關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見解讀
最高人民法院在人民日報客戶端政務(wù)中心發(fā)布消息《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。以下是學習啦小編分享給大家的關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見解讀，一起來看看吧!
關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見解讀
今天，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布?，F(xiàn)將《意見》的制定背景和主要內(nèi)容說明如下：
一、《意見》的制定背景
近年來，利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動持續(xù)高發(fā)。一些不法分子結(jié)成團伙，設(shè)置窩點，精心設(shè)計騙局，通過撥打網(wǎng)絡(luò)改號電話、“偽基站”設(shè)備群發(fā)手機短信、網(wǎng)上發(fā)布詐騙信息等方式，跨區(qū)域甚至跨境大肆實施詐騙活動。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是一種遠程非接觸性犯罪，技術(shù)含量高，時空跨度大，波及人數(shù)多，且手段隱蔽，花樣翻新，較傳統(tǒng)詐騙犯罪欺騙性更強，普通群眾防不勝防。詐騙一旦得逞，往往給被騙群眾造成巨大財產(chǎn)損失，甚至引發(fā)次生危害后果。今年以來，陸續(xù)發(fā)生了幾起在校學生被騙走學費而導(dǎo)致猝死或自殺的案件，影響極為惡劣。圍繞電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，還發(fā)展形成了一系列灰色產(chǎn)業(yè)鏈，如非法使用“偽基站”、“黑廣播”設(shè)備、非法獲取、出售、提供公民個人信息、幫助轉(zhuǎn)移詐騙贓款等上下游關(guān)聯(lián)違法犯罪，并不斷蔓延。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪嚴重侵犯群眾財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，嚴重干擾正常的電信網(wǎng)絡(luò)秩序，嚴重破壞社會誠信，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，實屬一大社會公害。
中央高度重視打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪活動，要求懲防并舉，重拳出擊，深入開展打擊治理專項行動，堅決有效遏制此類犯罪活動。近年來，各地各部門偵查打擊、重點整治、防范治理三管齊下，取得顯著成效。今年1至11月，全國共破獲各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件9.3萬起，查處違法犯罪人員5.2萬人，同比均成倍增長，并打掉一批境外犯罪窩點。10月份，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》(以下簡稱《通告》)，提出了一系列源頭防范的舉措，明確了從嚴從快打擊的方針，并責令犯罪分子在規(guī)定期限內(nèi)投案自首?！锻ǜ妗返陌l(fā)布，起到了教育群眾、震懾犯罪的作用，社會反響熱烈。
我們也應(yīng)看到，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪與傳統(tǒng)詐騙犯罪相比，在各方面均呈現(xiàn)出新的犯罪特征，對政法機關(guān)依法打擊此類犯罪，提出嚴峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。特別是在司法實踐中，面臨一些新的突出的法律適用問題，亟需加以解決。為進一步明確法律標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，更及時、更準確、更嚴厲地懲治此類犯罪，今年下半年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部針對新型犯罪特點，結(jié)合實際情況，堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，不斷修改完善，依照刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，聯(lián)合制定出臺了本《意見》?！兑庖姟讽槕?yīng)人民群眾的普遍期待，適應(yīng)新形勢下的斗爭需要，提出更為明確具體的適用法律依據(jù)。我們深信，《意見》的制定出臺，對于政法機關(guān)更加有力、準確、有效地打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，必將發(fā)揮重要的作用。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共七個部分、三十六條。分別規(guī)定了總體要求、依法嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、全面懲處關(guān)聯(lián)犯罪、準確認定共同犯罪與主觀故意、依法確定案件管轄、證據(jù)的收集和審查判斷、涉案財物的處理等內(nèi)容。這些內(nèi)容歸納起來，主要體現(xiàn)了四個方面的原則性要求。
(一) 堅持依法從嚴懲處
