82年憲法的歷史意義
1982年憲法的重要精神是改革，對(duì)今天處理立法與政治體制改革關(guān)系具有重要啟示。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的82年憲法的歷史意義，希望大家喜歡!
82年憲法的歷史意義
中華人民共和國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期艱難曲折的斗爭(zhēng)之后，建立了中華人民共和國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨變成了執(zhí)政黨。迄今，中共黨員人數(shù)已超過(guò)8000萬(wàn)人，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體中，中共黨員都占有很大比例，擔(dān)任重要職務(wù)。按照中共黨章，黨員必須執(zhí)行組織決定，因此，只要中共領(lǐng)導(dǎo)一聲號(hào)令，全黨堅(jiān)決響應(yīng)，全國(guó)也就會(huì)隨之行動(dòng)。從這個(gè)意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，在事實(shí)上是毫無(wú)疑問(wèn)的。
但是，我國(guó)現(xiàn)行憲法(1982年憲法)并沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)家由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這是為什么呢?
有人說(shuō)：“1982年憲法序言中多處寫了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，足以證明中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的”。筆者認(rèn)為，這是對(duì)憲法的誤讀。
憲法序言是憲法的重要組成部分，它主要講述立法經(jīng)過(guò)、歷史背景、立法宗旨等，但它不是憲法正文，而是憲法的前言;是解釋和說(shuō)明憲法，引導(dǎo)人們?nèi)フ_理解憲法，以利于憲法的維護(hù)和施行。憲法序言提出了國(guó)家的大政方針，但它不是憲法本文。
序言中有三處提到“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民”，都是用的敘述性語(yǔ)言，講述歷史事實(shí)和展望未來(lái)，并不是法律規(guī)定。
1982年憲法的正文，共分四章，第一章《總綱》，第二章《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》，第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》，第四章《國(guó)旗、國(guó)徽、首都》，共138條，全都用的是規(guī)范性法律語(yǔ)言，這才是法律規(guī)定。但是，從第一條到最后一條，任何條款中都沒(méi)有出現(xiàn)“共產(chǎn)黨”一詞，也自然就沒(méi)有“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定了。
為什么這樣寫?為什么不在憲法正文中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?這當(dāng)然不是文字的疏漏，而是老一輩共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人和立法者深思熟慮的結(jié)果。
為了分析這個(gè)問(wèn)題，有必要回憶一下1975年憲法，這部憲法是“_”后期，左傾路線猖獗時(shí)制定的。它強(qiáng)調(diào)的是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”，否定“公民在法律面前一律平等”，宣揚(yáng)以黨代政、以黨治國(guó)。這部憲法總共只有30條，在它的第2條、第13條、第15條和第16條中，都明文規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，甚至在第26條規(guī)定：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，首先是“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。
更有甚者，在1970年9月6日，中共九屆二中全會(huì)通過(guò)這個(gè)憲法的“草案”時(shí)，原文寫的是“公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是擁護(hù)毛主席和他的親密戰(zhàn)友林副主席，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨”。只因?yàn)檫^(guò)后不久，林彪“折戟沉沙”，草案的這些提法淪為歷史笑柄，才在制訂1975年憲法時(shí)把“擁護(hù)”毛主席和林彪的半句刪掉了。
“_”結(jié)束以后，在華國(guó)鋒主持下，制定過(guò)一部1978年憲法。由于存在著“凡是”思想的影響，這部憲法的法律條文中仍多處出現(xiàn)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的詞句，仍規(guī)定公民“必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。
1982年憲法是在中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)以后，清理“_”錯(cuò)誤，撥亂反正的思想基礎(chǔ)上制定的。在全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)制定本法前不久，1982年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第十二次全國(guó)代表大會(huì)，在這次會(huì)上通過(guò)了新的黨章，新黨章規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。這是一項(xiàng)極其重要的原則，是中共黨史上劃時(shí)代的決定，黨的十二大政治報(bào)告中還明白提示：“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織”，“從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸”。當(dāng)年主持新黨章起草工作的胡喬木，在1982年9月13日答新華社記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“黨是國(guó)家和人民的領(lǐng)導(dǎo)力量，但它并不凌駕于國(guó)家和人民之上，黨是在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行工作”。
