貴州熱推PPP項(xiàng)目破融資難題

貴州熱推PPP項(xiàng)目破融資難題

　　接下來為大家舉個(gè)例子是關(guān)于貴州如何使用PPP項(xiàng)目破融資難題，歡迎讀者閱讀。

　　1月，由貴州公共和社會(huì)資本合作產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司發(fā)起設(shè)立，貴州道投融資管理有限公司與蘇交科集團(tuán)股份有限公司共同組建的貴州首支PPP產(chǎn)業(yè)投資基金成功落地，基金總規(guī)模為20億元，首期計(jì)劃募集4億元，已成功募集5.1億元，超募1.1億元;

　　5月，葛洲壩與貴州省政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，雙方投資規(guī)模約600億元;

　　7月，貴州省與7家潛在社會(huì)投資人簽訂了6條鐵路項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，意向性投資額達(dá)662億元;15家金融機(jī)構(gòu)與我省簽訂了銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度1683億元;

　　7月，草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理PPP項(xiàng)目被列入環(huán)保部試點(diǎn)，總投資近108億元;

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　　自2015年，貴州省在重大民生項(xiàng)目上推動(dòng)PPP合作模式以來，在短短一年多的時(shí)間里，貴州省在解決各重大項(xiàng)目在融資難的難題上，給出了符合時(shí)代發(fā)展的最強(qiáng)音。

　　政府給力 制度保障

　　貴州PPP為發(fā)展提供巨大空間

　　為激發(fā)社會(huì)和民間投資活力，國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，明確提出支持發(fā)展PPP，鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作。

　　奮力后發(fā)趕超的貴州，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程正在有序推進(jìn)，為PPP的發(fā)展提供了巨大的空間。貴州大力推行PPP，貴州省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》,各市(州)也發(fā)布了本地的實(shí)施方案，為PPP推廣奠定了制度保障。

　　同時(shí)，還在保障項(xiàng)目用地、建立財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持，鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)合作。貴州省不僅通過設(shè)立PPP基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，還積極申報(bào)國家示范項(xiàng)目，截至目前，先后有11個(gè)項(xiàng)目入選了國家一、二批示范項(xiàng)目的稱號(hào)。

　　此外,貴州還開展示范縣的推選工作，在運(yùn)行模式上采取利潤(rùn)循環(huán)投資的方式，將PPP項(xiàng)目帶來的效益繼續(xù)投入PPP，讓其發(fā)展更為持續(xù)。示范項(xiàng)目的可復(fù)制、可借鑒作用正在初步顯現(xiàn)。

　　項(xiàng)目進(jìn)展順利 資金難題已破

　　貴州PPP總投資過萬億元

　　每一滴汗水，都將澆灌出一片成長(zhǎng)的沃土。通過政府與社會(huì)各界的努力，PPP取得了巨大的發(fā)展。貴州PPP項(xiàng)目在財(cái)政部綜合信息平臺(tái)錄入達(dá)1665個(gè)，總投資13368億元，項(xiàng)目錄入數(shù)居全國第一。涵蓋了交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等19個(gè)行業(yè)，有效破解了貴州公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金難題。

　　貴州實(shí)現(xiàn)全省88個(gè)縣通高速公路，成為西部地區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的省份，并率先在西南進(jìn)入高鐵時(shí)代。貴州交通的大發(fā)展，離不開PPP的創(chuàng)新運(yùn)用。貴州公路建設(shè)在全國率先采取BOT+EPC模式，既降低了政府債務(wù)，又引入了強(qiáng)有力的建設(shè)、管理隊(duì)伍。作為“國內(nèi)第一高懸索橋”的清水河大橋，采取BOT+EPC模式，短短29個(gè)月就完成了原本需要4年才能完成的工程。壩陵河大橋作為“國內(nèi)第一”的大跨徑鋼桁梁懸索橋，成為一道舉世矚目的風(fēng)景。甕馬鐵路采取PPP模式，開創(chuàng)了地方鐵路自主經(jīng)營(yíng)的新模式，將對(duì)甕安的發(fā)展起到促進(jìn)作用。大交通正成為貴州招商引資的一張名片和經(jīng)濟(jì)騰飛的一雙翅膀。

