福建省縣社兩級(jí)直接選舉實(shí)施細(xì)則
福建省縣社兩級(jí)直接選舉實(shí)施細(xì)則
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福建省縣社兩級(jí)直接選舉實(shí)施細(xì)則全文
第一章 選舉機(jī)構(gòu)及其任務(wù)
第一條 根據(jù)《選舉法》規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、人民公社、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。選舉委員會(huì)由同級(jí)黨、政、軍、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人，各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物和知名人士等13至17人組成，設(shè)主任1人、副主任2至3人。在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)成立之前，選舉委員會(huì)的成員，由本級(jí)革命委員會(huì)邀請(qǐng)各有關(guān)方面負(fù)責(zé)人民主協(xié)商產(chǎn)生，經(jīng)革命委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。選舉委員會(huì)下設(shè)精干的辦事機(jī)構(gòu)，辦理日常工作。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣選舉委員會(huì)，在各人民公社、鎮(zhèn)、街道設(shè)立選舉辦事處，各選區(qū)成立工作組。
第二條 人民公社、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)由9至13人組成，設(shè)主任一人、副主任一至二人。委員產(chǎn)生的辦法及辦事機(jī)構(gòu)，參照本實(shí)施細(xì)則第一條精神辦理。
縣選舉委員會(huì)設(shè)在人民公社、鎮(zhèn)的辦事處和選區(qū)的工作組，應(yīng)同時(shí)承擔(dān)人民公社、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和選區(qū)工作組的工作。
第三條 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣選舉委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。人民公社、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受人民公社管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、人民公社、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)同時(shí)受上一級(jí)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
第四條 選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《選舉法》，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。具體任務(wù)是：制定選舉工作計(jì)劃，部署、檢查、指導(dǎo)、總結(jié)選舉工作;組織干部、群眾學(xué)習(xí)《選舉法》，宣傳《選舉法》;劃分選區(qū)，登記選民，審查和公布選民名單，受理對(duì)選民名單不同意見(jiàn)的申訴;分配代表名額，組織選民討論，協(xié)商、推薦代表候選人，根據(jù)多數(shù)選民意見(jiàn)確定正式代表候選人名單;規(guī)定選舉日期，組織投票選舉，根據(jù)《選舉法》確定選舉結(jié)果是否有效，并予宣布;管理選舉經(jīng)費(fèi)。
第二章 代表名額
按照便于召開(kāi)會(huì)議、討論問(wèn)題和解決問(wèn)題，并且使各民族、各地區(qū)、各方面都能有適當(dāng)數(shù)量代表的原則，確定各級(jí)人民代表大會(huì)代表的名額及其比例。
第五條 不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)代表的名額：人口不足200，000的，選代表250至300名;人口超過(guò)200，000不足400，000的，選代表300至400名。
第六條 市轄區(qū)人民代表大會(huì)代表的名額：人口不足100，000的，選代表100至150名;人口超過(guò)100，000不足200，000的，選代表150至250名;人口超過(guò)200，000不足300，000的，選代表250至350名。
第七條 縣人民代表大會(huì)代表的名額：人口不足100，000的，選代表150至200名;人口超過(guò)100，000不足200，000的，選代表200至250名;人口超過(guò)200，000不足300，000的，選代表250至350名;人口超過(guò)300，000不足500，000的，選代表350至450名;人口超過(guò)500，000不足700，000的，選代表450至500名;人口超過(guò)700，000不足1，000，000的，選代表500至550名;人口超過(guò)1，000，000不足1，200，000的，選代表550至600名;人口超過(guò)1，200，000的，選代表不超過(guò)700名。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的代表名額，分別報(bào)地區(qū)行政公署或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審定，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第八條 人民公社、鎮(zhèn)一般選代表150至200名;人口特多的，所選的代表不超過(guò)300名;人口特少的，所選的代表不少于50名。
人民公社、鎮(zhèn)的代表名額，報(bào)縣(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審定，在縣(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)成立之前，報(bào)縣(市)選舉委員會(huì)審定。
第九條 少數(shù)民族代表的產(chǎn)生，應(yīng)按《選舉法》第四章有關(guān)規(guī)定的精神辦理。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、人民公社、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)，對(duì)散居和聚居于境內(nèi)的少數(shù)民族應(yīng)選代表的名額，應(yīng)統(tǒng)一考慮。