黨在國(guó)家之內(nèi)，黨在人民之中，黨的第十二次代表大會(huì)擺正了黨和國(guó)家的關(guān)系，也擺正了黨組織和人民群眾的關(guān)系。正是在這種正確思想指導(dǎo)下，1982年憲法應(yīng)運(yùn)而生。
1982年憲法制定前兩年，全國(guó)人大就接受了中共中央的建議成立了憲法修改委員會(huì)，吸收各界人士和專家、學(xué)者參加，經(jīng)過(guò)多次認(rèn)真討論，通過(guò)了憲法修改草案。全國(guó)人大會(huì)公布了這個(gè)“草案”并組織全民討論，征求各方面意見(jiàn)，集中群眾智慧。同時(shí)，起草者也很重視外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于憲法中寫不寫“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，就是參照了外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)制定的。
當(dāng)時(shí)，筆者所在的全國(guó)人大法制委員會(huì)，曾根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示查閱了一百多個(gè)國(guó)家的憲法，發(fā)現(xiàn)世界上除了少數(shù)幾個(gè)專制國(guó)家以外，沒(méi)有哪個(gè)號(hào)稱“民主”的國(guó)家，在憲法中規(guī)定國(guó)家由某黨或某位大人物領(lǐng)導(dǎo)的。
“人民共和國(guó)”的含義，就是國(guó)家由人民做主，由人民共同管理，否則就不配叫“人民共和”。憲法和法律規(guī)定公民享有廣泛的民主和自由權(quán)利，卻又規(guī)定公民必須服從某黨或某位大人物領(lǐng)導(dǎo)，這還能叫民主嗎?這是把“主人”和“公仆”的關(guān)系顛倒了。世界上任何國(guó)家都有執(zhí)政黨，任何執(zhí)政黨都要推行自己的施政方針，動(dòng)員人民一道來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的政治理想。但是，人民群眾是否擁護(hù)執(zhí)政黨，這只能由人民自愿抉擇，而不能由法律來(lái)規(guī)定。執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，在于是不是得到大多數(shù)人民群眾的擁護(hù)，人民群眾可以選你，也可以不選你;以前擁護(hù)你的，以后也可能不擁護(hù)你，擁護(hù)不擁護(hù)全在于人民群眾的自愿。黨要提高執(zhí)政能力，要研究提出正確的方針、政策、任務(wù)，要加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，黨員要起模范帶頭作用，要做對(duì)群眾的說(shuō)服工作，爭(zhēng)取人民群眾的擁護(hù)，但是，決定權(quán)在人民手里。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，決不能用法律來(lái)限制人民的民主權(quán)利。
中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)為中國(guó)革命和建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)，在人民群眾中享有巨大的威信，黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東曾經(jīng)被億萬(wàn)群眾擁戴為“永遠(yuǎn)不落的紅太陽(yáng)”。但是，永遠(yuǎn)不犯錯(cuò)誤的政黨和領(lǐng)袖是不存在的，“大躍進(jìn)”及隨之而來(lái)的大饑荒導(dǎo)致三千多萬(wàn)人餓死，“”傷害了億萬(wàn)家庭，這些都是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者犯的極其嚴(yán)重的錯(cuò)誤。當(dāng)時(shí)，如果有一個(gè)政治機(jī)制，能夠抵制這種錯(cuò)誤就好了。
“_”后，筆者有幸參加全國(guó)人大的許多會(huì)議，直接看到、聽(tīng)到主持人大工作的彭真、習(xí)仲勛、楊尚昆、彭沖等中央領(lǐng)導(dǎo)同志苦心思慮，討論總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止“_類錯(cuò)誤重演。他們無(wú)數(shù)次告誡大家，一定要健全社會(huì)主義法制，以法治國(guó)。也就是說(shuō)，要堅(jiān)持反對(duì)“人治”，反對(duì)“以黨治國(guó)”。
正是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、撥亂反正的思想基礎(chǔ)上，修改制訂1982年憲法時(shí)，斷然刪除了1975年和1978年憲法正文中所有關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的詞句，刪除了“公民必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨”的規(guī)定，也刪除了馬克思、列寧、毛澤東等個(gè)人的名字，無(wú)論這些人物多么偉大，憲法遵從的是“人民至上”的原則，拒絕把政黨和個(gè)人置于國(guó)家和人民之上。
新憲法的條文中刪除了“共產(chǎn)黨”一詞，卻出現(xiàn)了“各政黨”一詞。眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨人數(shù)百倍于八個(gè)民主黨派的總?cè)藬?shù)，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)更不知大多少倍。但是中國(guó)共產(chǎn)黨在1982年憲法中也被列入“各政黨”之內(nèi)，這體現(xiàn)了各政黨無(wú)論大小，在法律地位上一律平等，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有任何特殊利益，一切以國(guó)家和人民的利益為依歸。
經(jīng)過(guò)這些修改，我國(guó)憲法煥然一新。依照法律，新的憲法一旦通過(guò)，舊的憲法即行廢除。1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法，當(dāng)天就公布施行。舊的憲法早已不具任何法律效力，但奇怪的是，有些人迄今仍在沿用1975年憲法中的某些錯(cuò)誤語(yǔ)言，這是否是極“左”思潮“陰魂不散”呢?
