長沙市代建管理辦法
代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。下文是長沙市代建管理辦法，歡迎閱讀!
長沙市代建管理辦法最新全文
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目代建單位管理工作，建立規(guī)范有序的市場秩序，促進(jìn)代建市場誠信建設(shè)，保障代建管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》(省政府令第241號(hào))和《長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(長政發(fā)[2012]21號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國債資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金、通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金以及其它政府性資金或資產(chǎn)所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
本辦法所稱代建單位，是指通過招標(biāo)等方式選擇的為政府投資項(xiàng)目提供項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收及后期審計(jì)、結(jié)算等階段管理服務(wù)，并獨(dú)立承擔(dān)控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位。
代建單位應(yīng)當(dāng)具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的施工總承包一級(jí)、工程設(shè)計(jì)甲級(jí)、工程監(jiān)理甲級(jí)、工程咨詢甲級(jí)、房地產(chǎn)開發(fā)一級(jí)資質(zhì)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì);具有良好的市場信譽(yù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，在建設(shè)過程中遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。
第三條 凡通過公開招標(biāo)等方式取得我市政府投資項(xiàng)目代建任務(wù)，并為項(xiàng)目提供代建服務(wù)的代建單位適用本辦法。
第二章 組織保障
第四條 代建項(xiàng)目實(shí)行代建合同管理制。代建單位中標(biāo)代建項(xiàng)目后應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同，按照合同約定的投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制目標(biāo)和廉政建設(shè)要求，確保各項(xiàng)代建管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。代建合同簽訂前應(yīng)當(dāng)報(bào)代建主管部門(發(fā)展改革部門)審查。
第五條 項(xiàng)目代建工作實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制。代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目代建部，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。
第六條 代建單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂代建項(xiàng)目管理責(zé)任書，明確項(xiàng)目經(jīng)理在代建項(xiàng)目管理中的權(quán)利和義務(wù)。
第七條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照職能齊全、人員精干原則組建項(xiàng)目代建部，確保人員到位，職責(zé)明確。投標(biāo)承諾的項(xiàng)目代建部人員原則上不得更換。確須更換，項(xiàng)目經(jīng)理及主要專業(yè)代建人員須經(jīng)招標(biāo)人和代建主管部門書面批準(zhǔn)，并符合招標(biāo)時(shí)相關(guān)資格條件要求。
第三章 計(jì)劃、臺(tái)賬及報(bào)表管理
第八條 計(jì)劃管理
為完成代建項(xiàng)目各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)和管理工作，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建合同約定的代建周期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況、使用單位或項(xiàng)目行政主管部門的要求編制代建項(xiàng)目總體工作計(jì)劃，并報(bào)使用單位或項(xiàng)目行政主管部門審批，作為整個(gè)項(xiàng)目工作計(jì)劃管理的依據(jù)。
第九條 臺(tái)賬管理
代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、使用單位或項(xiàng)目行政主管部門的要求，建立電子臺(tái)賬，由專職(或兼職)人員根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況據(jù)實(shí)填列，及時(shí)更新和完善。臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目基本建設(shè)程序報(bào)批報(bào)建情況 .
