甘肅省公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法
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甘肅省公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法試行版
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資公路項(xiàng)目的建設(shè)管理，改進(jìn)我省公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，充分利用市場配置專業(yè)技術(shù)與管理力量，提高公路項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)化、職業(yè)化水平，有效發(fā)揮工程投資效益和社會(huì)效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建，是指項(xiàng)目法人或出資人沒有足夠的專業(yè)管理能力，按照有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡稱“代建單位”)，受公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人委托，按照合同約定組織建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，依法承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資及工期等項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任及相關(guān)工作的一種建設(shè)模式。
第三條 甘肅省交通運(yùn)輸廳是我省公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場的監(jiān)督管理。項(xiàng)目法人或出資人，是項(xiàng)目代建的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目代建，依據(jù)代建合同對代建單位實(shí)行合同管理，對代建項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管。代建單位依據(jù)合同開展代建工作，執(zhí)行代建期管理職能，承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量、安全等管理責(zé)任。
第四條 本辦法僅適用于甘肅省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)實(shí)施代建管理的公路工程建設(shè)項(xiàng)目。
第五條 公路代建項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)管理需要和項(xiàng)目實(shí)際確定代建管理范圍，可從工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后或從初步設(shè)計(jì)批復(fù)后實(shí)行代建管理，也可以從施工階段開始實(shí)行代建管理。
第六條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理遵循以下原則：
(一)擇優(yōu)選擇，專業(yè)管理。擇優(yōu)選擇代建單位，推進(jìn)建設(shè)管理專業(yè)化、職業(yè)化。
(二)界面明晰，責(zé)權(quán)一致。通過簽訂代建管理合同，明晰項(xiàng)目法人和代建單位職責(zé)，劃清代建單位與其他參建單位的工作界面，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)與管理權(quán)限的一致。
(三)目標(biāo)管理，獎(jiǎng)罰分明。通過代建管理合同，明確代建管理目標(biāo)，建立目標(biāo)考核與獎(jiǎng)罰機(jī)制，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第二章 代建單位選擇
第七條 高速公路項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)具有獨(dú)立事業(yè)或企業(yè)法人資格，有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度;
(二)承擔(dān)過5個(gè)以上高速公路、一級公路或獨(dú)立橋梁、隧道工程的建設(shè)管理相關(guān)工作，具有良好的同類項(xiàng)目履約評價(jià)和市場信譽(yù);或者具有項(xiàng)目管理咨詢甲級的企事業(yè)單位;
(三)擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，工程技術(shù)系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人;
(四)具有和項(xiàng)目投資相適應(yīng)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，企業(yè)法人注冊資金不少于1000萬元，近三年年平均營業(yè)額不少于5000萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于40%。
第八條 一級和二級公路項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)具有獨(dú)立事業(yè)或企業(yè)法人資格，有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度;
(二)承擔(dān)過3個(gè)二級以上公路或獨(dú)立橋梁、隧道工程的建設(shè)管理相關(guān)工作，具有良好的同類項(xiàng)目履約評價(jià)和市場信譽(yù);或者具有項(xiàng)目管理咨詢甲級的企事業(yè)單位;
(三)擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，工程技術(shù)系列中級以上職稱人員不少于30人，其中具有高級職稱人員不少于10人;
(四)具有和項(xiàng)目投資相適應(yīng)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，企業(yè)法人注冊資金不少于500萬元，近三年年平均營業(yè)額不少于3000萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于40%。
第九條 代建現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
派駐項(xiàng)目現(xiàn)場的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、代建管理人員總?cè)藬?shù)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)特點(diǎn)確定，滿足項(xiàng)目建設(shè)管理工作的需要，其中工程技術(shù)人員不少于管理人員的65%，高、中級以上專業(yè)職稱人員應(yīng)占工程技術(shù)人員總數(shù)的70%以上;
