征管工作會(huì)議講話(2)

　　征管工作會(huì)議講話(二)：

　　同志們：

　　歷時(shí)一天半的全省國(guó)稅征管工作會(huì)議就要結(jié)束了。這是一次內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)的會(huì)議。會(huì)議期間，蔣巨峰副省長(zhǎng)到會(huì)作了重要 講話 ，崇明局長(zhǎng)代表省局黨組作了主題 報(bào)告 和 講話 。崇明局長(zhǎng)的 報(bào)告 和講話進(jìn)一步明確了現(xiàn)代稅收征管理念，確定了落實(shí)征管新模式、分類構(gòu)建我省征管格局的目標(biāo)，闡述了征管質(zhì)量與效率的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)及其關(guān)系，提出了今后一個(gè)時(shí)期稅收征管的工作任務(wù)。會(huì)議還提交了《稅收征管業(yè)務(wù)崗位職責(zé)大綱》、《重點(diǎn)稅源管理辦法》、《納稅評(píng)估管理辦法》和《納稅約談管理辦法》等討 論文 件，印發(fā)了37篇征管工作經(jīng)驗(yàn)，雅安、眉山等10個(gè)單位作了大會(huì)交流發(fā)言。這次會(huì)議時(shí)間雖短，但內(nèi)容極其豐富，確定的征管工作任務(wù)十分繁重。許多參會(huì)代表在討論中說：這次會(huì)議的規(guī)格高、規(guī)模大、內(nèi)容多，在全省國(guó)稅征管史上是空前的。特別是一些縣(市、區(qū))局長(zhǎng)認(rèn)為，通過這次會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，明確了任務(wù)，增強(qiáng)了信心;同時(shí)，也感到壓力很大。會(huì)期是短暫的，貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，開創(chuàng)XX國(guó)稅征管工作新局面的任務(wù)，光榮而艱巨。下面，我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神等問題講三點(diǎn)意見。

　　一、貫徹落實(shí)會(huì)議精神必須強(qiáng)化執(zhí)行力

　　強(qiáng)化執(zhí)行力是確保會(huì)議精神貫徹落實(shí)到位的關(guān)鍵。執(zhí)行力是管理的核心環(huán)節(jié)，只有強(qiáng)有力的執(zhí)行，才能確保決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行力是創(chuàng)新的動(dòng)力，只有執(zhí)行才有創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。執(zhí)行力已成為當(dāng)前影響征管質(zhì)量效率的關(guān)鍵問題，有章不循，有規(guī)不行，有文不辦的現(xiàn)象在有的地方較為突出，提高執(zhí)行力應(yīng)當(dāng)引起各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo) 高度重視。必須強(qiáng)化執(zhí)行力，才能保證會(huì)議精神的全面貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)會(huì)議精神的重點(diǎn)是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好崇明局長(zhǎng)的主題報(bào)告，也就是要以分類構(gòu)建征管格局為抓手，全面貫徹落實(shí)會(huì)議部署的各項(xiàng)工作。要用分類構(gòu)建征管工作格局的進(jìn)程和成果檢驗(yàn)各單位的執(zhí)行力。

　　分類構(gòu)建征管格局必須強(qiáng)調(diào)規(guī)范、統(tǒng)一。分類構(gòu)建征管工作格局試點(diǎn)已取得成功，方向已經(jīng)明確，必須按照省局的統(tǒng)一規(guī)范要求全面實(shí)施，大力推進(jìn)。但是，當(dāng)前存在兩大問題：一是理解不準(zhǔn)確。有部分單位和 領(lǐng)導(dǎo) 把分類構(gòu)建征管工作格局簡(jiǎn)單理解為就是規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱或“洗臉工程”，有的把分類構(gòu)建格局認(rèn)為僅是撤并機(jī)構(gòu)，有的單位雖然上報(bào)了分類構(gòu)建征管格局的方案，也只是一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。二是一些地方行動(dòng)不夠積極。省局在[20xx]04號(hào)通知要求：各市、州局應(yīng)在省局分類構(gòu)建稅收征管工作格局的規(guī)劃設(shè)計(jì)框架內(nèi)，實(shí)事求是制定具體實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)省局批準(zhǔn)后執(zhí)行。個(gè)別條件不具備的，可暫緩實(shí)施。但仍有部分單位還沒有認(rèn)真研究分類構(gòu)建征管工作格局問題，有的還在觀望等待，有的有畏難情緒。

