安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法
開發(fā)自然保護區(qū)的旅游功能已成為世界旅游發(fā)展的一個新方向。我國不少自然保護區(qū)也已發(fā)展了生態(tài)旅游產業(yè)，整體發(fā)展態(tài)勢良好。下文是安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法，歡迎閱讀!
安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為加強安徽升金湖國家級自然保護區(qū)(以下簡稱自然保護區(qū))的保護、利用和管理，保持自然保護區(qū)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《安徽省濕地保護條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合自然保護區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱自然保護區(qū)，是指經國務院批準建立的，以升金湖濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主要保護對象的濕地類型自然保護區(qū)。
第三條 在自然保護區(qū)開展規(guī)劃、保護、利用和管理等活動，適用本辦法。
第四條 自然保護區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理等活動，應當遵循保護優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、科學恢復、損害擔責、永續(xù)發(fā)展的原則，妥善處理好自然保護區(qū)與當地經濟社會發(fā)展之間的關系。
第五條 市人民政府建立自然保護區(qū)管理統(tǒng)籌領導協(xié)調機制，負責協(xié)調、指導和決定有關自然保護區(qū)的重大事宜。
第六條 安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理局(以下簡稱自然保護區(qū)管理局)依法履行自然保護區(qū)保護管理的職責。其主要職責為:
(一)貫徹執(zhí)行國家有關自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策，制定自然保護區(qū)的各項管理制度并組織實施;
(二)負責自然保護區(qū)的規(guī)劃控制、利用管理，科學利用自然生態(tài)環(huán)境和資源;
(三)負責管理、調查自然保護區(qū)的自然資源，組織環(huán)境監(jiān)測并建立檔案，野生動物救護和疫源疫病的防控;
(四)組織或者協(xié)助有關部門開展自然保護科普宣傳教育，科學研究，參與國內外交流與合作;
(五)負責自然保護區(qū)的執(zhí)法巡查，組織、協(xié)調和實施自然保護區(qū)聯合執(zhí)法工作;
(六)在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，依法組織開展參觀、旅游等活動;
(七)其他依法應履行的職責。
市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、林業(yè)、農業(yè)、水務、旅游、國土資源、交通運輸、港航管理(地方海事)、住房城鄉(xiāng)建設、財政等有關部門應當按照各自職責，配合自然保護區(qū)管理局共同做好自然保護區(qū)有關工作。
第七條 貴池區(qū)、東至縣人民政府依法承擔自然保護區(qū)保護管理責任，對自然保護區(qū)管理局依法履行職責及自然保護區(qū)的保護管理應當提供支持。
環(huán)升金湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當配合自然保護區(qū)管理局共同做好保護工作，指導環(huán)升金湖村(居)民委員會結合實際制定保護公約，鼓勵村(居)民參與保護工作。
第八條 鼓勵公民、法人或者其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與自然保護區(qū)的保護、利用和管理工作。
第九條 任何單位和個人都有對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護的義務，有權制止、檢舉破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源的行為。
第二章 規(guī)劃與保護
第十條 自然保護區(qū)管理局負責組織編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃。
自然保護區(qū)總體規(guī)劃應與國家、省、市有關濕地保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，并符合我市生態(tài)紅線規(guī)劃。
生態(tài)旅游規(guī)劃、流域規(guī)劃應當遵循自然保護區(qū)總體規(guī)劃的目標和原則。
第十一條 自然保護區(qū)總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃，應當由具有法定資質的規(guī)劃編制單位進行編制，并征求有關部門、專家和公眾意見，依法報經批準后公布實施。
經批準的自然保護區(qū)總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃不得擅自改變，確需更改的，應當經原批準機關批準。
第十二條 自然保護區(qū)的保護、利用和管理等活動應當嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃，并接受上級主管部門和社會的監(jiān)督。
第十三條 自然保護區(qū)內的土地利用和工程建設項目，應當符合自然保護區(qū)總體規(guī)劃和所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。
經批準的建設項目應當與自然保護區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。
建設項目應合理安排施工時間，避開候鳥越冬期。
第十四條 在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產設施。
