政府擴大會議講話(3)
政府擴大會議講話(三)：
今天召開這次縣政府全體(擴大)會議，主要有三個目的，一是深入貫徹落實省委十三屆九次全會、市委三屆六次全會以及縣委十四屆五次全體(擴大)會議精神;二是通報縣政府黨組專題民主生活會情況;三是總結政府上半年工作，安排部署下半年工作。在前一階段召開的領導干部會上，縣委田輝書記作了重要講話，田書記的講話高屋建瓴、總攬全局，既對政府工作給予了充分肯定和勉勵，又對下一步工作提出了明確要求。剛才，光明同志通報了縣政府黨組專題民主生活會情況;政府各位領導分別就分管工作講了很好的意見，我完全贊同。希望大家按照田書記的講話和縣政府各位分管領導的意見，認真抓好貫徹落實。
8月5日-6日，市委在宜春召開了三屆六次全會，全會緊扣發(fā)展升級主題，強調(diào)要壯大發(fā)展升級的實力、增強發(fā)展升級的動力、激發(fā)發(fā)展升級的活力、拉伸發(fā)展升級的張力、釋放發(fā)展升級的潛力。縣委召開的十四屆五次全會，確立了以“河”為貴、以“樹”為榮、以“旅”為先、以“得”為本、以“城”為美、以“儉”為寶的工作理念，部署打造“五張名片”、實現(xiàn)“五大愿景”，勇當全省生態(tài)經(jīng)濟的排頭兵，為全縣發(fā)展進一步指明了方向，是我們今后工作的重要遵循。
下面，我就如何貫徹落實省委全會精神以及市委、縣委的決策部署，抓好下半年的工作，推動靖安發(fā)展升級講三點意見，概括起來就是三句話:一是對上半年的經(jīng)濟形勢怎么看?二是下半年應該干什么?三是今年工作怎么干?
一、對上半年的經(jīng)濟形勢怎么看?——發(fā)展進入“加速期”、困難進入“疊加期”、機遇進入“黃金期”
今年以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下按照年初確定的工作部署，凝心聚力謀發(fā)展，攻堅克難求突破，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出三個特點：
(一)發(fā)展進入“加速期”。在國內(nèi)經(jīng)濟增速換檔回落的大形勢下，我縣經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中快進的良好發(fā)展勢頭。
一是發(fā)展的步子更快。上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值11.7億元、增長9.5%，完成財政總收入3.6億元、增長10.6%，其中地方財政收入完成3億元、增長17.8%;規(guī)上工業(yè)增加值5.29億元、增長12.2%，固定資產(chǎn)投資19.5億元、增長29.6%，增幅居全市第二;社會消費品零售總額2.7億元、增長15.8%，增幅居全市第一;全縣用電量1.16億度、增長15.2%，增幅居全市第五。
二是發(fā)展的實力更強。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有增。上半年，規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入22.5億元、增長24%，成功引進了總投資100億元的連天紅家具文化產(chǎn)業(yè)園項目。我縣被列為全省首個“綠色低碳工業(yè)示范縣”，進行重點扶持。旅游產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。5A級景區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動，旅游產(chǎn)業(yè)集群列入全省35個旅游重點產(chǎn)業(yè)集群，三爪侖核心資源整合、樹化玉文化園等項目建設進展順利，圓夢園旅游度假區(qū)、東白源道教養(yǎng)生谷和中非野生動物園等項目成功落戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，土地確權工作有序開展。
三是發(fā)展的環(huán)境更優(yōu)。進一步提升了人居環(huán)境。省級生態(tài)宜居縣城創(chuàng)建工作全面啟動，環(huán)城北路、況鐘紀念館等項目加快推進，城市管理長效機制不斷完善，環(huán)境衛(wèi)生得到改觀;寶峰鎮(zhèn)村聯(lián)動建設扎實推進，城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程運行效果良好，全市人居環(huán)境現(xiàn)場會在我縣召開。不斷改善了生態(tài)環(huán)境。城市生活垃圾無害化處理場和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設有序推進，潦河斷面水質和水土保持治理工作進一步加強，森林資源保護持續(xù)深入。積極打造了人文環(huán)境。開展了城鄉(xiāng)文明素質提升工程和“書香靖安、全民閱讀”活動，江西師大附中與靖安中學實現(xiàn)聯(lián)盟辦學。大力優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。制定出臺了關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“兩細則、一規(guī)定”，加強了審批服務和收費監(jiān)管，提高了辦理效率。保持了穩(wěn)定的社會環(huán)境。安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，公眾安全感測評位居全市第三，群眾滿意度測評位居全市第一。
