國有企業(yè)文化的內(nèi)容有哪些
國有企業(yè)文化的內(nèi)容有哪些
國有企業(yè)文化就是國有企業(yè)在長期的經(jīng)營和管理活動(dòng)中確立的、信奉并付諸于實(shí)踐的價(jià)值觀、思維方式以及行為模式。它在本質(zhì)上是一種促進(jìn)或阻礙企業(yè)發(fā)展的管理思想和管理方法，屬于思想范疇的概念。那么國有企業(yè)文化的內(nèi)容有哪些?
國有企業(yè)文化的主要內(nèi)容
國有企業(yè)文化的內(nèi)容：國有企業(yè)核心價(jià)值觀的創(chuàng)新
第一、國有企業(yè)努力樹立社會(huì)責(zé)任倫理觀。企業(yè)社會(huì)責(zé)任新觀念要求國有企業(yè)改變對(duì)自身價(jià)值以及在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的位置與作用的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)識(shí)到企業(yè)與社會(huì)是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。企業(yè)不僅要生產(chǎn)經(jīng)營以賺取利潤，同時(shí)還要積極、主動(dòng)地承擔(dān)企業(yè)道德和慈善義務(wù)。以西門子、寶潔等著名跨國公司為榜樣，把“做有高度社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)公民”作為對(duì)企業(yè)利益相關(guān)者、對(duì)社會(huì)甚至是對(duì)全球的承諾。積極以SA8000標(biāo)準(zhǔn)為要求，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。尤其是我國國有企業(yè)的社會(huì)主義特殊地位，更要樹立全心全意為人民服務(wù)的道德精神，更深刻地體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
第二、國有企業(yè)樹立對(duì)知識(shí)價(jià)值的新認(rèn)識(shí)。國有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性和學(xué)習(xí)的迫切性，旨在建立一種學(xué)習(xí)型企業(yè)以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，把知識(shí)圖強(qiáng)作為企業(yè)核心價(jià)值理念。國有企業(yè)一方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)全員學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的觀念，注重群體智力的開發(fā)，著重培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力以及對(duì)環(huán)境的敏銳洞察力、系統(tǒng)和辯證思維等，以促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)不斷變化的客觀環(huán)境。另一方面，要把學(xué)習(xí)變?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力，努力學(xué)習(xí)別人的優(yōu)秀東西并創(chuàng)造性地應(yīng)用于自身領(lǐng)域，形成國有企業(yè)的新特色。
第三、國有企業(yè)要更新對(duì)企業(yè)資本價(jià)值的認(rèn)識(shí)。一方面，對(duì)于國有企業(yè)物質(zhì)資本價(jià)值的認(rèn)識(shí)上，物質(zhì)資本僅僅是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，先進(jìn)的技術(shù)、驚人的速度以及不斷創(chuàng)新的能力才是企業(yè)在激烈的世界競爭中取勝的優(yōu)勢所在。要以價(jià)值增值和創(chuàng)造作為國有企業(yè)的核心目標(biāo)之一。另一方面，國有企業(yè)要改變對(duì)人力資本價(jià)值的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)人性的認(rèn)識(shí)，建立一種關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人的國有企業(yè)文化。把“以人為本、以能為本”作為國有企業(yè)文化的核心價(jià)值觀。這就要求一方面在國有企業(yè)里要發(fā)揮社會(huì)主義、集體主義的優(yōu)勢，真正地做到尊重員工，關(guān)心員工;另一方面，要樹立企業(yè)家管理文化，擺脫過去由黨政干部管理企業(yè)的觀念，努力建立完善的職業(yè)企業(yè)家管理制度，給予優(yōu)秀的人才一個(gè)舞臺(tái)，真正地增強(qiáng)國有企業(yè)活力。
國有企業(yè)文化的內(nèi)容：國有企業(yè)管理模式的創(chuàng)新
國有企業(yè)應(yīng)該將其管理模式上升到戰(zhàn)略管理和企業(yè)文化管理的高度，一方面，要求國有企業(yè)樹立遠(yuǎn)大的目標(biāo)，用更高更遠(yuǎn)的目光來審視企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境。更強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要站在國際化和全球化的戰(zhàn)略高度來進(jìn)行企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式的制定和企業(yè)制度的安排。另一方面，要求國有企業(yè)樹立對(duì)企業(yè)文化的正確認(rèn)識(shí)，更為強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)和管理過程中人的因素。在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，通過向員工灌輸企業(yè)核心價(jià)值理念，形成一種強(qiáng)凝聚力和推動(dòng)力的文化氛圍，從價(jià)值、制度和行為規(guī)范各層面來對(duì)國有企業(yè)員工進(jìn)行整合，使國有企業(yè)員工在寬松開放的環(huán)境里，自覺遵守企業(yè)規(guī)章制度，主動(dòng)為企業(yè)奉獻(xiàn)自我，從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。
