全面深化改革為實(shí)現(xiàn)中國夢提供強(qiáng)大動(dòng)力

全面深化改革激蕩磅礴偉力。2015年，全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面依法治國的開局之年。黨中央帶領(lǐng)全國各族人民以壯士斷腕的勇氣攻堅(jiān)克難、沖破藩籬，不停息、不懈怠，改革劈波斬浪前行，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供強(qiáng)大動(dòng)力。

頂層設(shè)計(jì)新思路

關(guān)鍵之年，必有關(guān)鍵之舉;慎思篤行，方能瞻高致遠(yuǎn)。

改革就要拿出更大政治勇氣和智慧。黨中央觀大局、察大勢、謀大事，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領(lǐng)著全面深化改革的航程。

今年以來，全面深化經(jīng)濟(jì)和生態(tài)領(lǐng)域改革始終貫穿以人民利益為目標(biāo)、以實(shí)際問題為導(dǎo)向的思路，著力找準(zhǔn)穴位、擊中要害，頂層設(shè)計(jì)、環(huán)環(huán)相扣，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，一系列改革戰(zhàn)略陸續(xù)推出。

——發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見明確，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)堅(jiān)持市場導(dǎo)向、加強(qiáng)政策集成、強(qiáng)化開放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

——推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)明確規(guī)定下的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向。

——進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革實(shí)施方案明確了各項(xiàng)司法改革任務(wù)政策取向、責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度、成果要求，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程前后銜接、改革成果彼此配套。

——深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見提出，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

——水污染防治行動(dòng)計(jì)劃提出加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善的238項(xiàng)具體治理措施，在自然資源用途管制、水節(jié)約集約使用、生態(tài)保護(hù)紅線、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫骟w現(xiàn)了改革創(chuàng)新的新要求。

——完善法律援助制度的意見指出，要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾實(shí)際需要，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

……

一場場座談了解實(shí)情，一回回調(diào)研深入基層，一次次會(huì)議凝聚共識(shí)，一輪輪征求意見完善方案……解決實(shí)際問題的方法路徑日益清晰。

改革舉措逐項(xiàng)精心研究，方案一遍又一遍斟酌推敲，具體規(guī)定逐字逐句修改……改革頂層制度設(shè)計(jì)逐步豐富完善。

全面深化改革是實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳墓?jiān)戰(zhàn)。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，滿足人民群眾愿望和期待。

清晰的改革思路、縝密的改革布局、有力的改革舉措，為改革政策舉措的落實(shí)提供了制度和思想保障?！盃康米∨１亲?，才找得準(zhǔn)突破口。注重戰(zhàn)略思維，改革體現(xiàn)出更大的政治勇氣和智慧。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。

攻堅(jiān)克難謀進(jìn)取

問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。改革的“硬骨頭”再硬，也必須“啃”下來。

公正司法是法治的生命線。長期以來，由于多種因素影響，司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等人民群眾反映強(qiáng)烈，司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制積累不少問題，影響社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)和全面依法治國進(jìn)程。

推進(jìn)司法體制改革，敢于解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。改革者迎難而上，站在高起點(diǎn)，進(jìn)行整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，破難題、固基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)。

改革，就是要敢于向問題動(dòng)刀，啃硬骨頭、過深水區(qū)。《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，用13個(gè)條文建立起3項(xiàng)制度：司法機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等制度。

與此配套，中央政法委也印發(fā)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，為司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件劃定紅線，明確責(zé)任追究，確保司法人員依法獨(dú)立公正辦案。

“兩個(gè)規(guī)定具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性，劃定了領(lǐng)導(dǎo)干部和司法人員不可觸碰的紅線、不可逾越的底線，也向全社會(huì)表明了維護(hù)司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)干部做起的鮮明態(tài)度。以此為起點(diǎn)，一系列保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的舉措可漸次展開?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所研究員熊秋紅說。

如同司法體制改革，一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革，得以強(qiáng)力推進(jìn)，一些直接影響社會(huì)公平正義的突出問題，正在從體制機(jī)制上得到解除——戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、考試招生制度改革……志不求易，事不避難。