　　分類構(gòu)建征管工作格局要正確認(rèn)識(shí)和處理“因地制宜”和“積極穩(wěn)妥”的原則。“因地制宜”是要在省局的總體架構(gòu)下去細(xì)化，去充實(shí)，去完善，去發(fā)展，而不是自行其事，各搞一套;“積極穩(wěn)妥”是要堅(jiān)持改革方向，積極推行，但在方法和措施上要“穩(wěn)妥”。而不能表面贊同，實(shí)際上按兵不動(dòng)。絕不能以“因地制宜”、“積極穩(wěn)妥”作為不執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的借口、推卸責(zé)任的理由。

　　為此，希望各單位一定準(zhǔn)確把握分類構(gòu)建征管格局的內(nèi)容和要求，堅(jiān)定信心，加快進(jìn)程，全面實(shí)施。還沒有實(shí)施分類構(gòu)建征管格局的單位，要組織人力，抓緊時(shí)間搞好調(diào)查研究，制定上報(bào)實(shí)施方案。已經(jīng)實(shí)施了分類構(gòu)建征管格局的單位要按照規(guī)范、精細(xì)、科學(xué)的要求，在建立高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制上下功夫，在鞏固、完善上下功夫，并創(chuàng)造更多的經(jīng)驗(yàn)，為其他全面實(shí)施分類構(gòu)建征管格局提供有益的借鑒。我們一定要按照崇明局長(zhǎng)的要求，用三年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。

　　省局在上半年已出臺(tái)了一些分類構(gòu)建征管工作格局的措施和辦法，各單位也要富有創(chuàng)造性認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如省局關(guān)于印發(fā)《規(guī)范辦稅服務(wù)廳“一站式”服務(wù)的意見(試行)》和《明確日常檢查與稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)邊界的意見(試行)》的通知(川國(guó)稅發(fā)〔20xx〕39號(hào))，省局關(guān)于印發(fā)《XX省國(guó)稅系統(tǒng)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知(川國(guó)稅發(fā)〔20xx〕55號(hào))。各單位要結(jié)合全面實(shí)施分類構(gòu)建征管工作格局，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行。今后，省局到各地調(diào)查研究，首先要檢查省局布置的各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹執(zhí)行情況。

　　二、貫徹會(huì)議精神必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新

　　創(chuàng)新是執(zhí)行力的體現(xiàn)，只有創(chuàng)新才能把會(huì)議精神真正貫徹落實(shí)到位。崇明局長(zhǎng)在主題報(bào)告中提出要樹立創(chuàng)新理念，必須旗幟鮮明地鼓勵(lì)基層用改革創(chuàng)新的辦法解決稅收征管工作的一切困難和問題。創(chuàng)新是現(xiàn)代稅收征管的特征，也是現(xiàn)代稅收征管的動(dòng)力和活力。第二屆全省國(guó)稅系統(tǒng)優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選和這次大會(huì)交流和經(jīng)驗(yàn)給我們一個(gè)重要啟示：現(xiàn)代稅收征管必須與時(shí)俱進(jìn)，只有與時(shí)俱進(jìn)，稅收征管才具有活力，才能躍上新臺(tái)階，開創(chuàng)新局面。稅收征管要與時(shí)俱進(jìn)，就必須把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，就是要遵循和把握稅征管工作的內(nèi)在規(guī)律，建立與客觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)征管制度、措施，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