國有企業(yè)文化的內(nèi)容：國有企業(yè)經(jīng)營理念的創(chuàng)新
第一、國有企業(yè)應(yīng)牢固樹立起誠信理念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，是企業(yè)最有效的競爭手段。我國加入了WTO，這要求作為國民經(jīng)濟(jì)掌控者的國有企業(yè)，一定要按世貿(mào)規(guī)則辦事，在生產(chǎn)經(jīng)營中誠實(shí)守信，才能有效地與國際對(duì)話。國有企業(yè)要努力通過認(rèn)真制定誠信經(jīng)營準(zhǔn)則，牢固樹立誠信理念等誠信建設(shè)來提升企業(yè)文化水平和提高國有企業(yè)核心競爭力。儒家文化宣揚(yáng)誠信，重義勤儉，所謂“人而無信，不知其可信也”，這都已深深植根于人們心里。國有企業(yè)只有通過對(duì)這些理論重賦新義，弘揚(yáng)繼承儒家文化精華，才能逐步確立企業(yè)文化的根基。
第二，國有企業(yè)應(yīng)努力營造自覺的法律理念。在國有企業(yè)現(xiàn)今所處的國際國內(nèi)環(huán)境來看，現(xiàn)今的社會(huì)是法制社會(huì)，國有企業(yè)所處的信息技術(shù)時(shí)代的背景是法律背景，法律在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中所起的作用越來越明顯，許多企業(yè)違背法律所付出的代價(jià)也越來越慘重。國有企業(yè)要進(jìn)軍國際化市場，成為時(shí)代的弄潮者，就要首先尊重法律，自覺地考慮遵守法律的約束，盡快樹立自覺的法律理念。國有企業(yè)要全面地學(xué)習(xí)和了解法律，要懂得有效利用法律來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)還要利用法律武器來保護(hù)自己。
國有企業(yè)文化的內(nèi)容：國有企業(yè)文化個(gè)性的創(chuàng)新
企業(yè)文化的形式基本上是標(biāo)準(zhǔn)化的，真正不同的是企業(yè)文化的內(nèi)涵和表現(xiàn)方式。我國企業(yè)文化建設(shè)的誤區(qū)就是形式化和趨同化，而缺乏個(gè)性化。真正優(yōu)秀的企業(yè)文化應(yīng)該是個(gè)性鮮明的，根植于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在過程，內(nèi)化于企業(yè)員工的行為和作風(fēng)中，體現(xiàn)在企業(yè)整體形象中的。國有企業(yè)作為我國的特殊性質(zhì)的企業(yè)，是肩負(fù)著社會(huì)功能和市場功能雙重角色的企業(yè)，一方面與政府有源遠(yuǎn)流長的關(guān)系，同時(shí)又要面向市場，兼顧與客戶的關(guān)系。因此，國有企業(yè)的個(gè)性化創(chuàng)新就應(yīng)該立足于國有企業(yè)的特殊地位，既把握政府對(duì)企業(yè)的期望又把握民眾對(duì)企業(yè)的期望，找到實(shí)現(xiàn)政府和民眾對(duì)企業(yè)期望價(jià)值的結(jié)合點(diǎn)，將其內(nèi)化為企業(yè)的理念，使國有企業(yè)在公眾的心目中樹立一種鮮明的形象。
國有企業(yè)文化應(yīng)堅(jiān)持吸收國外著名成功企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營理念，作為企業(yè)文化建設(shè)的補(bǔ)充。因企而宜，洋為中用，比如“顧客至上”、“產(chǎn)銷統(tǒng)一”等。猶如SONY公司的提升日本文化與國家地位的企業(yè)文化，波音公司的領(lǐng)導(dǎo)航空工業(yè)的企業(yè)文化，默克的保護(hù)和改善員工的企業(yè)文化等，國有企業(yè)要根據(jù)自身獨(dú)特的發(fā)展，選擇自身的價(jià)值理念，把握住社會(huì)期望價(jià)值，才能營造個(gè)性的企業(yè)文化，能夠成為引領(lǐng)潮流的先進(jìn)的有中國特色的國有企業(yè)。
國有企業(yè)的主要特征
具有企業(yè)的基本特征
(1)它從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);(2)它是由多數(shù)人組成的組織體;(3)依法設(shè)立，法律確認(rèn)其一定權(quán)利義務(wù)。
國有企業(yè)是一種特殊企業(yè)，如定義中所指出，它的資本全部或主要由國家投入，其全部資本或主要股份歸國家所有。這同其他全部或主要由民間社會(huì)(組織與個(gè)人)投資的企業(yè)不同。
我們說國有企業(yè)是一種特殊企業(yè)，除上述定義中所明白揭示的以外，其特殊性還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)雖然也有營利目的，但也有非營利性目的，或者說它不以營利為唯一目的。國有企業(yè)要執(zhí)行國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，擔(dān)負(fù)國家經(jīng)濟(jì)管理(調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì))的職能。對(duì)于有些重要行業(yè)和產(chǎn)品，明知在一定時(shí)期內(nèi)不能營利，也要、或者說更需要國家投資開辦企業(yè)，而等到以后其經(jīng)營能夠營利或盈利率較高時(shí)，民間社會(huì)愿意投資了，這時(shí)國家倒往往可以減少投資，甚至退出這些領(lǐng)域。
