自然資源立法論文

　　自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中形成的資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的自然資源立法論文，希望大家喜歡!

　　自然資源立法論文

　　摘 要 日益加劇的資源危機(jī)已經(jīng)迫切需要人類重新思考和確立“人與自然”的關(guān)系?？v觀我國(guó)的自然資源法律，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，理論指導(dǎo)嚴(yán)重滯后于實(shí)踐發(fā)展，最核心的問題是立法理念的滯后。現(xiàn)行各單行自然資源法典仍是以人的利益和價(jià)值為基調(diào)，忽略生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　關(guān)鍵詞 自然資源 生態(tài)文明 生態(tài)可持續(xù) 立法理念

　　一、 題目中基本概念的界定

　　(一)“自然資源”的含義

　　1972 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)將自然資源定義為：“自然資源，是指在一定時(shí)間、地點(diǎn)的條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素和條件。”這也是對(duì)于自然資源最具代表性的定義。我國(guó)學(xué)界對(duì)這一概念的定義也各不相同，有學(xué)者認(rèn)為“自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱”。也有人認(rèn)為“自然資源就是自然界中一切能夠?yàn)槿祟愃玫淖匀灰?rdquo;。還有學(xué)者認(rèn)為“自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構(gòu)成的，吸引人們前往進(jìn)行旅游活動(dòng)的天然景觀，包括地貌、水文、氣候動(dòng)植物等”。筆者以為，不管認(rèn)為自然資源是一種“物質(zhì)和能量”，是“環(huán)境、自然要素”，還是“自然景觀”等，都是資源在自然界的存在形式，所以可以定義為：是使人類和其他生物能夠生存和發(fā)展的必要自然條件和自然要素，包括以資源形式存在的生物本身，如土地、水、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)植物、陽(yáng)光、空氣等。從其概念可以看出自然界的整體性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。

　　(二)“生態(tài)文明視野”在本題中的涵義

　　生態(tài)文明是繼物質(zhì)、精神文明之后的高級(jí)文明，也是進(jìn)入全球性環(huán)境資源問題時(shí)必須樹立的一種新的發(fā)展理念。生態(tài)文明滲透與文化價(jià)值觀、生產(chǎn)生活方式等各方面。十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)，2013年9月7日在和薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時(shí)說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是黨和政府生態(tài)文明時(shí)期發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，人類實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)該在尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有這樣社會(huì)才可以持續(xù)、代際發(fā)展。

　　(三)自然資源立法理念

　　立法理念是一部法律的生命力，它表現(xiàn)了立法者的基本原則、根本宗旨等多種價(jià)值，屬于應(yīng)然的理想狀態(tài)。正如漆多俊寫的“人們凡欲主動(dòng)從事某項(xiàng)重大事業(yè)，必先有某種理念形成于腦中。制定和實(shí)施法律是件大事，故預(yù)先必有某種理念，是為立法理念或法律理念”。一國(guó)某一時(shí)期的立法理念是立法者對(duì)于立法的本質(zhì)、原則及其運(yùn)行的理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向的高度概括和集中體現(xiàn)，其中必然包含了當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展的情況、國(guó)民法律意識(shí)、國(guó)際法律發(fā)展趨勢(shì)等必要因素。社會(huì)發(fā)展到了更高階段的時(shí)候，就需要符合社會(huì)發(fā)展的新理念。

　　自然資源立法理念是指在自然資源立法過程中，我們必須要遵循的基本原則、基本宗旨和目的。也就是制定自然資源法所要達(dá)到的社會(huì)效果。筆者以為，在生態(tài)文明視野下，制定自然資源法必須要遵循的立法理念是：堅(jiān)持人與自然和諧的基本立場(chǎng)，遵循自然規(guī)律，發(fā)揮自然資源的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

　　二、自然資源立法的倫理基礎(chǔ)

　　(一)傳統(tǒng)自然資源立法的倫理基礎(chǔ)：人類中心主義

　　人類中心主義是人類歷史發(fā)展過程中對(duì)“人與自然”關(guān)系的價(jià)值觀和方法論的踐行。它將人的利益和價(jià)值作為所有活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人類是自然界的主宰，所有的生物生來都是為了人類服務(wù)的。亞里士多德曾寫道：“植物是為了動(dòng)物而存在，而野獸是為了人而存在。家畜為了人們的奴役和供人作食物，其他的作為人們生活的附屬品，就如同是人們的衣服和各種工具一樣。”完美體現(xiàn)出人類主體性在人們心中的“理所當(dāng)然”。 這稱之為狹隘的人類中心。

