淺析公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　公路工程是指公路構(gòu)造物的勘察、測量、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理等工作。公路工程構(gòu)造物包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水系統(tǒng)、安全防護設(shè)施、綠化和交通監(jiān)控設(shè)施，以及施工、養(yǎng)護和監(jiān)控使用的房屋、車間和其他服務(wù)性設(shè)施。你對公路工程有多少了解?下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細介紹公路工程的法律相關(guān)知識。

　　淺析公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　一、招標(biāo)投標(biāo)工作面臨新形勢、新問題，亟待完善制度設(shè)計

　　公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放建設(shè)市場，最先實行招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一。1989年，原交通部首次發(fā)布了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。自2000年1月1日起《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，先后制訂頒發(fā)了一系列規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋了公路工程施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備材料招標(biāo)、評標(biāo)專家管理等內(nèi)容，對于維護公開、公平、公正的公路建設(shè)市場競爭秩序發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活工作面臨新形勢和新問題迫切需要完善相關(guān)制度，規(guī)范管理，主要體現(xiàn)在四個方面。

　　一是國務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，需要結(jié)合公路行業(yè)特點對其中的條款進行補充細化，使其更加具備可操作性。

　　二是黨的和十八屆三中全會、十八屆四中全會提出“簡政放權(quán)”、強化事中事后監(jiān)管等改革措施，對交通運輸主管部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了全新的要求。

　　三是交通運輸部深化公路建設(shè)管理體制改革對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提出了新思路，要求充分考慮“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用”、“堅持信息公開”等。

　　四是目前公路建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，也迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新制度設(shè)計，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。如招標(biāo)人通過故意提高對投標(biāo)人的資格條件要求等不合理的條件限制、排斥某些單位參與投標(biāo);一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo);評標(biāo)過程中的不公平、不公正問題;領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)、暗箱操作、權(quán)錢交易問題等等。

淺析公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　二、立法過程

　　正是由于這些外部環(huán)境和內(nèi)在要素的變化，亟待對有關(guān)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)有規(guī)章制度進行修訂完善。自2012年起，交通運輸部組織力量先后開展了公路工程施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理三個管理辦法的修訂工作，多次征求有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、法制、規(guī)劃、發(fā)改、地方交通運輸主管部門、建設(shè)管理單位、從業(yè)企業(yè)等數(shù)十家單位意見，共收到意見數(shù)百條。

　　根據(jù)上述意見，進行了修改，本著精簡、實用、合法等原則，結(jié)合公路建設(shè)管理體制改革，針對公路建設(shè)行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的新問題，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，進一步對《辦法》進行了修改，并對三個管理辦法進行統(tǒng)一整合成一個管理辦法，同時一次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的13個規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長期處于不確定狀態(tài)，完善了公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。

　　《辦法》修訂的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點

　　(一)明確了各級交通運輸主管部門監(jiān)管職責(zé)，突出事中事后監(jiān)管。

　　按照國家深化行政審批制度改革的要求，明確了交通運輸部和省級交通運輸主管部門對于公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)，依法行使監(jiān)督權(quán)利，全面落實監(jiān)督義務(wù);對招標(biāo)工作實行備案制度，要求招標(biāo)人將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報交通運輸主管部門備案，以利于監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、有利監(jiān)管的原則，將公路工程招標(biāo)備案權(quán)限下放至省級交通運輸主管部門，具體備案的部門、備案程序由省級交通運輸主管部門負責(zé)確定。

　　(二)實行“五公開”制度，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。

　　為進一步提高招標(biāo)投標(biāo)信息的公開程度，確保公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的每一步均在陽光下運行，借鑒上市公司的信息披露制度，《辦法》首次在工程建設(shè)領(lǐng)域提出對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，鼓勵招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人和社會公眾對其中可能存在的違法違規(guī)行為進行投訴舉報，全面接受社會監(jiān)督，從而進一步規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的相關(guān)行為：