　　希望貴州“守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線”，貴州環(huán)保類PPP項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)資本的吸引力不斷增加。為了改善南明河的水質(zhì)，貴陽市政府采取PPP模式，選擇中國水環(huán)境集團(tuán)作為社會(huì)資本合作方，對(duì)其進(jìn)行治理。南明河由原來的“失去生命的河流”變成一條“有生命的河流”，被評(píng)為全國首批8個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一。安順市中心城區(qū)污水綜合治理PPP項(xiàng)目，不僅解決了建設(shè)資金不足的問題，也提高了污水處理效率。凱里市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交，有效提升了城市生活垃圾處理能力。威寧縣草海綜合污水處理工程通過與社會(huì)資本達(dá)成PPP合作協(xié)議，將對(duì)草海生態(tài)環(huán)境起到保駕護(hù)航的作用?；菟h水務(wù)一體化PPP項(xiàng)目，將提高全縣供排水保障能力。環(huán)保類PPP的陸續(xù)建設(shè)，讓貴州在建設(shè)同步小康的征程上，繼續(xù)綻放天藍(lán)、地綠、山青、水凈的美麗笑靨。

　　貴州積極吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)，烏當(dāng)區(qū)的柏枝田水庫，由社會(huì)資本與烏當(dāng)區(qū)政府聯(lián)合發(fā)起，將解決附近的農(nóng)業(yè)灌溉和居民飲水問題，被財(cái)政部評(píng)選為全國第二批PPP示范項(xiàng)目。作為阿哈湖水庫重要補(bǔ)給水源的小灣河，觀山湖區(qū)發(fā)起小灣河環(huán)境綜合整治工程，不僅改善了小灣河的水質(zhì)，也提高了城市的品位和形象。

　　PPP項(xiàng)目在市政工程中大放異彩，六盤水的地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，由社會(huì)資本與政府共同進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將有效解決馬路拉鏈和空中蜘蛛網(wǎng)等問題，被列為財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目。大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的停車場(chǎng)、汽車站PPP項(xiàng)目，采用BOT運(yùn)作方式，將有效解決旅客車輛“停車難”問題。

　　PPP項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)中也發(fā)揮了重要作用，平壩區(qū)夏云鎮(zhèn)的小河灣，通過引進(jìn)社會(huì)資本，讓這里成為了“黔中最美的鄉(xiāng)村”。凱里的云谷田園PPP項(xiàng)目，將這里打造成集生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的示范區(qū)，有效帶動(dòng)周邊農(nóng)民的就業(yè)。

　　在教育領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)形式多樣化。烏當(dāng)區(qū)引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)烏當(dāng)教育園區(qū)，推動(dòng)了教育民生事業(yè)的發(fā)展。黔西縣南部新區(qū)教育園PPP項(xiàng)目，將為黔西縣提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　PPP在旅游開發(fā)中也大顯身手。鎮(zhèn)遠(yuǎn)引進(jìn)社會(huì)資本，打造全域旅游，助力鎮(zhèn)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)文化旅游興縣。仁懷市的茅臺(tái)鎮(zhèn)國酒文化旅游展演項(xiàng)目，采用BOT模式建設(shè)，將助力茅臺(tái)鎮(zhèn)的旅游開發(fā)。

　　貴安新區(qū)引進(jìn)PPP項(xiàng)目，助力基礎(chǔ)建設(shè)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓“山水之都、田園之城”的貴安新區(qū)綻放出無限魅力。

　　優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目 良性循環(huán)

　　貴州PPP期待更多投資者

　　未來，貴州將進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目庫，建立全省PPP項(xiàng)目庫體系，及時(shí)向社會(huì)公開推介成熟、優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目，形成“推介一批、簽約一批、建設(shè)一批、運(yùn)行一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。建立并運(yùn)用好省級(jí)PPP基金的同時(shí)，在省級(jí)PPP基金框架下，引導(dǎo)行業(yè)和市縣設(shè)立PPP子基金。