派駐項(xiàng)目現(xiàn)場的代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)至少具有2個(gè)同類項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)歷，在代建單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位工作3年以上，且具有10年以上公路建設(shè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，業(yè)績好，無不良記錄。
第十條 甘肅省交通運(yùn)輸廳建立公路建設(shè)項(xiàng)目代建單位名錄，對代建單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，并向社會(huì)公開發(fā)布代建單位名錄。擬在甘肅省從事公路建設(shè)項(xiàng)目代建的單位，應(yīng)向甘肅省交通運(yùn)輸廳提交申請并附相關(guān)材料。
第十一條 項(xiàng)目法人選擇代建單位時(shí)，應(yīng)從我省公布的代建單位名錄中，選擇業(yè)績和信用良好、管理能力強(qiáng)的代建單位。
第十二條 采取招標(biāo)方式選擇代建單位的，項(xiàng)目法人在招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確對代建管理人員、技術(shù)人員的有關(guān)要求。代建單位在遞交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求列明擬任現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員及備選人員。代建單位派駐現(xiàn)場的管理人員和技術(shù)人員不得在其他項(xiàng)目兼職。
第十三條 招標(biāo)評標(biāo)需遵循以下原則：
(一)評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核代建管理人員資歷、業(yè)績、投標(biāo)報(bào)價(jià)和市場信用以及代建項(xiàng)目管理方案;
(二)評標(biāo)應(yīng)采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價(jià)法或綜合評估法。評標(biāo)辦法具體由招標(biāo)人根據(jù)工程施工條件和復(fù)雜程度確定，應(yīng)當(dāng)明確對代建管理、技術(shù)人員的有關(guān)要求，并在招標(biāo)文件中載明;
(三)采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價(jià)法，采用兩階段進(jìn)行評審。第一階段評審代建項(xiàng)目管理方案、代建業(yè)績、專業(yè)管理人員配備、設(shè)備、信譽(yù)等，推薦得分最高的前三名;第二階段對推薦的前三名開標(biāo)評審報(bào)價(jià)，推舉不高于限價(jià)的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)人;
(四)采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)對代建業(yè)績、代建項(xiàng)目管理方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、專業(yè)管理人員配備、設(shè)備、信譽(yù)等因素進(jìn)行綜合評分，重點(diǎn)評價(jià)代建單位的建設(shè)管理能力，其中代建項(xiàng)目管理方案的評分權(quán)重不應(yīng)低于50%。
第三章 管理職責(zé)
第十四條 甘肅省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場的監(jiān)督管理，評估代建單位信用等級。
第十五條 公路代建項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理。項(xiàng)目法人在代建管理合同中約定代建管理目標(biāo)，代建單位依據(jù)代建合同及項(xiàng)目法人與其他參建單位簽訂的合同，開展建設(shè)管理工作，細(xì)化、分解質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、環(huán)保等管理目標(biāo)責(zé)任，制定相應(yīng)目標(biāo)管理考核評價(jià)與獎(jiǎng)懲辦法，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第十六條 項(xiàng)目法人職責(zé)：
(一)根據(jù)規(guī)劃提出項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能;
(二)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及環(huán)境評價(jià)、水土保持等項(xiàng)目前期有關(guān)報(bào)告的編制及審批工作，負(fù)責(zé)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，督促相關(guān)參建單位落實(shí)審批意見;
(三)按照國家和我省有關(guān)法律、法規(guī)通過招標(biāo)等方式依法選定代建單位，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、制定合同條款和評審指標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案;
(四)按照權(quán)責(zé)一致原則簽訂代建合同，審定代建單位工作方案、項(xiàng)目管理目標(biāo)和主要工作計(jì)劃，定期組織檢查與考核;
(五)負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等招標(biāo)工作，但也可授權(quán)代建單位依法選定勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位并簽訂合同，同時(shí)在相關(guān)合同中明確代建單位管理職權(quán)，但不免除項(xiàng)目法人的責(zé)任;
(六)負(fù)責(zé)配合地方人民政府和有關(guān)部門完成征地拆遷工作;
(七)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，審批項(xiàng)目資金使用計(jì)劃和資金支付申請，及時(shí)支付工程建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用;
(八)審查初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)文件，并負(fù)責(zé)向上級管理部門申報(bào);
