什么是政府采購(gòu)_政府采購(gòu)的范圍
國(guó)內(nèi)外對(duì)政府采購(gòu)的界定有所差異，而我國(guó)是利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。那么你對(duì)政府采購(gòu)了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是政府采購(gòu)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
政府采購(gòu)的概念
政府采購(gòu) Government Procurement就是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。
完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，自2003年1月1日起施行。2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議作出《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉等五部法律的決定》對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》進(jìn)行修正。
政府采購(gòu)的制度
具體的政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)制度包括以下內(nèi)容：
一、政府采購(gòu)政策，包括采購(gòu)的目標(biāo)和原則;
二、政府采購(gòu)的方式和程序;
三、政府采購(gòu)的組織管理。
相對(duì)于私人采購(gòu)而言，政府采購(gòu)具有如下特點(diǎn)：
一、資金來(lái)源的公共性
二、非盈利性
三、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性
四、規(guī)范性
五、政策性
六、公開(kāi)性
七、極大的影響力
政府采購(gòu)的主體是政府，是一個(gè)國(guó)家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購(gòu)買(mǎi)力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐共體各國(guó)政府采購(gòu)的金額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右(不包括公用事業(yè)部門(mén)的采購(gòu));美國(guó)政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購(gòu)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購(gòu)。正因?yàn)槿绱?，政府采?gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購(gòu)主體不可替代的影響，它已成為各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。
政府采購(gòu)的形式
政府采購(gòu)的組織形式
國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)一般有三種模式：集中采購(gòu)模式，即由一個(gè)專門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù);分散采購(gòu)模式，即由各支出采購(gòu)單位自行采購(gòu);半集中半分散采購(gòu)模式，即由專門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的采購(gòu)，而其他的則由各單位自行采購(gòu)。中國(guó)的政府采購(gòu)中集中采購(gòu)占了很大的比重，列入集中采購(gòu)目錄和達(dá)到一定采購(gòu)金額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行集中采購(gòu)。
政府采購(gòu)的范圍
(1)采購(gòu)主體
政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織;團(tuán)體組織是指我國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。
(2)采購(gòu)資金
采購(gòu)人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，屬于政府采購(gòu)的管理范圍。財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。使用財(cái)政性資金償還的借款，視同為財(cái)政性資金。
(3)采購(gòu)內(nèi)容和限額
政府采購(gòu)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者雖未列入《集中采購(gòu)目錄》，但采購(gòu)金額超過(guò)了規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。
《政府集中采購(gòu)目錄》和政府采購(gòu)最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
《政府集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容一般是各采購(gòu)單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車(chē)、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車(chē)維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。中央預(yù)算單位《政府集中采購(gòu)目錄》的采購(gòu)內(nèi)容還包括在中央部門(mén)內(nèi)通用的貨物、工程和服務(wù)，如防汛抗旱和救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備和器械、氣象專用儀器、警用設(shè)備和用品、質(zhì)檢專用儀器、海洋專用儀器等?！墩胁少?gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)的范圍。
《政府集中采購(gòu)目錄》以外的采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)金額超過(guò)政府采購(gòu)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購(gòu)的范圍?！墩少?gòu)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳公布的中央預(yù)算單位政府采購(gòu)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元。
(4)地域范圍
我國(guó)政府采購(gòu)法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的政府采購(gòu)活動(dòng)。
政府采購(gòu)的功能
(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)制度是一種集中與分散相結(jié)合的公開(kāi)透明的采購(gòu)制度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行政府采購(gòu)一般資金節(jié)約率為10%以上。
(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控。發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實(shí)施需要制定政府采購(gòu)法。
(三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府采購(gòu)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在：
1、 政府采購(gòu)使政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的貨物、需建的工程和服務(wù)，由政府自產(chǎn)、自建、自管轉(zhuǎn)為全方位面向市場(chǎng)開(kāi)放，極大的活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);
2、 政府采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，促使企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等，也促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍。
3、 政府宏觀調(diào)控，加大投資，促進(jìn)內(nèi)需，大多通過(guò)政府采購(gòu)渠道來(lái)進(jìn)行。大量的政府采購(gòu)行為使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加活躍。
(四)推進(jìn)反腐倡廉。行政腐敗是制約我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問(wèn)題，治理行政腐敗不僅需要運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁，而且需要從經(jīng)濟(jì)源頭加以杜絕。大量的案例表明，政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的錢(qián)權(quán)交易是滋生行政腐敗的主要形式，因此，在實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)體制化與公開(kāi)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府采購(gòu)政策，可以杜絕政府采購(gòu)主體的行為規(guī)范，有效地、及時(shí)地鏟除行政腐敗的幼苗。
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。在政府采購(gòu)市場(chǎng)中適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的必要措施，根據(jù)WTO的規(guī)定，我國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅水平，已降到極限，因此政府采購(gòu)已成為重要的非關(guān)稅壁壘之一。按照國(guó)際慣例，我們完全可以憑借國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等理由為依據(jù)，制定一些具有保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)政策及相關(guān)的國(guó)內(nèi)配套政策，在國(guó)際貿(mào)易中，這是保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的一個(gè)合理、合法手段。
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