2017基層選舉工作條例

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　　2017基層選舉工作條例

　　第一章

　　總則

　　第一條 為健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱的黨的基層組織，是指工廠、商店、學(xué)校、機關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和其他基層單位黨的委員會、總支部委員會、支部委員會，包括基層委員會經(jīng)批準設(shè)立的紀律檢查委員會。

　　第三條 黨的基層組織設(shè)立的委員會任期屆滿應(yīng)按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉，應(yīng)報上級黨組織批準。延長期限一般不超過一年。

　　第四條 黨的基層組織設(shè)立的委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的，經(jīng)上級黨組織批準，可以召開黨員代表大會進行選舉。

　　第五條 正式黨員有表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)。受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán);預(yù)備黨員沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　第六條 選舉應(yīng)尊重和保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)選舉人的意志。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

　　第二章

　　代表的選舉

　　第七條 黨員代表大會的代表應(yīng)能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志。

　　代表的名額一般為100名至200名，最多不超過300名。其具體名額由召集代表大會的黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定，報上級黨組織批準。

　　代表名額的分配根據(jù)黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定。

　　第八條 代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。

　　第九條 代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據(jù)多數(shù)人的意見確定，提交黨員大會或黨員代表大會進行選舉。

　　第十條 上屆黨的委員會成立代表資格審查小組，負責(zé)對代表的產(chǎn)生程序和資格進行審查。

　　代表的產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的，應(yīng)責(zé)成原選舉單位重新進行選舉;代表不具備資格的，應(yīng)責(zé)成原選舉單位撤換。

　　代表資格審查小組應(yīng)向黨員代表大會預(yù)備會議報告審查情況。經(jīng)審查通過后的代表，獲得正式資格。

　　第三章

　　委員會的選舉

　　第十一條 黨的基層組織設(shè)立的委員會委員候選人，按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。

　　第十二條 委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的20%。

　　第十三條 黨的總支部委員會、支部委員會委員候選人，由上屆委員會根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定，在黨員大會上進行選舉。

　　第十四條 黨的基層委員會和經(jīng)批準設(shè)立的紀律檢查委員會委員的產(chǎn)生:

　　召開黨員大會的，由上屆黨的委員會根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提交黨員大會進行選舉。

　　召開黨員代表大會的，由上屆黨的委員會根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提請大會主席團討論通過，由大會主席團提交各代表團(組)醞釀討論，根據(jù)多數(shù)代表的意見確定候選人，提交黨員代表大會進行選舉。

　　第十五條 委員會委員在任期內(nèi)出缺，應(yīng)召開黨員大會或黨員代表大會補選。

　　上級黨的組織認為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負責(zé)人。

　　第十六條 黨的基層組織設(shè)立的委員會的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉。

　　不設(shè)委員會的、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在黨員大會上進行選舉。

　　第十七條 經(jīng)批準設(shè)立常務(wù)委員會的黨的基層委員會的候選人，由上屆委員會按照比應(yīng)選人數(shù)多一至二人的差額提出，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉。

　　第十八條 選出的委員，報上級黨組織備案;、書記、副書記，報上級黨組織批準。紀律檢查委員會選出的書記、副書記，經(jīng)同級黨的委員會通過后，報上級黨組織批準。

　　第四章

　　選舉的實施

　　第十九條 進行選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，會議有效。

　　第二十條 召開黨員大會進行選舉，由上屆委員會主持。不設(shè)委員會的黨支部進行選舉，由上屆支部書記主持。

　　召開黨員代表大會進行選舉，由大會主席團主持。大會主席團成員由上屆黨的委員會或各代表團(組)從代表中提名，經(jīng)全體代表醞釀討論，提交代表大會預(yù)備會議表決通過。

　　委員會第一次全體會議選舉、書記、副書記，召開黨員代表大會的，由大會主席團指定一名新選出的委員主持;召開黨員大會的，由上屆委員會推薦一名新當(dāng)選的委員主持。

　　第二十一條 選舉前，選舉單位的黨組織或大會主席團應(yīng)將候選人的簡歷、工作實績和主要優(yōu)缺點向選舉人作出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問應(yīng)作出負責(zé)的答復(fù)。根據(jù)選舉人的要求，可以組織候選人與選舉人見面，由候選人作自我介紹，回答選舉人提出的問題。

