北京市地下文物保護(hù)管理辦法
北京市地下文物保護(hù)管理辦法
影響地下文物保護(hù)法律實(shí)施的因素有社會(huì)環(huán)境、文物保護(hù)體制、社會(huì)主體、文物保護(hù)法律法規(guī)等。下文是北京市地下文物保護(hù)管理辦法，歡迎閱讀!
北京市地下文物保護(hù)管理辦法全文
第一條 為了加強(qiáng)地下文物的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 地下文物屬于國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)地下文物的義務(wù)。
本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與地下文物保護(hù)工作。
第三條 市和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)工作。市和區(qū)、縣人民政府文物行政管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、交通、財(cái)政、公安等有關(guān)行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好地下文物保護(hù)工作。
第四條 新聞、出版、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下文物保護(hù)宣傳，營(yíng)造保護(hù)地下文物的良好氛圍。
文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門(mén)，開(kāi)展對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及其相關(guān)人員的地下文物保護(hù)教育和宣傳工作。
第五條 市和區(qū)、縣文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在地下文物保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 本市依法劃定地下文物埋藏區(qū)。
市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)史料、普查資料等對(duì)地下文物埋藏區(qū)之外可能埋藏文物的地區(qū)劃定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域。符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行管理。
第七條 市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文獻(xiàn)研究結(jié)果，實(shí)際考古調(diào)查、勘探情況建立本市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)明地下文物埋藏區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域等內(nèi)容，并對(duì)實(shí)際考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果進(jìn)行記錄。
市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫(kù)，并與市規(guī)劃行政管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)共享。
第八條 市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織開(kāi)展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，積極探索有效方式，鼓勵(lì)有資質(zhì)的考古發(fā)掘單位參與本市配合基本建設(shè)的考古調(diào)查、勘探工作。具體辦法由市文物行政管理部門(mén)制定。
對(duì)于已經(jīng)做過(guò)考古調(diào)查、勘探的，進(jìn)行建設(shè)工程時(shí)，不再重復(fù)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
第九條 符合下列條件之一的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探：
(一)位于地下文物埋藏區(qū);
(二)舊城之內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目總用地面積一萬(wàn)平方米以上;
(三)舊城之外建設(shè)項(xiàng)目總用地面積二萬(wàn)平方米以上;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。
第十條 本辦法第九條規(guī)定之外的建設(shè)工程，建設(shè)單位可以在施工前報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探，市文物行政管理部門(mén)在接到建設(shè)單位的報(bào)請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)安排。
未做考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定地下文物保護(hù)預(yù)案，位于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護(hù)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)文物行政管理部門(mén)備案。備案的具體辦法由市文物行政管理部門(mén)制定。
第十一條 對(duì)于符合本辦法第九條規(guī)定的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，承擔(dān)土地儲(chǔ)備任務(wù)的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土儲(chǔ)單位)應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
考古調(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)出具是否具備入市交易條件的意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)作為土地入市交易的依據(jù)之一。
第十二條 規(guī)劃行政管理部門(mén)在向建設(shè)單位提出規(guī)劃條件或者核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提示建設(shè)單位在施工前按照本辦法規(guī)定報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探，或者制定文物保護(hù)預(yù)案報(bào)文物行政管理部門(mén)備案，并告知文物行政管理部門(mén)。
規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將書(shū)面提示的情況同時(shí)告知建設(shè)行政管理部門(mén)或者交通、水利等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)管部門(mén)。