第十條 根據(jù)《選舉法》第五條規(guī)定，人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉。人民解放軍選舉出席地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表名額，應(yīng)按總政治部〔1980〕政組字第48號(hào)關(guān)于試行《中國(guó)人民解放軍選舉出席全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法》第四條第二款規(guī)定辦理。
第十一條 代表比例。各地可參照歷屆人民代表大會(huì)各方面代表的比例，按現(xiàn)有工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、愛(ài)國(guó)人士、干部、人民解放軍、臺(tái)籍同胞、歸僑、僑眷以及其他勞動(dòng)人民的實(shí)有人數(shù)和工作需要，確定各方面代表的適當(dāng)比例。在代表總數(shù)中，非黨代表不少于35%，婦女代表不少于20%。
第三章 選區(qū)劃分
第十二條 選區(qū)劃分的原則，應(yīng)便于選民參加選舉活動(dòng)和選舉的組織工作，便于選民了解代表和代表聯(lián)系選民，便于選民監(jiān)督代表和罷免代表。
在農(nóng)村，一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)按人口比例能產(chǎn)生一名以上代表的，可單獨(dú)劃分一個(gè)選區(qū);不能產(chǎn)生一名代表的，可與鄰近的生產(chǎn)大隊(duì)聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū);少數(shù)偏僻的生產(chǎn)大隊(duì)、居住分散的，也可以單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)。
在城鎮(zhèn)，按人口比例能產(chǎn)生一名以上代表的生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位可單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū);不能產(chǎn)生一名代表的，可按系統(tǒng)、行業(yè)劃分選區(qū)。居民可以居委會(huì)為單位劃分選區(qū)，也可以同鄰近的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體合并劃為一個(gè)選區(qū)。
第十三條 戶口在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的中央、省、地屬單位，參加所在地的選舉，能產(chǎn)生一名以上代表的，可單獨(dú)劃分選區(qū);不足產(chǎn)生一名代表的，可與鄰近的單位聯(lián)合劃分一個(gè)選區(qū)，或列入就近選區(qū)。有的單位，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)分散數(shù)地，應(yīng)分別參加戶口所在地選舉，不得跨縣、跨市劃選區(qū)。
人民公社、鎮(zhèn)的選區(qū)劃分，可參照上述選區(qū)劃分原則，因地制宜，以生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)或自然村為單位劃分選區(qū)。
在選區(qū)內(nèi)，可劃分若干選民小組，民主推選正、副組長(zhǎng)。
第四章 選民登記
第十四條 選民登記按選區(qū)進(jìn)行。除按本實(shí)施細(xì)則第十七條有關(guān)規(guī)定不予登記的外，凡年滿十八周歲的公民，都應(yīng)進(jìn)行登記。
第十五條 計(jì)算年滿十八周歲的時(shí)間，以當(dāng)?shù)剡M(jìn)行選舉的日期為準(zhǔn);用農(nóng)歷計(jì)算出生日期的，應(yīng)按公歷換算。
第十六條 登記選民，對(duì)不列人員可分別不同情況予以辦理：
正式職工、計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工和經(jīng)批準(zhǔn)的合同工，在現(xiàn)工作單位所在選區(qū)登記，以單位花名冊(cè)為依據(jù);
城鎮(zhèn)居民和人民公社社員，在現(xiàn)居住地所屬選區(qū)登記，以戶口為依據(jù);
凡定居城鎮(zhèn)和農(nóng)村的無(wú)戶口的外來(lái)人口，經(jīng)取得原籍身份證明，可在現(xiàn)居住地所在選區(qū)登記;
臨時(shí)外出從事副業(yè)生產(chǎn)、當(dāng)保姆、投親靠友等人員，在本縣、市范圍內(nèi)的，由戶口所在地證明，在現(xiàn)居住地所在選區(qū)登記，在外省、外縣的，由戶口所在地選區(qū)登記。
戶口已遷到農(nóng)村仍在城鎮(zhèn)居住的下鄉(xiāng)知識(shí)青年，和嫁到城鎮(zhèn)戶口仍在農(nóng)村的婦女，應(yīng)在戶口所在地登記，加要求在現(xiàn)住地選區(qū)參加選舉，必須取得戶口所在地生產(chǎn)大隊(duì)證明，方可在現(xiàn)居住地登記。
無(wú)法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的精神病患者，不列入選民名單。但在選舉期間精神正常的間歇性精神病患者，應(yīng)給予登記。
對(duì)于出現(xiàn)的其他情況，縣選舉委員會(huì)可參照有關(guān)規(guī)定酌情予以處理。
選民登記只解決選舉權(quán)問(wèn)題，不解決戶口問(wèn)題。
第十七條 在選民登記中，對(duì)下列人員不予登記：
依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán);
雖經(jīng)宣判，但不剝奪政治權(quán)利的已決犯，如獲準(zhǔn)保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行者，應(yīng)停止其行使選舉權(quán)利;
一切在關(guān)押中(包括在監(jiān)獄、勞改隊(duì)、場(chǎng)及看守所等)未經(jīng)判處附加剝奪政治權(quán)利的已決犯和關(guān)押中的未決犯(包括刑事拘留的)，均應(yīng)停止其行使選舉權(quán)利。
第十八條 登記好選民以后，由本級(jí)選舉委員會(huì)將審查合格的選民名單，以選區(qū)為單位張榜公布，同時(shí)在選民小組口頭宣布。對(duì)于公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，按《選舉法》第二十五條規(guī)定辦理。
