重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法
重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法
行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴是指在行政訴訟中,作為被告的行政機(jī)關(guān)針對(duì)作為原告的公民、法人和其他組織的起訴,在法院的主導(dǎo)下應(yīng)對(duì)爭訟,并參與行政訴訟過程中所開展的活動(dòng)的總稱。下文是重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法，歡迎閱讀!
重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法全文
第一條 為規(guī)范本市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))的行政應(yīng)訴行為，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指行政機(jī)關(guān)在公民、法人或者其他組織對(duì)其作出的具體行政行為不服向人民法院提起訴訟后，作為被告依法參加訴訟的活動(dòng)。
第四條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本市行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
區(qū)縣(自治縣)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院的行政應(yīng)訴通知后，應(yīng)當(dāng)確定行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。
行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)可以是行政機(jī)關(guān)履行相應(yīng)行政職責(zé)的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)，也可以是行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)。
市人民政府的行政應(yīng)訴工作，由市人民政府辦公廳和市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第六條 行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好下列工作:
(一)審查案件有關(guān)情況，提出由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或委托代理人出庭應(yīng)訴的建議;
(二)撰寫答辯狀、代理詞等;
(三)組織人員出庭應(yīng)訴;
(四)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴案件材料的立卷歸檔，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)備;
(五)根據(jù)需要起草行政應(yīng)訴工作報(bào)告，對(duì)行政應(yīng)訴過程中的情況和問題進(jìn)行總結(jié)分析;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他工作。
第七條 行政機(jī)關(guān)在收到人民法院送達(dá)的起訴狀副本后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提出異議:
(一)屬于行政復(fù)議前置，但未經(jīng)行政復(fù)議的;
(二)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決的;
(三)依法不屬于受訴人民法院管轄的;
(四)原告不具備主體資格的;
(五)起訴超過法定期限的;
(六)法律規(guī)定的其他情形。
第八條 行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。
因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，不能在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交證據(jù)、依據(jù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向人民法院提交延期提供證據(jù)、依據(jù)的申請(qǐng)。
第九條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴:
(一)在行政機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)有重大影響的行政訴訟案件;
(二)可能對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政管理或者行政執(zhí)法行為產(chǎn)生較大影響的行政訴訟案件;
(三)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于查清案件事實(shí)，解決行政爭議的行政訴訟案件;
(四)人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。
第十條 行政機(jī)關(guān)法定代表人是履行行政應(yīng)訴職責(zé)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴;若行政機(jī)關(guān)分管相關(guān)業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于化解爭議，促進(jìn)依法行政的，行政機(jī)關(guān)法定代表人也可以委托分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
第十一條 除本辦法第九條、第十條規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)可以委托本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作人員作為訴訟代理人參加訴訟，也可以委托律師或者其他法律工作者作為訴訟代理人參加訴訟。
行政機(jī)關(guān)委托律師或者其他法律工作者作為訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)工作人員作為訴訟代理人共同參加訴訟。
第十二條 行政機(jī)關(guān)委托訴訟代理人參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。
行政機(jī)關(guān)變更訴訟代理人及其權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知人民法院。
第十三條 行政應(yīng)訴人員出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)遵循以下基本規(guī)范:
(一)準(zhǔn)時(shí)出庭，確有特殊原因不能按時(shí)到庭的，必須提前告知人民法院并說明理由;
(二)遵守法庭紀(jì)律和庭審秩序;
(三)著裝整潔，舉止得體;
(四)語言規(guī)范、用語文明;
(五)尊重法官和訴訟參與人。
第十四條 行政機(jī)關(guān)在人民法院作出判決或裁定前，發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為確有違法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)依法糾正。
行政機(jī)關(guān)作出變更、撤銷或者部分撤銷被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知有關(guān)當(dāng)事人和人民法院。
第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院生效的判決或裁定。
第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和辦理人民法院提出的司法建議，并將處理結(jié)果函告人民法院。
第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件以及被人民法院判決撤銷、確認(rèn)違法或責(zé)令履行法定職責(zé)的行政訴訟案件的有關(guān)情況，在人民法院判決生效后30日內(nèi)，報(bào)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
第十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員沒有依照本辦法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，造成后果的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十九條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將所屬行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入依法行政工作考核內(nèi)容。
第二十條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴人員培訓(xùn)制度，對(duì)行政應(yīng)訴人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十一條 本辦法自2011年3月1日起施行。
行政應(yīng)訴工作指導(dǎo)
時(shí)下行政訴訟的理論論述與知識(shí)讀物已“汗牛充棟”，之所以要在此時(shí)寫這樣一部書，主要是考慮到，盡管行政訴訟方面的理論研究已日趨成熟，但對(duì)于那些真正因其自身的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯的行政相對(duì)人而言，打一場行政官司、將自己的“父母官”推上行政訴訟的被告席，仍然是一件諱莫如深、可望而不可及的“奢侈品”。不用說普通民眾，就是身為國家行政執(zhí)法者的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)其執(zhí)政、執(zhí)法所必需的行政法、行政訴訟法，基本上也還處在知之不多或知之不深的水平上，存在著對(duì)行政訴訟的畏懼心理，怕當(dāng)被告，怕敗訴。
行政機(jī)關(guān)，特別是行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人怕當(dāng)被告的心理障礙主要有二：一是對(duì)“被告”一詞的誤解，覺得不太好聽，甚至把行政訴訟的被告與刑事訴訟中的被告人混為一談;二是擔(dān)心行政訴訟將影響行政機(jī)關(guān)的威信。殊不知，行政機(jī)關(guān)的威信不是神秘天賦的，而是其在現(xiàn)實(shí)生活中克盡厥職、嚴(yán)格依法辦事的實(shí)際行動(dòng)在行政相對(duì)人心目中的自然印象。
通過分析行政機(jī)關(guān)及其工作人員的心理狀態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)之所以怕行政訴訟，很大程度上還是因?yàn)閷?duì)行政訴訟制度的本質(zhì)及運(yùn)作程序不了解，在這一點(diǎn)上他們與其相對(duì)人是一樣的。例如，有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在法院詢問其不出庭應(yīng)訴的原因時(shí)回答說，在法庭上不知道怎么說。這一回答看似敷衍，卻生動(dòng)地說明了行政機(jī)關(guān)及其工作人員欠缺行政訴訟的基本知識(shí)對(duì)我國行政訴訟的開展所帶來的直接的負(fù)面效果。
不僅如此，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的畏懼心理的直接表現(xiàn)，就是對(duì)提起訴訟的行政相對(duì)人實(shí)施違法的報(bào)復(fù)，或者借合法形式故意刁難，以使行政相對(duì)人“吃一塹，長一智”，以后再也不敢和行政機(jī)關(guān)“作對(duì)”了。其結(jié)果必然是極大地扼殺行政管理相對(duì)一方行政訴訟的積極性，人為地為行政訴訟制度在我國的推廣實(shí)施制造障礙，阻塞了這一先進(jìn)的司法制度在我國發(fā)揮應(yīng)有作用的通道。
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