胡錦濤在總結(jié)黨的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)政黨過(guò)去先進(jìn)，不等于現(xiàn)在先進(jìn);現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)?！边@是我黨新一代領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)事求是的科學(xué)總結(jié)，和1982年制訂現(xiàn)行憲法時(shí)的思路是一脈相承的。我們黨要依靠正確的路線方針，依靠全黨同志的共同努力，依靠艱苦奮斗的作風(fēng)，依靠不斷改革，與時(shí)俱進(jìn)，來(lái)贏得廣大人民群眾的自覺(jué)擁護(hù)，而不應(yīng)企圖用法律條文把黨的領(lǐng)導(dǎo)固定下來(lái)。
鄧小平同志從來(lái)反對(duì)“以黨治國(guó)”，他在1941年就寫文章指出：“我們反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的專政，尤要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳布到我們黨內(nèi)來(lái)”。現(xiàn)時(shí)，有人仍堅(jiān)持主張用憲法來(lái)規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，也就是用法律來(lái)要求人民必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，這正是“以黨治國(guó)”觀念的翻版。
我國(guó)現(xiàn)行的1982年憲法是一部好的憲法。但是，有了好的憲法不等于就有了憲政。彭真在1982年《憲法修改草案的報(bào)告》中說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨將同全國(guó)各族人民一道，同各民主黨派和各人民團(tuán)體一道，共同維護(hù)憲法尊嚴(yán)和保證憲法實(shí)施;他還說(shuō)：要“從政治上、組織上保證全體人民掌握國(guó)家權(quán)力，真正成為國(guó)家的主人”;要“從法律上和事實(shí)上，保證我國(guó)公民享有廣泛的真實(shí)的自由權(quán)利”。
82年憲法的作用
(一)基本結(jié)束了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的終身制
從政治體制的設(shè)計(jì)看，1982年憲法的根本性貢獻(xiàn)，是在歷史上第一次以法律的形式基本結(jié)束了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的終身制。中國(guó)是有幾千年封建專制傳統(tǒng)的國(guó)家，皇權(quán)世襲、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身，是封建政治體制的基本特點(diǎn)，即使建國(guó)后幾十年，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)任期上，仍然遺留著封建的因素。1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任職時(shí)間都沒(méi)有做出限制，1954年憲法雖然規(guī)定任期四年，但并沒(méi)有限制連任的規(guī)定，所以，毛澤東如果一直擔(dān)任的話，可能就會(huì)在這個(gè)位置上去世，而周恩來(lái)就是在擔(dān)任了27年的位置上去世的。1982年憲法的巨大進(jìn)步是，它對(duì)全國(guó)人大會(huì)委員長(zhǎng)、、國(guó)務(wù)院以及前述職位的副職，加上最高法院和最高檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)人，都明確規(guī)定了任期不得超過(guò)兩屆。值得注意的是，這部憲法對(duì)國(guó)家中央軍事委員會(huì)主席的任期以及是否可以連任都沒(méi)有規(guī)定，這是一種相當(dāng)特殊的情況，本文后面將進(jìn)一步述及。所以，從法律上，只能說(shuō)憲法是“基本”結(jié)束了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的終身制。
而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的核心，是最高領(lǐng)導(dǎo)人，最高領(lǐng)導(dǎo)人的任期是否受約束又是法治文明的基本標(biāo)志。按照憲法體制的設(shè)計(jì)，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)是全國(guó)人大會(huì)和的結(jié)合，[8]這樣一個(gè)制度設(shè)計(jì)，就使得國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人從法律上說(shuō)不能是單個(gè)的自然人，很難有一個(gè)終身任職的問(wèn)題。但憲法是變遷的，在國(guó)家機(jī)關(guān)之外，還有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央兼任，實(shí)際也有了國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的意味，但由于憲法對(duì)的連任做出了明確限制，所以，即使擔(dān)任的成為實(shí)際上的帶有憲法慣例性質(zhì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他的任期也必須受兩屆的約束。
