“主體分離”現(xiàn)狀下的社區(qū)矯正制度如何

　　社區(qū)矯正(Community correction)是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹社區(qū)矯正的相關(guān)法律知識。

　　“主體分離”現(xiàn)狀下的社區(qū)矯正制度

　　一、社區(qū)矯正人員構(gòu)成和責(zé)任沖突

　　1、社區(qū)矯正人員構(gòu)成

　　目前，社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)試行，從各社區(qū)矯正地區(qū)的做法來看，社區(qū)矯正是在專門的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)社會團(tuán)體、非企業(yè)單位、民間組織及社會志愿者開展進(jìn)行的。具體來說，一般是由各地的司法局牽頭，聯(lián)合公安、檢察院、法院及政府相關(guān)職能部門，組成社區(qū)矯正小組，下設(shè)各社區(qū)矯正室。從矯正人員的組成來看，主要有兩種模式，一種是以行政執(zhí)法為主導(dǎo)的“北京模式”，另一種是以吸納大量社會力量，包括社團(tuán)組織、非企業(yè)單位以及社會志愿工作者為主的“上海模式”。

　　2、責(zé)任沖突

　　一方面，由于社區(qū)矯正制度建立尚不完善，對社區(qū)矯正工作小組或矯正室的法律地位和性質(zhì)仍不明確，其開展工作所需的人力、物力、財力等資源都來自于多個單位和部門，責(zé)任難以明確。另一方面，我國的社區(qū)矯正工作存在“主體分離”的情況。按照我國法律的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機(jī)關(guān)，但實際上，以司法局為主的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)才是真正負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作主體，導(dǎo)致“執(zhí)法主體”與“工作主體”相分離。與此同時，由于社區(qū)矯正專業(yè)人員的匱乏，大量社會團(tuán)體、非企業(yè)單位、民間組織及社會志愿者加入到了社區(qū)矯正工作當(dāng)中，并承擔(dān)了大量的司法性工作，“志愿者”承擔(dān)的工作比“工作者”多的情況非常普遍，形成了“工作主體”與“實施主體”的分離?！肮ぷ髦黧w”沒有“執(zhí)法主體”的執(zhí)法權(quán)，又將工作中的部分權(quán)力“授權(quán)”給“實施主體”，導(dǎo)致三者間責(zé)任關(guān)系混同，責(zé)任沖突十分明顯。

　　二、 “主體分離”現(xiàn)狀下的法律監(jiān)督

　　1、“執(zhí)法主體”與“工作主體”分離

　　公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，司法行政部門是社區(qū)矯正的工作主體，雖然監(jiān)督、考察和幫教社區(qū)矯正對象的大量日常工作，是由司法行政部門承擔(dān)的，但是，監(jiān)督考察的法律程序仍然要由公安機(jī)關(guān)依照現(xiàn)行法律履行。因此，社區(qū)矯正中檢察機(jī)關(guān)對于公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在監(jiān)督考察的法律程序過程中，包括對被矯正人員的移送、處罰、決定等。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)屬于司法行政機(jī)關(guān)下的一個特殊機(jī)構(gòu)，具有司法行政屬性。對于“工作主體”在監(jiān)督、考察和幫教社區(qū)矯正對象過程中所實施的違法行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以糾正，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。如果由于司法行政機(jī)關(guān)的疏忽，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)采取法律措施錯誤，那么作為法律監(jiān)督主體的檢察院應(yīng)該根據(jù)各自的權(quán)力范圍，追究雙方的責(zé)任。司法行政機(jī)關(guān)對其工作的疏忽承擔(dān)相應(yīng)的行政或刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)對其采取法律措施前審查不嚴(yán)承擔(dān)相應(yīng)的行政或刑事責(zé)任。

　　2、“工作主體”與“實施主體”分離

　　社會力量的參與是社區(qū)矯正工作的必然要求和發(fā)展趨勢，現(xiàn)階段由于矯正人員的極度缺乏，志愿者成為了社區(qū)矯正工作中的主要“實施主體”。由于社區(qū)矯正志愿者的法律地位和權(quán)利義務(wù)尚不明確，因此對社區(qū)矯正志愿者的法律監(jiān)督就面臨著許多問題。筆者認(rèn)為，對社區(qū)矯正志愿者的法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所從事的工作內(nèi)容及所屬的工作性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分。以“上海模式”為例，社區(qū)矯正志愿者大多來自于一些公益性的社會團(tuán)體和民間組織，他們在不為任何報酬的情況下，奉獻(xiàn)個人的時間和精神，主動承擔(dān)社會責(zé)任，在社區(qū)矯正工作中主要從事對罪犯進(jìn)行矯治和幫助等工作，基于公益而無償為社會提供服務(wù)，因而不屬于檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對象。這是檢察權(quán)自省、內(nèi)斂和謙抑的體現(xiàn)，也能更多的吸引志愿者加入到社區(qū)矯正的工作中來，有利于社區(qū)矯正工作的開展。

