82年憲法的歷史意義
1982年憲法的重要精神是改革，對今天處理立法與政治體制改革關(guān)系具有重要啟示。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的82年憲法的歷史意義，希望大家喜歡!
82年憲法的歷史意義
中華人民共和國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期艱難曲折的斗爭之后，建立了中華人民共和國。中國共產(chǎn)黨由革命黨變成了執(zhí)政黨。迄今，中共黨員人數(shù)已超過8000萬人，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會團(tuán)體中，中共黨員都占有很大比例，擔(dān)任重要職務(wù)。按照中共黨章，黨員必須執(zhí)行組織決定，因此，只要中共領(lǐng)導(dǎo)一聲號令，全黨堅決響應(yīng)，全國也就會隨之行動。從這個意義上講，中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，在事實上是毫無疑問的。
但是，我國現(xiàn)行憲法(1982年憲法)并沒有明確規(guī)定國家由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這是為什么呢?
有人說：“1982年憲法序言中多處寫了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，足以證明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的”。筆者認(rèn)為，這是對憲法的誤讀。
憲法序言是憲法的重要組成部分，它主要講述立法經(jīng)過、歷史背景、立法宗旨等，但它不是憲法正文，而是憲法的前言;是解釋和說明憲法，引導(dǎo)人們?nèi)フ_理解憲法，以利于憲法的維護(hù)和施行。憲法序言提出了國家的大政方針，但它不是憲法本文。
序言中有三處提到“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民”，都是用的敘述性語言，講述歷史事實和展望未來，并不是法律規(guī)定。
1982年憲法的正文，共分四章，第一章《總綱》，第二章《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》，第三章《國家機(jī)構(gòu)》，第四章《國旗、國徽、首都》，共138條，全都用的是規(guī)范性法律語言，這才是法律規(guī)定。但是，從第一條到最后一條，任何條款中都沒有出現(xiàn)“共產(chǎn)黨”一詞，也自然就沒有“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定了。
為什么這樣寫?為什么不在憲法正文中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?這當(dāng)然不是文字的疏漏，而是老一輩共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人和立法者深思熟慮的結(jié)果。
為了分析這個問題，有必要回憶一下1975年憲法，這部憲法是“_”后期，左傾路線猖獗時制定的。它強(qiáng)調(diào)的是“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”，否定“公民在法律面前一律平等”，宣揚以黨代政、以黨治國。這部憲法總共只有30條，在它的第2條、第13條、第15條和第16條中，都明文規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，甚至在第26條規(guī)定：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，首先是“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。
更有甚者，在1970年9月6日，中共九屆二中全會通過這個憲法的“草案”時，原文寫的是“公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是擁護(hù)毛主席和他的親密戰(zhàn)友林副主席，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨”。只因為過后不久，林彪“折戟沉沙”，草案的這些提法淪為歷史笑柄，才在制訂1975年憲法時把“擁護(hù)”毛主席和林彪的半句刪掉了。
“_”結(jié)束以后，在華國鋒主持下，制定過一部1978年憲法。由于存在著“凡是”思想的影響，這部憲法的法律條文中仍多處出現(xiàn)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的詞句，仍規(guī)定公民“必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。
1982年憲法是在中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以后，清理“_”錯誤，撥亂反正的思想基礎(chǔ)上制定的。在全國人大會議通過制定本法前不久，1982年9月，中國共產(chǎn)黨召開了第十二次全國代表大會，在這次會上通過了新的黨章，新黨章規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。這是一項極其重要的原則，是中共黨史上劃時代的決定，黨的十二大政治報告中還明白提示：“黨不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織”，“從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法和法律相抵觸”。當(dāng)年主持新黨章起草工作的胡喬木，在1982年9月13日答新華社記者問時說：“黨是國家和人民的領(lǐng)導(dǎo)力量，但它并不凌駕于國家和人民之上，黨是在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行工作”。
