山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法
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山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法全文
第一章 總則
第一條：為了規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營活動，傳承飲食文化，方便群眾生活，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條：本省行政區(qū)域內食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條：本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，其生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件、固定從業(yè)人數(shù)等達不到國家規(guī)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)許可要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。食品生產(chǎn)加工小作坊包括餐飲服務類和非餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊。餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊，是指即時制作加工、銷售食品并向消費者提供消費場所及設施的食品生產(chǎn)加工小作坊。
本辦法所稱食品攤販，是指無固定店鋪，擺攤設點從事食品銷售或者現(xiàn)場制售的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。食品攤販包括餐飲服務類和非餐飲服務類食品攤販。餐飲服務類食品攤販，是指即時制作加工、銷售食品并向消費者提供消費場所及設施的食品攤販。
第四條：縣級以上人民政府負責組織領導本行政區(qū)域內食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作，將食品安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費列入本級財政預算。
縣級以上人民政府食品安全協(xié)調機構按照省人民政府確定的職責，履行綜合協(xié)調、督促指導和評議考核等職能。
縣(市、區(qū))人民政府應當在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定食品安全工作人員;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當在建制村、社區(qū)聘用食品安全監(jiān)督員，協(xié)助有關部門開展食品安全監(jiān)督管理工作。
第五條：衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質量監(jiān)督等食品安全監(jiān)督管理部門應當按照下列職責分工，加強協(xié)調配合，依法對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進行監(jiān)督管理：
(一)衛(wèi)生行政部門負責食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的綜合協(xié)調，組織查處食品安全事故;
(二)食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊和餐飲服務類食品攤販的監(jiān)督管理;
(三)工商行政管理部門負責非餐飲服務類食品攤販，商場、超市、集貿(mào)市場內的非餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊，前店后坊式的非餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理;
(四)質量監(jiān)督部門負責商場、超市、集貿(mào)市場外的非餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理。
教育、公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、商務、民族事務等有關行政部門應當在各自的職責范圍內，依法做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。
國務院或者省人民政府批準實施相對集中行政處罰權的市、縣(市、區(qū))的綜合行政執(zhí)法部門按照規(guī)定實施監(jiān)督管理工作。
省人民政府根據(jù)實際需要，可以對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理體制作出調整。
第六條：縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、改造適宜食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所、街區(qū)，完善基礎設施及配套設施，加強食品檢驗檢測能力和食品安全信息網(wǎng)絡建設。
縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵和支持食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營地方特色食品和傳統(tǒng)食品，改進生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術，創(chuàng)建品牌。
第七條：縣級以上人民政府應當建立健全食品安全舉報獎勵和保護制度，公布舉報電話，方便群眾舉報。
有關監(jiān)督管理部門應當提供業(yè)務指導和服務，加強食品安全法律、法規(guī)和食品安全知識培訓，在新聞媒體和集中生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。
第八條：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販應當依照食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受培訓，提高技能，誠實守信，保證質量，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責，承擔社會責任，接受社會監(jiān)督。
第九條：食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)道德建設和誠信建設，為食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販依法生產(chǎn)經(jīng)營提供培訓、咨詢、維權等服務。
第十條：機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應當開展食品安全知識的宣傳教育，倡導健康的飲食方式，增強公眾的食品安全意識和自我保護能力。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營
第一節(jié)：一般規(guī)定
第十一條：食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。
第十二條：食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營實行登記制度。