在自然保護區(qū)實驗區(qū)內建設項目的，應當按照國家有關規(guī)定報批，并接受自然保護區(qū)管理局的監(jiān)督管理，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，未取得排污許可證的，不得排放污染物。
第十五條 自然保護區(qū)所在地人民政府應當按照自然保護區(qū)總體規(guī)劃的要求，對自然保護區(qū)核心區(qū)內原有居民外遷、漁民上岸的，依法給予補償或者安置。
第三章 管理與利用
第十六條 自然保護區(qū)實行核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)分區(qū)管理，其具體范圍、面積、界線以國務院林業(yè)行政主管部門批準的總體規(guī)劃為準，依照有關規(guī)定設置界碑、界樁和網欄等界標。
第十七條 核心區(qū)除依法經批準的科學考察外，禁止任何單位和個人進入;緩沖區(qū)內禁止開展旅游和生產經營活動，經依法批準可以進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集等活動，活動結束后應當將活動成果副本提交自然保護區(qū)管理局;經依法批準可以進入實驗區(qū)從事參觀考察、旅游、攝影、馴化繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。
第十八條 外國人進入自然保護區(qū)的，接待單位應當按照國家有關規(guī)定報批;進入自然保護區(qū)的外國人，應當遵守法律、法規(guī)和自然保護區(qū)的有關管理規(guī)定。
第十九條 貴池區(qū)、東至縣人民政府應當嚴格遵循生態(tài)紅線規(guī)劃，加強自然保護區(qū)生態(tài)保護。堅持以自然恢復與人工修復相結合，采取退耕還濕、退田還湖、退圩還湖、移民搬遷、植被恢復等措施，開展生態(tài)保護和修復工作，恢復濕地生態(tài)功能，擴大濕地面積。
第二十條 建立自然保護區(qū)的水位調控機制，統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)內的水資源，維護生態(tài)安全。具體水位調控機制由市水行政主管部門會同自然保護區(qū)管理局負責建立。
除防汛抗旱和經依法批準的工程維修外，任何單位和個人不得在自然保護區(qū)內擅自設置阻水障礙物。防汛、抗洪、河道治理等涉及自然保護區(qū)的工程建設項目應兼顧濕地生態(tài)功能，最大限度地減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。
在自然保護區(qū)及其外圍建設生產設施和其他項目，應當維系自然保護區(qū)水系與外圍水系的貫通。
第二十一條 自然保護區(qū)管理局會同貴池區(qū)、東至縣人民政府建立候鳥等野生動物對農作物造成損害的補償機制。因保護越冬候鳥等野生動物對自然保護區(qū)內農作物造成損害的，依法給予一定補償。
第二十二條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在自然保護區(qū)內，禁止從事下列活動:
(一)擅自開墾、圍墾、填埋等改變濕地用途或者占用濕地;
(二)擅自建造建筑物、構筑物;
(三)擅自砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、燒荒、開礦、采石、挖沙等;
(四)擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設施;
(五)排放或者傾倒有毒有害物質、廢棄物，或者排放未達標的廢水;
(六)涂改、破壞、損毀或者擅自移動界碑、界樁和網欄等自然保護區(qū)界標;
(七)獵捕鳥類和其他野生動物，或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;
(八)擅自采挖重點保護野生植物;
(九)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十三條 貴池區(qū)、東至縣人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(城鄉(xiāng)規(guī)劃)、國土資源、環(huán)境保護、水務、港航管理(地方海事)、農業(yè)、水產、林業(yè)、交通、旅游、市場監(jiān)管、安全生產監(jiān)管、公安等行政執(zhí)法部門依據相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法查處違反自然保護區(qū)保護管理規(guī)定的違法行為。
第二十四條 自然保護區(qū)管理局依據自然保護區(qū)和濕地保護的相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法查處違反野生動植物和濕地保護管理規(guī)定的違法行為。
第二十五條 市人民政府建立自然保護區(qū)聯合執(zhí)法工作機制，按照統(tǒng)一領導、屬地管理、分級負責、依法查處的原則開展聯合執(zhí)法。
第二十六條 貴池區(qū)、東至縣人民政府建立環(huán)升金湖巡查機制，組織開展集中聯合執(zhí)法活動。
環(huán)升金湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內的規(guī)劃、建設、環(huán)保、旅游等方面的日常巡查工作，發(fā)現違法行為的，應當現場依法予以制止，并進行調查，收集相關證據，及時報送并協(xié)助有關部門進行處理、處罰。
第二十七條 自然保護區(qū)管理局建立包片執(zhí)法巡查機制，開展日常執(zhí)法巡查工作。發(fā)現違反自然保護區(qū)管理行為的，應當現場制止，依法予以處理、處罰;發(fā)現應由其他相關執(zhí)法部門處理的違法行為，應現場予以制止，進行調查，收集相關證據，及時報送并協(xié)助有關部門依法進行處理、處罰。