　　貴州，這片多彩迷人的貴山貴水之地，正孕育著無限的生機(jī)與發(fā)展?jié)摿?。興義市的馬嶺水利樞紐工程，作為國家層面聯(lián)系的第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，必將讓社會(huì)資本收獲豐厚的回報(bào);貞豐縣布依古城PPP項(xiàng)目、威舍至魯屯一級(jí)煤炭專用公路、禮儀新城禮儀河河道治理及生態(tài)景觀工程等一大批優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目，正在等待每個(gè)投資者的加入。

　　貴州將敞開懷抱，以未來與夢(mèng)想相邀，以機(jī)遇與實(shí)力向全國，向世界相邀，和貴州一道啟航，開啟貴州PPP發(fā)展的新天地。(李位華)

　　延伸閱讀

　　南明河水環(huán)境整治的PPP路徑

　　南明河發(fā)源于貴州省安順市平壩縣林卡鄉(xiāng)白泥田，全長(zhǎng)118 km，流域面積6600 km2，自西向東貫穿貴陽市區(qū)，沿線接納車田河、陳亮河、麻堤河、小車河、市西河、貫城河、松溪河、魚梁河、魚洞河等9條支流，是貴陽市人民的母親河。

　　從上世紀(jì)70年代開始，河水逐漸變黑發(fā)臭。到90年代，南明河污染狀況令人觸目驚心：沿河兩岸近百個(gè)生活污水和工業(yè)企業(yè)排污口，每天向河中傾瀉約45萬噸生活污水和工業(yè)廢水;沿岸到處是煤灰垃圾，破爛的棚戶區(qū)遍布河道兩岸;河水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，魚蝦絕跡，進(jìn)入市區(qū)的河段為劣五類水體。

　　曾經(jīng)“明河清流”的南明河，變成了藏污納垢的臭水河。按照國際河流生命學(xué)說的觀點(diǎn)，南明河已經(jīng)成為一條“失去生命的河流”。

　　治“標(biāo)”還得治“本”

　　為了治理南明河，貴陽市歷屆黨委、政府多次進(jìn)行清淤和疏浚，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限和單一的局部治理，始終未能從根本上并未解決南明河環(huán)境問題。

　　為徹底改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理方法，2012年，貴陽市引入系統(tǒng)治理的思路，提出“截污治污為先，內(nèi)源污染消除為保障，兩岸環(huán)境質(zhì)量提升為需求，生態(tài)自凈能力恢復(fù)為根本”的治理方案，全面有序系統(tǒng)推進(jìn)河道整治、生態(tài)修復(fù)、污水處理、再生利用、面源治理等各項(xiàng)工作，啟動(dòng)實(shí)施了總投資達(dá)42.8億元的“南明河水環(huán)境綜合整治工程”。

　　項(xiàng)目分二期進(jìn)行。一期從2012年開始，從外源控制、內(nèi)源控制、生態(tài)恢復(fù)、臭氣治理四個(gè)方面出發(fā)，通過截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭問題。

　　完成了“救急”，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清還必須“治本”。

　　2014年上半年啟動(dòng)的二期工程以支流治理為關(guān)鍵、污水處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、改善提升南明河水質(zhì)為核心，主要內(nèi)容包括完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)。

　　二期項(xiàng)目實(shí)施后，南明河干流水質(zhì)較一期竣工時(shí)有大幅提升，藻類和水生植物都得到一些恢復(fù)，各斷面COD濃度基本達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn);大部分?jǐn)嗝姘钡笜?biāo)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn);總磷指標(biāo)基本接近IV類標(biāo)準(zhǔn)。目前，劣V類水體進(jìn)一步下降到7.0%，V類水體繼續(xù)提高至26.8%，IV類水體繼續(xù)提高至31.6%。