四是發(fā)展的人氣更旺。今年以來，靖安的美譽度和知名度進一步提升，上級領導關心多、客商關注多、人員來往多，每逢節(jié)假日，景區(qū)處處火爆，主要賓招酒店一房難求。上半年，通過高速公路進入靖安的車輛達16萬余輛、增長了48%，接待客商500余人次，人氣越來越旺。
(二)困難進入“疊加期”。盡管當前我縣保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，但也要清醒地看到，我縣仍然存在發(fā)展不足、發(fā)展不平衡、優(yōu)勢資源轉化不夠等方面的困難和問題，主要表現(xiàn)在三個方面：
1.發(fā)展進程中的矛盾，主要體現(xiàn)為“四難”：一是經(jīng)濟增長難。上半年，財政總收入增幅同比下降2.1個百分點，低于全市平均增幅3.5個百分點，增幅全市倒數(shù)第三;全縣重點企業(yè)完成稅收1.53億元，同比負增長24.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅在全市排名墊底，金融機構貸款余額增幅全市倒數(shù)第二。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入發(fā)展不平衡，增幅最高的璪都鎮(zhèn)達78.9%,而羅灣鄉(xiāng)增幅下降了2.2個百分點。二是投資加快難。新開工項目少，上半年開工項目只有2個;缺少大項目的“支撐”，特別是占投資主體的工業(yè)和房地產(chǎn)投資乏力，工業(yè)投資負增長5.36%，房地產(chǎn)開發(fā)投資負增長37%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資成效不理想，目前中源鄉(xiāng)、三爪侖鄉(xiāng)、雷公尖鄉(xiāng)、璪都鎮(zhèn)、水口鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽約項目還沒有破零。三是收支平衡難。重點企業(yè)增收遲緩、新稅源難以形成、交通運輸業(yè)政策制約、土地市場疲軟，造成財政增收困難，而5A級景區(qū)創(chuàng)建、鎮(zhèn)村聯(lián)動等工程的建設，以及公務員津補貼提標政策到位，需要大量的資金投入，收支矛盾巨大。四是項目推進難。在市場需求不足、實體經(jīng)濟困難增多的大環(huán)境下，企業(yè)及社會投資意愿不強，造成我縣很多項目推進緩慢，部分項目處于停滯狀態(tài)。同時，用地難、貸款難、用工難等要素制約未得到有效緩解，影響著企業(yè)發(fā)展和項目落地。
2.資源轉化中的矛盾，主要為“六有六少”。一是有綠色少彩色。我縣到處是青山綠水，但是缺少彩色的點綴，尤其是公路沿線兩側，缺少彩色樹種和花卉的搭配，綠毯上添彩做得不夠。二是有景點少特色。我縣有很多旅游景點，但是大部分不奇不特，沒有看頭，缺乏震憾力，對游客吸引力不大。三是有山水少文化。我縣很多景區(qū)除了看山，就是望水，文化挖掘不夠，沒有內(nèi)涵。四是有景色少娛樂。靖安處處是原生態(tài)的景色，但吃住行游娛購六要素配套不夠，缺少參與性的娛樂項目，游客到了靖安后感覺“玩頭”不多，打造“吃喝玩樂在靖安”品牌潛力有待挖掘。五是有生態(tài)少產(chǎn)業(yè)。我縣有一流的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，但是生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢文章還做得不夠，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還有待破題。六是有園區(qū)少企業(yè)。我縣園區(qū)規(guī)劃面積達15.6平方公里，但已投產(chǎn)的大小企業(yè)只有44家，園區(qū)人氣還不旺。總之，我們既要“綠水青山”，也要“金山銀山”，要以點狀開發(fā)保護面上生態(tài)，加大園區(qū)開發(fā)和旅游景點開發(fā)力度，不能讓老百姓守著青山綠水受窮。
3.發(fā)展不平衡的矛盾，主要為“三比反差大”。一是山上比城里美。我縣山上到處郁郁蔥蔥、景色宜人，秀美鄉(xiāng)村全省聞名，而城里因為建設滯后，衛(wèi)生環(huán)境有待改善，與山上的美景反差較大。二是旅游比工業(yè)旺。我縣旅游產(chǎn)業(yè)項目多、人氣旺，而工業(yè)相對項目少、企業(yè)少，基礎比較薄弱，缺乏后勁。三是物價比收入高。由于靖安人口少，商業(yè)氣氛不濃，形不成規(guī)模效應，造成物價偏高，與大家較低的收入不成正比。