　　一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容要公開。公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，避免招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，進一步規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為;

　　二是中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息要公示。除中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價等常規(guī)公示信息外，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的項目業(yè)績等也納入公示的范圍，增強投標(biāo)單位之間的互相監(jiān)督，進一步規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為;

　　三是評標(biāo)信息要公示。在中標(biāo)候選人公示過程中，同時公示被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因，實行資格預(yù)審的招標(biāo)項目，要向未通過資格預(yù)審的申請人告知其未通過資格預(yù)審的依據(jù)和原因，進一步規(guī)范評標(biāo)專家的評標(biāo)行為;

　　四是交通運輸主管部門的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容，加強交通運輸主管部門依法行政的透明性;

　　五是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的不良行為信息要公告。對于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。

　　(三)實行“三記錄”制度，防止非法干預(yù)招標(biāo)評標(biāo)工作。

　　公路工程建設(shè)項目開標(biāo)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到投標(biāo)人的投標(biāo)文件能否被接收、參與評標(biāo)，評標(biāo)環(huán)節(jié)則直接關(guān)系到投標(biāo)人能否被推薦為中標(biāo)候選人，因此這兩個環(huán)節(jié)尤其是評標(biāo)活動成為了所有投標(biāo)人關(guān)注的焦點，也是最易受到人為因素干預(yù)、引起投標(biāo)人投訴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　交通運輸主管部門在處理投訴的過程中發(fā)現(xiàn)，由于開標(biāo)評標(biāo)具有很強的時效性和無法重復(fù)的特點，調(diào)查取證非常困難，行業(yè)監(jiān)管難度很大。

　　根據(jù)公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)實踐來看，對評標(biāo)活動的人為干預(yù)因素有可能來自招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家和監(jiān)管部門。因此，借鑒司法改革的經(jīng)驗，開標(biāo)評標(biāo)活動實行“三記錄”制度，并在參與評標(biāo)活動的人員之間建立相互監(jiān)督機制。

　　《辦法》在以下三個方面采取措施：

　　一是明確要求招標(biāo)人要對資格審查、開標(biāo)以及評標(biāo)全過程錄音錄像，加強對招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家、評標(biāo)監(jiān)督人員的行為約束，防止參加資格審查或評標(biāo)的人員發(fā)布傾向性言論，同時使得“強化事中事后監(jiān)管”制度做到有據(jù)可循;

　　二是強調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告中載明，這樣既有利于增強評標(biāo)專家“客觀、公正、獨立、審慎”的責(zé)任意識，又便于交通運輸主管部門及時了解評標(biāo)專家行為，對評標(biāo)專家進行信用管理。

　　三是強調(diào)評標(biāo)委員會對參與評標(biāo)工作其他人員的間接監(jiān)督作用，如評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評標(biāo)活動，或者有其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中如實記錄，以此加強對評標(biāo)監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表的行為約束。

　　(四)優(yōu)化資格預(yù)審方法和評標(biāo)方法，增加“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性。

　　公路工程建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)制度是為了選擇最優(yōu)的參建隊伍，確保工程質(zhì)量和安全，降低公路建設(shè)成本，促進市場公平競爭。交通運輸部在去年進行的公路建設(shè)管理體制改革調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招標(biāo)投標(biāo)程序和制度設(shè)計出現(xiàn)了偏差，未充分考慮工程特點和技術(shù)要求，簡單的以“抓鬮”方式定標(biāo)，沒有將投標(biāo)人的業(yè)務(wù)專長和建設(shè)能力作為重點考量因素，偏離了擇優(yōu)的基本價值導(dǎo)向，不利于公平競爭、良性競爭，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

　　《交通運輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》也明確指出，堅持依法擇優(yōu)導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開、誠信和擇優(yōu)原則，尊重項目建設(shè)管理法人依法選擇參建單位的自主權(quán)。