　　基層是創(chuàng)新的源泉，許多好的征管辦法措施都來自基層，來自征管一線，省局機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)是對(duì)基層創(chuàng)新的指導(dǎo)、 總結(jié) 與推廣。當(dāng)前基層的征管工作承擔(dān)的任務(wù)繁重，面臨的困難很多，我們只有通過改革創(chuàng)新去解決面臨的困難與問題，才能推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展。創(chuàng)新不是一句口號(hào)，創(chuàng)新要真抓實(shí)干，關(guān)鍵在于推進(jìn)觀念、管理、手段、制度的創(chuàng)新。就是要破除自滿自足、自我感覺良好的思想，樹立差距意識(shí)和憂患意識(shí)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作狀態(tài);就是要以追求科學(xué)、效率的管理為目的，用科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的管理手段、規(guī)范的工作秩序、嚴(yán)格的監(jiān)督體系，高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，去推進(jìn)稅收征管的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)提高征管質(zhì)量效率的目標(biāo)?！　?/p>

　　三、貫徹會(huì)議精神需要提醒注意的幾個(gè)問題

　　貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神的任務(wù)是繁重的，崇明局長(zhǎng)歸結(jié)的六項(xiàng)工作任務(wù)，每一項(xiàng)都是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做的工作很多，各單位要認(rèn)真按照崇明局長(zhǎng)主題報(bào)告和講話中確定工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，以求真務(wù)實(shí)的精神和真抓實(shí)干的作風(fēng)，一項(xiàng)一項(xiàng)的抓落實(shí)，抓出成效。下面，我強(qiáng)調(diào)幾個(gè)需要注意的問題：

　　(一)要高度重視個(gè)體零散稅收征管的一些敏感問題

　　近年來，我們?cè)谕黄瞥菂^(qū)稅收和重點(diǎn)稅源管理方面作了大量而富有成效的探索，取得明顯成效。這次會(huì)議，也提交了加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的辦法，也介紹了一些加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的經(jīng)驗(yàn)。在此，我結(jié)合省局赴各地調(diào)研和信訪情況，提醒大家一定重視個(gè)體零散稅收征管中的一些敏感問題。

　　1、認(rèn)真做好起征點(diǎn)調(diào)整后的稅收征管。對(duì)不達(dá)起征管業(yè)戶的管理要體現(xiàn)國(guó)家調(diào)整起征點(diǎn)政策的目的，讓經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的個(gè)體工商戶真正得到實(shí)惠?，F(xiàn)在的矛盾焦點(diǎn)是對(duì)不達(dá)起征點(diǎn)的業(yè)戶的確定和申報(bào)管理上。省局重申兩點(diǎn)：第一，對(duì)實(shí)行定期定額管理的個(gè)體工商戶，要按照“雙定管理”的規(guī)定程序?qū)Σ黄鹫鼽c(diǎn)業(yè)戶進(jìn)行確認(rèn);第二，本著法制、效率的原則，對(duì)不達(dá)起征點(diǎn)的“雙定”業(yè)戶實(shí)行簡(jiǎn)并征期、簡(jiǎn)易申報(bào)的辦法。

　　2、確保涉農(nóng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。解決農(nóng)民的增收問題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。省局下發(fā)了《XX省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策工作的通知》，希望各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要按照通知要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從思想認(rèn)識(shí)、方案措施、政策執(zhí)行、配合協(xié)作等方面狠抓落實(shí)，確保稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，執(zhí)行到位，確保農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

　　3、正確把握個(gè)體業(yè)戶建帳的重點(diǎn)。個(gè)體工商業(yè)戶建賬問題，也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在一些地方引起了強(qiáng)烈反響。要正確、全面、準(zhǔn)確地理解新征管法和實(shí)施細(xì)則對(duì)建賬工作的規(guī)定。在現(xiàn)階段或今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，定期定額管理仍然是個(gè)體稅收征管的一個(gè)主要方式。當(dāng)前，個(gè)體建賬工作要抓經(jīng)營(yíng)大戶，抓重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)要做好宣傳輔導(dǎo)工作。如果簡(jiǎn)單地把不達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體“雙定”業(yè)戶和下崗再就業(yè)職工納入個(gè)體建賬范疇，或者由稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)代為建賬，必然增加納稅人的負(fù)擔(dān)，其結(jié)果與黨和國(guó)家出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策的初衷相悖，必然引起納稅人的不滿。這一點(diǎn)務(wù)必高度重視。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行委托代征的管理規(guī)定

