黨的選舉制度存在的問(wèn)題

　　我黨在選舉方面存在的問(wèn)題，首先表現(xiàn)為目前黨內(nèi)選舉的有關(guān)具體條例還不夠健全和完善，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的黨的選舉制度存在的問(wèn)題，希望大家喜歡!

　　黨的選舉制度存在的問(wèn)題

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨內(nèi)選舉的民主化程度已有了很大的提高，但在黨內(nèi)生活中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)變相操縱、包辦選舉的事情仍有發(fā)生，有的采用任命制或先任命后選舉的方式，以任命或變相任命的方式代替民主選舉。更有甚者，個(gè)別地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)把正常的換屆選舉作為拉幫結(jié)派、培植親信、排斥異己的手段。使黨內(nèi)選舉出現(xiàn)形式主義、弄虛作假、壓制民主等現(xiàn)象，這也成為一些人跑官要官、買官賣官，只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的一個(gè)重要原因。

　　我黨在選舉方面存在的問(wèn)題，首先表現(xiàn)為目前黨內(nèi)選舉的有關(guān)具體條例還不夠健全和完善，既有的一些條例規(guī)定也不明確或者不合理;其次黨內(nèi)選舉過(guò)程中存在著很多不符合民主要求的現(xiàn)象。

　　在條例規(guī)定方面。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的過(guò)程中，加大了建立健全黨內(nèi)選舉制度的工作力度制定頒布了一些條例規(guī)定，如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(1980年十一屆五中全會(huì)通過(guò))、《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問(wèn)題的暫行規(guī)定》(1985年中組部下發(fā))、《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》(1988年中組部下發(fā))、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(1990年中央制定)、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》(1994年)。這一系列制度的制定與實(shí)施，表明我們黨的選舉制度處于不斷完善的過(guò)程中。問(wèn)題在于，當(dāng)前還沒(méi)有針對(duì)中央層面的選舉制度的相應(yīng)規(guī)定;也沒(méi)有一部能指導(dǎo)全黨選舉工作的條例;還沒(méi)有制定與選舉工作相適應(yīng)的任期制、免職制、辭職制和把免職等相配套的制度。即使出臺(tái)了的條例和措施，也常常因不夠完善，比如說(shuō)不能覆蓋選舉工作的方方面面，不難適應(yīng)新形勢(shì)的變化和要求;內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，很難操作等，很難取得預(yù)期的效果。選舉過(guò)程中存在的突出問(wèn)題有：

　　1.黨內(nèi)選舉的運(yùn)作方式不夠透明、公開(kāi)，存在人選內(nèi)定、暗箱操作等現(xiàn)象，廣大黨員的基本權(quán)利落實(shí)不夠到位。

　　2004年全國(guó)黨建研究會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有56.4%的被訪者認(rèn)為黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有公開(kāi)，29.8%的被訪者認(rèn)為是表面公開(kāi)而實(shí)質(zhì)未公開(kāi)。這嚴(yán)重?fù)p害了黨的權(quán)威、黨內(nèi)民主的發(fā)展也受到質(zhì)疑。與此同時(shí)，選舉中形式主義嚴(yán)重，對(duì)選舉的發(fā)動(dòng)工作不夠重視，廣大黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)等受到限制。更有甚者，選舉中還存在為秘密填寫(xiě)選票創(chuàng)造條件，在選票設(shè)計(jì)、投票座位、票箱收票等環(huán)節(jié)做手腳，嚴(yán)重影響了選舉的質(zhì)量和效果。

　　還有學(xué)者指出，個(gè)別地方和部門存在以保證“組織意圖”、“做工作”為名行干擾選舉之實(shí)。在黨內(nèi)以及人大的換屆選舉中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是選舉工作的組織者，往往為了追求選舉的“高票率”，確保“組織意圖”的實(shí)現(xiàn)，而千方百計(jì)去“做工作”，甚至派人到各代表團(tuán)“盯著”，生怕有什么“閃失”，這使選舉的民主性大打折扣。