(三)機遇進入“黃金期”。盡管我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨一些不利因素和挑戰(zhàn)，但進一步推進發(fā)展仍存在諸多有利條件和機遇。
一是中央政策的拉動。今年以來，中央不斷推出各項“微刺激”政策，包括“定向降準”、對小微企業(yè)減稅、推動外貿(mào)發(fā)展等措施，上半年經(jīng)濟實現(xiàn)了企穩(wěn)。隨著全面深化改革等重大政策的落實，以及國家建設長江黃金水道、長江城市群等重大戰(zhàn)略的推進，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面帶來更多發(fā)展機遇、更多政策“紅利”。
二是省市戰(zhàn)略的帶動。省委、省政府打造南昌核心增長極、昌九一體化、贛東北擴大開放、贛西經(jīng)濟轉型等相關政策正在逐步落實，靖安已經(jīng)納入了長江中游城市群，《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，又明確提出將靖安納入南昌大都市區(qū)規(guī)劃。市委、市政府積極推進“昌銅經(jīng)濟帶”和“贛西生態(tài)走廊”建設，把靖安作為支撐宜春旅游發(fā)展的“雙核”之一進行打造，并要求與明月山同步創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。這此重大戰(zhàn)略和政策措施必將推動我縣發(fā)展進入新的階段。
三是發(fā)展優(yōu)勢的推動。近年來，靖安走出了一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的共贏之路，引進了一大批項目落戶靖安，尤其是今年連天紅產(chǎn)城一體項目的成功引進、洪屏電站二期預可研工作的正式啟動，將對靖安經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動作用。今后，隨著南昌至靖安城際鐵路和軌道交通項目的成功對接，南昌大都市區(qū)、長江中游城市群等規(guī)劃戰(zhàn)略的深入推進，加上靖安生態(tài)與區(qū)位雙重優(yōu)勢的疊加發(fā)力，靖安的發(fā)展將前景無限、大有作為。
四是新興產(chǎn)業(yè)的驅動。我縣生態(tài)環(huán)境一流，發(fā)展綠色低碳工業(yè)、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，有著別的地方無法比擬的優(yōu)勢，尤其是綠色低碳工業(yè)被省里列為示范縣進行重點扶持、5A級景區(qū)創(chuàng)建的全面啟動、旅游產(chǎn)業(yè)集群納入全省重點旅游產(chǎn)業(yè)集群，將帶動我縣新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展加速升級。
二、下半年應該干什么?——推進“五個升級”、強化“五大保障”、堅守“五條底線”
下半年，我們將以貫徹落實省委十三屆九次全會和市委三屆六次全會精神為契機，按照縣委十四屆五次全會確定的總體思路，以創(chuàng)建5A級景區(qū)為主線，以“1286”工程為抓手，堅持穩(wěn)定增長、改革創(chuàng)新、項目為本、底線思維、問題導向，促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務。重點要抓好“三個五”。
(一)堅持發(fā)展先于一切，推進“五個升級”
1.山上看美景，推進旅游發(fā)展升級。要以5A級景區(qū)創(chuàng)建為抓手,促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質的飛躍。一是規(guī)劃上提升。要抓緊完成三爪侖創(chuàng)建5A級景區(qū)提升規(guī)劃，啟動建設項目修建性詳規(guī)編制，深挖文化內(nèi)涵，列出項目建設時間表、路線圖，用規(guī)劃指導和引領創(chuàng)建工作。二是綠鏈上串珠。要改造提升環(huán)三爪侖百里休閑度假長廊，規(guī)劃建設自行車游覽道、水上游覽道、步行觀光道三條景觀大道。加快虎嘯峽、觀音巖、寶峰三大核心景區(qū)建設，建成森林輕軌、虎嘯峽漂流項目。加速推進樹化玉文化產(chǎn)業(yè)園、東白源道教養(yǎng)生谷等項目建設，促成高湖圓夢園、中非世界野生動物園等項目開工建設。利用一條景觀長廊和三條游覽道將全縣景區(qū)、景點項目，像一顆顆珍珠串聯(lián)起來，形成熠熠生輝的旅游項鏈。三是功能上完善。高起點打造縣城游客集散中心，抓好寶峰鎮(zhèn)村聯(lián)動和茅山風情小鎮(zhèn)建設項目，加快景區(qū)停車場、公廁、餐飲、標識等設施建設，開通旅游公交，加強旅游從業(yè)人員培訓，提高旅游服務整體水平。四是品牌上增效。精心制作“一首歌、一句口號、一條鏈接”，推出多元化的旅游度假產(chǎn)品，策劃舉辦形式多樣的創(chuàng)意活動和旅游推介活動，提高旅游品牌知名度，升溫旅游市場，促進我縣旅游產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。