　　(二)從狹隘的人類中心到開明的人類中心

　　三次工業(yè)革命使人類社會(huì)取得了飛速的發(fā)展，在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)得到豐厚的回報(bào)后，自然資源的過度耗費(fèi)、浪費(fèi)，導(dǎo)致工業(yè)文明時(shí)代的后期，全球的資源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境破壞、人口問題等日益嚴(yán)重，人類才認(rèn)識(shí)到了自然資源環(huán)境的重要性。恩格斯在《自然辯證法》中說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)”。這一時(shí)期狹隘的人類中心已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向了較為開明的人類中心思想，無疑是巨大的進(jìn)步，但還是無法改變?nèi)祟惱嬷辽系脑瓌t。

　　(三)自然資源立法倫理基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變：非人類中心論

　　所謂非人類中心論是為了明顯與人類中心區(qū)別，想以完美的姿態(tài)來解決人類中心主義解決不了的難題，它主要包括：動(dòng)物權(quán)利論、生物中心論、生態(tài)中心論等。其中以生態(tài)中心主義(有人稱為生態(tài)利益中心)最為典型，學(xué)界討論也最激烈。但是具體到自然資源立法層面，可以分為生態(tài)中心論、生物中心論和資源中心論等。

　　1.生態(tài)中心論。生態(tài)中心論是以生態(tài)學(xué)的理論來審視人與自然的關(guān)系，認(rèn)為人是自然界中的一員，自然界中的各種生物都是相互聯(lián)系、相互制約的，強(qiáng)調(diào)自然界的整體性和系統(tǒng)性。隨著全球環(huán)境資源問題的持續(xù)惡化，人類的立法更應(yīng)重視環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用，突出生態(tài)利益的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)自然生物圈所有生物的存續(xù)發(fā)展，同時(shí)也要考慮代際發(fā)展。生態(tài)倫理觀顛覆了人類中心論的準(zhǔn)則，以“生物皆平等”的思想將道德應(yīng)該關(guān)懷的范疇擴(kuò)展到了水資源、土壤和自然界的一切動(dòng)植物。這是人類意識(shí)范疇的顛覆和更新，人類不再以自然主宰的身份自居，而是在認(rèn)清自我和現(xiàn)實(shí)形勢(shì)之后，以謙虛者的姿態(tài)開始步入新時(shí)代。 　　2.生物中心論。生物中心論也將實(shí)然的人類道德關(guān)懷擴(kuò)展到了低等動(dòng)植物以及所有的生物身上，使其跟人類一樣表現(xiàn)生命的神圣。施韋澤是生物中心主義的早期代表，他提出了敬畏生命的倫理學(xué)。他指出“到目前為止的所有倫理學(xué)的最大缺陷，就是它們相信，它們只須處理人與人的關(guān)系。”W所以生物中心論從敬畏生命的觀念出發(fā)，認(rèn)為人應(yīng)該關(guān)心除了自身之外的所有生物，只有人類自己改變觀念，才會(huì)使得其他生物具有倫理觀，也才會(huì)善待動(dòng)植物，救助它們。

　　3.資源中心主義。生態(tài)中心理論太過于理想化和絕對(duì)化，在實(shí)踐操作中不太好實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者提出了“資源中心主義”，其出發(fā)點(diǎn)是為了更好保護(hù)、利用自然資源。有學(xué)者指出“在資源中心主義視野下，立法的價(jià)值是保護(hù)環(huán)境秩序的有序，而不是為了保護(hù)人類的自我權(quán)利。它是在非人域的范圍內(nèi)而不是在人域的范圍內(nèi)闡述正義價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)求養(yǎng)行為的公平與合理。”X筆者認(rèn)為，資源中心主義對(duì)于保護(hù)自然資源，有效應(yīng)對(duì)資源危機(jī)，確實(shí)是勇敢的創(chuàng)新，是將生態(tài)論思想和人本理念融合，提出的觀點(diǎn)符合當(dāng)下的趨勢(shì)，但是完全堅(jiān)持以非理性的、沒有主觀能動(dòng)性的非生物“自然資源”為中心，這在實(shí)踐中很難被絕大數(shù)人接受。因?yàn)樽非笞陨淼姆睒s發(fā)展一直是人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，況且以資源為中心，勢(shì)必會(huì)因?yàn)橘Y源問題，阻礙人類社會(huì)的整體發(fā)展。所以資源中心理論還需考慮。

