簡(jiǎn)答憲法的制定程序

　　按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，在最高國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的簡(jiǎn)答憲法的制定程序，希望大家喜歡!

　　簡(jiǎn)答憲法的制定程序

　　1954年憲法制定程序

　　(一)全國(guó)政協(xié)制憲建議的提出

　　1952年12月24日，全國(guó)政協(xié)會(huì)舉行擴(kuò)大會(huì)議，一致同意中國(guó)共產(chǎn)黨的建議，決定由全國(guó)政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)建議，根據(jù)中央人民政府組織法第7條第10款的規(guī)定，籌備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，制定憲法。在會(huì)議上，周恩來(lái)代表中共中央對(duì)建議做了說(shuō)明，指出：為了適應(yīng)新時(shí)期的國(guó)家任務(wù)，有必要根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，定期召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，改變現(xiàn)在由人民政協(xié)代行人民代表大會(huì)職權(quán)的方法，以求進(jìn)一步地鞏固人民民主，以發(fā)揮人民群眾參加國(guó)家建設(shè)的積極性。到會(huì)的民主黨派代表對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的建議表示贊同，認(rèn)為這個(gè)建議是適時(shí)的，符合全國(guó)人民要求的。

　　(二)中央人民政府委員會(huì)通過(guò)制憲決議

　　按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，在最高國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)。政協(xié)有就有關(guān)國(guó)家建設(shè)的根本大計(jì)及其他重要措施，向中央人民政府提出建議的權(quán)利。[24]

　　1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)舉行第20次會(huì)議，正式作出《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，《決議》指出：于1953年召開(kāi)由普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上接著召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。在這次全國(guó)人民代表大會(huì)上，將制定憲法，批準(zhǔn)國(guó)家五年建設(shè)計(jì)劃綱要和選舉新的中央人民政府“。針對(duì)有些黨派和團(tuán)體對(duì)能否制定憲法問(wèn)題抱有懷疑的情況，毛澤東與周恩來(lái)做了對(duì)憲法問(wèn)題的解釋。毛澤東認(rèn)為，現(xiàn)在制定憲法困難總是會(huì)有的，但困難是可以克服的——我們的《共同綱領(lǐng)》經(jīng)過(guò)大家討論，實(shí)際上搞起來(lái)，前后也不過(guò)一個(gè)月。[25]周恩來(lái)認(rèn)為，起草憲法雖然有困難，但是可以解決的。憲法不是永恒不變的，它只是規(guī)定現(xiàn)在要做的事情，我們將要制定的憲法是現(xiàn)階段的憲法。[26]但是憲法制定工作實(shí)際上推遲了一年多的時(shí)間，主要原因是：作為制定憲法指導(dǎo)思想和基本依據(jù)的過(guò)渡時(shí)期總路線，還處在醞釀和完善過(guò)程中;1953年我國(guó)部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害;客觀上組織普選存在困難等。為此，中央人民政府委員會(huì)召開(kāi)第28次會(huì)議，決定全國(guó)人民代表大會(huì)推遲到1954年召開(kāi)。

　　(三)憲法起草機(jī)構(gòu)的基本體系

　　1.憲法起草委員會(huì)的成立

　　為了進(jìn)行憲法的起草工作，1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)決定成立中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)憲法的起草工作。起草委員會(huì)以毛澤東為主席，由33名委員組成，他們分別是：朱德、宋慶齡(女)、李濟(jì)深、李維漢、何香疑(女)、沈鈞儒、沈雁冰、周恩來(lái)、林伯渠、林楓、胡喬木、高崗、烏蘭夫、馬寅初、馬敘倫、陳云、陳叔通、陳家庚、陳伯達(dá)、張瀾、郭沫若、 習(xí)仲勛、黃炎培、彭德懷、程潛、董必武、劉少奇、鄧小平、鄧子恢、賽福鼎、薄一波、饒漱石[27]等。其中包括中央人民政府委員會(huì)6名副主席、政務(wù)院、6名副、最高人民法院院長(zhǎng)、人民革命軍事委員會(huì)副主席、全國(guó)政協(xié)副主席等，可以說(shuō)包括了國(guó)家最高機(jī)關(guān)的全部首腦，此外還包括民主黨派的代表性人物。起草委員會(huì)是高規(guī)格的機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)憲法起草工作的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。為了協(xié)調(diào)憲法草案的討論，1953年3月15日，中共中央政治局又決定：以陳伯達(dá)、胡喬木、董必武、彭真、鄧小平、李維漢、張際春、田家英等八人組成憲法研究小組，負(fù)責(zé)初稿的最后修改;組織憲法起草委員會(huì)辦公室，李維漢任秘書長(zhǎng)，齊燕銘、田家英、屈武、許廣平(女)、胡愈之、孫起孟、辛志超任副秘書長(zhǎng)。