2. 國有企業(yè)雖然是一個(gè)組織體，但它只有或主要為國家一個(gè)出資人。這不同于合伙、合作企業(yè)和一般的公司，也不同于私人獨(dú)資企業(yè)。國家作為企業(yè)出資人，一般并不由最高國家機(jī)關(guān)(最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)或中央政府)直接進(jìn)行具體的投資管理和經(jīng)營活動(dòng)，而是按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理"原則，分別由各級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門，代表國家所有權(quán)人負(fù)責(zé)具體的投資、管理和經(jīng)營活動(dòng)。
3. 國有企業(yè)同所有其他企業(yè)一樣都必須依法設(shè)立，但它們所依據(jù)和適用的法律有所不同。國有企業(yè)依據(jù)和適用國家制定關(guān)于國有企業(yè)特別法，雖然它們也適用一般企業(yè)法的許多一般性規(guī)定。國有企業(yè)法同一般企業(yè)法比較，在企業(yè)設(shè)立程序、企業(yè)的權(quán)利義務(wù)、國家對(duì)企業(yè)的管理關(guān)系等方面，其規(guī)定有所不同。國有企業(yè)設(shè)立的法律程序較其他企業(yè)更為嚴(yán)格、復(fù)雜。國有企業(yè)往往享有許多國家給予的政策性優(yōu)惠和某些特權(quán)，如某些行業(yè)經(jīng)營的壟斷性、財(cái)政扶助、信貸優(yōu)惠以及在資源利用、原材料供應(yīng)、國家訂貨和產(chǎn)品促銷、外匯外貿(mào)等方面的優(yōu)惠、虧損彌補(bǔ)和破產(chǎn)時(shí)的特殊對(duì)待等等。但同時(shí)它也受到國家和有關(guān)主管部門的政策性限制，承擔(dān)許多特別的義務(wù)，如必須執(zhí)行國家計(jì)劃、價(jià)格權(quán)限制、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的限制，要優(yōu)先保障國家和社會(huì)需要，滿足國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的要求，有時(shí)利微或無利也得經(jīng)營等等。國家對(duì)其他企業(yè)的管理，主要是制定其組織和活動(dòng)的一般規(guī)則，要求其守法和照章納稅，而對(duì)于國有企業(yè)，國家需要以政權(quán)和所有者雙重身份進(jìn)行管理，在許多方面，國家(其代表者)要以自己為一方主體同企業(yè)和企業(yè)中關(guān)有各方直接發(fā)生各種法律關(guān)系。在國有并實(shí)行國營情況下，這種情況尤為突出。
國有企業(yè)作為法人同一般企業(yè)法人比較，也有其特殊性。凡法人都應(yīng)擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。一般企業(yè)法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)，國有企業(yè)(這里指國有獨(dú)資企業(yè))對(duì)財(cái)產(chǎn)只享有經(jīng)營管理權(quán)，而無所有權(quán)。除法人條件上的這一區(qū)別外，在所屬法人類型上，國有企業(yè)法人也有其特殊性，法人通?？煞譃樗椒ㄈ伺c公法人、社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人、營利法人與公益法人等。一般的企業(yè)法人屬于私法人、社團(tuán)法人和營利法人;國有企業(yè)卻兼具有不同類型法人的特點(diǎn)。
兼具私法人的特點(diǎn)
它全部或主要由國家投資設(shè)立，由國家有關(guān)主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門進(jìn)行管理，在國有并國營情況下，國家還委派國家工作人員進(jìn)駐企業(yè)主持生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);它分擔(dān)一定的國有管理職能，但不同于國家機(jī)關(guān)以專司某種國家管理為本職，它主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);國家及其有關(guān)政府部門對(duì)它進(jìn)行較為嚴(yán)格的管理，但畢竟不同于對(duì)一般國家機(jī)關(guān)或其科室的管理;它的組織與活動(dòng)所適用的法律具有公法性，但又有許多私法性質(zhì)的條款，并適用其他一般企業(yè)法的許多基本規(guī)定。
兼具社團(tuán)/財(cái)團(tuán)法人特點(diǎn)
它是一個(gè)組織體，具有"人的團(tuán)體"的特征，但其并不必備"兩個(gè)以上出資人"的條件而全部或主要由國家出資，體現(xiàn)出以國家撥付(投資)的"特定財(cái)產(chǎn)為中心"這一財(cái)團(tuán)法人的性質(zhì);它具有社團(tuán)法人"對(duì)于人的團(tuán)體賦予權(quán)利能力"的特征，又有財(cái)團(tuán)法人"對(duì)于供一定目的(用于生產(chǎn)經(jīng)營)的特定財(cái)產(chǎn)賦予權(quán)能力"的性質(zhì);它有一定的人為其成員，但其作為成員并非即為股東;它有最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但并非為社員(股東)大會(huì)，它的機(jī)關(guān)有一定決策權(quán)，但非為全權(quán)，許多重大事項(xiàng)必須經(jīng)國家主管機(jī)關(guān)決定。此外，社團(tuán)法人的設(shè)立須有兩人以上的合同行為，國有企業(yè)不具備這一要求;財(cái)團(tuán)法人限于公益法人，不具有營利性，但國有企業(yè)兼具有二者特點(diǎn)。
兼具有營利法人與公益法人的特點(diǎn)
它一般有營利的目的，但往往不以營利為其唯一目的，有些國有企業(yè)從其開辦就不是或主要不是為了營利，而是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或其他國家政策，為了國民經(jīng)濟(jì)的總體和長遠(yuǎn)發(fā)展或其他方面的國家和社會(huì)利益;營利法人不僅有營利目的，而且以其利潤分配于其成員，而國有企業(yè)在實(shí)行國營時(shí)，其利潤則上繳國家。
