行政倫理是什么意思有什么內(nèi)容與范疇
行政倫理是什么意思有什么內(nèi)容與范疇
行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。那么你對(duì)行政倫理了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是行政倫理，希望大家喜歡!
行政倫理的介紹
行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。
行政倫理的發(fā)展
尤其是當(dāng)前新公共管理發(fā)展的情況下，行政倫理也成為服務(wù)型政府構(gòu)建、政府職能轉(zhuǎn)型的新的需要。行政道德對(duì)于公共管理的開(kāi)展，對(duì)于逐步實(shí)現(xiàn)制定和執(zhí)行政策的合法化和規(guī)劃化具有舉足輕重的作用。行政倫理有助于中國(guó)政府轉(zhuǎn)型，逐步由“管理型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”，逐步達(dá)到善治的要求，即“合法、法治、透明、回應(yīng)、負(fù)責(zé)”，充分實(shí)現(xiàn)公民與政府“權(quán)、責(zé)、利”的有效補(bǔ)充和配合。從而促進(jìn)公民與國(guó)家的和諧，促進(jìn)政治文明、經(jīng)濟(jì)文明，并最終使政府實(shí)現(xiàn)良好的”委托代理”。
行政倫理的內(nèi)容
行政倫理旨在分析行政人員在政策執(zhí)行過(guò)程中，所應(yīng)有的價(jià)值、行為規(guī)范、義務(wù)及其完成的方法。所以，其指涉的內(nèi)容，大致上為：公務(wù)員負(fù)責(zé)任、守紀(jì)律、忠職務(wù)等倫理?xiàng)l件的遵守。亦即公務(wù)員在進(jìn)入行政系統(tǒng)后，其內(nèi)心對(duì)國(guó)家、對(duì)民眾、對(duì)機(jī)關(guān)、對(duì)單位和在機(jī)關(guān)內(nèi)對(duì)長(zhǎng)官、同事、部屬認(rèn)為應(yīng)有的角色扮演與相互關(guān)系的分際。
行政倫理的面向從消極的有所不為而無(wú)害于人(如不貪污，不怠忽職守)到積極的有所為而有益于人(如為國(guó)效命，為民謀利的各種服務(wù)，并使行政符合公平正義原則，亦即行政機(jī)關(guān)及人員在公務(wù)上的道德共識(shí)及道德自律。
當(dāng)公務(wù)員做出違反忠貞及價(jià)值之行為時(shí)，因而損害了大眾對(duì)政府的信心與信賴;或?yàn)榱怂嚼鵂奚斯姷母ｌ砘蛐б?，這就構(gòu)成了公務(wù)員倫理的問(wèn)題了。
行政倫理的范疇
行政倫理范疇是指體現(xiàn)社會(huì)對(duì)公共行政倫理不同層次的要求，并上升為公共行政組織和廣大公務(wù)人員普遍追求的信念，而對(duì)公共行政行為發(fā)揮重要影響和制約作用的倫理內(nèi)容。行政倫理的范疇主要包括以下幾個(gè)方面：
公務(wù)員的個(gè)人品德
公務(wù)員的個(gè)人品德是行政倫理研究的傳統(tǒng)關(guān)注領(lǐng)域。它是行政倫理在個(gè)體層面的體現(xiàn)，規(guī)范和制約著公務(wù)員的個(gè)體行為。一般而言，公務(wù)員的個(gè)人品德包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：
1)公務(wù)員的思想態(tài)度。
公務(wù)員的思想態(tài)度是指他們?cè)谌粘５墓珓?wù)活動(dòng)中所表現(xiàn)出對(duì)公共行政職業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)同，以及相聯(lián)系的工作態(tài)度問(wèn)題。公共行政是一種職業(yè)，更是一種事業(yè)，有其崇高的價(jià)值追求。對(duì)公共行政價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同，并將它內(nèi)化為自己的行為目標(biāo)，是推動(dòng)公務(wù)員個(gè)體盡職盡責(zé)、努力工作的基礎(chǔ)性因素。只有在價(jià)值觀的層面固化這種認(rèn)同，才有可能在實(shí)際工作中表現(xiàn)出積極進(jìn)取、勤懇樂(lè)觀的工作態(tài)度。
2)公務(wù)員的思想品德。
公務(wù)員首先是作為個(gè)體存在的公民，他必須遵循社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)形成的道德意識(shí)、道德意志和心理習(xí)慣等行為規(guī)范。公務(wù)員思想品德的內(nèi)容，除了包括日常人們所追求的個(gè)人美德，如謙恭、仁慈、智慧、誠(chéng)懇、忠實(shí)等，還應(yīng)該包括行使公共行政職權(quán)所必須具備的樂(lè)觀、勇氣和公正。