　　2.中共中央憲法起草小組

　　憲法起草委員會(huì)成立后，中共中央在內(nèi)部指定了一個(gè)憲法起草小組。根據(jù)制憲程序的安排，憲法起草小組負(fù)責(zé)拿出憲法草案文本，并經(jīng)中央政治局討論，形成初稿，提交憲法起草委員會(huì)審議修改。起草小組有陳伯達(dá)、胡喬木、田家英等人參加。1953年11月到12月間，毛澤東讓陳伯達(dá)一個(gè)人先起草了一個(gè)草稿，作為起草小組的工作基礎(chǔ)。1953年12月27日，憲法起草小組集中到杭州西湖第一名園劉莊，正式開(kāi)展工作。這個(gè)小組由毛澤東同志直接領(lǐng)導(dǎo)。1954年1月15日，毛澤東同志給在京的劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)電報(bào)，通報(bào)了憲法起草小組的工作計(jì)劃，并開(kāi)列了必讀參考資料清單。工作計(jì)劃包括：爭(zhēng)取在1月31日完成憲法草案初稿;準(zhǔn)備在2月上旬將初稿復(fù)議一次，請(qǐng)鄧小平、李維漢兩同志參加，然后提交政治局(及在京各中央委員)討論作初步通過(guò);3月初提交憲法起草委員討論，在3月份內(nèi)討論完畢并初步通過(guò);4月份再由憲法小組審議修正，再提政治局討論，再交憲法起草委員會(huì)通過(guò);5月1日由憲法起草委員會(huì)將憲法草案公布，交全國(guó)人民討論4個(gè)月，以便9月間根據(jù)人民意見(jiàn)作必要修正后提交全國(guó)人民代表大會(huì)作最后通過(guò)。為了便于政治局討論憲法草案，工作計(jì)劃要求在京各中央委員抽暇閱讀有關(guān)憲法的參考資料，共十種，包括：(1)1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林的報(bào)告、1918年蘇俄憲法。(2)東歐民主國(guó)家憲法。羅馬尼亞、波蘭、民主德國(guó)、捷克斯洛伐克等國(guó)憲法。(3)舊中國(guó)憲法。1913年天壇憲法草案，1923年曹琨憲法，1946年蔣介石憲法。(4)法國(guó)1946年、德國(guó)等歐美主要資本主義國(guó)家憲法。1月16日，劉少奇復(fù)電毛澤東，同意憲法起草工作計(jì)劃。

　　3.中共中央提出憲法草案建議稿

　　1954年憲法共有草案四稿，第一稿是陳伯達(dá)一人起草的，但在憲法起草小組會(huì)議上沒(méi)有被采納。[28]從1953年1月9日起，憲法起草小組重新起草憲法草案，即第二稿。憲法起草小組經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的努力，2月17日草擬出憲法草案初稿。2月18日，初稿分送中央政治局委員和在京的中央委員。2月20日以后，劉少奇同志主持政治局和在京的中央委員討論了三次，與此同時(shí)，發(fā)給全國(guó)政協(xié)委員征求意見(jiàn)。在毛澤東主持下，起草小組對(duì)草案通讀統(tǒng)改，2月24日完成“二讀稿”，2月26日完成“三讀稿”。3月8日，經(jīng)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的反復(fù)討論、修改，憲法草案的草擬工作基本結(jié)束。憲法起草小組據(jù)此進(jìn)行了修改。3月9日憲法起草小組的起草工作完成，歷時(shí)兩個(gè)多月，拿出“四讀稿”。至此，憲法起草小組完成了第一階段的起草任務(wù)，為中共中央政治局進(jìn)一步討論憲法草案提供了較成熟的文本。