綜上所述，國有企業(yè)是企業(yè)，但是一種特殊企業(yè);是法人，但是一種具有特殊性質(zhì)的法人。如果注重國有企業(yè)的營利性一面，減輕其政策性使命，擴(kuò)大它的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，放寬和改善政府對(duì)它的干預(yù)管理，則國有企業(yè)便更象企業(yè)(更接近于一般企業(yè)的各項(xiàng)特征);作為法人，它更接近于私法人、社團(tuán)法人和營利法人。反之，則國有企業(yè)更象國家機(jī)關(guān)或其附屬物;作為法人，更接近于公法人，財(cái)團(tuán)法人和公益法人。
國有企業(yè)的定位
中國的國有企業(yè)主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時(shí)間里，它成為國家財(cái)政的主要收入來源和主要支出渠道。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實(shí)上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字(承包制)進(jìn)城，國有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具(國家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國有企業(yè)的這一功能)，同時(shí)，國家財(cái)政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財(cái)政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。
隨著1994年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實(shí)施，市場化浪潮對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對(duì)國有企業(yè)的定位提出新的要求。應(yīng)對(duì)市場化競爭的需要，中國政府對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、 “社會(huì)保障制度的建立”和國有企業(yè)重組與上市三個(gè)方面。“下崗分流，減員增效”主要是解決國有企業(yè)冗員過多、效率低下的問題;社會(huì)保障制度的建立主要是將國有企業(yè)從不合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)中解放出來，兼解決企業(yè)急需的各種勞動(dòng)力流動(dòng)問題;國有企業(yè)上市特別是大型國有企業(yè)上市，主要是為了解決國有企業(yè)的資金短缺問題。
客觀地講，以上幾個(gè)方面的改革都已經(jīng)初步取得了初步的成效。但同樣不可否認(rèn)的是，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)困難沒有根本改觀，國有企業(yè)投資仍然是財(cái)政支出的“黑洞”，是財(cái)政赤字的主要制造者。另外，國有企業(yè)融資發(fā)展成為證券市場不能承受之重――國有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當(dāng)一部分或?yàn)槟腹菊加?，或沉淀在企業(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的資金所形成的投資回報(bào)率也是相當(dāng)?shù)拖碌?。統(tǒng)計(jì)顯示，(2003年第三季度季報(bào))滬市771家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.159元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為6.18%;深市507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.152元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為5.85% ;以2003年10月28日收市時(shí)1254只A股加權(quán)平均股價(jià)為6.98元 計(jì)算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲(chǔ)蓄存款利率相當(dāng)。但這并不能對(duì)國有企業(yè)進(jìn)一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長江電力融資規(guī)模甚至超過了100億元。國有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財(cái)政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報(bào)，所以可以稱之為“海綿工廠”。
作為“國家工廠”，它是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種特定歷史時(shí)期的國有企業(yè)定位;作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對(duì)分散的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的一種國有企業(yè)定位;這兩種定位都符合當(dāng)時(shí)歷史條件的需要，因而對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但相對(duì)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制而言， “海綿工廠”顯然是不合時(shí)宜的――一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府投資領(lǐng)域必須重新界定。