這是《意見》的關(guān)鍵和核心。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪社會危害性大，人民群眾反映強烈，必須堅決依法予以嚴懲。
第一，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《詐騙解釋》)的規(guī)定，詐騙財物價值三千元至一萬元以上、三萬元至十萬元以上的，應(yīng)分別認定為詐騙“數(shù)額較大”和“數(shù)額巨大”，各地可在此幅度內(nèi)確定具體數(shù)額標準?！兑庖姟丰槍﹄娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的性質(zhì)和特點，實行全國統(tǒng)一數(shù)額標準和數(shù)額幅度底線標準?！兑庖姟芬?guī)定，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙財物價值三千元以上、三萬元以上，應(yīng)當分別認定為刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”。這樣規(guī)定,一方面是對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪體現(xiàn)從嚴懲處的精神,另一方面也考慮到，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙突破了傳統(tǒng)犯罪空間范疇，基本屬于跨區(qū)域犯罪，地域化色彩相對淡化，不宜再由各地自行確定具體數(shù)額標準。
第二，《意見》將《詐騙解釋》的相關(guān)內(nèi)容進一步具體化，規(guī)定電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪數(shù)額達到相應(yīng)標準后，具有十項情形之一的，予以從重處罰。包括造成嚴重后果的，如詐騙致人自殺、死亡或者精神失常;犯罪手段惡劣的，如利用“釣魚網(wǎng)站”、“木馬”程序鏈接等進行詐騙的;以社會弱勢群體為詐騙對象的，如詐騙殘疾人、老年人、學生、重病患者等;詐騙特定款物的,如詐騙扶貧、救濟、優(yōu)撫款物;犯罪分子主觀惡性較深的，如有詐騙前科又詐騙的,等等。特別應(yīng)該指出，一些犯罪分子肆無忌憚，冒充司法機關(guān)等國家機關(guān)工作人員詐騙，不僅容易使人上當進而騙得巨額錢財，而且嚴重損害國家機關(guān)的形象和權(quán)威，必須嚴厲懲處。
第三，詐騙罪屬于應(yīng)當依照最高人民法院《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》審理的案件?！兑庖姟纷裱啃桃?guī)范化基本要求，規(guī)定人民法院適用量刑規(guī)范化審理此類案件，在確定量刑起點、基準刑時，一般應(yīng)就高選擇;確定宣告刑時，應(yīng)當綜合全案事實情節(jié)，準確把握從重、從輕量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，保證罪責刑相適應(yīng)。
第四，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有一定的智能化和專業(yè)化色彩，有的犯罪分子長期從事這類活動，有的在受過打擊處理后，仍不收手，繼續(xù)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，且手法更隱蔽，反偵查能力更強，傳染面更大。為嚴厲打擊此類犯罪分子，《意見》專門規(guī)定，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的被告人，要嚴格控制適用緩刑的范圍，嚴格掌握適用緩刑的條件。
第五，不法分子使用現(xiàn)代化智能通訊工具從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，偵查工作難度大，證據(jù)收集難度也很大。特別是涉及詐騙數(shù)額方面，有時難以全部查清。《意見》充分考慮這一情況，采取數(shù)額標準和數(shù)量標準并行。既可根據(jù)犯罪分子的詐騙數(shù)額，也可根據(jù)其實際撥打詐騙電話、發(fā)送詐騙信息的數(shù)量來定罪量刑，確保更準確、全面、客觀地反映犯罪分子的罪行，進而體現(xiàn)罪責刑相適應(yīng)。為此，《意見》規(guī)定，詐騙數(shù)額雖難以查證，但查明發(fā)送詐騙信息五千條以上、撥打詐騙電話五百人次以上的，應(yīng)當認定為“其他嚴重情節(jié)”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰。對于犯罪分子有意毀滅或者隱匿罪證而致難以直接認定的，《意見》進一步規(guī)定，可以根據(jù)查證屬實的日撥打人次數(shù)、日發(fā)送信息條數(shù)，結(jié)合被告人實施犯罪的時間、被告人的供述等相關(guān)證據(jù)，綜合予以認定。
第六，《意見》充分考慮犯罪嫌疑人、被告人在共同犯罪中的地位作用，充分考慮犯罪嫌疑人、被告人的主觀惡性和人身危險性，突出打擊重點，確保打擊效果?！兑庖姟分厣炅诵谭ㄔ瓌t，規(guī)定對于詐騙犯罪集團的首要分子，按照集團所犯全部罪行處罰。對于其余主犯，按照其所參與或者組織、指揮的全部犯罪處罰。另外，為貫徹寬嚴相濟刑事政策，體現(xiàn)嚴中有寬，寬以濟嚴的要求，《意見》規(guī)定，對于詐騙犯罪集團的從犯，如果在規(guī)定期限內(nèi)投案自首，積極協(xié)助抓獲主犯，積極協(xié)助追贓的，司法機關(guān)就會兌現(xiàn)政策，依法從寬處罰。
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