黨在國家之內(nèi)，黨在人民之中，黨的第十二次代表大會擺正了黨和國家的關(guān)系，也擺正了黨組織和人民群眾的關(guān)系。正是在這種正確思想指導(dǎo)下，1982年憲法應(yīng)運而生。
1982年憲法制定前兩年，全國人大就接受了中共中央的建議成立了憲法修改委員會，吸收各界人士和專家、學(xué)者參加，經(jīng)過多次認(rèn)真討論，通過了憲法修改草案。全國人大會公布了這個“草案”并組織全民討論，征求各方面意見，集中群眾智慧。同時，起草者也很重視外國的立法經(jīng)驗，關(guān)于憲法中寫不寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，就是參照了外國的經(jīng)驗制定的。
當(dāng)時，筆者所在的全國人大法制委員會，曾根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示查閱了一百多個國家的憲法，發(fā)現(xiàn)世界上除了少數(shù)幾個專制國家以外，沒有哪個號稱“民主”的國家，在憲法中規(guī)定國家由某黨或某位大人物領(lǐng)導(dǎo)的。
“人民共和國”的含義，就是國家由人民做主，由人民共同管理，否則就不配叫“人民共和”。憲法和法律規(guī)定公民享有廣泛的民主和自由權(quán)利，卻又規(guī)定公民必須服從某黨或某位大人物領(lǐng)導(dǎo)，這還能叫民主嗎?這是把“主人”和“公仆”的關(guān)系顛倒了。世界上任何國家都有執(zhí)政黨，任何執(zhí)政黨都要推行自己的施政方針，動員人民一道來實現(xiàn)黨的政治理想。但是，人民群眾是否擁護(hù)執(zhí)政黨，這只能由人民自愿抉擇，而不能由法律來規(guī)定。執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，在于是不是得到大多數(shù)人民群眾的擁護(hù)，人民群眾可以選你，也可以不選你;以前擁護(hù)你的，以后也可能不擁護(hù)你，擁護(hù)不擁護(hù)全在于人民群眾的自愿。黨要提高執(zhí)政能力，要研究提出正確的方針、政策、任務(wù)，要加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，黨員要起模范帶頭作用，要做對群眾的說服工作，爭取人民群眾的擁護(hù)，但是，決定權(quán)在人民手里。國家的一切權(quán)力屬于人民，決不能用法律來限制人民的民主權(quán)利。
中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)為中國革命和建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)，在人民群眾中享有巨大的威信，黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東曾經(jīng)被億萬群眾擁戴為“永遠(yuǎn)不落的紅太陽”。但是，永遠(yuǎn)不犯錯誤的政黨和領(lǐng)袖是不存在的，“大躍進(jìn)”及隨之而來的大饑荒導(dǎo)致三千多萬人餓死，“”傷害了億萬家庭，這些都是當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)者犯的極其嚴(yán)重的錯誤。當(dāng)時，如果有一個政治機(jī)制，能夠抵制這種錯誤就好了。
“_”后，筆者有幸參加全國人大的許多會議，直接看到、聽到主持人大工作的彭真、習(xí)仲勛、楊尚昆、彭沖等中央領(lǐng)導(dǎo)同志苦心思慮，討論總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止“_類錯誤重演。他們無數(shù)次告誡大家，一定要健全社會主義法制，以法治國。也就是說，要堅持反對“人治”，反對“以黨治國”。
正是在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、撥亂反正的思想基礎(chǔ)上，修改制訂1982年憲法時，斷然刪除了1975年和1978年憲法正文中所有關(guān)于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的詞句，刪除了“公民必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨”的規(guī)定，也刪除了馬克思、列寧、毛澤東等個人的名字，無論這些人物多么偉大，憲法遵從的是“人民至上”的原則，拒絕把政黨和個人置于國家和人民之上。
新憲法的條文中刪除了“共產(chǎn)黨”一詞，卻出現(xiàn)了“各政黨”一詞。眾所周知，中國共產(chǎn)黨人數(shù)百倍于八個民主黨派的總?cè)藬?shù)，對國家的貢獻(xiàn)更不知大多少倍。但是中國共產(chǎn)黨在1982年憲法中也被列入“各政黨”之內(nèi)，這體現(xiàn)了各政黨無論大小，在法律地位上一律平等，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨沒有任何特殊利益，一切以國家和人民的利益為依歸。
經(jīng)過這些修改，我國憲法煥然一新。依照法律，新的憲法一旦通過，舊的憲法即行廢除。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，當(dāng)天就公布施行。舊的憲法早已不具任何法律效力，但奇怪的是，有些人迄今仍在沿用1975年憲法中的某些錯誤語言，這是否是極“左”思潮“陰魂不散”呢?