　　創(chuàng)新融資機(jī)制走出治理新路

　　在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)流域治水這樣的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，錢從哪里來?引入社會(huì)力量，放開市場(chǎng)，是貴陽市的選擇。

　　南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目一期工程中，貴陽市政府引入了TOT(移交—經(jīng)營(yíng)—移交)等融資形式與資本市場(chǎng)對(duì)接。在國家向民營(yíng)資本開放市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大背景下，

　　該項(xiàng)目二期一開始，貴陽市政府創(chuàng)新融資思路，決定在國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域先行先試PPP模式。依照國家相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市場(chǎng)測(cè)試及綜合評(píng)估后，采取公開招標(biāo)方式，貴陽市最終確定中信水務(wù)公司作為南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的社會(huì)資本合作方。

　　2014年11月，貴陽市政府與中信水務(wù)公司簽訂了PPP模式合作協(xié)議，實(shí)施“特許經(jīng)營(yíng) 政府購買河道服務(wù)”的組合模式，由中信水務(wù)公司負(fù)責(zé)5座污水處理廠的投資建設(shè)，同時(shí)收取南明河沿途排污企業(yè)排污費(fèi)等。該項(xiàng)目污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為30年，河道運(yùn)營(yíng)服務(wù)期為10年。項(xiàng)目總體投資由中信水務(wù)公司負(fù)責(zé)，如果該公司通過收費(fèi)不能收回投資和獲取適當(dāng)利潤(rùn)時(shí)，政府通過購買公共服務(wù)的方式平衡項(xiàng)目投資及收益。

　　政府和企業(yè)各負(fù)其責(zé)，政府做好“裁判員”，協(xié)調(diào)督導(dǎo)征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)管等工作;企業(yè)做好“運(yùn)動(dòng)員”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)。讓“專業(yè)人干專業(yè)事”，投資效率明顯提高。二期實(shí)施過程中，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受住了貴陽2014年“7·16”特大暴雨的考驗(yàn)。

　　PPP:破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的有效路徑

　　現(xiàn)在，南明河由原來的“失去生命的河流”變成一條“有生命的河流”，被財(cái)政部列入全國首批個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一，在住建部舉辦的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作為典型案例進(jìn)行介紹，業(yè)內(nèi)專家和政府部門經(jīng)過考察以后，也給予了高度的評(píng)價(jià)。

　　2015年 6月27日，在生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會(huì)“政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的希望”論壇上，南明河治理成功經(jīng)驗(yàn),讓與會(huì)專家們看到了PPP模式的利益共享、資源集合等特點(diǎn)。

　　中國水環(huán)境集團(tuán)總經(jīng)理李濤說，南明河之所以能成為流域治理領(lǐng)域的PPP示范案例，要?dú)w功于兩個(gè)重要原因：一是和政府達(dá)成了責(zé)權(quán)分明的職責(zé)劃分，為推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行提供了便利。二是在交易結(jié)構(gòu)上有所創(chuàng)新，我們與政府共同設(shè)計(jì)了交易模式，即在BT模式中加入BOT及TOT模式，形成了全新的交易結(jié)構(gòu)，為保障項(xiàng)目進(jìn)行效率奠定了基礎(chǔ)。

　　此外，在貴州以PPP模式探索水環(huán)境治理效果較好的還有遵義市桐梓、鳳岡、務(wù)川等地的污水處理項(xiàng)目。

　　桐梓縣全縣71.5萬人，城區(qū)常住近20萬人。2014年前城區(qū)僅有1個(gè)污水處理廠，無法滿足城市增量和人口增速的需求。2015年，桐梓縣通過PPP模式引入社會(huì)資本，共同對(duì)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理。2016年4月，13個(gè)污水處理項(xiàng)目全面建成投入運(yùn)行，從根本上解決了城鎮(zhèn)污水設(shè)施、資金、人才的問題。

　　鳳岡縣城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)PPP項(xiàng)目擬于2016年12月31日建成投用。項(xiàng)目建設(shè)后投用后,將實(shí)現(xiàn)全縣污水處理全覆蓋，極大改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，保護(hù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體水域。