(九)制定設(shè)計(jì)變更、索賠等管理辦法，明確項(xiàng)目管理中各項(xiàng)審核、審批和報(bào)批的管理責(zé)任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審批或?qū)徍撕髨?bào)送一般設(shè)計(jì)變更，及審核后報(bào)審較大和重大設(shè)計(jì)變更;
(十)檢查項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(十一)組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收，竣工決算并做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作;
(十二)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目代建單位信用信息進(jìn)行評價(jià);
(十三)項(xiàng)目法人的其他法定職責(zé)。
第十七條 代建單位職責(zé)：
(一)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助項(xiàng)目法人辦理項(xiàng)目用地、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等有關(guān)手續(xù)的報(bào)批并落實(shí)審批意見，配合國家有關(guān)部門依法組織各類檢查并負(fù)責(zé)整改落實(shí);
(二)協(xié)助項(xiàng)目法人或受項(xiàng)目法人委托，組織編制招標(biāo)文件，完成勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等招標(biāo)工作;
(三)負(fù)責(zé)聯(lián)系工程建設(shè)沿線各級政府和相關(guān)單位，協(xié)助有關(guān)單位完成征地拆遷工作，做好施工過程中的協(xié)調(diào)和管理工作;
(四)負(fù)責(zé)在項(xiàng)目建設(shè)過程中對勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)咨詢等單位進(jìn)行管理，細(xì)化、分解項(xiàng)目管理目標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任;
(五)依據(jù)相關(guān)法規(guī)和合同，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、計(jì)量、支付、環(huán)保等相關(guān)工作監(jiān)督檢查并負(fù)管理責(zé)任，審核、簽發(fā)有關(guān)管理文件，及時(shí)了解全線質(zhì)量動(dòng)態(tài)和安全生產(chǎn)情況;
(六)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目進(jìn)度擬定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等并報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，及時(shí)完成施工進(jìn)度月報(bào)表、中期支付證書(月報(bào))、工程價(jià)款結(jié)算單等統(tǒng)計(jì)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、簽認(rèn)和上報(bào)工作;
(七)審核一般設(shè)計(jì)變更并報(bào)項(xiàng)目法人審批，協(xié)助項(xiàng)目法人辦理較大設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù);
(八)組織中間驗(yàn)收、其他專項(xiàng)驗(yàn)收，編制工程決算和項(xiàng)目竣工文件，協(xié)助項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收;
(九)負(fù)責(zé)項(xiàng)目宣傳報(bào)道及對上、對外聯(lián)系，定期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息;
(十)承擔(dān)項(xiàng)目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件;
(十一)負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷維修，辦理交養(yǎng)手續(xù)，配合項(xiàng)目法人準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收相關(guān)工作，按照國家有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制;
(十二)代建合同約定的其他工作。
代建管理如從工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后實(shí)行，代建單位應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目法人完成勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等招標(biāo)工作及其他前期工作。
第十八條 代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，代建項(xiàng)目監(jiān)理工作可以由代建單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)工程監(jiān)理的相應(yīng)責(zé)任。代建單位不具備監(jiān)理資質(zhì)或相適應(yīng)監(jiān)理能力的，應(yīng)依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。
第十九條 勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)和合同約定，接受代建單位的管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四章 合同管理
第二十條 項(xiàng)目法人應(yīng)與代建單位簽訂代建合同，約定代建工作內(nèi)容、雙方職責(zé)與工作界面、對其他參建單位的管理方式，明確雙方權(quán)利與義務(wù)、代建管理內(nèi)容與目標(biāo)、代建服務(wù)費(fèi)用及支付方式、代建工作方式、代建組織機(jī)構(gòu)、履約擔(dān)保要求及方式、獎(jiǎng)懲辦法、違約責(zé)任及經(jīng)濟(jì)賠償方式、合同爭議解決方式等內(nèi)容。代建合同一經(jīng)簽訂，不得擅自變更或轉(zhuǎn)包、分包。
第二十一條 公路代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。代建單位向項(xiàng)目法人提供履約擔(dān)保，擔(dān)保金額介于代建費(fèi)用合同額10%至30%之間。
