2017年內蒙古林場改革政策內容
2017年內蒙古林場改革政策內容
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2017年內蒙古林場改革政策內容
內蒙古自治區(qū)盟市直屬和旗縣國有林場
改革實施方案審批要點
一、明確界定國有林場生態(tài)責任和公益屬性
(一)明確國有林場公益屬性。以林場為單位明確提出國有林場的公益一類或公益二類事業(yè)單位性質。
(二)科學核定事業(yè)編制。明確每個國有林場事業(yè)編制人數(shù)，根據(jù)國有林場工作任務輕重，合理配備人員編制。
(三)人員和機構經(jīng)費納入同級政府財政預算。明確全額或差額納入財政預算，其中定性為差額事業(yè)單位的要明確差額財政撥款額度或比例。
二、推進國有林場政事企分開
(一)剝離國有林場辦社會職能。將國有林場所辦學校、醫(yī)療機構等移交屬地管理，代管的嘎查村移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理;明確剝離的時限及做法。
(二)國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作的做法。
三、完善以購買服務為主的公益林管護機制
(一)國有林場公益林日常管護、營造林、森林撫育等要優(yōu)先面向國有林場富余職工或實行面向社會購買服務的做法。
(二)國有林場商品林培育經(jīng)營要積極推行市場化運作，鼓勵林場職工、社會資本利用林場資源發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路。
四、健全責任明確的森林資源監(jiān)管體制
采取建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權制度，落實經(jīng)營權和收益權的相關措施。
五、強化森林資源保護，保障國有林場權益
未核發(fā)權屬證書的林地，在2017年底前完成確權登記，明確推進林地確權登記，解決林地權屬爭議的主要措施。
六、妥善安置富余職工，完善社會保障
(一)明確安置國有林場富余職工途徑：一是通過購買服務方式從事森林培育管護的人數(shù)及收入水平;二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休的人數(shù)及收入水平;三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業(yè)人數(shù);四是按照林業(yè)特殊工種實施提前退休的人數(shù);五是其他途徑安置的人數(shù)。
(二)國有林場職工參保、續(xù)保問題及富余職工納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇等方面所采取的措施及資金來源。
(三)利用國有林場改革優(yōu)惠政策，將符合低保條件的林場職工及其家庭成員、原一次性安置人員納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?/p>
七、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系
(一)統(tǒng)籌解決國有林場職工參加社會保險，剝離林場辦社會職能等改革成本的具體措施。
(二)加強國有林場基礎設施建設，化解國有林場金融債務的具體做法。
內蒙古部署2017年林業(yè)重點工作
2017年，內蒙古將以構建祖國北方重要生態(tài)安全屏障為總任務，以增綠提質提效為基本要求，重點做好以下八個方面的工作。
一是全面深化改革，增強林業(yè)發(fā)展動力。深入推進國有林區(qū)改革。編制內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)生態(tài)保護建設總體規(guī)劃以及重點國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃。建立健全國有林區(qū)森林資源監(jiān)管體制，完善天然林保護制度，創(chuàng)新森林資源管護機制。2017年底前要完成國有林場改革任務。深化集體林權制度改革。落實林權抵押貸款政策，完善扶持政策和社會化服務體系。開展農牧民林業(yè)專業(yè)合作社建設，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體。積極推動森林公安深化改革。認真貫徹落實《國家林業(yè)局、公安部關于深化森林公安改革的指導意見》精神，抓緊研究具體實施辦法，推動出臺配套政策法規(guī)，深入開展調查論證，逐級成立改革領導小組，簽訂責任狀，全力推進改革落實。繼續(xù)推進國家儲備林建設。開展呼倫貝爾市、興安盟儲備林建設試點，積極爭取將我區(qū)適宜地區(qū)納入國家儲備林發(fā)展規(guī)劃。加快編制森林資源資產(chǎn)負債表，擴大編制試點范圍。配合有關部門做好生態(tài)文明建設目標評價考核工作。創(chuàng)新產(chǎn)權模式，探索林業(yè)生態(tài)建設投融資多元化。探索政府和社會資本合作(PPP)模式，拓寬社會資本投資渠道，建立政府、企業(yè)和社會多元化主體共同投資的局面。探索森林和濕地資源有償使用制度改革，開展有償使用國有林地和森林資源試點工作，探索研究建立配套制度。
二是抓好國土綠化，提升生態(tài)建設質量效益，確保1440萬畝營造林任務圓滿完成。深入實施國家林業(yè)重點工程，穩(wěn)步推進重點區(qū)域綠化，著力改善人居環(huán)境。啟動陰山綠化工程。突出抓好防沙治沙，不斷鞏固和擴大土地沙化、荒漠化治理成果。著力加強森林經(jīng)營，編制自治區(qū)、旗縣森林經(jīng)營規(guī)劃，開展自治區(qū)森林經(jīng)營試點，抓好森林撫育和退化防護林修復，進一步提升森林質量效益。不斷探索和創(chuàng)新義務植樹的工作形式、組織形式，更好地調動各種社會力量參與義務植樹活動。開展創(chuàng)建自治區(qū)級森林旗縣工作。強化古樹名木保護管理。組織專業(yè)技術人員開展全區(qū)古樹名木普查工作，為古樹名木建檔立戶，進一步強化保護管理，堅決制止移植天然大樹進城。