第五章 代表候選人的提名
第十九條 代表候選人的提名，要注意他(她)們的先進(jìn)性和廣泛的代表性。要推薦那些擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，熱愛(ài)人民，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，熱心四化建設(shè)，作風(fēng)正派，為群眾所信任的人為代表候選人;同時(shí)注意到各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。
第二十條 代表候選人提名工作，一般可分兩步進(jìn)行：
第一步，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛推薦。由選民小組組織選民，按照選舉委員會(huì)分配的代表名額，充分醞釀，提出名單;黨組織、群眾團(tuán)體也可以聯(lián)合或者單獨(dú)提名推薦。選區(qū)匯總各方面推薦的代表候選人名單和各候選人情況，報(bào)本級(jí)選舉委員會(huì)于選舉日前二十天公布。
第二步，反復(fù)協(xié)商，好中選優(yōu)。選區(qū)根據(jù)代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表二分之一至一倍的要求，組織選民小組進(jìn)行討論;選區(qū)按選民小組討論的情況，召開(kāi)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、選民小組長(zhǎng)和選民代表(各小組一至二人)的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商提出初步正式代表候選人名單，再回到選民小組征求選民意見(jiàn)，最后由選區(qū)按照多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，報(bào)本級(jí)選舉委員會(huì)于選舉日前五天公布。
第六章 投票選舉
第二十一條 根據(jù)《選舉法》第三十一條規(guī)定，“在選民直接選舉人民代表大會(huì)的代表時(shí)，各選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或者召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行”。各選區(qū)應(yīng)根據(jù)選民的居住狀況和便于選民參加投票選舉的原則，確定合適的選舉方式。
第二十二條 投票時(shí)，憑選民證領(lǐng)取選票。為使老弱病殘者以及因特殊情況不能離開(kāi)工作崗位的選民行使民主權(quán)利，可設(shè)立流動(dòng)票箱。
第二十三條 選區(qū)的投票站或選舉大會(huì)由選舉委員會(huì)派人主持。
選舉大會(huì)主要議程，應(yīng)包括主持人講話，報(bào)告本選區(qū)選民數(shù)、選民實(shí)到人數(shù)，宣布正式候選人名單和候選人產(chǎn)生經(jīng)過(guò)，說(shuō)明應(yīng)選代表的名額以及投票選舉注意事項(xiàng)等。然后檢查票箱、發(fā)票、投票。
第二十四條 選票上正式候選人名單的排列，以姓氏筆劃為序。
第二十五條 選民選舉時(shí)確實(shí)不能回來(lái)的，可書面委托其他選民代為投票，但事先須經(jīng)選舉委員會(huì)認(rèn)可。
第二十六條 為保障選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在選舉過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)破壞選舉行為者，應(yīng)按《選舉法》第四十三條規(guī)定辦理。
第二十七條 選舉結(jié)束后，各選區(qū)應(yīng)將選舉結(jié)果報(bào)送選舉委員會(huì)，經(jīng)確定選舉有效后予以公布。
當(dāng)選的代表，由選舉委員會(huì)頒發(fā)當(dāng)選證書。并按《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第 二十一條第三款規(guī)定，組織代表小組，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第七章 附 則
第二十八條 本實(shí)施細(xì)則經(jīng)福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)后施行。
直接選舉的優(yōu)點(diǎn)
1.是發(fā)展民主，推動(dòng)政治民主化進(jìn)程的一項(xiàng)基本要求。農(nóng)村村委會(huì)及縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉實(shí)施多年來(lái)，民眾的政治素質(zhì)明顯提高，參與熱情隨之高漲，有利于民眾政治情感的表達(dá)和主人翁責(zé)任感的增強(qiáng)。
2.有利于加強(qiáng)選民同代表及政府的關(guān)系，有利于民眾加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。選民直接選舉自己的政府，政府直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，選民授權(quán)意識(shí)增強(qiáng)同時(shí)帶來(lái)了對(duì)權(quán)利的珍視，政府與選民之間的意識(shí)互動(dòng)給政府同時(shí)也給選民形成一種默許的行之有效的利益維系格局。
3.有利于競(jìng)爭(zhēng)選舉的開(kāi)展，有利于候選人代表竟競(jìng)選演說(shuō)、施政綱領(lǐng)，有利于精英分子參與國(guó)家事務(wù)的管理。
4.直接選舉有利于反映民意，有利于人民意愿更直接直快捷地反映到?jīng)Q策層。就西方政黨之間的選舉而言，更容易使人了解哪個(gè)政黨的政策得民心、順民意。
5.有利于黨政分開(kāi)。直選制度的發(fā)展可以有效避免黨委包辦選舉，給選舉“畫圈圈”“定框子”的現(xiàn)象，能夠有效克服黨管干部原則所引起的缺陷，繼而也進(jìn)一步推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。
6.有利于遏制選舉中的賄選腐敗現(xiàn)象，節(jié)制不法行為，而這一點(diǎn)是不言而喻的。
7.直接選舉地方政府領(lǐng)導(dǎo)人能夠?qū)崿F(xiàn)中央與地方權(quán)力的制衡和地方分權(quán)制衡，是建立地方自治制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
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