　　委托代征是當(dāng)前稅收征管的熱點(diǎn)問題，這也成為近年來監(jiān)察、檢察、審計(jì)查處的重點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行新征管法及實(shí)施細(xì)則，規(guī)范委托代征行為，加強(qiáng)委托代征管理，省局在去年下發(fā)了《XX省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)委托代征稅款管理的通知》(川國(guó)稅發(fā)〔20xx〕151號(hào))，提出了嚴(yán)格委托代征審批權(quán)限，嚴(yán)格控制委托代征范圍，嚴(yán)格受托單位條件審核，切實(shí)加強(qiáng)委托代征工作的管理等要求，尤其是從嚴(yán)限定了委托代征“單位和人員”、“零星分散稅收”、“異地繳納稅收”的范圍。有的單位以對(duì)限定有不同理解為由，不執(zhí)行省局的規(guī)定，對(duì)委托代征中存在的問題不認(rèn)可、不糾正、不查處。希望各單位要從已經(jīng)發(fā)生和問題中吸取教訓(xùn)，從嚴(yán)、從緊規(guī)范委托代征工作。我在此強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的政策性規(guī)定，不允許討價(jià)還價(jià)。

　　(三)積極推行納稅人電子檔案“一戶式”管理

　　目前，全省國(guó)稅共有9個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了電子納稅檔案的“一戶式”。其中6個(gè)應(yīng)用總局綜合征管系統(tǒng)(原CTAIS)和3個(gè)使用省推征管軟件的市、州局。使用總局綜合征管軟件的單位主要是從總局網(wǎng)站下載有關(guān)補(bǔ)丁，于5月21日全部順利完成 “一戶式”管理。為解決適用省推征管軟件單位的“一戶式”管理，省局針對(duì)省推征管軟件的主要功能缺陷，本著“因地制宜，事實(shí)求是”的原則和“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效率”的要求，選擇在遂寧、廣安、廣元三個(gè)單位進(jìn)行適用省推征管軟件的“一戶式”管理系統(tǒng)試點(diǎn)。經(jīng)過試點(diǎn)的共同努力，在稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，通過開發(fā)新增查詢功能模塊，實(shí)現(xiàn)了“一戶式”管理。試點(diǎn)運(yùn)行情況良好，在全省推廣應(yīng)用的條件已經(jīng)成熟，省局將于會(huì)后在全省適用省推征管軟件的單位全面推廣應(yīng)用，希望各單位要做好基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的清理和準(zhǔn)備，加快納稅電子檔案“一戶式”管理的步伐。

　　(四)加速12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)

　　總局把加強(qiáng)和規(guī)范“12366”納稅服務(wù)熱線建設(shè)作為今年征管工作的重點(diǎn)。各地也作了積極的探索和努力。由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)等條件的制約和影響，實(shí)施方式各異，整體進(jìn)展不理想。

　　DX市在7月1日，開通了12366稅收服務(wù)熱線。該系統(tǒng)可以提供涉稅咨詢，包括稅收法律、行政法規(guī)及政策、辦稅程序、稅收熱點(diǎn)問題及其他涉稅咨詢，接受涉稅投訴和舉報(bào)，收集意見建議。該系統(tǒng)采取了人工服務(wù)與電腦值班相結(jié)合的方式，正常工作時(shí)間為人工服務(wù)，休息時(shí)間轉(zhuǎn)為電腦值班，確保該熱線24小時(shí)為納稅人服務(wù)。目前，該局服務(wù)熱線設(shè)置了5條人工坐席專線，專門組織12366服務(wù)人員接聽納稅人來電，及時(shí)為納稅人答疑解惑，記錄納稅人投訴舉報(bào)事項(xiàng)。對(duì)不能即時(shí)作答的，接聽人員會(huì)請(qǐng)納稅人留下聯(lián)系電話，并明確告知電話回復(fù)時(shí)限。　　