第十三條：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員應當按照國家和本省的有關規(guī)定，每年進行健康檢查，持有效的健康證明方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十四條：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販不得生產(chǎn)經(jīng)營《中華人民共和國食品安全法》第二十八條和省人民政府明令禁止的食品。
第二節(jié)食品生產(chǎn)加工小作坊
第十五條：食品生產(chǎn)加工小作坊應當依照本辦法規(guī)定取得《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》后，依法辦理工商注冊登記，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十六條：申請《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》，應當具備下列條件：
(一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營場所，環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離;
(二)具有清潔水源和排水設施;
(三)具有必要的、符合食品安全要求的工具、容器、設備和包裝材料;
(四)具有相應的防蠅、防鼠、防塵和密閉的廢棄物存放設施等;
(五)具有食品安全管理制度。
第十七條：食品生產(chǎn)加工小作坊應當分別向下列部門書面申請《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》：
(一)餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊，向縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門申請;
(二)商場、超市、集貿(mào)市場內的非餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊，前店后坊式的非餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊，向縣(市、區(qū))工商行政管理部門申請;
(三)商場、超市、集貿(mào)市場外的非餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊，向縣(市、區(qū))質量監(jiān)督部門申請。
食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質量監(jiān)督部門受理申請后，應當進行現(xiàn)場核查，對符合本辦法第十六條規(guī)定條件的，頒發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》;對不符合條件的，決定不予許可并書面告知理由。許可自受理申請之日起十五日內辦結。
第十八條：食品生產(chǎn)加工小作坊從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守下列規(guī)定：
(一)從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣、帽;
(二)購進和使用食品原輔材料、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品，應當建立臺賬，進貨驗收，索證索票，相關記錄、票據(jù)的保存期不得少于二年;
(三)加工工藝及加工設備符合食品衛(wèi)生要求;
(四)生產(chǎn)經(jīng)營過程中生熟隔離，防止原輔材料、半成品、成品的交叉污染。
餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊除遵守前款規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：
(一)切配、制作、盛裝食品的刀、案、容器等設施設備應當清洗、消毒;
(二)提供安全衛(wèi)生的餐具、飲具。
第三節(jié)食品攤販
第十九條：食品攤販應當依照本辦法規(guī)定取得《食品攤販登記證》，持證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十條：申請《食品攤販登記證》，應當具備下列條件：
(一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的制售工具、容器、工作臺面;
(二)具有相應的亭、棚、車、臺和防蠅、防雨、防塵等設施。
第二十一條：食品攤販應當分別向下列部門書面申請《食品攤販登記證》：
(一)餐飲服務類食品攤販，向縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門申請;
(二)非餐飲服務類食品攤販，向縣(市、區(qū))工商行政管理部門申請。
食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門受理申請后，對符合本辦法第二十條規(guī)定條件的，頒發(fā)《食品攤販登記證》;對不符合條件的，決定不予登記并書面告知理由。登記自受理申請之日起十日內辦結。
第二十二條：食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守下列規(guī)定：
(一)在縣(市、區(qū))人民政府劃定的區(qū)域和規(guī)定的時段內生產(chǎn)經(jīng)營;
(二)食品制售工具、容器、工作臺面保持清潔;
(三)食品、食品原輔材料干凈、衛(wèi)生、無毒、無害;
(四)購進和使用食品、食品原輔材料應當記錄。
餐飲服務類食品攤販除遵守前款規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：
(一)從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣、帽;
(二)切配、制作、盛裝食品的刀、案、容器等設施設備應當清洗、消毒;
(三)提供安全衛(wèi)生的餐具、飲具;
(四)制作食品時生熟隔離;
(五)具有清潔用水和密閉的餐廚廢棄物存放設施。
第三章 監(jiān)督管理
第二十三條：縣級以上人民政府應當建立食品安全信息報告制度和聯(lián)席會議制度，協(xié)調處理食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作中的重大問題。
縣級以上人民政府應當根據(jù)食品安全年度監(jiān)督管理計劃，對區(qū)域性、普遍性的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。
第二十四條：衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質量監(jiān)督部門應當按照職責分工，加強對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查和處理食品安全事故時，有權采取下列措施：
(一)進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;
(二)對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗;
(三)查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料，向有關人員了解相關情況;
(四)依法查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備等物品;
(五)依法查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。