在一般性競爭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該逐步退出，國有企業(yè)規(guī)模要不斷減小，至少是不應(yīng)該再追加投資(不管這些資金是來源于財(cái)政投資還是證券融資);在基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該加強(qiáng)投資，擴(kuò)大國有企業(yè)的規(guī)模;另一方面，證券市場特別是股票市場是個(gè)市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機(jī)制使得投資者可以參與企業(yè)的經(jīng)營決策與經(jīng)營管理，從而推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營效率，“用腳投票”機(jī)制使得經(jīng)營不力的企業(yè)及其經(jīng)營者難逃被市場淘汰的命運(yùn)，因而其內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以使資源配置的效率達(dá)到最大值。作為市場管理者同時(shí)也是國有企業(yè)所有者的政府對(duì)市場的行政干預(yù)，往往會(huì)降低市場自身的效率發(fā)揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實(shí)際上已經(jīng)宣告徹底喪失資源配置功能(至少是)，而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就而言，一是要解決國有企業(yè)的進(jìn)與退問題，二是要還證券市場一個(gè)清白的問題。
在國有企業(yè)進(jìn)退問題上，“進(jìn)”是重點(diǎn)，“退”是難點(diǎn)。對(duì)于新增國有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的再造，從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)約束和經(jīng)營激勵(lì)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。具體來說，在投資方向上，政府應(yīng)該繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資的力度，改變中國在這些領(lǐng)域存在的嚴(yán)重的投資不足的問題。
首先是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域。雖然近幾年來隨著積極財(cái)政政策的大力實(shí)施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項(xiàng)目投資的過程中，過于強(qiáng)調(diào)其政治要求和利潤要求，而較少真正從財(cái)政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實(shí)質(zhì)功能并無多大改進(jìn)。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會(huì)資金的投入，導(dǎo)致路橋收費(fèi)的居高不下，無形之中增加了區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加重了城市居民的負(fù)擔(dān)。因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域，一方面要運(yùn)用“成本效益分析法”、預(yù)先優(yōu)選出投資項(xiàng)目和方案，提高財(cái)政資金的使用效率;另一方面要加大財(cái)政投資的力度，減少對(duì)民間投資的依賴性，從而淡化項(xiàng)目經(jīng)營的利潤追求，切實(shí)增進(jìn)公共服務(wù)水平，提升居民的福利。
其次，在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，雖然政府對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重視程度日漸提高，但由于對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政方面的投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，政府可以在逐步完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，在吸引民間資本追加投資的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)保企業(yè)的直接投入。
對(duì)于需要退出的國有企業(yè)，需針對(duì)不同情況進(jìn)行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國有企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決予以破產(chǎn);對(duì)于經(jīng)營不善，但虧損不嚴(yán)重的企業(yè)，可以先進(jìn)行重組，同時(shí)鼓勵(lì)、吸引民間資本或國外資本進(jìn)行兼并、收購;對(duì)于經(jīng)營效益較好或經(jīng)過重組后扭虧為盈的國有企業(yè)，可以借鑒MBO等模式進(jìn)行市場化改造，實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”。
綜上所述，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)公共財(cái)政體制建立和發(fā)展的要求，國有企業(yè)應(yīng)該定位在：作為政府彌補(bǔ)市場失靈的重要工具，以社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
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