行政職業(yè)道德
所謂職業(yè)道德，就是從事一定職業(yè)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ髦谢騽趧?dòng)中的行為規(guī)范的總和。行政職業(yè)道德是指同公共行政職業(yè)相聯(lián)系的，用以調(diào)整行政領(lǐng)域中人與人之間關(guān)系的道德原則和道德規(guī)范，其核心在于處理公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系。我國(guó)行政職業(yè)道德的內(nèi)容至少包括以下方面：
1)維護(hù)公共利益。公共行政的本質(zhì)在于其公共性。行政管理活動(dòng)的根本目的是為了維護(hù)公共利益、增進(jìn)公共利益。因此，公務(wù)員在行使公共權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持公共利益至上的原則，不得因?yàn)橐患核嚼蛘叩胤嚼?、部門利益而影響公共事務(wù)管理的公正性。
2)遵守法律法規(guī)。憲法和法律是公共利益原則的具體體現(xiàn)。遵紀(jì)守法是公務(wù)員履行義務(wù)的保證。作為普通公民，公務(wù)員必須像其他人一樣遵守憲法和法律;作為國(guó)家工作人員，公務(wù)員更應(yīng)當(dāng)成為遵守法律的模范，努力做到在法律面前人人平等。
3)忠于國(guó)家利益。國(guó)家是社會(huì)公共利益的化身，對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)就是對(duì)公共利益的忠誠(chéng)。行使公共行政職權(quán)的公務(wù)員應(yīng)該忠誠(chéng)地維護(hù)國(guó)家利益，服從國(guó)家利益的需要，盡心盡力為國(guó)家工作。在現(xiàn)實(shí)行政工作中，對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)主要表現(xiàn)在嚴(yán)守機(jī)密和切實(shí)貫徹國(guó)家方針、政策方面。
4)勤勉負(fù)責(zé)。公共行政工作的公共性要求公務(wù)員在他們的公務(wù)活動(dòng)中勤懇工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得懶惰拖沓、玩忽職守。這是一種職業(yè)責(zé)任心和職業(yè)態(tài)度在日常工作中的體現(xiàn)。在我們黨提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的大背景下，更需要廣大公務(wù)員勤勉負(fù)責(zé)地完成國(guó)家和人民交給的任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
行政組織倫理
行政組織倫理主要指與組織制度和組織程序相聯(lián)系的一系列倫理原則和行為規(guī)范。總的來(lái)說(shuō)，行政組織倫理表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1)程序公正。在行政機(jī)關(guān)履行行政職能、推行政務(wù)的過(guò)程中所建立的一系列程序、規(guī)章、條例、辦法等，其目的都應(yīng)該是為公共權(quán)力的授權(quán)者服務(wù)，而不應(yīng)成為行政機(jī)關(guān)或個(gè)人謀取私利的手段。因此，行政機(jī)關(guān)必須擺正與人民群眾的關(guān)系，制定合理公正的程序規(guī)定，以更好、更方便地為公民提供高質(zhì)量的服務(wù)。
2)組織信任。行政機(jī)關(guān)是一個(gè)在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行合作的整體。這種合作不僅需要正式的權(quán)力體系，更要構(gòu)建人與人之間、部門與部門之間和諧的信任關(guān)系。另一方面，在行政機(jī)關(guān)與外部環(huán)境的關(guān)系上，也要求維持和增進(jìn)政府與社會(huì)之間的信任關(guān)系。兩方面信任關(guān)系的結(jié)合，才能最大限度地降低行政活動(dòng)的運(yùn)行成本，使行政任務(wù)得以順利完成。
3)民主責(zé)任。行政權(quán)力來(lái)源于人民的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有自己特殊的利益。因而，行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大的人民群眾負(fù)有國(guó)家制度所賦予的責(zé)任，即所謂的公共責(zé)任。這種公共責(zé)任與民主原則結(jié)合起來(lái)，要求行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)、價(jià)值偏好必須反映人民的意志，并且在行政工作中自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。