第十三條 對(duì)于符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)行政管理部門(mén)或者交通、水利等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)管部門(mén)在建設(shè)工程施工前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提示建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探，并告知文物行政管理部門(mén)。
第十四條 對(duì)于符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，并督促施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)進(jìn)行安排，相關(guān)安排應(yīng)當(dāng)與施工部署、施工總進(jìn)度計(jì)劃相銜接。
第十五條 市文物行政管理部門(mén)接到土儲(chǔ)單位或者建設(shè)單位申請(qǐng)后，在施工現(xiàn)場(chǎng)具備考古調(diào)查、勘探條件下，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織考古調(diào)查、勘探工作?？脊耪{(diào)查、勘探工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)意見(jiàn)書(shū)面通知土儲(chǔ)單位和建設(shè)單位。
考古調(diào)查、勘探工作時(shí)限按照每一萬(wàn)平方米七個(gè)工作日計(jì)算，除雨雪、冰凍等特殊情況外，最長(zhǎng)不得超過(guò)兩個(gè)月。
第十六條 考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由文物行政管理部門(mén)組織土儲(chǔ)單位或者建設(shè)單位、施工單位、相關(guān)考古發(fā)掘單位確定文物保護(hù)方案，采取保護(hù)措施。
在考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古遺址、古墓葬，需要實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。實(shí)施原址保護(hù)的，由市規(guī)劃行政管理部門(mén)、市文物行政管理部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)研究調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者另行選址。
第十七條 公民、法人和其他組織依法采取地下文物保護(hù)措施或者配合政府進(jìn)行地下文物保護(hù)的，政府對(duì)其損失予以合理補(bǔ)償，具體辦法由市文物行政管理部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃、市財(cái)政等行政管理部門(mén)制定。
第十八條 建設(shè)單位、施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效保護(hù)措施并通知文物行政管理部門(mén)。
監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)施工單位未依法保護(hù)地下文物繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并通知文物行政管理部門(mén)。文物行政管理部門(mén)接到通知后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)組織考古發(fā)掘單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
第十九條 文物行政管理部門(mén)可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地下文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)配合文物行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查工作。
文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下文物埋藏區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域的日常巡查，并對(duì)本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地下文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十條 任何單位和個(gè)人在進(jìn)行其他生產(chǎn)生活活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)地下文物實(shí)施有效保護(hù)并通知文物行政管理部門(mén)。文物行政管理部門(mén)接到通知后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。
第二十一條 村民委員會(huì)在組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及指導(dǎo)村民進(jìn)行自建住宅、挖渠、掘井等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)地下文物的保護(hù);發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施并及時(shí)通知文物行政管理部門(mén)。
第二十二條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)破壞地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即向文物行政管理部門(mén)舉報(bào)。文物行政管理部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
市和區(qū)、縣文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處破壞地下文物行為提供線(xiàn)索或者證據(jù)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市文物行政管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政行政管理部門(mén)制定。
第二十三條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未將位于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護(hù)預(yù)案報(bào)文物行政管理部門(mén)備案的，由文物行政管理部門(mén)處一萬(wàn)元罰款。