　　2.直接選舉的范圍相對(duì)過(guò)小，目前僅僅局限于基層。

　　選舉包括直接選舉和間接選舉，它們都是選舉的重要形式。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，應(yīng)該包括這兩個(gè)方面。直接選舉可以使選舉人與被選舉人之間的關(guān)系更為密切，選舉人的個(gè)體選擇與社會(huì)選擇的距離較小，因而被認(rèn)為是一種比較理想的民主方式。目前，直接選舉的范圍很小，層次很低，除總支和支部實(shí)行直接選舉外，甚至連基層黨委包括各部門的機(jī)關(guān)黨委，也幾乎都實(shí)行間接選舉，一般都是先選舉代表，再由代表選舉黨委。雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)甚至縣、市一級(jí)的黨內(nèi)選舉中，出現(xiàn)了一些直接選舉黨代表或書(shū)記的例子，但這些也僅僅局限于基層或試點(diǎn)而已。

　　3.差額選舉的范圍小、層次低，差額比例也不大，差額選舉流于形式或者變通為實(shí)際上的等額選舉。在中央一級(jí)，差額選舉只到中央委員;在地方一級(jí)，差額選舉只到，副書(shū)記和書(shū)記仍為等額選舉。而且，近幾年來(lái)差額選舉幾乎都是預(yù)選差額而非正式選舉差額。在預(yù)選差額選舉時(shí)，往往不實(shí)行“集中投票”，而是實(shí)行“分代表團(tuán)投票”，這又使差額選舉打了折扣。在差額候選人的安排上還有搞“陪選”的情況，使差額實(shí)際上變成了“等額”。

　　差額選舉對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、充分體現(xiàn)選舉人的意愿具有重要的作用。對(duì)此，我們黨早已有了充分認(rèn)識(shí)并出臺(tái)了相關(guān)條例。十一屆五中全會(huì)就規(guī)定：“選舉應(yīng)實(shí)行候選人多于應(yīng)選人的差額選舉辦法”。[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第十二條規(guī)定：黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表候選人的差額比例，不少于20%?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第八條規(guī)定：代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一方面差額選舉的比例很小，且只限于中央委員和地方各級(jí)黨委委員的選舉中;另一方面，現(xiàn)行的黨內(nèi)差額選舉還只處在“預(yù)選”階段。雖然如此小的比例便于選票相對(duì)集中，但卻難以給選舉人充分的選擇余地，不能充分發(fā)揮差額選舉制度的優(yōu)越性，也不利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，體現(xiàn)多數(shù)黨員或黨員代表的意愿。尤其是有些候選人不是黨員群眾或代表選舉產(chǎn)生的，而是組織上指定的。這樣的差額選舉只是一種形式。另外，現(xiàn)實(shí)中在差額選舉的執(zhí)行過(guò)程中還存在一些偏差。比如，按照有關(guān)規(guī)定，黨的基層組織的正職只要依法提出差額，就必須進(jìn)行差額選舉。而選舉條例也規(guī)定：“黨的基層組織的書(shū)記、副書(shū)記的選舉，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以實(shí)行等額選舉。” [2]在這種情況下，不少地方就借此認(rèn)為黨規(guī)對(duì)基層黨的正副職的等額選舉開(kāi)了口子，從而將特殊變?yōu)橐话?，使差額選舉變通為實(shí)際上的等額選舉。