2.城里促繁榮，推進城市建設升級。要把縣城作為全縣的第一景區(qū)，以打造“小巧精美、功能完善、宜居宜業(yè)”的生態(tài)新縣城為契機，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一是要抓建設。要以景區(qū)的理念做好規(guī)劃，以景點的要求抓好建設，建一物成一景，打造精品。啟動后港河改造，暢通雙溪水系;推進況鐘紀念館、霽峰塔、法藥寺、水上樂園建設，全面建成環(huán)城北路、城北大道、雙溪北大道等城北新區(qū)主干道，抓好城南20米規(guī)劃路、府北路建設，不斷完善城市功能配套。二是要聚人氣。針對靖安縣城人口少、人氣不旺的現(xiàn)況，采取項目引導、園區(qū)就業(yè)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)帶動等措施，大力推進移民搬遷工程，促進山上農(nóng)民向縣城周邊集中，讓移民能搬得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展，提升縣城的人氣、財氣，繁榮城市經(jīng)濟。三是要強管理。要繼續(xù)推進城市衛(wèi)生環(huán)境長效管理，突出抓好城市環(huán)境專項整治，大力實施小街小巷改造。全面落實監(jiān)管責任，加大執(zhí)法力度，確保拆違控違工作取得明顯成效。
3.園區(qū)增實力，推進工業(yè)發(fā)展升級。工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，也是靖安發(fā)展的最大“短板”。做強工業(yè)，一是根本要上項目。我到靖安后感覺最大的恐慌就是園區(qū)好項目太少、骨干企業(yè)太少。去年園區(qū)新簽約的10多個項目，目前開工的只有2個，園區(qū)供而未用的土地不少，新的項目又因土地問題落不下來。要全力以赴推項目，加快連天紅家居文化產(chǎn)業(yè)園、飛陽光電等重點項目建設，扶強做大江鎢、杰浩、合力照明等一批龍頭企業(yè)。要狠抓項目落地，對土地長期閑置、建設緩慢、“星星點燈式”開發(fā)的項目，通過經(jīng)濟、法律、行政等措施進行整治，力爭在工業(yè)項目建設上取得新突破。二是重點要強平臺。要按照責權利相結合的原則，逐步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，進一步完善項目入園機制，提高入園項目質量;加速推進工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎設施建設，啟動運行工業(yè)園區(qū)污水處理廠，建成110KV變電站，提升園區(qū)功能配套;繼續(xù)優(yōu)化銀企對接，推進“財園信貸通”融資工作。三是關鍵要促幫扶。針對企業(yè)市場疲軟、經(jīng)營不景氣等困難，認真落實上級政策扶持措施，實行縣領導掛點企業(yè)幫扶制度，切實幫助企業(yè)解決在融資、要素保障、市場開拓等方面的困難，給予企業(yè)道義上的支持、感情上的理解，與企業(yè)共渡難關。四是出路要抓招商。要以硬質合金和綠色照明兩大產(chǎn)業(yè)基地為平臺，瞄準“三高四低”產(chǎn)業(yè)，明確招商方向，強化招商責任，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，試行代理招商、專業(yè)招商，積極走出去、請進來，大力引進“專、精、特、新”產(chǎn)業(yè)項目，力爭每周有項目在談、每月有項目簽約、每季度有項目開竣工，通過幾年的努力使我縣規(guī)上企業(yè)達到100家。
4.農(nóng)村創(chuàng)特色，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。要按照“一產(chǎn)助推旅游”的理念，唱響農(nóng)業(yè)特色品牌，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是要大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)戶以村落、農(nóng)家、茶園、果園為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光游、農(nóng)宿文化游、農(nóng)產(chǎn)品采摘游，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游商品，形成一批大地景觀。積極扶持綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、世行貸款農(nóng)產(chǎn)品流通體系項目，著力培育一批特色農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)。二是要全力建設秀美鄉(xiāng)村。全面完成美麗鄉(xiāng)村建設試點，加快村莊整治建設，抓好村莊綠化、美化、亮化，提升秀美鄉(xiāng)村建設成效。加大引導和整治力度，不斷完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理長效運行機制。精心打造農(nóng)宿文化廣場，爭取行政村實現(xiàn)全覆蓋。三是要努力改善基礎條件。全力打好農(nóng)田水利建設攻堅戰(zhàn)，扎實推進中小河流治理、農(nóng)村安全飲水、高標準糧田和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設。下功夫抓好爭資爭項工作，對全國水生態(tài)文明建設示范縣項目要緊盯不放，確保到位。
