農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)議講話(2)
加大改革試驗(yàn)探索力度。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)層面的各類試點(diǎn)，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為制度成果。建立農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合試驗(yàn)，發(fā)揮1+1>2的整體效應(yīng)。試點(diǎn)試驗(yàn)既要出成果、出經(jīng)驗(yàn)，也要防風(fēng)險(xiǎn)、不犯顛覆性錯(cuò)誤。
(七)惠民生，著力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)，市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的管理體制，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)到縣制度，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)好貧困村“五個(gè)一”幫扶措施。完善退出機(jī)制，建立脫貧臺(tái)賬，嚴(yán)格考核、嚴(yán)密督查、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)105萬(wàn)貧困人口脫貧、2350個(gè)貧困村退出、5個(gè)貧困縣“摘帽”。
抓好脫貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，開展建檔立卡“回頭看”，擠干水份實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)”。加強(qiáng)對(duì)接銜接，制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。實(shí)施“五個(gè)一批”年度計(jì)劃，精心實(shí)施25萬(wàn)貧困人口易地扶貧搬遷等項(xiàng)目。聚焦當(dāng)年“摘帽”、退出和脫貧的貧困縣、貧困村和貧困戶，實(shí)施10個(gè)扶貧專項(xiàng)方案年度計(jì)劃，制定土地整治、旅游扶貧、科技扶貧等N個(gè)單項(xiàng)計(jì)劃。聚焦“四大片區(qū)”，深入推進(jìn)藏區(qū)“六大民生工程”，繼續(xù)落實(shí)彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”和17條特殊政策，促進(jìn)秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)資源開發(fā)，支持特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(八)固根基，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要在鄉(xiāng)村組織換屆工作中選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民(代表)會(huì)議和村民議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化運(yùn)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的村級(jí)治理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的公信力和凝聚力。推行強(qiáng)村帶弱村、富村幫窮村、建立聯(lián)合黨組織等辦法，切實(shí)把村級(jí)黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。把支持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施落到實(shí)處。創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約和社會(huì)賢達(dá)的積極作用，推進(jìn)法律顧問(wèn)進(jìn)鄉(xiāng)村，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、精心謀劃，狠抓落實(shí)，把五大發(fā)展新理念貫穿農(nóng)村工作全過(guò)程
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念決定發(fā)展成效。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念是關(guān)系發(fā)展全局的總遵循。在四川這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“全面小康”的短板，必須把五大發(fā)展理念貫穿于農(nóng)村工作全過(guò)程，解除三農(nóng)難題，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力每次進(jìn)步，都伴隨著技術(shù)創(chuàng)新;農(nóng)村社會(huì)活力每次釋放，都伴隨著制度變革。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、資源環(huán)境透支、政策效應(yīng)衰減等問(wèn)題，農(nóng)村改革要始終走在全國(guó)前列，必須加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新紅利。
在體制機(jī)制上創(chuàng)新。著力解除規(guī)模過(guò)小的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，優(yōu)化配置土地等資源要素，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，充分挖掘規(guī)?；?jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的潛力。
在農(nóng)業(yè)科技上創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，放活農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科研人員，健全激勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。
在支持保護(hù)上創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保持總量只增不減。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的投入力度，尊重農(nóng)民主體地位，在農(nóng)村優(yōu)先布局農(nóng)民最急需的項(xiàng)目。強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金使用效益。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，既要注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，又要注重城鄉(xiāng)工農(nóng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面發(fā)揮政府的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，全域布局，全程推進(jìn)。另一方面發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把老少邊窮地區(qū)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜、分類指導(dǎo)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距、區(qū)域內(nèi)貧富差距。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是破除城鄉(xiāng)二元體制的內(nèi)在要求。要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)施好“三掛鉤”政策，讓農(nóng)民放心進(jìn)城、安心落戶。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
綠色是生命的象征，綠色是大自然的底色。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)才能永續(xù)發(fā)展，農(nóng)村才會(huì)更加美麗，鄉(xiāng)愁才會(huì)更加美好。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，按自然規(guī)律辦事，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。大規(guī)模開展綠化全川行動(dòng)，在用地規(guī)劃許可前提下，實(shí)行誰(shuí)種、誰(shuí)管、誰(shuí)用，避免出現(xiàn)栽樹不見樹，或栽樹多見綠少的現(xiàn)象。深入推進(jìn)天然林保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)采伐。繼續(xù)實(shí)施川西北防沙治沙、藏區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)天人合一、人與自然和諧相處。
注重資源保護(hù)和合理利用。資源開發(fā)利用要與環(huán)境容量相匹配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村均衡發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，趨利避害、變廢為寶，提高秸稈、糞污、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用水平。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從農(nóng)田到餐桌全程可控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。
(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
樹立開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，目標(biāo)是提高對(duì)外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品面臨的外部市場(chǎng)壓力越來(lái)越大。必須堅(jiān)持開放發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)才能競(jìng)合提升，農(nóng)村才能多姿多彩，農(nóng)民才能緊跟時(shí)代，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力才能不斷提高。
