上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策有哪些(2)
上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策有哪些
上海頒布海歸人才在滬創(chuàng)業(yè)新政
為成為國際一流創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實(shí)現(xiàn)之地，上海出臺關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度，建立更加靈活的人才管理機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境，相關(guān)內(nèi)容節(jié)選見下文：
一、總體目標(biāo)和基本任務(wù)
總體目標(biāo)：使上海成為國際一流創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實(shí)現(xiàn)之地。
基本任務(wù)：一是堅(jiān)持以“雙自聯(lián)動”推進(jìn)人才制度創(chuàng)新。二是堅(jiān)持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內(nèi)外人才。三是堅(jiān)持以更靈活的人才管理機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是堅(jiān)持以更完善的服務(wù)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
二、創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度
海外人才引進(jìn)政策：更積極、更開放、更有效
降低永久居留證申辦條件——A、對在上海已連續(xù)工作滿4年，每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請?jiān)谌A永久居留。B、對入選中央和本市“__”等的外籍高層次人才，可直接由市人力資源社會保障局(市外國專家局)向人力資源社會保障部、市政府推薦申辦外國人永久居留證。C、對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”)，工作滿3年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請?jiān)谌A永久居留。
擴(kuò)大人才簽證申請范圍——擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請辦理R字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才或其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達(dá)口岸后申請R字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可;持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。
探索外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——A、在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。B、在國內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)，其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。C、逐步探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的外國留學(xué)生在上海就業(yè)。
簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人入境和居留手續(xù)——A、持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期1年以內(nèi)的工作類居留許可;也可向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請Z字簽證(工作簽證)，入境后按照規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。B、計(jì)劃來上海投資或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，可憑投資證明或創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、生活來源證明等，向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請S2字簽證(私人事務(wù)簽證)，入境后辦理私人事務(wù)類居留許可。C、為海外人才來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供居留便利。制定實(shí)施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。D、完善上海市海外人才居住證(B證)制度。根據(jù)不同條件適度延長B證有效期限，最高期限可到10年。對科技創(chuàng)新人才降低申請條件，進(jìn)一步發(fā)揮B證的引才、留才作用。
國內(nèi)人才引進(jìn)：充分發(fā)揮戶籍政策的激勵和導(dǎo)向作用
完善居住證積分政策——對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。
完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策——對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年;對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。
優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策——對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營的風(fēng)險投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場價值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。
便利化服務(wù)： A、建立外國人就業(yè)證和外國專家證一口受理機(jī)制，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專家證。 B、已連續(xù)在本市申辦過2次工作類居留許可且無違法違規(guī)行為的外國人，第3次申請工作類居留許可時，可申請有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。C、優(yōu)化引進(jìn)人才申請“社區(qū)公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會保障部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機(jī)制。D、允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在上海申請辦理各類出入境證件(赴港澳臺定居除外)。
三、建立更加靈活的人才管理機(jī)制
推動“雙自聯(lián)動”建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)
A、探索建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。B、探索設(shè)立張江科技銀行等金融機(jī)構(gòu)，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。C、支持高校、科研院所、園區(qū)等試點(diǎn)建立“學(xué)科(人才)特區(qū)”，實(shí)施長聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。
改革科技成果轉(zhuǎn)化制度
A、總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化制度改革經(jīng)驗(yàn)，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所。B、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。科技成果轉(zhuǎn)化所得收益，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于70%。科技成果轉(zhuǎn)化所得收益用于人員激勵部分，可一次性計(jì)入高校、科研院所當(dāng)年工資總額，但不納入績效工資總額基數(shù)。
加大科研人員股權(quán)激勵力度
A、鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。B、積極落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進(jìn)一步完善股權(quán)獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。
加大科研工作績效激勵力度
A、事業(yè)單位：完善績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。B、基礎(chǔ)研究和社會公益類科研院所：根據(jù)實(shí)際需求，對人員經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)給予穩(wěn)定的財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助。C、高校、科研院所：給予更多的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科研人才，所需人員經(jīng)費(fèi)不納入績效工資總額調(diào)控范圍。D、國有企業(yè)：完善創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)營業(yè)績考核和長期激勵制度。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。改革以工資薪金、年度績效等短期激勵為主的國有企業(yè)薪酬制度，將任期激勵、股權(quán)激勵等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵方式作為國有企業(yè)管理和科研骨干薪酬的重要組成部分。
完善科研人才雙向流動制度
A、允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)——①兼職：鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個人、單位協(xié)商分配。②離崗創(chuàng)業(yè)：符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利;創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)(3至5年)返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。
B、探索人才柔性雙向流動——①企業(yè)人才到高校：允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師，并允許適當(dāng)增加工資總額。②高校人才到企業(yè)：通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。
改革人才評價制度
A、高層次留學(xué)人才：開辟高級職稱評審綠色通道，對回國工作、符合條件的，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。B、優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員：對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績成就突出、成果顯著的，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。C、國有企業(yè)技術(shù)人員：改革主要依靠職務(wù)提升的單一晉升模式，拓寬技術(shù)條線晉升渠道。
構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式
A、優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)一批前沿交叉型新學(xué)科。B、推動高校本科教育改革，建設(shè)具有國際水平的科技類本科專業(yè)。C、鼓勵學(xué)生在校創(chuàng)業(yè)，實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)、稅費(fèi)減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施。
四、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境
拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道
擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入。完善商業(yè)銀行與風(fēng)險投資、天使資本的投貸聯(lián)動模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。
加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
試行“科技創(chuàng)新券”，對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼。
優(yōu)化人才生活保障
住房：A、規(guī)范和優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項(xiàng)目中配建不低于5%的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用。B、鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)公共租賃住房(單位租賃房)，采用劃撥方式供地，并可適當(dāng)突破面積7%的限制。C、鼓勵區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)向體制外優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補(bǔ)貼。D、對達(dá)到上海市居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值且繳納個人所得稅達(dá)到一定數(shù)額或職工社會保險繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非滬籍人員，定向微調(diào)住房限購政策。
醫(yī)療：優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境。鼓勵本市保險企業(yè)開發(fā)適應(yīng)海外人才醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品。鼓勵支持具備條件的醫(yī)院進(jìn)一步改善海外人才就醫(yī)環(huán)境、提升相關(guān)醫(yī)護(hù)人員外語能力，加強(qiáng)與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險的直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺。
教育：擴(kuò)大國際化教育資源供給。在外籍人員和海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學(xué)校。研究試點(diǎn)社會力量舉辦外籍人員子女學(xué)校。
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