　　4.候選人提名制度單一。

　　所謂“提名”是指“選舉當(dāng)局證明某人為某公職的合格候選人并將其姓名打印在官方選票上的主要法律程序”。[3]候選人的提名黨內(nèi)選舉的起點(diǎn)，在黨內(nèi)選舉中占有十分重要的地位。如果在候選人提名這一程序上不能保證民主，那么以后的程序再民主也不能保證選舉結(jié)果的民主性。所以，在黨的選舉中如何完成科學(xué)、民主的提名程序并確定候選人非常重要。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)選舉往往只有自上而下的組織提名候選人一種渠道。一般而言，只要某人被提名，就是應(yīng)當(dāng)當(dāng)選的。實(shí)際操作中，對(duì)于候選人資格條件的制定，多是以組織提名人選為模板;候選人的提名，往往也是上級(jí)指定的過(guò)多。甚至有些黨委為了保證侯選人的廣泛性和代表性，一味考慮年齡、性別、屆別等因素，人為設(shè)定侯選人條件，直接去“套”人選，從而使候選人產(chǎn)生方式不夠民主，存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。這些都導(dǎo)致選舉人的選擇空間很有限，參選熱情和積極性也不高，甚至出現(xiàn)“厭選”情緒，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)選舉的權(quán)威性和有效性。

　　而通過(guò)這種方式產(chǎn)生的黨員代表及干部，不會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)和支持，必然會(huì)失去群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而也就失去了“代表性”。據(jù)對(duì)河北、內(nèi)蒙等地的調(diào)查顯示，“知道”本選區(qū)黨代表是誰(shuí)的占42.52%，“不知道”的(包括“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的)占52。7%，認(rèn)為“是誰(shuí)都一樣”的占4.29%。[4]由此我們看出，候選人提名制度的缺陷及影響。所以，為解決這一問(wèn)題，要不斷建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則。加大黨員提名的力度，保證候選人的“代表性”。

　　5.候選人介紹制度不夠到位。

　　在選舉之前，候選人的醞釀是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確集中的過(guò)程。而要確保選出真正代表民意的代表，必須使選民充分了解候選人的情況。正所謂“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”?！饵h章》也規(guī)定：選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利。

　　然而，在實(shí)際的選舉過(guò)程中，對(duì)候選人的介紹制度根本就不到位。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是形式單一，簡(jiǎn)單格式化。當(dāng)前選舉中提供的候選人信息，只停留在姓名、性別、民族、出生年月等一般性的簡(jiǎn)歷階段，而不介紹其政治思想、工作能力、工作實(shí)績(jī)、家庭背景等全面的情況。這樣選舉人就很難了解候選人的德、能、勤等方面素質(zhì)，不能形成全面綜合的評(píng)價(jià)，造成選舉中的選擇偏差，甚至誤差。二是就算有對(duì)候選人的介紹，也常常摻雜了領(lǐng)導(dǎo)的意圖。有些領(lǐng)導(dǎo)為了體現(xiàn)個(gè)人意志，常常在確定候選人之前就“定調(diào)子”，甚至搞“戴帽選舉”，這勢(shì)必影響選舉意志。三是選舉人和候選人之間缺少必要的溝通和交流，雙方之間存在一定的“距離”。這樣，一方面，選舉人不了解候選人;另一方面，候選人也沒(méi)有途徑主動(dòng)介紹自己的情況，闡明自己的政見(jiàn)，從而造成選舉中的隨意性。

　　6.黨代會(huì)沒(méi)能發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能和作用。

　　《黨章》規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”[5]這一表述，使黨內(nèi)存在兩個(gè)并重的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！饵h章》同時(shí)還規(guī)定了黨代會(huì)是同級(jí)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。然而，實(shí)際來(lái)看，黨代會(huì)所發(fā)揮的職能和作用根本不到位，基本處于一種虛化狀態(tài)。對(duì)于一些黨內(nèi)重大問(wèn)題往往不是黨代會(huì)討論決定，而是由全委會(huì)、會(huì)所取代，黨代會(huì)成為了走程序的工具。作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的黨代會(huì)僅僅是一個(gè)“橡皮章”。這樣造成實(shí)際運(yùn)行中許多重大事情的決定權(quán)在會(huì)，影響了黨代會(huì)的權(quán)威和黨代表作用的發(fā)揮。要改變這一現(xiàn)實(shí)，必須推廣黨代會(huì)常任制。