多少年來，一紙戶口本仿佛橫亙?cè)诔鞘信c農(nóng)村間的高墻。隨著《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的出臺(tái)，“二元”的差距正在彌合——“全面放開”建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，“有序放開”中等城市落戶限制，“合理確定”大城市落戶條件，“嚴(yán)格控制”特大城市人口規(guī)模，改革的全局思維和公平導(dǎo)向得以彰顯。

按照《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》文化民生“施工圖”，各地以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，努力兜住底線、補(bǔ)齊短板，為公共文化服務(wù)更好對(duì)接百姓需求提供了政策保障。

從行政體制到經(jīng)濟(jì)體制，從社會(huì)管理體制到教育體制、文化體制、科技體制改革，從戶籍制度改革到涉及醫(yī)療體制、就業(yè)制度改革，改革之“全”、改革之“深”，前所未有。

增強(qiáng)群眾獲得感

2015年5月4日清早，北京律師孫磊走進(jìn)北京市西城區(qū)人民法院立案大廳立案。取號(hào)、排隊(duì)、導(dǎo)訴咨詢、窗口辦理、立案完畢，整個(gè)流程走下來，孫磊看了一下手表，從進(jìn)門到出門只用了22分鐘。與此前少則2小時(shí)多則半天相比，速度、效率大大提高。

改革為人民群眾打開了一條通往公平正義的便捷之門。孫磊律師的親身經(jīng)歷就是對(duì)改革的最好驗(yàn)證。今年5月1日起，人民法院全面推行立案登記制改革，法院僅對(duì)起訴的形式要件進(jìn)行核對(duì)，符合法律規(guī)定的起訴一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案，改革舉措受到廣泛好評(píng)。

6月9日，最高人民法院曬出立案改革首月“成績單”：全國法院5月份共登記立案113.27萬件，同比增長近三成，當(dāng)場登記立案率達(dá)90%，“有案必立、有訴必理”成為常態(tài)。

中央提出，改革要深入了解實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決問題、提高人民群眾的滿意度貫穿改革始終。

“不出縣就看好了病，分級(jí)診療確實(shí)既方便又實(shí)惠?！苯衲?5歲的譚瑞成是山西省清徐縣清源鎮(zhèn)吳村農(nóng)民，去年因?yàn)槟X缺血到大城市住院治療一周，盡管有新農(nóng)合報(bào)銷了55%，自己還是掏了4000多元。今年老毛病又犯了，他在縣醫(yī)院通過分級(jí)診療制度看了病，治療費(fèi)用總共是2490元，報(bào)銷后個(gè)人只花500多元。

讓這位農(nóng)民受益的分級(jí)診療是新一輪醫(yī)改進(jìn)程中公立醫(yī)院改革的一項(xiàng)創(chuàng)新：通過建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，完善與分級(jí)診療相適應(yīng)的醫(yī)保支付政策，人民群眾正在享受更便捷、更省錢、更放心的醫(yī)療服務(wù)。

全面深化改革，對(duì)國家，意味著向著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn);對(duì)國民，它滲透在百姓生活的方方面面，承載著人們對(duì)幸福生活的向往期盼。

全面深化改革，就是要“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”：通過推進(jìn)商事登記便利化、全面清理涉企收費(fèi)、中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)置創(chuàng)業(yè)資金，創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起，就業(yè)渠道不斷拓寬;通過分類招生、校企合作、訂單培養(yǎng)等創(chuàng)新模式，職業(yè)教育正在吸引更多技能型人才，為低收入家庭帶來希望;通過分類分段設(shè)置救助比例和最高救助限額等手段，重特大疾病醫(yī)療救助制度正在縫補(bǔ)社會(huì)救助體系的“網(wǎng)底”，為特困群體解決“燃眉之急”……讓老百姓感受到改革發(fā)展既有速度又有溫度，正在成為改革的度量尺。

中國社會(huì)科學(xué)院副院長李培林指出，改革就是要讓老百姓過上好日子，好日子就是衣食豐足、幸福平安、和諧有序。黨中央正在引領(lǐng)13億人民，向著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢的美好愿景穩(wěn)步邁進(jìn)。 (記者楊維漢、崔靜)

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài);檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)，公益訴訟迎來最強(qiáng)“國家隊(duì)”;行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，讓“紅頂中介”摘帽有了時(shí)間表和路線圖;推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題……