保護動物立法

　　保護動物的立法是中國為了更好的保護動物，防治虐待動物，促進和諧社會的發(fā)展而制定的法律。以下是學習啦小編為你整理的保護動物立法，希望大家喜歡!

　　保護動物立法

　　從我國目前的情況看，動物保護法體系顯然不能包容現(xiàn)實經(jīng)濟生活中涌現(xiàn)出的需要進行動物保護的大量客觀事實，即現(xiàn)有動物保護法體系跟不上形勢發(fā)展的要求。這主要表現(xiàn)在：

　　第一、 動物保護基本法不完善。目前我國有關動物保護的法律規(guī)范包括對野生動物的保護、魚類的保護和動物防疫三方面的規(guī)定，已經(jīng)初步形成體系，但至今還沒有一部統(tǒng)領全局的基本法。并且在我國目前的動物保護法體系中，只有1988年的《野生動物保護法》是由全國人大會制定的，其他的相關條例大部分是圍繞著這以法律展開的，并且在《野生動物保護法》中只針對“野生動物”的范圍作了法律規(guī)定，保護的對象范圍狹小。

　　第二、 許多單行法律、法規(guī)不到位。我國動物保護范圍有限，目前我國現(xiàn)行的有關動物保護的法律寥寥可數(shù)，除《野生動物保護法》、《動物檢疫法》等幾部單行法外，其他的只散見于《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護法》、《森林法》等若干零散文件中。其中除《野生動物保護法》(1988)、《陸生野生動物保護實施條例》(1992)和《水生野生動物保護實施條例》(1991)外，其他的法律多只提及動物，但均不以保護動物為目的。

　　第三、 地方行政立法較落后。省級地方行政部門是執(zhí)行中央立法，根據(jù)地方具體情況制定并執(zhí)行地方立法的地方政府，但從全國各地總體情況看，在動物保護立法發(fā)面最突出的就是對國家法律的細化和補充還非常不夠。地方政府由于一些現(xiàn)實的考慮，因而往往會忽略本地的實際情況，大量照抄照搬國家法律的體例甚至內容等現(xiàn)象，從而導致地方立法成了中央立法的翻版。這樣不僅不能很好地細化補充國家法律，也未能形成適合于地方特色的動物保護法律。

　　我國《野生動物保護法》第二條第二款規(guī)定：“本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物。”也就是說我國《野生動物保護法》只針對珍貴、瀕危的野生動物和對人類有益或者有重要價值的陸生野生動物進行法律保護。其他野生動物和被人類馴化了的動物均不在法律保護的范圍內，這給其他動物的利益造成很大損害。比如在“劉某用硫酸傷害黑熊”一案中就不能以《刑法》第341條第1款規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”定罪量刑。而根據(jù)我國頒布的名錄和參加的環(huán)境協(xié)議等，大概只有3000種野生動物在我國法律的保護范圍內。據(jù)此，該法中的全部條文均是圍繞著“珍貴、瀕危”、“重點保護”野生動物展開的。在《野生動物保護法》第18條規(guī)定：獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第27條規(guī)定：經(jīng)營利用野生動物或者其產品的，應當繳納野生動物資源保護管理費。收費標準和辦法由國務院野生動物行政主管部門會同財政、物價部門制定，報國務院批準后施行。由此可以看出對于普通野生動物的保護，本法強調的只是行政許可和收費，對于那些大量的尚未發(fā)現(xiàn)有利用價值的或不起眼的小動物，該法根本沒有給予保護。

　　管理體制應當加以完善

　　我國野生動物的監(jiān)督管理體制主要體現(xiàn)在《野生動物保護法》第八條。根據(jù)此條規(guī)定，國務院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作。省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內陸生動物管理工作。自治州、縣和市政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定?？h級以上地方政府漁業(yè)行政主管部門本行政區(qū)域內水生野生動物管理工作。一方面　，　地方政府和各個部門往往以各自的利益為重，難以保證對動物保護進行合理的人力、物力投入。另一方面，管理權限分散，難以對動物實行有效的科學管理。

