關于破產企業(yè)職工安置的法律法規(guī)
關于破產企業(yè)職工安置的法律法規(guī)
企業(yè)破產是指企業(yè)在生產經營中由于經營管理不善，其負債達到或超過所占有的全部資產，不能清償到期債務，資不抵債的企業(yè)行為。下面由學習啦小編為你詳細介紹破產企業(yè)職工安置的相關法律知識。
破產企業(yè)職工安置的法律法規(guī)
隨著經濟體制改革的進一步深化，國有企業(yè)改制、破產進入了攻堅階段，其職工安置工作更是難點中的難點，破產法和大量部門規(guī)章、地方政策對此均有規(guī)定。
我國的國有企業(yè)破產制度是伴隨著經濟體制改革進程逐步建立和完善的，自始至終存在著大量的行政因素，在國企的破產申請、資產處置、職工安置等方面都有所體現。在國有破產企業(yè)職工安置上，法律與政策對用于職工安置的財產和實際清償的范圍都做出了不同規(guī)定。
一、破產企業(yè)職工安置的法律規(guī)定
我國1986年頒布了適用于國有企業(yè)破產的一般性法律規(guī)范《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》，明確“破產企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用”按第一順序清償，2002年《最高人民法院關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》中，把“職工解除勞動合同補償金”和“職工集資款”也列為第一順序清償;
2006年頒布的《中華人民共和國企業(yè)破產法》(簡稱“新《破產法》”)，明確列入第一順序清償的包括“破產人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金”。而關于用于清償的破產財產，則扣除了優(yōu)先受償的債權。
二、破產企業(yè)職工安置政策
國務院從1994年開始陸續(xù)發(fā)布了一些行政規(guī)范，包括《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》(國發(fā)[1994]59號)、《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》(國發(fā)[1997]10號)，1996年國家經貿委、中國人民銀行也發(fā)布了《關于試行國有企業(yè)兼并破產中若干問題的通知》(國經貿企[1996]492號)，對依照這些規(guī)范進入破產的企業(yè)(我們一般稱“政策性破產”)的職工安置給出了超越法律規(guī)范的特殊優(yōu)惠，在用于清償的破產財產上明確土地使用權必須首先用于解決職工安置問題，甚至已抵押的土地所有權變現也可以用于償付職工安置費，并將職工住房及其它社會性資產如幼兒園等排除在破產財產之外;
而實際清償的范圍和標準也有所突破。自2007年6月1日起開始施行的新《破產法》依然為政策性破產留出了空間，規(guī)定在該法施行前國務院規(guī)定的期限和范圍內的國有企業(yè)實施破產的特殊事宜，按照國務院有關規(guī)定辦理。
法律與政策的交織，給國有企業(yè)破產案件的審判實踐帶來了困擾，適用法律法規(guī)以及政策的難度進一步加大。
一是法院在破產程序中的主導地位被嚴重削弱。審判實踐中，法院既要適用破產法律法規(guī)，還要遵照國務院、國務院各部門甚至當地地方政府的一些特殊規(guī)定，尤其是職工安置上基本只能跟著政策走，大大增加了破產案件的審理難度。
二是國有破產企業(yè)職工實際安置困難。由于國有企業(yè)歷史包袱沉重，破產時一般都嚴重資不抵債，而政策對清償范圍的擴大和清償標準的提高又造成第一順序分配數額無限膨脹，職工內債數量大，即使犧牲其他債權人的利益也難以得到有效安置，稍有不慎就有可能造成群體上訪事件，影響社會穩(wěn)定。
三是債權人的合法權益很難得到有效保護。審判實踐中，企業(yè)被設定了抵押的財產也往往被用來安置職工，大量犧牲債權人的利益導致法律也失去了應有的公信力。
破產程序的適用范圍
(一)破產案件的適用程序
破產案件是指通過司法程序處理的無力償債事件。這里所說的司法程序包括三種：和解、重整和破產清算。不能把破產案件簡單地歸結為清算倒閉事件;破產清算是公平清理債務的一種方法，但不是唯一方法。我國企業(yè)破產法(以下簡稱破產法)鼓勵當事人積極尋求以避免企業(yè)倒閉清算的方式來公平清理債務。
破產法設立的重整、和解和破產清算三種程序之間，存在一定的可轉換性。在它們之間，當事人有一定程度的選擇自由。具體說，包括以下要點：
(1)債務人在提出破產申請時可以選擇適用重整程序、和解程序或者清算程序，債權人在提出破產申請時可以選擇適用重整程序或者清算程序。
(2)債權人申請債務人破產清算的案件，在破產宣告前，債務人可以申請和解，債務人或者其出資人可以申請重整。
(3)債務人申請適用破產清算的案件，在破產宣告前，債權人或者債務人的出資人可以申請重整，債務人也可以申請和解。
(4)債務人進入重整程序或者和解程序后，可以在具備破產法規(guī)定的特定事由時，經破產宣告轉入破產清算程序。
(5)債務人一旦經破產宣告進入破產清算程序，則不得轉入重整或者和解程序。
(二)破產程序的適用范圍
破產法第2條規(guī)定，破產法的適用范圍為企業(yè)法人，這其中不僅包括國有企業(yè)法人，同時包括承擔有限責任的其他所有制的企業(yè)法人。與企業(yè)破產法(試行)相比較，破產法將適用主體范圍擴大到所有的具有法人資格的企業(yè)，不再區(qū)分是否為全民所有制企業(yè)，這其中包括具有法人資格的集體企業(yè)、民營企業(yè)以及設在中國領域內的中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)和外資企業(yè)等。
此外，破產法附則中對于國有企業(yè)破產、金融機構破產和非法人組織破產還有特別規(guī)定(參見本章第十一節(jié))。
破產特征
(1)債務人不能清償到期債務
"到期債務"是指已經到了履行還債義務期限的債務;"清償"是指全部償還;“不能清償”是指沒有按期清償的各種可能性。債務人資不抵債并不能當然認定為“不能清償”。
(2)存在多數債權人
如果只有一個債權人，只需采取一般民事執(zhí)行程序即可。當存在多數債權人時，如采取一般民事執(zhí)行程序，由于債權人競相請求對債務人財產強制執(zhí)行，可能造成部分債權人得不到償還或只得到少量償還的情況，產生顯失公平的結果，因而需要一種特殊的程序——破產程序，以保證各債權人的損益公平。
(3)債權人公平受償
債務人的全部財產不足以清償全部債務，決定了債權人無法實現全部債務。而按照“同質債權、同等地位”的要求，必須依照法定順序，按照同一比例，將債務人的財產在各個債權人之間分配，以保證債權人之間的公平。[1]
(4)免除未能清償的債務
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