5.百姓得實惠，推進和諧富民升級。要以改善民生福祉為根本，打造靖安和諧幸福名片。一是民生惠民。全面完成上級下達的各項民生指標任務。認真抓好農(nóng)村扶貧“精準幫扶到戶”工作。健全就業(yè)服務體系和就業(yè)援助制度，及時幫助困難家庭解決就業(yè)問題。加大社保、醫(yī)保擴面征繳力度，全力做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作。加快縣福利中心項目建設，進一步提高城鄉(xiāng)敬老院標準化建設水平。加快保障房建設和棚戶區(qū)改造，切實改善困難群眾住房條件。二是事業(yè)利民。大力推進城鄉(xiāng)學校標準化建設，完成教育園區(qū)二期工程，確保通過國家縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估;積極對接并逐步深化靖安中學與師大附中聯(lián)盟辦學工作，充分利用名校資源，提高我縣普通高中教育質量。適時啟動縣人民醫(yī)院異地新建項目配套工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療水平。加強人口和計劃生育工作，全面落實“單獨二孩”政策，穩(wěn)妥推進出生人口登記管理工作，促進人口長期均衡發(fā)展。三是文明塑民。大力實施城鄉(xiāng)文明素質提升工程，深入開展“書香靖安·全民閱讀”活動，引導廣大干部群眾遵德守禮、崇德尚善。繼續(xù)推進農(nóng)村數(shù)字電影放映、送戲下鄉(xiāng)等活動，積極引導3廳數(shù)字影院建設，在全社會營造“講文明、樹新風、勤學習”的良好氛圍。
(二)堅持環(huán)境優(yōu)于一切，強化“五大保障”
1.融資保障。一是要大力推進融資平臺建設。充分利用好現(xiàn)有的城投公司、國資公司平臺，積極組建園區(qū)投資開發(fā)公司、旅游開發(fā)公司等融資平臺，條件成熟一個成立一個，由縣金融辦牽頭，聯(lián)系中介機構，將土地資源、旅游資源、森林資源、水利資源等評估后分別注入相關公司，實現(xiàn)資源資本化，強化公司的融資能力。二是要精心包裝好融資項目。推進融資工作，必須解決好項目問題，沒有項目，銀行的錢不可能憑空拿給你。要提高項目編制的質量，融資公司可以請咨詢機構來包裝項目，從可研報告的編制到環(huán)評，到報備，需要的各種材料可以由咨詢公司來辦理，需要政府和相關部門提供的資料，相關部門及時辦理。三是繼續(xù)強化政銀企對接。我縣銀行業(yè)的存貸比只有47.1%，低于全市平均水平7個百分點，位列全市倒數(shù)第三。各銀行機構要進一步加大對靖安的信貸支持，加強銀企對接，幫助企業(yè)抓好融資貸款。要解決好存款和貸款錯位的問題，哪家銀行給政府提供的貸款多，向本縣提供的貸款多，政策就向哪家銀行傾斜。
2.土地保障。強化用地保障，是推動項目建設的基礎條件。一是要爭取好“增量”，通過“指標預測在前、方案制定在前、主動銜接在前”的方式，認真做好與上級有關部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，抓好建設用地報批，積極向上爭取使用省、市用地計劃指標，大力實施土地增減掛、土地開發(fā)、土地整理和低丘緩坡等項目，保障項目用地需求。二是要經(jīng)營好“現(xiàn)量”，堅持“以畝產(chǎn)論英雄，以集約促轉型”的用地理念，力求使土地供應優(yōu)先保障重點項目及產(chǎn)出效益高的項目需求，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。三是要盤活好“存量”，進一步完善土地出讓機制，將閑置的土地變成可用的財力，緩解資金籌集難題。對批而未供、供而未用的土地，既要尊重歷史，又要面對現(xiàn)實，多種方式盤活用好。
3.交通保障。交通是經(jīng)濟發(fā)展的命脈工程。要在現(xiàn)有交通框架的基礎下，積極爭取，創(chuàng)造條件，力爭5年內(nèi)靖安邁入立體交通新時代。一是進一步提升縣內(nèi)交通條件。全面完成安璪線公路大中修項目，為創(chuàng)建5A級景區(qū)創(chuàng)造條件;做好靖安至武寧公路前期工作，力爭早日打通靖安對外斷頭路。二是爭取對外快捷通道。抓住靖安納入南昌大都市區(qū)規(guī)劃的有利時機，積極爭取將靖安縣納入南昌軌道交通規(guī)劃，力爭將南昌-靖安-修水鐵路納入江西省城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃并在靖安建站;同時，大力爭取廬山西海至三爪侖旅游公路、靖安通用機場等項目早日入規(guī)。三是大力發(fā)展公共交通。加強管理，提高城鄉(xiāng)公交運行質量，全面開通靖安至南昌的高速快巴，切實方便群眾出行。