第二十四條 違反本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)單位未在施工前報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的，施工單位未按照規(guī)定在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)安排考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)的，由市文物行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物不采取保護(hù)措施，不通知文物行政管理部門(mén)的，由文物行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位未通知文物行政管理部門(mén)的，由文物行政管理部門(mén)處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第二十六條 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位違反本辦法受到行政處罰的信息，應(yīng)當(dāng)依法記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，未采取保護(hù)措施，造成文物損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十八條 負(fù)有地下文物保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 本辦法自2014年3月1日起施行。
文物保護(hù)的現(xiàn)狀
文物資源調(diào)查積極推進(jìn)。自2007年以來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)近5萬(wàn)名普查人員的艱辛工作，第三次全國(guó)文物普查圓滿(mǎn)完成，共調(diào)查登記各類(lèi)不可移動(dòng)文物766722處。一大批具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、20世紀(jì)遺產(chǎn)、文化線(xiàn)路、文化景觀等新型文化遺產(chǎn)在普查中得到充分重視。全國(guó)長(zhǎng)城資源調(diào)查田野工作全部完成，初步建成長(zhǎng)城資源信息系統(tǒng)。
重大文物搶救保護(hù)和考古工程取得突破。西藏布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點(diǎn)文物保護(hù)主體修繕工程竣工，并啟動(dòng)西藏“十二五”重點(diǎn)文物保護(hù)工程。開(kāi)展山西南部早期建筑、涉臺(tái)文物、雞鳴驛城、承德避暑山莊和外八廟等重點(diǎn)文物維修保護(hù)工程。災(zāi)后文物搶救保護(hù)有序開(kāi)展。文物保護(hù)被納入國(guó)家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。積極開(kāi)展藏羌民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)。建設(shè)茂縣羌族博物館新館、北川羌族民俗博物館。世界文化遺產(chǎn)都江堰古建筑群災(zāi)后搶救保護(hù)工程竣工。
考古和大遺址保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。三峽文物保護(hù)工程規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目已基本完成并通過(guò)驗(yàn)收。南水北調(diào)工程文物保護(hù)第一、二批控制性項(xiàng)目順利實(shí)施。以西安片區(qū)、洛陽(yáng)片區(qū)和長(zhǎng)城、絲綢之路、大運(yùn)河等“兩片三線(xiàn)”為代表的大遺址保護(hù)格局初步確立。良渚、大明宮、隋唐洛陽(yáng)城等考古遺址公園初步建成。
世界文化遺產(chǎn)保護(hù)卓有成效。安陽(yáng)殷墟、開(kāi)平碉樓與村落、福建土樓、山西五臺(tái)山、河南登封天地之中歷史建筑群、西湖文化景觀等先后被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。截至目前，我國(guó)共有世界遺產(chǎn)41項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)29項(xiàng)，世界文化與自然混合遺產(chǎn)4項(xiàng)，世界自然遺產(chǎn)8項(xiàng)。絲綢之路跨國(guó)聯(lián)合申遺有序推進(jìn)，大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作全面啟動(dòng)。
博物館公共文化服務(wù)體系日趨完善。中國(guó)國(guó)家博物館、首都博物館、中國(guó)文字博物館、中國(guó)婦女兒童博物館、中國(guó)科技館、山東省博物館等新建、擴(kuò)建項(xiàng)目竣工開(kāi)放。在博物館數(shù)量和類(lèi)型持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，博物館質(zhì)量也有顯著提升，現(xiàn)有國(guó)家一級(jí)博物館83座，二級(jí)博物館171座、三級(jí)博物館288座。
免費(fèi)開(kāi)放取得重大突破。目前，全國(guó)免費(fèi)開(kāi)放博物館紀(jì)念館總數(shù)達(dá)到1804個(gè)。除基本陳列外，全國(guó)博物館每年舉辦展覽超過(guò)10000個(gè)。2008至2011年，接待觀眾共17億人次。免費(fèi)開(kāi)放加快了博物館融入社會(huì)的步伐，博物館的文化輻射力和社會(huì)關(guān)注度得到空前提高，公共文化服務(wù)能力和社會(huì)效益得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
國(guó)家投入珍貴文物征集經(jīng)費(fèi)，征集商代“子龍”鼎等重要文物1萬(wàn)余件。成功開(kāi)展多次影響較大的文物追索行動(dòng)，追回流失境外中國(guó)文物3千余件。
政府間交流與合作不斷深化。我國(guó)已與14個(gè)國(guó)家簽署了關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文化財(cái)產(chǎn)協(xié)定或諒解備忘錄。開(kāi)展柬埔寨吳哥窟、蒙古國(guó)博格達(dá)汗宮保護(hù)維修和肯尼亞合作考古、研究等項(xiàng)目。積極參與國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，增強(qiáng)了我國(guó)在國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
文物出、入境展覽和交流亮點(diǎn)紛呈?！吨袊?guó)元代藝術(shù)展》、《大三國(guó)志展》、《中國(guó)古代帝王珍寶展》、《絲綢之路展》、《華夏瑰寶展》、《西藏文化藝術(shù)與考古展》、《秦漢—羅馬文明展》等對(duì)傳播中華文化、促進(jìn)國(guó)際人文交流發(fā)揮了重要作用。
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