好對接，本著考核重點突出、注重過程考核、重獎重罰以及體現分類指導的原則，擬定好全縣目標責任制考評方案，抓緊報縣委、縣政府審定后頒布實施;縣人口計生工作領導小組成員單位及相關部門要切實提高參與意識、配合意識和幫扶意識，各司其職，各負其責，解決好執(zhí)法協(xié)調、政策配套、服務管理、信息共享等問題，形成推進人口計生工作的強大合力。
三要嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。繼續(xù)堅持和完善人口計生工作目標管理責任制和“一票否決”制，把責任制落實情況作為評價、選任干部的重要依據，細化量化目標任務，責任落實到人，嚴格兌現獎懲?？h人口計生工作領導小組要不斷改進方式，定期不定期開展督查，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作動態(tài);縣人口計生委要創(chuàng)新抽查方式，加大檢查調度力度，最大限度地保證考評結果客觀、真實、公正。在這里，我要特別強調的是，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個部門的人口計生工作沒有抓好，特別是拖了全縣后腿的，那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門就必須擔負主要責任，對于相關單位及其責任人，該采取組織措施的堅決采取組織措施，該“一票否決”的堅決兌現“一票否決”。
同志們，做好今年的人口和計劃生育工作，意義重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們立即行動起來，堅定信心，振奮精神，真抓實干，努力促進我縣人口和計劃生育工作再上新臺階，確保實現保類進位目標，為推進潛山科學發(fā)展、奮力追趕跨越做出新的更大貢獻!
看過縣委書記人口計劃生育工作會議講話的人還看了：