4)制度激勵(lì)。行政組織內(nèi)部也存在著倫理問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在激勵(lì)制度方面，即如何通過(guò)建立組織內(nèi)部合理公正的制度關(guān)系來(lái)激發(fā)組織成員的積極性，進(jìn)而推進(jìn)組織活動(dòng)的順利開(kāi)展。一般來(lái)說(shuō)，制度激勵(lì)所蘊(yùn)含的倫理問(wèn)題包括兩類：一是組織需要與個(gè)人需要之間的關(guān)系問(wèn)題;二是效率與公平的問(wèn)題。
公共政策倫理
公共政策倫理是制定良好公共政策的前提。就此意義而言，政策倫理比任何單個(gè)的政策都更加重要，原因在于所有的政策都依于倫理。公共政策的本質(zhì)在于對(duì)社會(huì)利益和價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配。因而，在資源稀缺的政策情境下，公共政策背后所隱藏的倫理選擇就顯得十分重要。
如果政府的公共政策選擇偏離了公共利益的軌道，后果是不堪設(shè)想的。歸根結(jié)底，公共政策倫理所涉及的是正義價(jià)值的選擇問(wèn)題，也就是如何做到社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的合理分配。這就要求政府部門制定公共政策的時(shí)候，必須以公共利益為重，慎重選擇政策取向，最大限度地增進(jìn)公共利益。
行政倫理的發(fā)展趨勢(shì)
1、從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為服務(wù)導(dǎo)向
公共行政從控制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化，實(shí)際上是在科學(xué)化、技術(shù)化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向倫理化，服務(wù)導(dǎo)向注定的“關(guān)系”格局是這種轉(zhuǎn)變最強(qiáng)有力和直接的動(dòng)力。
2、從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為公正導(dǎo)向
管理行政基本上是效率導(dǎo)向的行政。從19世紀(jì)80年代管理行政開(kāi)始成為公共行政的主流以來(lái)，效率的問(wèn)題漸漸掩蓋了公正的問(wèn)題。公正導(dǎo)向的提出促使公共機(jī)構(gòu)和公職人員擔(dān)負(fù)公正責(zé)任。
3、在工具研究中引入價(jià)值視角
公共行政的作用對(duì)象是由人構(gòu)成的社會(huì)，公共行政的主體是理性與情感兼具的行政人員，他們的思想觀念、認(rèn)識(shí)能力、個(gè)人處境與道德素質(zhì)等，都是在公共行政實(shí)踐中發(fā)揮不同作用的重要影響因素。只有致力于在公共行政研究中引入價(jià)值視角，才足以保證工具理性與價(jià)值理性的健全視角，也才是真正保證公共行政研究的合理化方向。
4、確立合作與信任的新型整合機(jī)制
公共行政的基本功能在于實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化整合，一方面，它要實(shí)現(xiàn)對(duì)自身體系的優(yōu)化整合;另一方面，通過(guò)自身的優(yōu)化整合而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效整合。統(tǒng)治行政和管理行政基本上都是通過(guò)控制的方式來(lái)整合社會(huì)的，但公共行政完全可以擁有另一種自身整合以及整合社會(huì)的方式，那就是以合作建立行政機(jī)構(gòu)、行政人員與社會(huì)各種機(jī)構(gòu)、人士的關(guān)系結(jié)構(gòu)，以信任建立起合作者之間的牢固互動(dòng)結(jié)構(gòu)。
5、在治理變革上謀求德治與法治的結(jié)合
從20世紀(jì)后半期開(kāi)始，工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，圃于法治的公共行政呈現(xiàn)出自身的不足，它需要得到德治的補(bǔ)充。德治作為法治的有效補(bǔ)充，將公共機(jī)構(gòu)與行政人員主動(dòng)履行公共責(zé)任放在重要位置，將外部的制度約束與內(nèi)在的工作動(dòng)機(jī)貫通起來(lái)，從而將公共機(jī)構(gòu)及其人員履行公共職能變成高強(qiáng)度化的自覺(jué)訴求。
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