　　(四)生態(tài)文明視野下的自然資源立法的倫理基礎(chǔ)：人與自然和諧

　　人與自然和諧觀是幾年來學(xué)者們提出的新理念，是發(fā)展理念的深刻總結(jié)和升華。以蔡守秋教授為代表。蔡認(rèn)為“人與自然和諧觀”包括了很多的內(nèi)容，將二者理解為“本和根”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，原生態(tài)系統(tǒng)和人類活動(dòng)已經(jīng)介入的自然等各個(gè)方面的和諧。�Y近代人類由于過分使用、濫用自己的能動(dòng)性而導(dǎo)致的環(huán)境資源危機(jī)，以致人類自己無法承受。1972年通過的《世界自然憲章》中“生命的每種形式都是獨(dú)特的，不管它對(duì)人類的價(jià)值如何，都應(yīng)當(dāng)受到尊重;為使其他生物得到這種尊重，人類的行為必須受到道德準(zhǔn)則的支配。”因此，和諧自然觀已然是世界自然資源立法理念乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，我國(guó)自然資源立法也應(yīng)順應(yīng)發(fā)展潮流，緊跟時(shí)代步伐，將其深入自然資源的立法之中。

　　三、 我國(guó)現(xiàn)行自然資源立法理念的現(xiàn)狀

　　目前，我國(guó)已形成了以《憲法》為立法基礎(chǔ)，《環(huán)境法》中的相關(guān)資源法為原則，以單項(xiàng)法為主干，大量行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章以及國(guó)際條約等為補(bǔ)充的自然資源法體系。單行法主要有《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等。由于這些資源法大都成法于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在國(guó)際環(huán)境、資源危機(jī)日益加劇的當(dāng)下，已經(jīng)不能完全解決現(xiàn)實(shí)中的資源問題?？v觀我國(guó)資源法，只有個(gè)單行法以及《環(huán)境法》中體現(xiàn)了“生態(tài)保護(hù)”和“可持續(xù)發(fā)展”等理念。例如，2002年《草原法》第1、3、18條;2004年《野生動(dòng)物保護(hù)法》第1條;2014年《環(huán)境保護(hù)法》第1條等?？梢钥闯觯@些應(yīng)有的立法理念(如保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，維持生態(tài)平衡，可持續(xù)發(fā)展等)雖然已入法，試圖從立法理念上改變，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，況且過于原則，很多沒有具體措施和制度來配套落實(shí)。所以，應(yīng)該將人與自然的新和諧觀、可持續(xù)發(fā)展等深入所有單行法的立法目的和具體制度中，而且也應(yīng)該相互協(xié)調(diào)。

　　四、 生態(tài)文明視野下自然資源保護(hù)應(yīng)有的立法理念

　　(一)將“可持續(xù)發(fā)展”基本原則入憲

　　憲法是國(guó)家立法的基礎(chǔ)，也是其他法律的最高準(zhǔn)則，鑒于我國(guó)自然資源法的理論指導(dǎo)已經(jīng)滯后于實(shí)際的發(fā)展的現(xiàn)狀，所以應(yīng)在憲法中明確可持續(xù)發(fā)展，其他法律也才會(huì)真正深入這一發(fā)展理念。在國(guó)際上也已經(jīng)有了實(shí)例，我國(guó)也應(yīng)順應(yīng)國(guó)際資源發(fā)展的趨勢(shì)。

　　(二)堅(jiān)持“人與自然和諧”基本立場(chǎng)，樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念

　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論要求做到遵循自然界的生態(tài)規(guī)律和社會(huì)生活的經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律二者的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論摒棄了人類中心主義時(shí)代的過分追求自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理念，關(guān)注自然界的生態(tài)規(guī)律，這對(duì)于社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)資源環(huán)境危機(jī)等都有很大的貢獻(xiàn)。

　　(三)改變資源立法中偏重經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理念，應(yīng)該側(cè)重生態(tài)保護(hù)

　　忽略生態(tài)保護(hù)實(shí)踐證明是不行的。我們應(yīng)改變只著眼經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更應(yīng)該關(guān)注其生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值等多元價(jià)值。法律是最基本的道德，法定化是全民參與的基礎(chǔ)，從立法上改變，樹立生態(tài)可持續(xù)的資源觀。