　　《草案》(初稿)共四章，97條，其體例是：序言、第一章總綱、第二章國(guó)家組織體系(分六節(jié)，分別是全國(guó)人民代表大會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、國(guó)家權(quán)力的地方機(jī)關(guān)、民族自治機(jī)關(guān)、法院和檢察機(jī)關(guān))、第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)、第四章國(guó)旗、國(guó)徽、首都。中共中央憲法草案與正式文本在框架與基本內(nèi)容上沒(méi)有區(qū)別，但也有一些不同點(diǎn)：第二章的名稱有變化;條文數(shù)增加到106條;在全國(guó)人大組織體系中，中共中央的草案中有設(shè)全國(guó)人大議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)的內(nèi)容，并把全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)規(guī)定為“全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的日常工作機(jī)關(guān)。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)由全國(guó)人大議長(zhǎng)一人、副議長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員會(huì)委員若干人組成;中共中央草案中憲法監(jiān)督權(quán)由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)行使，而正式文本中則規(guī)定全國(guó)人大行使憲法監(jiān)督權(quán);在中共中央草案中的任期5年，而正式文本中任期是4年;中共中央草案中使用了”司法權(quán)“，[29]而正式文本中改為”審判權(quán)“;在中共中央草案在規(guī)定公民納稅義務(wù)時(shí)，規(guī)定”各級(jí)人民政府非依照法律不得征稅“。

　　3月17日，憲法起草小組回到北京。3月中旬，周恩來(lái)、董必武同志又邀請(qǐng)了非中共黨員的憲法起草委員會(huì)委員進(jìn)行討論。在此期間，中共中央請(qǐng)周鯁生、錢端升為法律顧問(wèn)，葉圣陶、呂淑湘為語(yǔ)文顧問(wèn)，對(duì)憲法草案進(jìn)行了專門研究。通過(guò)以上工作，正式形成了《中華人民共和國(guó)憲法草案(初稿)》，作為中共中央的建議稿向憲法起草委員會(huì)提出。這個(gè)草案作為憲法起草委員會(huì)和第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議討論的基礎(chǔ)，確立了54年憲法典的基本框架與體系。

　　在毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)下中共中央憲法起草小組在1954年憲法起草過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。1954年憲法起草中毛澤東不僅確定憲法的總體框架和編纂原則，而且對(duì)憲法的每一部分反復(fù)進(jìn)行研究與論證，許多條款是毛澤東親自確定、修改的。在憲法起草期間，毛澤東閱讀了有關(guān)憲法的許多資料和法學(xué)理論著作，包括社會(huì)主義憲法與資本主義憲法。在幾個(gè)資本主義國(guó)家憲法中，毛澤東比較看重1946年法國(guó)憲法，認(rèn)為它代表了比較進(jìn)步、比較完整的資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)閣制憲法。在憲法草案上毛澤東有許多重要批語(yǔ)，如油印打字稿第5條的“說(shuō)明”原文中說(shuō)，“本條中所說(shuō)的‘資本家所有制’包括富農(nóng)在內(nèi)”，毛澤東針對(duì)“包括富農(nóng)在內(nèi)”，批了不甚妥，在原草案第16條中“全體公民”處劃兩條豎線，并在上方寫有“什么是公民?”又在“勾結(jié)外國(guó)帝國(guó)主義、背叛祖國(guó)”之后劃一搜入號(hào)，加“舉行內(nèi)亂、推翻政府”等。原憲法草案中曾指出“這是我國(guó)的第一個(gè)憲法”，毛澤東認(rèn)為不妥，中國(guó)過(guò)去有9個(gè)憲法，要尊重歷史，不能背叛歷史，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)此句“不改不行”[30].因毛澤東在設(shè)計(jì)、制定54年憲法時(shí)所起的突出作用，當(dāng)時(shí)有些人提議將這部憲法命名為毛澤東憲法，但毛澤東給予拒絕，認(rèn)為這樣寫不科學(xué)、不合理。

　　憲法的修改程序

　　第一，提議修改憲法的主體不同。憲法規(guī)定，有權(quán)提議修改憲法的主體是全國(guó)人大會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表。而依據(jù)憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上代表聯(lián)名，都可以向全國(guó)人大提出法律案;委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、全國(guó)人大會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，都可以向全國(guó)人大會(huì)提出法律案。由全國(guó)人大會(huì)或者五分之一以上全國(guó)人大代表提議修改憲法，可以保證憲法修改的嚴(yán)肅性，保證憲法修改的提議更加符合人民的意愿和我國(guó)的實(shí)際。

　　第二，通過(guò)的人數(shù)不同。憲法規(guī)定，憲法的修改由全國(guó)人大以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過(guò)。而依據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，法律和其他議案由全國(guó)人大以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，或者由全國(guó)人大會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第三，公布的機(jī)關(guān)不同。憲法沒(méi)有明確規(guī)定憲法的修改由誰(shuí)公布。實(shí)踐中，四部憲法和四個(gè)憲法修正案都是由全國(guó)人大公布的。而依據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，法律由公布。