4.發(fā)展環(huán)境保障。始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項“永不竣工”的工程來抓，樹立三種理念。一是把游客當客人。“金杯銀杯不如游客的口碑”。要樹立“全縣是一個大景區(qū)、全縣人民都是旅游服務者”的理念，引導大家設身處地地為游客著想，規(guī)范服務行為，強化行業(yè)管理，以細致入微、關懷倍至的服務，讓游客找到賓至如歸的感覺，來了還想來。二是把客商當領導。要以對待領導的客氣、服務領導的高效，來對待客商，只要是領導交待能辦的事，不要等領導說就幫客商辦掉，為企業(yè)的發(fā)展提供全方位、全過程、全天候的服務，不讓任何外來投資者在靖安受委屈。三是把群眾當親人。要完善聯(lián)系群眾的機制，暢通聯(lián)系群眾的渠道，真正把群眾當親人，深入群眾、了解民情、體察民意，千方百計做好順民意、謀民利、解民憂的實事，千方百計優(yōu)化便民服務平臺，簡化辦事程序。
5.動力保障。為推進改革工作，縣委、縣政府已經(jīng)成立了全面深化改革領導小組，并召開了領導小組會議，出臺了全面深化改革的實施意見和2014年工作要點。要重點抓好四大改革，不斷增強發(fā)展動力。一是深化行政審批制度改革。嚴格落實上級簡政放權的各項政策措施，承接好上級下放的行政審批項目，摸清全縣審批事項底數(shù)，加快建立權力負面清單。深入推進審批流程再造，推行行政審批和公共服務事項網(wǎng)上并聯(lián)式審批，讓權力在陽光下運行。二是深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地確權工作，力爭11月底前全面完成;健全土地流轉管理和服務體系，促進土地有序流轉，推進規(guī)模經(jīng)營。三是加快財稅體制改革。實施公開透明的預算制度，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，從嚴控制一般性支出，扎實推進“三公”經(jīng)費公開。四是抓好戶籍制度改革。實行差別化落戶政策，積極放開縣城中心城區(qū)落戶限制，全面放開建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制，實行全縣范圍內(nèi)居民戶口通遷制度。
(三)堅持安全重于一切，把牢“五條底線”
1.生產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，加大重點地區(qū)和重點領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，大力推進安全隱患排查治理，凝聚各方力量，推動各項安全措施落到實處。扎實開展“打非治違”百日專項行動，有效防范重大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。
2.穩(wěn)定安全。健全社會穩(wěn)定風險評估機制和社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，密切關注網(wǎng)絡輿情，暢通社情民意渠道，從源頭上預防和減少社會不穩(wěn)定因素，防止出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的群體性事件發(fā)生。要加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
3.生態(tài)安全。生態(tài)是靖安最大的優(yōu)勢，任何時候生態(tài)保護只能加強，不能削弱。要嚴把項目準入關，強化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，保障環(huán)境安全。全面落實主要污染物減排措施，完成縣城垃圾無害化處理場、縣城生活污水處理廠一期二步工程和簡易垃圾填埋場封庫處理工程。積極推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程，加強綠化建設。加強飲用水源地保護，推進水環(huán)境治理，確保境內(nèi)水質安全。
4.食品安全。以打造“全省農(nóng)產(chǎn)品安全島”為抓手，大力推進農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證，積極推廣生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖技術，扶持綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設，讓百姓可以吃到健康安全的農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系建設，從基地到餐桌為驗證安全把關，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。深入開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品違法行為，確保“舌尖上的安全”。