根據(jù)代建合同中委托的工作內(nèi)容，從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可證辦理的前期程序中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完成情況。
(二)項(xiàng)目招標(biāo)情況
項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)工作開始時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)、中標(biāo)通知書及合同備案等情況。
(三)項(xiàng)目管理重要事項(xiàng)
項(xiàng)目前期或?qū)嵤┻^程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更、重要會(huì)議等事項(xiàng)，內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)變更提出的單位、原因及實(shí)際變更情況，會(huì)議參與人員、單位、時(shí)間、相關(guān)資料、成果和存在問題等。
(四)費(fèi)用支付明細(xì)
根據(jù)項(xiàng)目概算書建立項(xiàng)目概算、合同支付明細(xì)，包括工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等項(xiàng)目概算總投資內(nèi)的全部費(fèi)用，確保整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用不超過項(xiàng)目總概算費(fèi)用。
(五)質(zhì)量和安全文明施工管理和監(jiān)督檢查記錄
(六)會(huì)議紀(jì)要、簡報(bào)
(七)圖紙和設(shè)計(jì)變更
第十條 項(xiàng)目管理月報(bào)
代建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合代建項(xiàng)目管理臺(tái)賬及時(shí)匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析比較，形成代建項(xiàng)目管理月報(bào)，并按月報(bào)送使用單位或項(xiàng)目行政主管部門及代建主管部門(發(fā)展改革部門)。
第四章 重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審核
第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核，特別是可行性研究報(bào)告投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等涉及造價(jià)的審核。加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化設(shè)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)造價(jià)管理，優(yōu)化造價(jià)指標(biāo)，確保項(xiàng)目投資“估算控制概算，概算控制預(yù)算”原則的實(shí)現(xiàn)。
第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)和采購活動(dòng)，在招標(biāo)文件完成后應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員或委托專業(yè)公司進(jìn)行詳細(xì)審核，并將經(jīng)相關(guān)部門備案的各類招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書及時(shí)報(bào)送代建主管部門(發(fā)展改革部門)備查。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等工作。
第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行支付審核制度。對(duì)各專業(yè)單位報(bào)送的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，形成審核意見后方可執(zhí)行審批程序。
第十四條 代建單位向使用單位或項(xiàng)目行政主管部門申請(qǐng)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行，付款后及時(shí)記錄支付臺(tái)賬并定期核對(duì)。
第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程變更審批制度。加強(qiáng)工程變更的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)審，對(duì)工程變更的工程量及造價(jià)進(jìn)行審核。
第五章 報(bào)批報(bào)建的流程管理
第十六條 代建單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職崗位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的報(bào)批報(bào)建工作。
第十七條 報(bào)批報(bào)建工作主要取得以下四個(gè)證件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。工作內(nèi)容主要有：
(一)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段：項(xiàng)目選址意見書的申請(qǐng)和取得，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書的申請(qǐng)和取得，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)和批準(zhǔn)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)，項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的申請(qǐng)和批準(zhǔn)。
(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備階段：規(guī)劃總平面(修建性詳細(xì)規(guī)劃)的報(bào)審和批準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的報(bào)審和批準(zhǔn)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)和取得，項(xiàng)目土地使用權(quán)證的申請(qǐng)和取得。
(三)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段：初步設(shè)計(jì)報(bào)相關(guān)部門初審并取得審查意見(主要有人防、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能等部門的審查)，初步設(shè)計(jì)審查及批復(fù)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)和取得。
(四)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段：施工圖設(shè)計(jì)審查及批準(zhǔn)，人防、消防、管線等專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)審查及批準(zhǔn)。
(五)項(xiàng)目開工準(zhǔn)備階段：監(jiān)理、施工招標(biāo)及合同備案，施工用水、用電、進(jìn)場道路的辦理，質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊(cè)備案，建設(shè)工程施工許可證的申請(qǐng)和取得。