那么，中央軍事委員會(huì)主席與中共中央結(jié)合起來(lái)又是怎樣的情況呢?憲法沒(méi)有對(duì)國(guó)家中央軍事委員會(huì)主席的任期做規(guī)定，就使得兼任國(guó)家的中央軍委主席，其任期在法律上具有不確定性。但是，按照憲法的規(guī)定，國(guó)家中央軍事委員會(huì)主席不屬于國(guó)家元首或國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的組成部分，其憲法地位列于國(guó)務(wù)院之后，所以，即使他與結(jié)合起來(lái)，從法律上說(shuō)也不具有國(guó)家元首或者最高領(lǐng)導(dǎo)人這個(gè)地位。但由于中央軍事委員會(huì)的特殊性，使得軍委主席有可能成為實(shí)際上的最高領(lǐng)導(dǎo)人。憲法雖然沒(méi)有規(guī)定國(guó)家中央軍委主席的任期，但是，作為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心即實(shí)際的最高領(lǐng)導(dǎo)人，鄧小平在1989年9月4日，就專門致信中央政治局，提出要“身體力行地廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”，“趁自己身體還健康的時(shí)候辭去現(xiàn)任職務(wù)”，即辭去中共中央軍事委員會(huì)主席，并將在第二年的全國(guó)人大會(huì)議上辭去國(guó)家的中央軍委主席職務(wù)。[9]鄧小平的這一寬廣胸懷和崇高境界又從實(shí)際上結(jié)束了黨的和國(guó)家的中央軍委主席職務(wù)的終身制，為完善憲法關(guān)于軍委主席任期的規(guī)定做出了重大貢獻(xiàn)，成為一個(gè)十分重要的憲法慣例，延續(xù)至今。
1982年憲法結(jié)束國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的終身制，是中國(guó)政治體制的歷史性和根本性的變革，其積極作用和進(jìn)步意義怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。難能可貴的是，憲法這方面的規(guī)定得到了很好的實(shí)施，甚至得到了超過(guò)預(yù)期的實(shí)施。如果沒(méi)有這樣的規(guī)定，我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制就有與朝鮮或者古巴等少數(shù)國(guó)家相同或相似的可能。
(二)確立了法治國(guó)家政權(quán)制度的基本框架
考察建國(guó)后到“_”結(jié)束前的歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的政權(quán)制度始終沒(méi)有真正建立、健全并成功地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。雖然1954年憲法初步建立了人民代表大會(huì)制度，但很快就遭到了破壞?！癬間，在地方，不僅各級(jí)人民代表大會(huì)被實(shí)際廢止了，正常的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也被破壞，一個(gè)被稱為“革命委員會(huì)”的畸形地方政權(quán)組織形式在中國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，而在中央，一個(gè)由幾人組成的“中央_”竟然取代了各類中央政權(quán)機(jī)關(guān)，向全國(guó)發(fā)號(hào)施令達(dá)十年之久。
1982年憲法在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，比較完整地確立了以人民代表大會(huì)為核心的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的框架。在1979年設(shè)立地方人大會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了各級(jí)人民代表大會(huì)及其會(huì)的組織，并在人民代表大會(huì)之下設(shè)置了“一府兩院”，在中央一級(jí)，則設(shè)立了和國(guó)家的中央軍事委員會(huì)。這個(gè)制度設(shè)計(jì)在今天看來(lái)似乎理所當(dāng)然，但是，只有對(duì)比“_”期間國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)被徹底破壞的歷史，才能體會(huì)到1982年憲法之不易。實(shí)際上，為恢復(fù)建立各類國(guó)家機(jī)關(guān)，當(dāng)時(shí)方方面面的阻力和爭(zhēng)議都曾發(fā)生過(guò)，特別是和國(guó)家中央軍事委員會(huì)這兩個(gè)重要國(guó)家機(jī)關(guān)，更是在激烈的爭(zhēng)議甚至懷疑聲中設(shè)立的。