把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。樹立戰(zhàn)略思維和全球眼光，密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品供給需求變化，增強(qiáng)預(yù)見性和可控性，在確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，把握時(shí)機(jī)和節(jié)奏，積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。立足農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村。在引進(jìn)資金、技術(shù)的同時(shí)，注重引進(jìn)先進(jìn)理念和管理方法，創(chuàng)新合作方式，積極引進(jìn)、消化、吸收農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、新模式。
抓住機(jī)遇“走出去”。積極融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)參與“萬(wàn)企出國(guó)門”、“川貨全國(guó)行”活動(dòng)，推動(dòng)四川農(nóng)產(chǎn)品走出去。繼續(xù)辦好川臺(tái)農(nóng)業(yè)合作論壇、四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，打造具有國(guó)際影響力的開放合作平臺(tái)，擴(kuò)大四川農(nóng)業(yè)的美譽(yù)度、四川農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾共同富裕
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！安煌跣?，方得始終”。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓廣大農(nóng)民平等參與和共同分享現(xiàn)代化成果，惠及了億萬(wàn)農(nóng)民，使農(nóng)民成為改革發(fā)展的堅(jiān)定支持者。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，必須作出合理的制度安排、形成有效的共享機(jī)制，讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感。
大力提升公共服務(wù)。加快農(nóng)村公路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在制度上并軌、標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一。
持續(xù)增加農(nóng)民收入。全面小康是全體人民的小康，絕不能“富者累巨萬(wàn)，貧者食糟糠”。要著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈上的增值收益;要加大對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，穩(wěn)定務(wù)工農(nóng)民規(guī)模;要盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，拓寬財(cái)產(chǎn)性增收途徑;要落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉。
同志們，告誡我們“重農(nóng)固本，是安民之基?！弊龊萌r(nóng)工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。實(shí)際工作中，我們的思想認(rèn)識(shí)、能力水平、作風(fēng)素養(yǎng)還有很多不適應(yīng)、不勝任的地方。在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)時(shí)，沒有很好應(yīng)用生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)論的基本原理，沒有完全掌握大自然物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)換的基本規(guī)律，往往人為割裂了生物世界的內(nèi)在聯(lián)系;在建設(shè)農(nóng)村時(shí)，沒有很好應(yīng)用社會(huì)歷史學(xué)、生物進(jìn)化論的基本觀點(diǎn)，沒有自覺遵循村莊變遷演進(jìn)的基本規(guī)律、鄉(xiāng)村文明進(jìn)步的基本規(guī)律，常常漠視了鄉(xiāng)土文化，踐踏了耕讀文明;在服務(wù)農(nóng)民時(shí)，沒有牢固樹立民本主義思想，喜歡以父母官自居，時(shí)時(shí)處處為民作主，容易忽視衣食父母的心理感受和切身利益。
我們要顧大局、識(shí)大體，講政治、守紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，按照“重中之重”要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政治責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，在政策制定、工作部署、財(cái)力投入上，動(dòng)真情、動(dòng)真格，辦實(shí)事、求實(shí)效。各級(jí)黨委政府要用好三農(nóng)工作、農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)考核督查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，把知民情、接地氣，熟悉三農(nóng)工作的干部選配進(jìn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，不斷提高做好三農(nóng)工作的能力水平。把農(nóng)村作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的第一課堂、實(shí)踐陣地，以嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)部署落實(shí)到位。深入田間地頭，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，把農(nóng)民滿不滿意、答不答應(yīng)、高不高興作為衡量工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
同志們，思路已經(jīng)謀定，目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是落實(shí)落地、落細(xì)落小。我們要始終把農(nóng)民裝在心中、把責(zé)任扛在肩上，“俯首甘為孺子?！?，“敢叫日月?lián)Q新天”，盡情揮灑熱情，再譜三農(nóng)華章。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)議講話(三)：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔20xx〕1號(hào))和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議，以及縣委十屆七次全會(huì)精神，回顧總結(jié)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)，分析面臨形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，狠抓落實(shí)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”現(xiàn)狀，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的緊迫感和責(zé)任感
改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣廣大干部群眾的艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了較大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步：一是糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，20xx年全縣糧食生產(chǎn)總量達(dá)到9.99萬(wàn)噸，比20xx年增長(zhǎng)6.8%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到39770萬(wàn)元，比20xx年增長(zhǎng)18.5%;農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到1145元，比20xx年增長(zhǎng)10.4%;畜牧業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，達(dá)到18474萬(wàn)元，比20xx年增長(zhǎng)37.6%。二是貧困人口逐年下降，全縣貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?994年的84%下降到27.6%;人口自然增長(zhǎng)率下降，全縣計(jì)劃生育率達(dá)到62.91%，人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi);青壯年文盲率下降，“掃盲”通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，青壯年文盲率下降到2.6%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，茶、桑、雞、倍、竹等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展，特色經(jīng)濟(jì)格局初步形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局漸趨合理;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，農(nóng)村水利化程度提高到26.7%，實(shí)現(xiàn)了村村通電，農(nóng)村電價(jià)有所降低，程控電話實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，移動(dòng)電話逐步向重點(diǎn)村組覆蓋;生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)取得突破，通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)防、天保、退耕還林和農(nóng)村能源建設(shè)等工程，較好地遏制了水土流失惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;農(nóng)村改革取得突破，成功進(jìn)行了“村改”，順利完成了第二屆村“兩委”換屆選舉工作，農(nóng)村稅費(fèi)主體改革完成，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕。四是農(nóng)村精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，全縣共創(chuàng)建星級(jí)文明戶2萬(wàn)余戶，農(nóng)村廣播電視覆蓋率不斷提高，先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和健康文明的生產(chǎn)生活方式被大多數(shù)的群眾所接受;農(nóng)村民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，村民自治不斷完善，基層民主不斷擴(kuò)大，群眾的法制觀念和法律意識(shí)不斷提高，農(nóng)村社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保護(hù)，全縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，以 “三學(xué)”和實(shí)施“云嶺先鋒”工程為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，使廣大農(nóng)村黨員群眾的黨性修養(yǎng)不斷加強(qiáng)，理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織不斷得到夯實(shí)。五是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)生變化，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村群眾享受醫(yī)療衛(wèi)生保健的覆蓋面不斷擴(kuò)大，傳染病、地方病得到有效遏制，人們的健康水平不斷得到提高;農(nóng)村廣大人民群眾的生活質(zhì)量發(fā)生變化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)民擺脫了貧困，生活環(huán)境不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高;農(nóng)村群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生變化，發(fā)展意識(shí)、科技意識(shí)不斷提高，商品觀念、開放觀念不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式有了較大轉(zhuǎn)變，人心思進(jìn)、人心思變、人心思富的良好氛圍日趨濃厚。
在充分肯定成績(jī)和發(fā)展變化的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，一些長(zhǎng)期困擾我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題仍然沒有得到根本的解決：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)低，比較效益不明顯，農(nóng)民增收渠道狹窄，增收比較緩慢;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，靠天吃飯的狀況未能根本改變，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小康目標(biāo)很不適應(yīng);三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊停厣惶?，優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)散、小、亂的狀況，極少數(shù)產(chǎn)業(yè)呈下滑趨勢(shì);四是農(nóng)產(chǎn)品科技含量比較低，與市場(chǎng)的對(duì)接不好，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差;五是勞動(dòng)者素質(zhì)不高，商品觀念、市場(chǎng)觀念、效益觀念仍然不強(qiáng)，生產(chǎn)上的盲目性、隨意性較為突出;六是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，科技含量低，龍頭企業(yè)沒有真正形成，帶動(dòng)輻射力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢;七是農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)滯后，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾較為突出;八是農(nóng)村貧困面較大，低水平、低標(biāo)準(zhǔn)的溫飽較多，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困人口貧困程度較深，自我發(fā)展的能力弱，扶貧開發(fā)的任務(wù)還相當(dāng)繁重;九是少數(shù)鄉(xiāng)村干部的思想不夠解放，政治素質(zhì)不高，工作能力和責(zé)任心不強(qiáng)，工作措施不力，工作成效不明顯;十是農(nóng)村基層組織建設(shè)比較薄弱，人民群眾對(duì)黨風(fēng)社風(fēng)不夠滿意;十一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力和水平跟不上新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式上，等等這些問(wèn)題，務(wù)必引起全縣各級(jí)黨組織、各級(jí)各部門和廣大干部群眾高度重視，充分正視困難和問(wèn)題，搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民增收兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，下決心、花大力氣加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力增強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技措施推廣力度，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行調(diào)整，逐步形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從小生產(chǎn)、溫飽型農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、小康型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神，用一號(hào)文件精神統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。最近，黨中央、國(guó)務(wù)院以“中央一號(hào)文件”印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，這是繼20xx年后黨中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)發(fā)出的第二個(gè)“一號(hào)文件”， 20xx年“一號(hào)文件”的核心是促進(jìn)農(nóng)民增收，20xx年“一號(hào)文件”的核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，兩份文件是一脈相承、相互依存的，都是為了解決新的歷史發(fā)展階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重大舉措。中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件;既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇;既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。各級(jí)各部門要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，把學(xué)習(xí)貫徹中央“一號(hào)文件”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、掌握好、貫徹好，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，真正把“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)作全部工作的“重中之重”，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的政策和我縣的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，細(xì)化、實(shí)化、具體化，確保不折不扣落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。尤其是縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，以市場(chǎng)為主線，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化為支撐，以深加工企業(yè)為龍頭帶動(dòng)，以優(yōu)惠政策和保障措施為動(dòng)力，制定全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收的具體方案，周密安排，突出重點(diǎn)，區(qū)分層次，精心組織，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。動(dòng)員全社會(huì)的力量，以實(shí)際行動(dòng)真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠(chéng)對(duì)待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，努力營(yíng)造支農(nóng)護(hù)農(nóng)的良好氛圍，盡快實(shí)現(xiàn)
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