(六)項(xiàng)目施工階段：門牌、永久用電、用水、市政永久路口、排水、排污等專項(xiàng)設(shè)施報(bào)建安裝。
(七)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段：項(xiàng)目防雷檢測、管線規(guī)劃、工程規(guī)劃、人防、消防、電梯等特種設(shè)備、環(huán)保、節(jié)能、綠化、檔案等專項(xiàng)工程驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收及備案，結(jié)算審核，竣工決算審計(jì)申請(qǐng)及意見。
(八)資料移交和產(chǎn)權(quán)辦理階段：向城建檔案管理部門及相關(guān)部門移交項(xiàng)目檔案資料，向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記。
第六章 協(xié)調(diào)管理
第十八條 代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好使用單位、項(xiàng)目行政主管部門及政府監(jiān)管部門關(guān)系，重大問題及時(shí)報(bào)告代建主管部門及相關(guān)職能部門。
第十九條 代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)工程所在地政府部門、周邊社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，為項(xiàng)目進(jìn)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第二十條 代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位及各專業(yè)工程施工單位之間的關(guān)系，為項(xiàng)目進(jìn)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
第二十一條 代建單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題主要以現(xiàn)場協(xié)調(diào)和會(huì)議協(xié)調(diào)相結(jié)合的方式進(jìn)行解決。應(yīng)當(dāng)定期組織和參加現(xiàn)場各單位、使用單位等多方參與的工作例會(huì)。通過會(huì)議形式討論項(xiàng)目管理中存在的問題和需協(xié)調(diào)事項(xiàng)，最終議定結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成多方簽字的會(huì)議紀(jì)要，以此作為事項(xiàng)處理的依據(jù)。
第七章 現(xiàn)場管理
第二十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代建項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全與文明施工等管理內(nèi)容采取定期或不定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)進(jìn)行旁站監(jiān)督。
第二十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題予以協(xié)調(diào)處理，建立工作聯(lián)系單制度。重大問題應(yīng)當(dāng)下發(fā)整改通知單，注明發(fā)現(xiàn)問題及處理方案，及時(shí)對(duì)整改單進(jìn)行跟蹤管理，督促監(jiān)理和施工單位落實(shí)處理意見，對(duì)整改單進(jìn)行閉合管理。
第二十四條 建立代建項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)檢查制度。
(一)代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目代建部管理計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃進(jìn)行。
(二)代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代建項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及文明施工等各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，形成監(jiān)督檢查記錄臺(tái)賬。
(三)代建單位現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查記錄中的各項(xiàng)內(nèi)容與監(jiān)理、施工單位報(bào)送的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。
第八章 合同管理
第二十五條 以代建單位名義簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行合同對(duì)象審查、合同談判、合同文本會(huì)審與簽批程序后，才能進(jìn)行簽訂，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。簽訂的合同條款必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾一致。
第二十六條 以使用單位或項(xiàng)目行政主管部門名義簽訂的合同，代建單位應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)人員對(duì)合同對(duì)象進(jìn)行審查，對(duì)合同文本進(jìn)行審核，是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的承諾一致，將合同文本連同審核意見一并提交使用單位或項(xiàng)目行政主管部門。
第二十七條 代建單位應(yīng)當(dāng)建立合同管理臺(tái)賬。內(nèi)容主要有：合同名稱、委托方(或發(fā)包人)單位名稱、受委托(或承包人)單位名稱、合同價(jià)款、合同期限、合同履行標(biāo)準(zhǔn)、合同內(nèi)容、合同范圍、合同生效時(shí)間(或簽訂時(shí)間)、合同執(zhí)行情況等。
第二十八條 在合同履行過程中，代建單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，原則上不得變更。如必須變更，須按規(guī)定的變更程序執(zhí)行。
第二十九條 在合同履行過程中，代建單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期的檢查合同履行情況，是否按合同的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)履行合同。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，必須對(duì)照合同檢查合同履行情況，是否有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)履行的情況，是否達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第九章 檔案管理
第三十條 代建單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職(或兼職)人員負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目相關(guān)資料的歸集、整理、保管及移交工作。
第三十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)程序和項(xiàng)目特點(diǎn)，按階段分期進(jìn)行代建項(xiàng)目資料的歸檔工作。