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，建國(guó)三十多年后，作為一個(gè)法治國(guó)家政權(quán)制度的基本框架，是到1982年憲法才真正確立起來(lái)的。這就是人民代表大會(huì)制度的框架。有人可能推崇西方的三權(quán)分立，對(duì)人民代表大會(huì)制度持懷疑態(tài)度，但是，絕大多數(shù)人還是承認(rèn)，人民代表大會(huì)制度是一個(gè)好的政治制度，適合中國(guó)國(guó)情。歷史的經(jīng)驗(yàn)也表明，一國(guó)的政權(quán)制度能否實(shí)行法治，不在于它是什么樣的形式，而在于這個(gè)制度能否保證國(guó)家的權(quán)力掌握于人民手中，并服務(wù)于人民。而1982年憲法確立的人民代表大會(huì)制度的框架，恰恰昭示了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民而非其他任何黨派、組織和個(gè)人這一政治理念。三十年來(lái)，雖然人民代表大會(huì)制度在健全、完善和落實(shí)方面，還存在這樣那樣的不足，但更應(yīng)當(dāng)看到，這一制度所體現(xiàn)和奉行的人民主權(quán)觀念，已經(jīng)深入人心。人民代表大會(huì)制度越是得不到很好的實(shí)施，人們?cè)绞菑?qiáng)烈地呼吁認(rèn)真實(shí)施這一制度，這也許才是憲法的作用和動(dòng)力所在。
(三)將制定規(guī)則的權(quán)力徹底地交給了特定的國(guó)家機(jī)關(guān)
判斷一個(gè)國(guó)家是否實(shí)行法治，一條根本性的標(biāo)準(zhǔn)就是看誰(shuí)能在這個(gè)國(guó)家制定規(guī)則。建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，國(guó)家和社會(huì)辦事的準(zhǔn)則基本是領(lǐng)導(dǎo)人的意志和黨的政策。1954年憲法雖然規(guī)定國(guó)家的立法權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)，但這個(gè)規(guī)定連同全國(guó)人大制定的法律很快就被廢棄了。到“_”期間，毛澤東的“最高指示”則成為具有最高法律效力的準(zhǔn)則，其他掌握黨和國(guó)家權(quán)力者的“重要講話”，也具有了法律效力。“_束后的不短時(shí)間內(nèi)，我們國(guó)家基本還是依靠黨制定政策和領(lǐng)導(dǎo)人講話來(lái)為社會(huì)確定行為標(biāo)準(zhǔn)的。到了1984年的時(shí)候，彭真才提出，“不僅要靠黨的政策，而且要依法辦事”，“要從依靠政策辦事，逐步過(guò)渡到不僅靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事。”[11]而現(xiàn)在，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，用這個(gè)法律體系與此前的情況對(duì)照，就可以體會(huì)到幾十年來(lái)在為國(guó)家和社會(huì)制定規(guī)則方面，中國(guó)所發(fā)生的滄桑巨變。
這個(gè)巨變的根本原因，就是中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了制定規(guī)則主體的轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變又來(lái)自1982年憲法的設(shè)計(jì)。憲法對(duì)為國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人制定規(guī)則的主體進(jìn)行了通盤考慮，確立了以全國(guó)人大及其會(huì)為核心的分層次的立法體制，建立起憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章等不同淵源的規(guī)則體系。按照憲法的規(guī)定，只有特定的國(guó)家機(jī)關(guān)或者類似性質(zhì)的組織才能為國(guó)家、社會(huì)和公民制定行為規(guī)則，其他任何黨派、組織和個(gè)人制定的政策和規(guī)則、發(fā)表的講話、做出的批示等，雖然對(duì)社會(huì)行為也有指引作用，但都不具有法律效力。在一個(gè)具有依靠黨的政策和領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示為社會(huì)確定行為準(zhǔn)則傳統(tǒng)的國(guó)家，實(shí)行這一規(guī)則制定權(quán)的轉(zhuǎn)變，是極為不易的，1982年憲法對(duì)此居功甚偉。
(四)建立起了一套公民基本權(quán)利的體系
針對(duì)“_”時(shí)期人權(quán)得不到任何保障的歷史情況，1982年憲法確立了比較完善的公民基本權(quán)利體系，是一個(gè)了不起的進(jìn)步。現(xiàn)在，有些公民的基本權(quán)利可能沒(méi)有得到很好的保障，或者還沒(méi)有相應(yīng)的立法，但這未必是憲法本身的原因是，重要的是，保障人權(quán)，以人為本，已經(jīng)成為全社會(huì)和全體公民的共識(shí)。