　　7.群眾選民的比例太小。

　　雖然我們初步建立了有黨外群眾參與的黨內(nèi)初選制度，但這僅僅局限于黨內(nèi)初選，并且群眾選民的比例相當(dāng)?shù)男?，在選舉中可以說(shuō)基本上不起什么作用，致使基層黨組織選舉過(guò)后，有些群眾不愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在群眾眼里，黨內(nèi)選舉基本上還是“少數(shù)人選舉少數(shù)人的活動(dòng)”，難以代表廣大人民群眾的意愿。

　　8.選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)。

　　這不僅突出表現(xiàn)在換屆前夕對(duì)這類干部(特別是書(shū)記、副書(shū)記)大量調(diào)動(dòng)和委派，而且在換屆之后不久和任屆中期也屢有這樣的調(diào)動(dòng)和委派。如此發(fā)展下去，黨內(nèi)選舉制就在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上被任命制取而代之了。這明顯地與黨章第27條規(guī)定“黨的地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議，選舉黨務(wù)委員會(huì)和書(shū)記、副書(shū)記”相違背，也與十六屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)”的原則不相符合。

　　綜上，黨內(nèi)選舉制度還很不完善。一些不足的存在影響了選舉的成效，集中體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：(1)黨內(nèi)選舉缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)學(xué)者珍妮·柯可帕特里克認(rèn)為民主選舉不僅是象征性的，它還是競(jìng)爭(zhēng)性的、定期的、廣泛的和決定性的選舉。也就是說(shuō)，選舉是否民主，不僅看它是否公平、公正，還要看是否具有競(jìng)爭(zhēng)性。然而，當(dāng)前選舉過(guò)程中的一些缺陷，陪選現(xiàn)象和差額變等額現(xiàn)象等使某些競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制呈現(xiàn)形式化。(2)黨員的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。“黨內(nèi)民主是黨自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力， 只有黨員真正感覺(jué)到自己在行使權(quán)利的時(shí)候， 才會(huì)對(duì)黨組織產(chǎn)生巨大的認(rèn)同感和向心力，也才會(huì)積極履行自己的義務(wù)。”[6]然而在實(shí)際中，我們更多地是要求黨員履行義務(wù)，是在服從、執(zhí)行、盡職盡責(zé)，他們的監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等基本權(quán)利往往被忽視，黨員的主體作用也無(wú)法得到充分發(fā)揮。

　　完善黨的選舉制度問(wèn)題研究

　　1、著力改進(jìn)候選人提名方式，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)選舉中候選人提名環(huán)節(jié)民主。把自上而下提名與自下而上提名有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)范組織提名、擴(kuò)大群眾提名、鼓勵(lì)自薦提名、提倡競(jìng)爭(zhēng)提名，改進(jìn)候選人提名方式和辦法。一是在黨代表候選人提名上擴(kuò)大民主。建立黨員自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦和組織推薦相結(jié)合制度，并以黨員自愿報(bào)名為主，提高黨代表選舉的民主化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨代表的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格提名程序，做到?jīng)]有個(gè)人自薦就不能作為黨代表候選人人選，就不能參與黨代表競(jìng)選。二是在“兩委”委員候選人提名上擴(kuò)大民主。采取組織提名、黨代表或群眾代表聯(lián)合提名和個(gè)人自薦提名相結(jié)合的形式，建立更加民主透明的提名制度，擴(kuò)大會(huì)前參加推薦的人員范圍。應(yīng)允許代表聯(lián)名提名，黨代表10人或20人以上可聯(lián)合提名委員候選人。三是在基層黨委書(shū)記、副書(shū)記候選人提名上擴(kuò)大民主。探索更加廣泛的公推提名辦法，不僅僅由基層黨委全體黨員來(lái)推薦，還應(yīng)組織基層群眾代表參與推薦。把“雙推”結(jié)果作為提名的重要依據(jù)，使提名工作由黨內(nèi)向黨外延伸，進(jìn)一步提高候選人提名工作水平。