　　DF市局立足現(xiàn)有條件，開通了“12366”納稅服務(wù)熱線。該熱線采取在電信租用12366語音系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行由DF市局按市話計(jì)費(fèi)的方式，納稅人免費(fèi)撥打熱線電話，12366熱線提供人工服務(wù)和自動(dòng)接收兩種方式，系統(tǒng)平臺(tái)不設(shè)立人工坐席，人工服務(wù)方式由語音平臺(tái)自動(dòng)循環(huán)轉(zhuǎn)移到市局政策法規(guī)處、征收管理處統(tǒng)一受理或處理，對(duì)能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的在線答復(fù)，對(duì)不能在線答復(fù)的，納稅人只需留下電話號(hào)碼，由經(jīng)手人找相關(guān)部門或人員答復(fù)后及時(shí)予以電話回復(fù)。

　　DF的做法投資不大，技術(shù)要求不高，其他市州局可以借鑒。省局要求，各市州局的12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)年底要基本到位。

　　(五)積極推進(jìn)納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作

　　這是今年的重點(diǎn)工作。全省國(guó)稅的納稅信用等級(jí)評(píng)定工作起步良好。瀘州、廣元等地在今年四月的稅收宣傳月活動(dòng)中向獲得A級(jí)納稅信用等級(jí)的企業(yè)頒發(fā)了由省國(guó)稅、地稅共同監(jiān)制的等級(jí)證書，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。有的地方納稅人向省局要求當(dāng)?shù)貒?guó)稅機(jī)關(guān)開展納稅信用等級(jí)評(píng)定。為此，省局要求各地要嚴(yán)格按照總局的《試行辦法》規(guī)定的內(nèi)容和要求，積極開展納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作。國(guó)稅局、地稅局要聯(lián)合進(jìn)行評(píng)定管理工作?？偩謱⑦m時(shí)組成督查組赴各地了解和檢查工作進(jìn)展情況。

　　(六)建立欠稅公告制度，加大清欠壓欠力度。根據(jù)上半年征管質(zhì)量考核報(bào)表統(tǒng)計(jì)，今年上半年全省國(guó)稅系統(tǒng)綜合欠稅增減率為21.06%，與去年同期相比增加較多，一方面是各地在貫徹落實(shí)總局關(guān)于開展欠稅公告前以往年度欠稅的全面清理，欠稅統(tǒng)計(jì)增加，另一方是全省國(guó)稅上半年的新增欠稅確有部分增長(zhǎng)。各單位要在加大控制欠稅力度的同時(shí)，要建立和實(shí)行欠稅公告制度?？偩终谥贫ㄇ范惞婀芾磙k法，文件下發(fā)后各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，建立健全納稅人欠稅定期公告制度，總局文件未下發(fā)之前，各單位也可以進(jìn)行一些探索?！?/p>

　　(七)請(qǐng)大家認(rèn)真研究幾討 論文 件，提出修改意見。這次提交會(huì)議幾個(gè)討論文件和《稅收征管工作經(jīng)驗(yàn) 材料 匯輯》，引起了與代表的關(guān)注，許多與會(huì)代表反映，幾個(gè)討論文件很重要，是分類構(gòu)建征管格局，實(shí)施精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的基礎(chǔ)性文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究。也有的代表說，會(huì)議印發(fā)的經(jīng)驗(yàn) 材料 中可圈、可點(diǎn)、可學(xué)、可用的很多，值得學(xué)習(xí)和推廣。由于時(shí)間原因，這些材料和經(jīng)驗(yàn)未能得以充分消化和討論。請(qǐng)大家?guī)Щ厝ミM(jìn)一步研究，組織更為深入的討論，廣泛征求意見后，由市州局匯總上報(bào)省局。三個(gè)管理辦法的修改意見請(qǐng)于9月10日前反饋省局，稅收征管業(yè)務(wù)崗位職責(zé)大綱有修改意見于9 月30日前反饋省局。省局將充分吸收各地的意見，修改完善后盡快下發(fā)執(zhí)行。