5.“三防”安全。森林防火要緊抓不放，按照“嚴字當頭、防字為先”的要求，做到火患早排除、火險早預報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災早處置，確保萬無一失。防汛工作雖然接近尾聲，但防汛這根弦不能松，要繼續(xù)加強預警預報、值班值守，同時要科學調(diào)度好抗旱工作，確保農(nóng)作物不因缺水而受災減收。要防范地質災害，加強監(jiān)測和預警，及時處置和報告險情，必要時提前轉移群眾，確保群眾生命安全。
三、今年工作怎么干?——切實做到“四要四不要”，養(yǎng)成“六個良好習慣”
為完成好今年的各項工作任務，要做到“四要四不要”、養(yǎng)成“六個良好習慣”。
(一)做到“四要四不要”
第一，要堅定信心，不要等待觀望。首先，要識大勢。大家要把握世界、國家的大勢，認清省、市、縣的形勢。假如沒有對整個形勢的了解，在工作中就很難從整體上進行把握，就會在一些具體事情上糾結，就像迷失在深山里轉不出來。只有掌握了大勢，才能在宏觀經(jīng)濟形勢變化中找準工作的著力點，才能看到靖安的機遇所在，才能更加自信。其次，要惜機遇。機遇稍縱即逝。我們要珍惜靖安來之不易的發(fā)展機遇，搶抓機遇，迎難而上，在推進靖安跨越發(fā)展中成就一番事業(yè)、干出一番業(yè)績。機遇不會總是垂青一個地方，我們不能等待觀望，等著客商找上門，等著項目來談，應該積極主動，創(chuàng)造機遇，敢闖敢干。三是要寬視野。我們做事不能總盯著縣里的條件，眼界要寬一點、高一點，要有世界的眼光，世界、信息、高人都在我們身邊，要把眼光打開一點，這樣做出來的事情標準就會高，不容易后悔，不容易留下遺憾。
第二，要敢于擔當，不要應付了事。首先，要牢記責任。責任心強，再大的困難也可以克服，只要思想不滑坡，辦法總比困難多，困難永遠比我們想像的要輕一些;責任心差，應付了事，很小的問題也可能釀成大禍。我們有的部門、有的同志不會掙錢、不會找錢，還不會省錢;不會做事，還不會守門;不會創(chuàng)新出彩，還不會不犯低級錯誤。大家要樹立強烈的責任意識，對自己負責的工作，必須責無旁貸、不折不扣地抓好落實，絕不能推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機。其次，要牢記使命。人都有好逸惡勞、貪圖享受的本性和弱點，人都有性命、生命和使命“三條命”。我們在座的各位都是各方面的領導干部，都要有使命感，在這個位子上拿了這份工資就不能懶政，因為你不做事會耽誤一個地方的發(fā)展。三是要牢記底線。領導干部必須嚴格在法律和紀律的范圍內(nèi)活動，堅持廉潔自律的底線，不出事。一旦沖破，損害的則是黨的凝聚力、政府的執(zhí)行力和民眾的向心力。因此領導干部必須堅守這條底線，不濫權、不違法、不貪財、不敗德。
第三，要勇于創(chuàng)新，不要因循守舊。首先，在招商上要創(chuàng)新。困難困難、困在家里總是難，出路出路、走出去才有出路。出去招商不要怕丟面子、怕受冷遇，要以真誠、熱情打動客商，有針對性地開展招商。要創(chuàng)新招商方式，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商等方式，力求在招商上取得突破。其次，在項目推進上要創(chuàng)新。什么是好項目?要有“面子”、有“里子”、投入產(chǎn)出比高、成長性好，我們決不能引進既沒有“面子”，又沒有“里子”的項目。在合同簽訂上要把握五個要點：一要按照投入產(chǎn)出比實行土地開發(fā)總量控制;二要按照土地供應能力分期供地、分期開發(fā)，土地指標共同爭取;三要考慮市場風險，加強反制手段，“結婚”時要想到“離婚”的事，彼此約定好互相的權利義務;四要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，土地收入實行收支兩條線管理，獎勵和貢獻要掛鉤;五要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，先做規(guī)劃和可研，實行規(guī)劃控制，先規(guī)劃后供地，先實業(yè)后地產(chǎn)。在項目引進上，我們既要以生態(tài)換項目，利用一流的生態(tài)環(huán)境吸引綠色低碳工業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)等生態(tài)項目落戶靖安;又要以山水換項目，引導客商投資做活山水文章，發(fā)展旅游觀光、健康養(yǎng)老等項目，把山水資源轉換成經(jīng)濟資源;更要以人氣換項目，采取高人指點謀項目、高手運作抓項目、高端切入推項目，以人氣做旺商氣、財氣。三是在融資上要創(chuàng)新。融資不得突破，最關鍵的就是缺少融資人才、缺少創(chuàng)新的機制。要大力建立融資平臺，創(chuàng)新投融資機制，加強融資工作的考核引導，加強政銀企的互動銜接，促進融資工作走上良性發(fā)展軌道。四是在拆遷安置、拆違控違上要創(chuàng)新。拆遷安置工作既要堅持依法依規(guī)的嚴肅性，更要體現(xiàn)管理的責任感和操作的靈活性。在遵守法律、保護群眾正當利益的前提下，要創(chuàng)新思路，大膽想辦法、強措施，逐個破解拆遷安置、拆違控違上的難題。