第二十五條：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的食品安全工作人員和建制村、社區(qū)食品安全監(jiān)督員應當加強現(xiàn)場巡查，督促食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時，應當及時制止并報告。
有關監(jiān)督管理部門應當加強對食品安全工作人員和食品安全監(jiān)督員的培訓，規(guī)范其監(jiān)督行為，支持其依法開展對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的相關工作。
第二十六條：商場、超市、集貿(mào)市場的經(jīng)營管理者、食品展銷會的舉辦者應當加強對入場的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理，并履行下列義務：
(一)協(xié)助辦理相關證件;
(二)記錄基本情況、主要生產(chǎn)經(jīng)營品種、品牌等信息，并建立檔案;
(三)設置信息公示欄，及時發(fā)布食品安全管理信息;
(四)建立食品準入制度，明確雙方的食品安全管理責任;
(五)查驗有關資質和證明，定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和條件;
(六)及時制止違反食品安全法律、法規(guī)的行為并報告。
未履行前款第四項至第六項規(guī)定義務，造成在商場、超市、集貿(mào)市場、食品展銷會發(fā)生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。
第二十七條：廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，對違反食品安全法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。
第二十八條：公民、法人或者其他組織有權舉報違反食品安全法律、法規(guī)的行為，有關部門接到舉報后應當及時采取措施并依法處理。
第四章 法律責任
第二十九條：違反本辦法第十三條、第十八條第一款第一項和第二十二條第二款第一項規(guī)定的，由有關監(jiān)督管理部門按照職責分工責令限期改正;逾期不改正的，處以每人五十元以上二百元以下罰款。
違反本辦法第十八條第一款第二項至第四項、第二款和第二十二條第一款第二項至第三項、第二款第二項至第五項規(guī)定的，由有關監(jiān)督管理部門按照職責分工責令限期改正;逾期不改正的，處以二百元以上二千元以下罰款。
違反本辦法第二十二條第一款第一項規(guī)定的，由有關監(jiān)督管理部門按照職責分工責令限期改正;逾期不改正的，處以五十元以上五百元以下罰款。
第三十條：違反本辦法第十四條規(guī)定的，由有關監(jiān)督管理部門按照職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品，對食品生產(chǎn)加工小作坊并處五千元以上二萬元以下罰款，對食品攤販并處二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》或者《食品攤販登記證》;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條：違反本辦法第十五條、第十九條規(guī)定的，由有關監(jiān)督管理部門按照職責分工責令限期改正;逾期不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品，對食品生產(chǎn)加工小作坊并處五百元以上二千元以下罰款，對食品攤販并處三百元以上一千元以下罰款。
第三十二條：違反本辦法第二十六條第一款第一項至第五項規(guī)定的，由有關監(jiān)督管理部門按照職責分工，責令限期改正。
違反本辦法第二十六條第一款第六項規(guī)定的，由有關監(jiān)督管理部門按照職責分工責令改正，處以二千元以上二萬元以下罰款;造成嚴重后果的，還應當責令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第三十三條：有關監(jiān)督管理部門作出吊銷《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》的行政處罰決定后，應當通知工商行政管理部門，工商行政管理部門應當依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第三十四條：有關監(jiān)督管理部門及其工作人員在食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不履行監(jiān)督管理職責的;
(二)接到舉報、投訴未及時處理的;
(三)索賄、受賄的;
(四)遲報、漏報、謊報、瞞報食品安全事故的;
(五)有其他違法行為的。
第五章 附則
第三十五條：《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》、《食品攤販登記證》的管理辦法和專門為中小學生提供餐飲服務的小飯桌的管理辦法，由省人民政府制定。
第三十六條：本辦法自2013年1月1日起施行。
山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法解讀
辦法進一步劃分了在食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作中衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政和食品藥品監(jiān)督管理部門的職責，明確了監(jiān)管主體。
辦法針對不同類型的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販建立了許可和登記制度。辦法規(guī)定，設立有形市場外食品生產(chǎn)加工小作坊、有形市場內食品生產(chǎn)加工小作坊和餐飲服務類食品生產(chǎn)加工小作坊，應分別由質量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》，并經(jīng)工商注冊登記后，方可從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動;設立零售食品攤販和餐飲食品攤販，分別經(jīng)工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門申請登記并取得《食品攤販登記證》，持證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
辦法規(guī)定了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營者的必備條件，生產(chǎn)經(jīng)營者禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類，還設立了人員健康管理、原料控制、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、票據(jù)、臺賬管理、索證索票管理、出廠檢驗等一系列管理制度，并針對不同類型的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販規(guī)定了不同的經(jīng)營管理要求。
為了促進監(jiān)管工作在基層的落實，辦法規(guī)定縣級人民政府應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定食品安全工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在建制村、社區(qū)聘用食品安全監(jiān)督員。
辦法還對食品安全問題中舉報、獎勵及相關法律責任作了規(guī)定。
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