胡錦濤在總結(jié)黨的經(jīng)驗時說過：“一個政黨過去先進(jìn)，不等于現(xiàn)在先進(jìn);現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)?！边@是我黨新一代領(lǐng)導(dǎo)人的實事求是的科學(xué)總結(jié)，和1982年制訂現(xiàn)行憲法時的思路是一脈相承的。我們黨要依靠正確的路線方針，依靠全黨同志的共同努力，依靠艱苦奮斗的作風(fēng)，依靠不斷改革，與時俱進(jìn)，來贏得廣大人民群眾的自覺擁護(hù)，而不應(yīng)企圖用法律條文把黨的領(lǐng)導(dǎo)固定下來。
鄧小平同志從來反對“以黨治國”，他在1941年就寫文章指出：“我們反對國民黨以黨治國的專政，尤要反對國民黨的遺毒傳布到我們黨內(nèi)來”?，F(xiàn)時，有人仍堅持主張用憲法來規(guī)定“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，也就是用法律來要求人民必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，這正是“以黨治國”觀念的翻版。
我國現(xiàn)行的1982年憲法是一部好的憲法。但是，有了好的憲法不等于就有了憲政。彭真在1982年《憲法修改草案的報告》中說：“中國共產(chǎn)黨將同全國各族人民一道，同各民主黨派和各人民團(tuán)體一道，共同維護(hù)憲法尊嚴(yán)和保證憲法實施;他還說：要“從政治上、組織上保證全體人民掌握國家權(quán)力，真正成為國家的主人”;要“從法律上和事實上，保證我國公民享有廣泛的真實的自由權(quán)利”。
82年憲法的作用
(一)基本結(jié)束了國家領(lǐng)導(dǎo)人特別是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的終身制
從政治體制的設(shè)計看，1982年憲法的根本性貢獻(xiàn)，是在歷史上第一次以法律的形式基本結(jié)束了國家領(lǐng)導(dǎo)人特別是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的終身制。中國是有幾千年封建專制傳統(tǒng)的國家，皇權(quán)世襲、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身，是封建政治體制的基本特點，即使建國后幾十年，我國各級領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)任期上，仍然遺留著封建的因素。1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法對國家領(lǐng)導(dǎo)人任職時間都沒有做出限制，1954年憲法雖然規(guī)定任期四年，但并沒有限制連任的規(guī)定，所以，毛澤東如果一直擔(dān)任的話，可能就會在這個位置上去世，而周恩來就是在擔(dān)任了27年的位置上去世的。1982年憲法的巨大進(jìn)步是，它對全國人大會委員長、、國務(wù)院以及前述職位的副職，加上最高法院和最高檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)人，都明確規(guī)定了任期不得超過兩屆。值得注意的是，這部憲法對國家中央軍事委員會主席的任期以及是否可以連任都沒有規(guī)定，這是一種相當(dāng)特殊的情況，本文后面將進(jìn)一步述及。所以，從法律上，只能說憲法是“基本”結(jié)束了國家領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的終身制。
而國家領(lǐng)導(dǎo)人中的核心，是最高領(lǐng)導(dǎo)人，最高領(lǐng)導(dǎo)人的任期是否受約束又是法治文明的基本標(biāo)志。按照憲法體制的設(shè)計，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)是全國人大會和的結(jié)合，[8]這樣一個制度設(shè)計，就使得國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人從法律上說不能是單個的自然人，很難有一個終身任職的問題。但憲法是變遷的，在國家機(jī)關(guān)之外，還有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央兼任，實際也有了國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的意味，但由于憲法對的連任做出了明確限制，所以，即使擔(dān)任的成為實際上的帶有憲法慣例性質(zhì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他的任期也必須受兩屆的約束。