　　法律責任應當加強

　　在法律責任方面，筆者認為應當建立健全政府職能部門的問責機制，使我國在動物保護方面的立法得到真正的實施，對執(zhí)法力度不夠的要給予行政上的處罰。

　　而對一般的公眾，在《中華人民共和國刑法》第341條第1款規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”和“非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物或制品罪”。第2款規(guī)定“非法狩獵罪”中為公眾保護野生動物上了一道枷鎖，同時也為動物的保護起道了一定的積極作用。但“非法狩獵罪”存在缺陷?！缎谭ā芬?guī)定的禁獵范圍、禁獵期間的限制，容易誤導公民認為在此期間和區(qū)域以外進行狩獵為法律、法規(guī)所允許，這與生態(tài)規(guī)律相沖突又與野生動物保護的立法目的相違背。因此，刑法對非法狩獵罪的規(guī)定不能僅僅局限于一定的時間和范圍。此外，我國也沒有關于虐待動物行為的處罰。目前各國都注重對虐待動物的行為以相應的懲罰。而我國現(xiàn)階段公眾動物保護意識薄弱，虐待動物的事件雖頻有發(fā)生，但沒有相應法律責任，導致現(xiàn)有動物法規(guī)在現(xiàn)實生活中不能起到威懾作用，不利于我國動物的保護。

　　公眾參與制度的建立

　　動物保護本身是一個社會公益與道德性的問題，幾乎每個人身邊都有動物身影的存在，動物和人有密不可分的關系。動物保護立法的遵守與貫徹依賴于廣大民眾的參與。

　　公眾參與是一種全過程的參與，它包括預案參與、過程參與、末端參與和行為參與四個過程。預案參與是公眾參與的前提，也即在制定動物保護立法前要征詢公眾的意見，認真考慮有關單位、專家及各界代表的建議。過程參與是公眾參與的關鍵，是一種監(jiān)督性的行為，表現(xiàn)為接受群眾對虐待動物案件的舉報，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督報道作用等。末端參與是指在動物福利案件中維護公民的合法權益，例如對積極履行作證義務的公民給予物質及精神獎勵等。行為參與是公眾參與的根本，包括宣傳動物保護(如國外規(guī)定“善待動物周”)，成立民間性動物保護組織(其成員包括動物專家及法學家)等，以實現(xiàn)監(jiān)督與自我監(jiān)督的有機結合。

　　各國動物保護法

　　意大利：三天不遛狗將被罰款

　　意大利都靈市議會的一部法規(guī)規(guī)定：“狗主人可以騎自行車遛狗，但其速度不能使狗太勞累”;如果狗主人三天不遛狗，將被處以最高達650美元的罰款;主人不能給自己的寵物染色，或為了美觀，截去寵物身體的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。意大利的動物保護法規(guī)規(guī)定，虐待或遺棄寵物者可被判入獄1年或罰款10000歐元。

　　臺灣：遺棄動物將處以高額罰款

　　中國臺灣的規(guī)定是：“宰殺非肉用動物可處2000至1萬元罰款;棄養(yǎng)動物可處2萬元以上，10萬元以下罰款”。中國臺灣，絕育動物的上牌費要遠低于未絕育動物，這也是鼓勵絕育、控制寵物數(shù)量的手段之一。

　　加拿大：虐待動物最高處罰為監(jiān)禁5年

　　加拿大人享受全民免費醫(yī)療服務，寵物們雖沒這個待遇，但有保險公司提供寵物保險項目，主人若為寵物上了保險，就可以在它們生病時免掏昂貴的醫(yī)療費。加拿大最有名的“動物計劃”保險公司為狗和貓們準備了至少3種保險：醫(yī)療險、事故險和終身綜合險。加拿大人隊所有的動物都表現(xiàn)出一種特殊關照。今年5月，在加拿大“人道學會聯(lián)合會”等動物保護組織的推動下，加政府提出第52法案，修訂了原刑法中有關虐待動物的條款。法案規(guī)定，凡殺害動物都屬違法行為，故易虐待動物的處罰由以前的最長6個月監(jiān)禁提高至5年。

　　英國：虐待動物的人將被剝奪飼養(yǎng)任何動物的權利

　　英國現(xiàn)行的《動物保護法》是1911年通過的，之后陸續(xù)出臺了很多專項法律，比如野生動物保護法、動物園動物保護法、實驗動物保護法、狗的繁殖法案、家畜運輸法案等。在保證動物不受虐待方面規(guī)定得非常細致。在英國，養(yǎng)動物的人要以最好的措施對待動物，沒有達到法律規(guī)定的，將遭到他人起訴。處罰包括：罰款或送進監(jiān)獄;沒收其所養(yǎng)動物送到政府或動物保護組織辦的護養(yǎng)區(qū);虐待動物的人一段時間或終生被禁止養(yǎng)任何動物;即使是主人不慎造成自己的寵物走失，也要繳納25英鎊罰款。