三是加強資源保護管理，鞏固生態(tài)建設成果。開展全區(qū)林地變更調查質量檢查，形成全區(qū)林地數(shù)據(jù)庫。規(guī)范建設項目使用林地管理，保障國家和自治區(qū)重大工程建設項目使用林地。積極爭取將符合標準的退耕還林、防護林、重點區(qū)域綠化等公益林建設成果納入國家公益林范圍。清理整治未經(jīng)批準流轉的國有林地、未經(jīng)批準變更的國有林場隸屬關系，調處林權爭議糾紛。開展林木采伐管理檢查，重點檢查停止天然林采伐單位，確保停止天然林商業(yè)性采伐不反彈。加大森林草原火災防控力度。加強林業(yè)有害生物防治工作。扎實推進社會化防治和綠色防治，堅決遏制重特大林業(yè)有害生物災害發(fā)生。嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。加強自然保護區(qū)建設管理和濕地、野生動植物保護。
四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高綠色惠民能力。加快發(fā)展經(jīng)濟林，出臺《內蒙古自治區(qū)關于加快經(jīng)濟林發(fā)展的意見》，編制《內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃》，力爭完成經(jīng)濟林建設40萬畝。積極鼓勵和引導農牧民大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟。加強產(chǎn)業(yè)基地建設，特別是要強化特色經(jīng)濟林、木本油料、中蒙藥材等基地建設，促進集約化經(jīng)營。培植壯大龍頭企業(yè)，推進“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農戶”緊密型利益聯(lián)結機制建設。積極推動各地政府和相關企業(yè)培育區(qū)域品牌，用品牌效應帶動區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。加快林產(chǎn)品電子商務平臺建設，提高林產(chǎn)品的市場占有率。鼓勵各地新建森林公園、濕地公園、生態(tài)公園、沙漠公園、自然保護區(qū)旅游小區(qū)等森林旅游地和城郊森林公園，不斷拓展森林旅游發(fā)展空間。加快旅游基礎設施和服務設施建設。推動我區(qū)“森林體驗基地”和“森林養(yǎng)生基地”建設。扎實推進林業(yè)精準扶貧精準脫貧，深入開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員上崗跟蹤，積極爭取擴大生態(tài)護林員隊伍。
五是注重科技支撐，加快成果轉化。積極探索林業(yè)科技體制改革，建立多元化的科技投資體制。圍繞生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科技攻關，加強科技平臺建設管理，提高創(chuàng)新能力。召開全區(qū)林業(yè)科技工作會議。圍繞經(jīng)濟林和產(chǎn)業(yè)建設等重點工作，大力推廣先進適用技術，建立一批科技示范基地。依托科技推廣項目，開展大規(guī)模經(jīng)濟林科技培訓。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”行動，組織林業(yè)科技人員廣泛開展科技培訓和送科技下鄉(xiāng)活動，加大抗旱造林系列技術等實用技術和標準的培訓力度。
六是強化基礎保障，夯實發(fā)展根基。認真開展“一站一圃一基地”示范點建設，完成國有苗圃現(xiàn)狀普查，探索國有苗圃改革，制定《內蒙古自治區(qū)國有苗圃改革方案》。認真抓好國家林木良種補貼工作。繼續(xù)加強林業(yè)兩站建設與服務工作。廣泛開展科技示范、技術指導，抓好“一站式、全程代理”便民服務推進工作，暢通便民“最后一公里”服務通道，為林農提供方便、快捷、優(yōu)質的服務。深入推進林業(yè)信息化建設。開展林業(yè)數(shù)據(jù)服務綜合平臺、林業(yè)綜合報表平臺建設，配合國家林業(yè)局開展國有林場(林區(qū))改革綜合信息動態(tài)監(jiān)測平臺建設。加強林業(yè)信息網(wǎng)絡安全監(jiān)管。
七是擴大輿論宣傳，講好林業(yè)故事，唱響內蒙古林業(yè)的綠色“長調”。認真組織開展“喜迎”等主題宣傳活動，深入學習宣傳關于林業(yè)和生態(tài)文明建設重大戰(zhàn)略思想，以及黨的以來黨中央、國務院關于林業(yè)的重大決策部署，為黨的勝利召開營造濃厚氛圍。大力宣傳近年來我區(qū)植樹造林、防沙治沙、林業(yè)改革等方面的工作成績，宣傳我區(qū)林業(yè)建設保護成果。做好自治區(qū)成立70周年林業(yè)生態(tài)建設成就的宣傳，配合自治區(qū)黨委宣傳部搞好自治區(qū)成立70周年成就展。開展好《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會主題宣傳活動，全方位、多角度展示我區(qū)防治荒漠化成就，講好我區(qū)防沙治沙故事，營造良好輿論氛圍，提升我區(qū)林業(yè)建設的知名度和影響力。積極引導各地開展生態(tài)文明教育示范基地建設，組織開展形式多樣的生態(tài)文化活動，支持協(xié)調生態(tài)文化研究會做好相關工作。
八是全面從嚴治黨，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、自治區(qū)第十次黨代會精神，鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，進一步強化“四個意識”，落實全面從嚴治黨各項要求。完善廉政風險防控機制，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督，認真開展資金稽查和內部審計，嚴肅查處涉林違紀違法案件。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》，堅持問題導向，加大對管黨治黨責任落實不力的、對國家和自治區(qū)下達的約束性指標完成差距較大的等問題的問責力度。
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