那么，中央軍事委員會主席與中共中央結(jié)合起來又是怎樣的情況呢?憲法沒有對國家中央軍事委員會主席的任期做規(guī)定，就使得兼任國家的中央軍委主席，其任期在法律上具有不確定性。但是，按照憲法的規(guī)定，國家中央軍事委員會主席不屬于國家元首或國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的組成部分，其憲法地位列于國務(wù)院之后，所以，即使他與結(jié)合起來，從法律上說也不具有國家元首或者最高領(lǐng)導(dǎo)人這個地位。但由于中央軍事委員會的特殊性，使得軍委主席有可能成為實際上的最高領(lǐng)導(dǎo)人。憲法雖然沒有規(guī)定國家中央軍委主席的任期，但是，作為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心即實際的最高領(lǐng)導(dǎo)人，鄧小平在1989年9月4日，就專門致信中央政治局，提出要“身體力行地廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”，“趁自己身體還健康的時候辭去現(xiàn)任職務(wù)”，即辭去中共中央軍事委員會主席，并將在第二年的全國人大會議上辭去國家的中央軍委主席職務(wù)。[9]鄧小平的這一寬廣胸懷和崇高境界又從實際上結(jié)束了黨的和國家的中央軍委主席職務(wù)的終身制，為完善憲法關(guān)于軍委主席任期的規(guī)定做出了重大貢獻(xiàn)，成為一個十分重要的憲法慣例，延續(xù)至今。
1982年憲法結(jié)束國家領(lǐng)導(dǎo)人特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的終身制，是中國政治體制的歷史性和根本性的變革，其積極作用和進(jìn)步意義怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。難能可貴的是，憲法這方面的規(guī)定得到了很好的實施，甚至得到了超過預(yù)期的實施。如果沒有這樣的規(guī)定，我們的國家領(lǐng)導(dǎo)體制就有與朝鮮或者古巴等少數(shù)國家相同或相似的可能。
(二)確立了法治國家政權(quán)制度的基本框架
考察建國后到“_”結(jié)束前的歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國的政權(quán)制度始終沒有真正建立、健全并成功地運轉(zhuǎn)起來。雖然1954年憲法初步建立了人民代表大會制度，但很快就遭到了破壞?！癬間，在地方，不僅各級人民代表大會被實際廢止了，正常的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也被破壞，一個被稱為“革命委員會”的畸形地方政權(quán)組織形式在中國運轉(zhuǎn)了相當(dāng)長時間，而在中央，一個由幾人組成的“中央_”竟然取代了各類中央政權(quán)機(jī)關(guān)，向全國發(fā)號施令達(dá)十年之久。
1982年憲法在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，比較完整地確立了以人民代表大會為核心的國家政權(quán)機(jī)關(guān)的框架。在1979年設(shè)立地方人大會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了各級人民代表大會及其會的組織，并在人民代表大會之下設(shè)置了“一府兩院”，在中央一級，則設(shè)立了和國家的中央軍事委員會。這個制度設(shè)計在今天看來似乎理所當(dāng)然，但是，只有對比“_”期間國家政權(quán)機(jī)關(guān)被徹底破壞的歷史，才能體會到1982年憲法之不易。實際上，為恢復(fù)建立各類國家機(jī)關(guān)，當(dāng)時方方面面的阻力和爭議都曾發(fā)生過，特別是和國家中央軍事委員會這兩個重要國家機(jī)關(guān)，更是在激烈的爭議甚至懷疑聲中設(shè)立的。