第三十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期的檢查各參建單位的檔案資料管理情況，確保各種檔案資料與工程建設(shè)同步。
第三十三條 工程建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)參照國家檔案整理規(guī)范和相關(guān)行業(yè)管理要求的規(guī)定格式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行歸檔、整理。
第三十四條 代建項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)集中存放于適宜地點(diǎn)，確保檔案的安全與完整。
第三十五條 在檔案資料的原件移交前，代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案資料的完好性負(fù)責(zé)。代建單位應(yīng)當(dāng)按照使用單位或項(xiàng)目行政主管部門和檔案管理部門的要求辦理相關(guān)移交手續(xù)。
第十章 制度建設(shè)
第三十六條 建立代建項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度。管理制度主要分為項(xiàng)目代建部內(nèi)部管理制度和項(xiàng)目管理制度兩類。
第三十七條 項(xiàng)目代建部內(nèi)部管理制度主要有：考勤制度、廉政制度、考核獎(jiǎng)罰制度等。
第三十八條 項(xiàng)目管理制度主要有：對(duì)與造價(jià)有關(guān)的如投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)等的審核制度，對(duì)各單位提供的成果如可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程勘察報(bào)告等的審核制度，合同審批制度，施工設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底制度，開工報(bào)告審批制度，招投標(biāo)管理制度，設(shè)計(jì)變更制度，質(zhì)量、安全檢查制度，費(fèi)用支付審批制度，工程簽證制度，工程驗(yàn)收制度，檔案資料管理制度，資料移交和產(chǎn)權(quán)辦理制度等。
第十一章 監(jiān)督檢查
第三十九條 代建主管部門(發(fā)展改革部門)負(fù)責(zé)對(duì)代建單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作;采取下列方式加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目代建工作的監(jiān)督檢查：
(一)審查代建單位和使用單位或項(xiàng)目行政主管部門簽訂的代建合同;
(二)參與監(jiān)督項(xiàng)目工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
(三)參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估、初步設(shè)計(jì)評(píng)審;
(四)核實(shí)初步設(shè)計(jì)概算和工程設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整事項(xiàng)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)咨詢;
(五)監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施，制止和糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或者提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。
第四十條 建立代建單位誠信執(zhí)業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和誠信檔案。代建主管部門結(jié)合本辦法的有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)代建單位日常代建行為和代建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，每半年進(jìn)行一次。考評(píng)結(jié)果分為三個(gè)等次：得分排名在前30%(含)的為一類;在前30%-80%(含)的為二類;后20%為三類;考評(píng)結(jié)果以通報(bào)形式公布，納入代建單位招標(biāo)實(shí)力和信譽(yù)評(píng)分依據(jù)和誠信檔案。
第四十一條 代建單位有下列情形之一的，記入誠信檔案“黑名單”，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，3年內(nèi)不得參與代建活動(dòng)，并由有關(guān)部門依法處理：
(一)違反項(xiàng)目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質(zhì)量不合格或發(fā)生重大安全責(zé)任事故的;
(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的;
(三)與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害使用單位利益的;
(四)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的;
(五)轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的;
(六)不積極履行代建合同約定責(zé)任和義務(wù)，在代建工作中不作為，遭到投訴兩次以上的。
第四十二條 本辦法由長沙市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自2015年1月1日起施行。
代建制的缺點(diǎn)
⑴設(shè)計(jì)的“可施工性”較差，設(shè)計(jì)時(shí)很少考慮施工采用的技術(shù)、方法、工藝和降低成本的措施，施工階段的設(shè)計(jì)變更多，導(dǎo)致施工效率降低，進(jìn)度拖延，費(fèi)用增加，不利于業(yè)主的投資控制及合同管理;
?、圃O(shè)計(jì)單位與承包商之間相互推倭責(zé)任，使業(yè)主利益受到損害;
⑶建設(shè)周期長，按設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工的建設(shè)方式循序漸進(jìn)。業(yè)主在施工圖設(shè)計(jì)全部完成后組織整個(gè)項(xiàng)目的施工發(fā)包，中標(biāo)的總包商再組織進(jìn)場施工。
代建制最早出現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目，特別是公益性項(xiàng)目。針對(duì)財(cái)政性投資、融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目法人缺位，建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的缺陷，并導(dǎo)致建設(shè)管理水平低下、腐敗問題嚴(yán)重等問題，通過招標(biāo)和直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些具有實(shí)力和工程管理能力的專業(yè)公司實(shí)施建設(shè)，而業(yè)主則不從事具體項(xiàng)目建設(shè)管理工作。業(yè)主與項(xiàng)目管理公司/工程咨詢公司通過管理服務(wù)合同來明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。
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