第二十八條 市人民政府建立聯合執(zhí)法考核機制，與貴池區(qū)、東至縣人民政府簽訂自然保護區(qū)聯合執(zhí)法管理目標責任書，嚴格考核。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本辦法第二十二條第一項規(guī)定，擅自改變濕地用途的，由林業(yè)行政主管部門或者國土資源行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得;限期恢復，并處非法所得的百分之十以上百分之五十以下的罰款。擅自占用濕地的，由林業(yè)行政主管部門或者國土資源行政主管部門責令停止違法行為，限期治理或者恢復，并處非法占用濕地每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第三十條 違反本辦法第二十二條第二項、第四項規(guī)定，由水行政主管部門或者林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法設施，逾期不拆除的，依法強行拆除，所需費用由違法者承擔，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十一條 違反本辦法第二十二條第三項規(guī)定，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由林業(yè)行政主管部門或者其授權自然保護區(qū)管理局沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施;對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法第二十二條第五項規(guī)定，排放或者傾倒有毒有害物質、廢棄物的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取處理措施的，環(huán)境保護行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。排放未達標的廢水的，由環(huán)境保護行政主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十二條第六項規(guī)定，由自然保護區(qū)管理局責令停止違法行為，限期恢復，并可以根據不同情節(jié)處以一百元以上五千元以下的罰款。
第三十四條 違反本辦法第二十二條第七項規(guī)定，由野生動物行政主管部門或者其他有關行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，有獵獲物的，處以相當于獵獲物價值二倍以上八倍以下的罰款;沒有獵獲物的，處五百元以上二千元以下的罰款。
第三十五條 違反本辦法第二十二條第八項規(guī)定，未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采挖國家重點保護野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得十倍以下的罰款;有采集證的，并可以吊銷采集證。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由自然保護區(qū)管理局責令其改正，并可以根據不同情節(jié)處以一百元以上五千元以下的罰款:
(一)未經批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內不服從自然保護區(qū)管理局管理的;
(二)在自然保護區(qū)實驗區(qū)內從事參觀、旅游等活動不服從自然保護區(qū)管理局統(tǒng)一管理的;
(三)經批準在自然保護區(qū)內從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理局提交活動成果副本的。
第三十七條 違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 貴池區(qū)、東至縣人民政府和市政府有關部門、自然保護區(qū)管理局因管理不善造成自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源破壞的，由市人民政府責令限期整改;逾期不整改或者整改措施不到位的，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分;構成犯罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任。
第六章 附則
第三十九條 本辦法自2017年3月1日起施行。
自然保護區(qū)如何保護
中國人口眾多，自然植被少。保護區(qū)不能像有些國家采用原封不動、任其自然發(fā)展的純保護方式，而應采取保護、科研教育、生產相結合的方式，而且在不影響保護區(qū)的自然環(huán)境和保護對象的前提下，還可以和旅游業(yè)相結合。因此，中國的自然保護區(qū)內部大多劃分成核心區(qū)、緩沖區(qū)和外圍區(qū)3個部分。
核心區(qū)是保護區(qū)內未經或很少經人為干擾過的自然生態(tài)系統(tǒng)的所在，或者是雖然遭受過破壞，但有希望逐步恢復成自然生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)。該區(qū)以保護種源為主，又是取得自然本底信息的所在地，而且還是為保護和監(jiān)測環(huán)境提供評價的來源地。核心區(qū)內嚴禁一切干擾。
緩沖區(qū)是指環(huán)繞核心區(qū)的周圍地區(qū)。只準進入從事科學研究觀測活動。
外圍區(qū)，即實驗區(qū)，位于緩沖區(qū)周圍，是一個多用途的地區(qū)?？梢赃M入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動，還包括有一定范圍的生產活動，還可有少量居民點和旅游設施。
上述保護區(qū)內分區(qū)的做法，不僅保護了生物資源，而且又成為教育、科研、生產、旅游等多種目的相結合的、為社會創(chuàng)造財富的場所。
1956年中國建立了第一個具有現代意義的自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)。到1993年，中國已建成保護區(qū)700多處，其中國家級自然保護區(qū)80多處。
截至2005年底，中國自然保護數量已達到2349個(不含港澳臺地區(qū))，總面積14994.90萬hm2，約占中國陸地領土面積的14.99%。在現有的自然保護區(qū)中，國家級自然保護區(qū)243個，占保護區(qū)總數的10.34%，地方級保護區(qū)中省級自然保護區(qū)773個，地市級保護區(qū)421個，縣級自然保護區(qū)912個，初步形成類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護區(qū)網絡。
中國自然保護區(qū)體系的特點是面積小的保護區(qū)多，超過10萬公頃的保護區(qū)不到50個;保護區(qū)管理多元化;多數保護區(qū)管理級別低，縣市級保護區(qū)數量占46%，面積占50.3%。
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