　　第二十二條 選舉設(shè)監(jiān)票人，負責(zé)對選舉全過程進行監(jiān)督。

　　黨員大會或黨員代表大會選舉的監(jiān)票人由全體黨員或各代表團(組)從不是候選人的黨員或代表中推選，經(jīng)黨員大會或黨員代表大會表決通過。

　　委員會選舉的監(jiān)票人從不是書記、副書記、候選人的委員中推選，經(jīng)全體委員表決通過。

　　第二十三條 選舉設(shè)計票人。計票人在監(jiān)票人監(jiān)督下進行工作。

　　第二十四條 選舉一律采用無記名投票的方式。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。

　　選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票。

　　第二十五條 選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。

　　第二十六條 投票結(jié)束后，監(jiān)票人、計票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人簽字并公布候選人的得票數(shù)字;由會議主持人宣布當(dāng)選人名單。

　　第二十七條 選舉收回的選票，少于投票人數(shù)，選舉有效;多于投票人數(shù)，選舉無效，應(yīng)重新選舉。

　　每一選票所選人數(shù)少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無效票。

　　第二十八條 實行差額預(yù)選時，贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)半數(shù)的，方可列為候選人。

　　第二十九條 進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。

　　當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。

　　當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。

　　第五章

　　監(jiān)督和處分

　　第三十條 本條例由上級黨的委員會和紀律檢查委員會負責(zé)監(jiān)督實施。

　　第三十一條 在選舉中，凡有違反黨章和本條例規(guī)定行為的，必須認真查處，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。

　　第六章

　　附則

　　第三十二條 選舉單位應(yīng)根據(jù)本條例制定選舉工作細則，經(jīng)黨員大會或黨員代表大會討論通過后執(zhí)行。

　　第三十三條 中國人民解放軍黨的基層組織的選舉，由中央軍委根據(jù)本條例的精神制定相應(yīng)的規(guī)定。

　　第三十四條 本條例由中共中央組織部負責(zé)解釋。

　　第三十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。過去有關(guān)黨的基層組織選舉工作的規(guī)定、辦法與本條例不一致的，按本條例執(zhí)行。

　　基層選舉制度

　　1、村一級的情況

　　廣東省在前年把村管會改成村委會，云南省在去年底把村公所改為村委會，至此為止從87年開始，中國全部的農(nóng)村都改成了村委會，也都進行了選舉，這是個基本情況。

　　選舉按照國家法律的規(guī)定應(yīng)該是搞直接選舉，但實際上搞直選的并不多，或者說不是很多，相當(dāng)大一部分不是直選，這可能是認識上的問題。所謂的不是直選是指搞代表的或是以戶為單位進行選舉，有人認為這是直選，但真正的直選不應(yīng)該是這樣的，真正的直選應(yīng)是每一個村民來投票，一戶里的每個人并不一定選的是同一個人，兒子和老子的想法可能是不同的。但目前至少在全國有些地方已開始實行直選，這就是農(nóng)村發(fā)展的大致情況。

　　2、城市社區(qū)的情況

　　從99年開始，城市社區(qū)開始發(fā)展直選，在99年中，沈陽沈河區(qū)搞了第一個社區(qū)居委會選舉的改革，以戶為單位投票。2000年上海、杭州、青島和南京等地也都進行了選舉的試點，目前在廣西的南寧等地出現(xiàn)了大面積的社區(qū)居委會直選。雖然有這么多地方進行了直選，但在選舉程序等方面還遠遠不如農(nóng)村的村委會選舉。

　　另外，出現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部自治和民主管理的問題。街道是一級政府的派出機構(gòu)，過去都是由它來干預(yù)城市社區(qū)的活動，現(xiàn)在搞自治就不允許這樣的干預(yù)。例如沈陽沈河區(qū)現(xiàn)在所制定的一系列制度改革就是要避免街道的干預(yù)，甚至于要避免黨支部的橫加干預(yù)。可以說社區(qū)選舉的變化，社區(qū)內(nèi)部的民主管理的變化，都已經(jīng)開始在城市出現(xiàn)了一個民主發(fā)展的萌芽。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的情況

　　98年在四川步云鄉(xiāng)的選舉，在國內(nèi)外都引起了重大的影響，而且影響非常深遠，邁出了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主體制改革新的一步。另外還有深圳的大鵬選舉，搞的是“三票制”;四川遂寧的公選 ;山西臨沂的“兩票制”，這些都不是直選。真正的直選有兩個棗步云鄉(xiāng)和南城鄉(xiāng)都在四川，南城鄉(xiāng)的情況大家都不清楚，過去一直保密。除了選舉的變化以外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也出現(xiàn)了另外一個明顯的變化就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的變化。在廣東的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大非常活躍，對于政府的許多政策提出自己的意見，并且立法讓政府執(zhí)行。另外由中央推動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開也已經(jīng)在全國推開，但是做的并不好。但是不管怎樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層民主改革已經(jīng)提到日程上來了。