應(yīng)當(dāng)說，建國三十多年后，作為一個法治國家政權(quán)制度的基本框架，是到1982年憲法才真正確立起來的。這就是人民代表大會制度的框架。有人可能推崇西方的三權(quán)分立，對人民代表大會制度持懷疑態(tài)度，但是，絕大多數(shù)人還是承認(rèn)，人民代表大會制度是一個好的政治制度，適合中國國情。歷史的經(jīng)驗也表明，一國的政權(quán)制度能否實行法治，不在于它是什么樣的形式，而在于這個制度能否保證國家的權(quán)力掌握于人民手中，并服務(wù)于人民。而1982年憲法確立的人民代表大會制度的框架，恰恰昭示了國家的一切權(quán)力屬于人民而非其他任何黨派、組織和個人這一政治理念。三十年來，雖然人民代表大會制度在健全、完善和落實方面，還存在這樣那樣的不足，但更應(yīng)當(dāng)看到，這一制度所體現(xiàn)和奉行的人民主權(quán)觀念，已經(jīng)深入人心。人民代表大會制度越是得不到很好的實施，人們越是強(qiáng)烈地呼吁認(rèn)真實施這一制度，這也許才是憲法的作用和動力所在。
(三)將制定規(guī)則的權(quán)力徹底地交給了特定的國家機(jī)關(guān)
判斷一個國家是否實行法治，一條根本性的標(biāo)準(zhǔn)就是看誰能在這個國家制定規(guī)則。建國后相當(dāng)長的時間，國家和社會辦事的準(zhǔn)則基本是領(lǐng)導(dǎo)人的意志和黨的政策。1954年憲法雖然規(guī)定國家的立法權(quán)屬于全國人民代表大會，但這個規(guī)定連同全國人大制定的法律很快就被廢棄了。到“_”期間，毛澤東的“最高指示”則成為具有最高法律效力的準(zhǔn)則，其他掌握黨和國家權(quán)力者的“重要講話”，也具有了法律效力?！癬束后的不短時間內(nèi)，我們國家基本還是依靠黨制定政策和領(lǐng)導(dǎo)人講話來為社會確定行為標(biāo)準(zhǔn)的。到了1984年的時候，彭真才提出，“不僅要靠黨的政策，而且要依法辦事”，“要從依靠政策辦事，逐步過渡到不僅靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事?！盵11]而現(xiàn)在，中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成，用這個法律體系與此前的情況對照，就可以體會到幾十年來在為國家和社會制定規(guī)則方面，中國所發(fā)生的滄桑巨變。
這個巨變的根本原因，就是中國成功地實現(xiàn)了制定規(guī)則主體的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變又來自1982年憲法的設(shè)計。憲法對為國家、社會和公民個人制定規(guī)則的主體進(jìn)行了通盤考慮，確立了以全國人大及其會為核心的分層次的立法體制，建立起憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章等不同淵源的規(guī)則體系。按照憲法的規(guī)定，只有特定的國家機(jī)關(guān)或者類似性質(zhì)的組織才能為國家、社會和公民制定行為規(guī)則，其他任何黨派、組織和個人制定的政策和規(guī)則、發(fā)表的講話、做出的批示等，雖然對社會行為也有指引作用，但都不具有法律效力。在一個具有依靠黨的政策和領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示為社會確定行為準(zhǔn)則傳統(tǒng)的國家，實行這一規(guī)則制定權(quán)的轉(zhuǎn)變，是極為不易的，1982年憲法對此居功甚偉。
(四)建立起了一套公民基本權(quán)利的體系
針對“_”時期人權(quán)得不到任何保障的歷史情況，1982年憲法確立了比較完善的公民基本權(quán)利體系，是一個了不起的進(jìn)步。現(xiàn)在，有些公民的基本權(quán)利可能沒有得到很好的保障，或者還沒有相應(yīng)的立法，但這未必是憲法本身的原因是，重要的是，保障人權(quán)，以人為本，已經(jīng)成為全社會和全體公民的共識。