試論工程項目設(shè)計階段的造價控制

　　摘要：在市場經(jīng)濟條件下,建筑工程造價控制是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,因此影響工程造價的因素很多,但設(shè)計階段是建筑工程造價的決定性階段,認真做好設(shè)計階段建筑工程的價格計算和控制,加強設(shè)計階段管理,選才能達到降低建筑工程造價的目的。

　　關(guān)鍵詞：工程造價 設(shè)計階段 條件 方法

　　前言

　　建設(shè)項目工程造價的控制貫穿于項目建設(shè)的全過程即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和項目竣工驗收階段。在工程不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為投資決策、設(shè)計、施工(包括招投標)、竣工決算等幾個階段。投資控制貫穿于項目設(shè)計管理的全過程。據(jù)統(tǒng)計，在約占工程項目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計前的工作階段(即初步設(shè)計階段，投資獎懲階段)，影響項目投資的可能性是75%～95%;在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性是35%～75%;施工階段5%～35%;竣工決算階段0～5%。很顯然，工程造價控制的重點應(yīng)該在工程實施前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段工程造價的控制。

　　一、設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵

　　目前，我國的建設(shè)程序基本上分為四個階段：投資決策階段、工程設(shè)計階段、工程實施階段、竣工驗收階段。在投資決策階段應(yīng)編制投資估算。首先，寫項目建議書時應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報告時應(yīng)編制投資估算，但由于在這一階段項目模型還沒有，估算難以準確，所以誤差也較大;其次，業(yè)主往往為項目能上馬，長官意識比較強，投資估算偏小;再其次，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時也難以真實的反映實際情況。這一階段建設(shè)工程造價控制的重點應(yīng)是力求把投資打足，避免項目因資金原因拖延或下馬。

　　在項目做出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主單位的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。作為控制建設(shè)工程造價來說，在設(shè)計階段又分為以下幾個小階段：

　?、俜桨鸽A段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。

　?、诔醪皆O(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算，概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。在項目設(shè)計階段，可研投資估算是編制設(shè)計概算的依據(jù)，設(shè)計概算一般不應(yīng)超過可研估算10%上，這是項目總投資的最高限額，不得任意突破，如有突破須報原審批部門批準。

　?、奂夹g(shù)設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計修正總概算，這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項目而設(shè)立的。

　?、苁┕D設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標投標的工程，則是以中標的施工圖預(yù)算作為承包合同價的依據(jù)，同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

　　在工程實施階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，撥付工程款，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高;考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在施工階段實際發(fā)生的工程和費用;考慮到業(yè)主提高標準，指定材料、設(shè)備而引起的工程費用的上漲合理確定結(jié)算價。在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價，編制竣工決算。

　　而目前對于建設(shè)工程造價的控制，主要或者說絕大部分是在建設(shè)實施階段，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實施前的造價控制;只注重施工而忽視設(shè)計;只注重砍價和壓價而忽視了科學合理的定價，其結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想。應(yīng)該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起，但是，由于投資決策時連方案都沒有，要定準確投資額也不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計標準不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同，致使它們的造價是千差萬別的，因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。而在設(shè)計階段，由于針對的是具體項目設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施，因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。據(jù)分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)項目全壽命費用的1%以下，但是對工程造價的影響卻占到75%以上，所以把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。

　　設(shè)計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計質(zhì)量間接影響投資，據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責任多占38%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用;有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期，壓低設(shè)計費，設(shè)計階段的造價沒有控制好，方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定，質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價控制造成困難。

　　二、設(shè)計階段控制造價的條件

　　設(shè)計階段控制造價的主觀條件是：業(yè)主非常真誠而且迫切需要控制造價，設(shè)計單位不但有水平非常高的設(shè)計師而且還有非常精通造價業(yè)務(wù)的造價師，這樣，業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方密切配合才有可能在設(shè)計階段控制造價，缺一方都是不可能的，設(shè)計單位應(yīng)有完善的造價控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。設(shè)計階段控制造價的客觀條件是：中央和地方的各級政府要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場經(jīng)濟條件下，對設(shè)計概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度，同時，要賦予造價師一定的權(quán)力，還要建立責任追究制度。只有在主客觀條件都具備的情況下，設(shè)計階段控制造價才能實現(xiàn)，也才能做到真正意義上的造價控制。同時，社會主義市場經(jīng)濟的建立，使得建設(shè)項目中的投資方講究投資效益，業(yè)主、承包方、設(shè)計單位也都有各自的經(jīng)濟利益，這樣也為造價控制在大的環(huán)境方面創(chuàng)造了有利的條件。