第四，要嚴謹細致，不要馬馬虎虎。“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨”。我們要養(yǎng)成嚴謹細致的習慣，做到“五勤”：一是要勤于學習。要虛心，田書記剛才用故事比喻自負者必敗、自大者愚蠢;要處處留心，向實踐學習;面對困難和問題要多用心。二是要勤做筆記。俗話說“好記性不如爛筆頭”。開會的精神、領導講話的要點要記下來，平時看到、聽到對自己有啟發(fā)的好東西也要隨時記下來，手中沒有筆就用腦子把要點記出來。三是要勤于整理。要像工廠管理一樣做到日結日清，每天所思、所想、所做、所為，都要做個整理，及時總結經(jīng)驗，找出不足，不斷提高。四是要勤入一線。搞管理的都知道，不到現(xiàn)場、坐在辦公室，是談不上管理的。很多問題，我們覺得很難，但其實是很簡單的事，關鍵是不是用心、是不是到一線去發(fā)現(xiàn)問題、想辦法解決問題。五是要勤于鍛煉。平時大家要鍛煉好身體，既對身體好，也對心理好，陽光開朗，快快樂樂。身體好，碰到問題就不會愁眉苦臉、不會退縮，能夠迎難而上。
(二)養(yǎng)成“六個良好習慣”
一是以終為始的習慣。做一件事情，首先要想到終點在哪里、目標定位在哪里、愿景是什么，以此來倒排我們的工作部署、工作打算;其次，要緊盯目標任務，抓進度;三是要不怕困難，螺旋式前進，但始終不能忘記終點。
二是精細打算的習慣。要按照田書記要求摸清上頭、搞清下頭、經(jīng)常碰頭，把情況摸準、把問題想透、把環(huán)節(jié)理清，做事要有根有據(jù)、有板有眼、有始有終。
三是化繁為簡的習慣。簡約是美、簡約是法。要把復雜的事情理簡單，要習慣深入淺出，把一件事情的關鍵點、重點、薄弱點理出來。很多復雜的大事都可以簡單地闡述把握，比如，從國家宏觀政策來說就是穩(wěn)住宏觀、放活微觀、兜住底線，指導思想就是穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新兩句話;江西的工業(yè)發(fā)展就是從抓園區(qū)、抓項目到抓產(chǎn)業(yè)升級、扶企業(yè)做大做強的過程;我們縣里最重要的發(fā)展任務簡單地講就是執(zhí)行好創(chuàng)5A這個死命令、下好環(huán)境衛(wèi)生這個笨功夫、抓好園區(qū)企業(yè)發(fā)展這個硬任務三件大事。要養(yǎng)成一言以蔽之、三句話把事情講明白的習慣。
四是務實高效的習慣。要盯住項目、盯住問題、盯住實事、盯住安全隱患，問題是越積越多的，我們無論對發(fā)展、還是對問題，都要有務實的態(tài)度。如果每年為發(fā)展、為民生做些事，推進些項目、解決些問題，埋頭苦干三五年就會有一個很大的變化。工作中要用科學的工具、科學的辦法，我建議大家有空讀讀《用演示說話》、《用圖表說話》、《麥肯錫方法》等幾本書，對我們會有啟發(fā)。我建議同志們有事找我商量時，不一定要在辦公室門口等浪費時間，可以通過微信、短信和我聯(lián)系。
五是嚴格管理的習慣。我們在座的各位都是管理者，都肩負著管理職責，一個城市、一個單位、一個工廠有沒有管理、管理的好壞，一看就看出來了。大家要切實增強管理意識，強化管理責任，講究管理方法，提升管理實效。田書記強調(diào)要從人管人到制度管人，再到文化管人，我們要深刻領會其中深義。
六是勤儉節(jié)約的習慣。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。靖安的縣情容不得大家“擺闊”，我們必須勤儉辦一切事情。要尊重納稅人，不要奢侈浪費，更要善于“以錢生錢”，把“一分錢掰成幾半用”，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用。
同志們，當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關鍵的節(jié)點，天時地利人和，同志們要更加自信，但是實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標任重道遠，同志們要更加清醒。靖安是風光無限、潛力無限、前途無限。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，積極行動起來，搶抓機遇，扎實工作，按照全縣的總體部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加務實的工作作風，毫不懈怠地推進各項工作的落實，為圓滿完成全年各項目標任務而努力奮斗!
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