第二十二條 代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確績效考核機(jī)制和目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制。項(xiàng)目法人對代建單位的管理和目標(biāo)控制進(jìn)行考核，督促代建單位嚴(yán)格履行合同。代建單位實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等目標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)按照合同約定給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成預(yù)定目標(biāo)的，應(yīng)按照合同約定處罰或扣減相關(guān)費(fèi)用。
第二十三條 代建服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項(xiàng)目特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等因素確定，根據(jù)代建單位投標(biāo)報(bào)價(jià)，依據(jù)項(xiàng)目法人管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。
代建服務(wù)費(fèi)限價(jià)按照不同階段的批復(fù)費(fèi)用中項(xiàng)目法人管理費(fèi)(建設(shè)單位〈業(yè)主〉管理費(fèi))為基礎(chǔ)進(jìn)行測算。
代建管理包括工程監(jiān)理和招標(biāo)服務(wù)的，代建管理服務(wù)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)包括工程監(jiān)理費(fèi)和招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，工程監(jiān)理費(fèi)在批準(zhǔn)預(yù)算的監(jiān)理費(fèi)中支出，招標(biāo)服務(wù)費(fèi)從建設(shè)單位管理費(fèi)中支出。
第二十四條 在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)期內(nèi)，代建費(fèi)用按照合同約定支付，在施工期內(nèi)代建管理基本服務(wù)費(fèi)按照項(xiàng)目進(jìn)展每月(或每季度)支付一次，剩余費(fèi)用5%在工程竣工驗(yàn)收完后依據(jù)合同約定予以支付。
第二十五條 因不可抗力及重大政策調(diào)整、征地拆遷或資金到位不及時(shí)導(dǎo)致代建項(xiàng)目工期延誤的，項(xiàng)目法人和代建單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代建管理目標(biāo)和代建服務(wù)費(fèi);若因代建單位原因造成工期拖延未完成預(yù)定目標(biāo)的，代建單位應(yīng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任，按合同約定扣減相關(guān)費(fèi)用。
第二十六條 省交通運(yùn)輸廳依法加強(qiáng)代建市場管理和信用管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設(shè)市場信用評價(jià)體系，加強(qiáng)信用記錄和評價(jià)管理，促進(jìn)我省代建市場誠信體系規(guī)范健康發(fā)展。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 省交通運(yùn)輸廳、各市州交通運(yùn)輸局及所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對公路代建項(xiàng)目監(jiān)督管理，重點(diǎn)對基本建設(shè)程序及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、合同履約情況等進(jìn)行監(jiān)管。
代建單位應(yīng)依法接受省交通運(yùn)輸廳、各市州交通運(yùn)輸局及其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。
第二十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)依據(jù)合同加強(qiáng)對代建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的管理，對代建單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的可能影響代建管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要及時(shí)約談代建單位法人代表，必要時(shí)依據(jù)代建合同約定，終止代建合同并報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。
第二十九條 項(xiàng)目法人不得有以下行為：
(一)干預(yù)代建單位正常的建設(shè)管理行為;
(二)無故拖欠工程款和代建服務(wù)費(fèi);
(三)違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或指定材料、設(shè)備供應(yīng)商;
(四)擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標(biāo);
(五)法規(guī)和合同規(guī)定的其他禁止行為。
第三十條 代建單位不得有以下行為：
(一)以圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為謀取中標(biāo);
(二)將代建管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或分包;
(三)在所代建的項(xiàng)目中承擔(dān)施工以及建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)，或與以上單位有隸屬關(guān)系或其他直接利益關(guān)系;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo);
(五)與勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位等串通，謀取不正當(dāng)利益或者降低工程質(zhì)量，損害公眾利益;
(六)法規(guī)和合同規(guī)定的其他禁止行為。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由甘肅省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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