　　2、著力提高差額選舉的比例，在黨內(nèi)選舉中最大限度地實(shí)現(xiàn)好中選好、優(yōu)中選優(yōu)。以改進(jìn)差額選舉制度為突破口，進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)選舉機(jī)制，提高選舉質(zhì)效。一是由較低比例的差額選舉向較高比例的差額選舉轉(zhuǎn)變。應(yīng)適當(dāng)增加差額選舉的比例，基層黨代表候選人差額由不少于20%調(diào)到不少于50%，“兩委”委員候選人差額由20%調(diào)到30%;地方黨委選舉黨代表候選人差額由不少于20%調(diào)到不少于30%，“兩委”委員差額由不少于10%調(diào)到不少于20%，差額由1至2人調(diào)到2至3人，從而使選舉人較好地表達(dá)選舉意愿，使民主選舉更富有競(jìng)爭(zhēng)力。二是由小范圍的差額選舉向大范圍的差額選舉延伸。打破傳統(tǒng)差額選舉模式，逐步放大差額選舉作用。先在基層、基層黨委書(shū)記和副書(shū)記中試行差額選舉，將干部差額選任制度吸收借鑒到黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)選舉中，并逐步向地方黨委換屆選舉推開(kāi)，逐步擴(kuò)大差額選舉的范圍。三是由“軟、弱差”的差額選舉向“硬、強(qiáng)差”的差額選舉過(guò)渡。選舉的差不能是 “軟差”、“弱差”，而應(yīng)該是“強(qiáng)差”、“硬差”，差也應(yīng)該是政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的好干部，增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)力，增加黨員代表的可選擇面，真正把優(yōu)秀的、能干事的干部選上來(lái)。

　　3、著力推行基層黨組織直接選舉，使更多的黨員直接參與到黨內(nèi)選舉中來(lái)。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，不斷創(chuàng)新黨組織選舉形式，擴(kuò)大直接選舉范圍，更大限度地體現(xiàn)黨員意志。一是在探索直接選舉辦法上要有新突破。認(rèn)真總結(jié)村黨組織換屆“兩推一選”辦法，并在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索基層黨組織班子直選辦法，將“兩推一選”模式由選委員向選書(shū)記拓展，由選村黨組織班子向選基層黨委班子拓展。二是在開(kāi)展直接選舉試點(diǎn)上要有新成效。對(duì)黨員人數(shù)少的基層黨委，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大直選試點(diǎn)，通過(guò)黨員大會(huì)直接選舉基層黨組織委員、書(shū)記和副書(shū)記。通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，再逐步鋪開(kāi)，擴(kuò)大直接選舉范圍，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的廣泛性。三是在確定直接選舉標(biāo)準(zhǔn)上要有新規(guī)則。根據(jù)直接選舉的特點(diǎn)，要不斷創(chuàng)新選舉內(nèi)容，抓緊建立一套科學(xué)、合理的選舉標(biāo)準(zhǔn)，為直接選舉提供依據(jù)。比如，黨員人數(shù)在500人以下的，召開(kāi)黨員大會(huì)直接選舉委員、書(shū)記和副書(shū)記;黨員人數(shù)在500人以上的，召開(kāi)黨員大會(huì)直接選舉委員，然后由委員會(huì)選舉書(shū)記和副書(shū)記。

　　4、著力推行黨代會(huì)常任制，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用。參照人代會(huì)常任制的一些做法，全面推行黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表作用，保障黨員的民主權(quán)利，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。一是黨代表職責(zé)具體化。黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行督促檢查、反映黨員和群眾的意見(jiàn)、提出建議等職責(zé)，有效落實(shí)黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是黨代表活動(dòng)多樣化。定期組織開(kāi)展黨代表視察調(diào)研、督辦檢查、提案質(zhì)詢等活動(dòng)，建立黨委委員與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。三是黨代表年會(huì)制度化。堅(jiān)持每年召開(kāi)一次年會(huì)，安排在人代會(huì)、政協(xié)會(huì)之前召開(kāi)。通過(guò)召開(kāi)年會(huì)，充分調(diào)動(dòng)黨代表參加黨內(nèi)事務(wù)特別是參與重大問(wèn)題決策的積極性，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。