　　但我們也發(fā)現(xiàn)，在一些地方，大量基層群眾自治組織的工作人員以志愿者的身份參與到了社區(qū)矯正的工作當(dāng)中，而且基于其自身優(yōu)勢，不但對罪犯進(jìn)行矯治和幫助，并且從事對罪犯進(jìn)行監(jiān)督和管理的工作。雖然這些志愿者不從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)獲取報酬，但由于其特殊的身份屬性以及工作內(nèi)容，超越了志愿者協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正的工作范圍，儼然已經(jīng)成為了事實上的矯正機(jī)構(gòu)工作人員，行使國家機(jī)關(guān)工作人員的管理職權(quán)，其行為具有了刑事司法屬性。對于這一類特殊的志愿者，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對象。如果他們出現(xiàn)不盡職盡責(zé)的行為，導(dǎo)致服刑人員逃避處罰，同樣可以以瀆職犯罪等追究其責(zé)任。

　　三、 “主體分離”囚徒困境的出路

　　1、確立社區(qū)矯正的法律地位

　　現(xiàn)行法律對于檢察監(jiān)督規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，有些法條規(guī)定在一定程度上阻礙了社區(qū)矯正方面的進(jìn)一步立法，這種滯后性的法律規(guī)定需要進(jìn)一步整合。因此，應(yīng)先在刑法和刑事訴訟法中確立社區(qū)矯正制度，為社區(qū)矯正制度的實行提供堅實的法律依據(jù)，消除社區(qū)矯正立法的障礙。目前，將社區(qū)矯正制度直接規(guī)定在刑法修正案中是合適的也是必要的。同時，還應(yīng)完善刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等相關(guān)法律法規(guī)對檢察機(jī)關(guān)行使社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，是明確檢察監(jiān)督權(quán)能，保障檢察監(jiān)督效能的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)在立法上明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，賦予檢察機(jī)關(guān)一定的調(diào)查權(quán)。具體而言：

　　一是會見權(quán)。通過會見社區(qū)矯正對象，了解社區(qū)矯正執(zhí)行情況是否存在違法行為，矯正對象權(quán)利是否受到侵犯。

　　二是查閱權(quán)。檢察機(jī)關(guān)可以隨時根據(jù)需要查看執(zhí)行機(jī)關(guān)的相關(guān)法律文書等資料，聽取執(zhí)行機(jī)關(guān)的匯報，了解社區(qū)矯正的建檔和矯正情況。

　　三是調(diào)查取證權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法行為后，可以調(diào)取相關(guān)材料，扣留、封存證據(jù)，詢問相關(guān)人員，并且有權(quán)要求有關(guān)部門或個人協(xié)助調(diào)查。

　　2、明確社區(qū)矯正主體

　　要實現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展，就必須明確社區(qū)矯正主體。學(xué)者們普遍認(rèn)為，社區(qū)矯正應(yīng)由司法行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，筆者對此持相同意見。公安機(jī)關(guān)在案件偵查過程中，主要負(fù)責(zé)抓獲犯罪人及查明犯罪事實，與社區(qū)矯正的被矯正人員之間存在一定的矛盾和沖突，司法行政機(jī)關(guān)作為偵查、審判之外的第三方機(jī)構(gòu)，與社區(qū)服刑人員之間不存在情緒對立等方面的問題，有利于建立融洽的人際關(guān)系和工作關(guān)系，有利于社區(qū)矯正工作的進(jìn)行。并且司法行政部門長期負(fù)責(zé)監(jiān)禁刑的執(zhí)行，積累了豐富的教育改造經(jīng)驗，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作具有優(yōu)勢。此外，大量的事實表明，我國的公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著極其繁重的社會管理等方面的任務(wù)，很難有精力做好社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，這也是客觀存在的事實。將他們難以兼顧的工作移交給相對而言執(zhí)法工作任務(wù)較輕的司法行政機(jī)關(guān)，也有利于合理分擔(dān)刑事司法工作。

　　3、完善社區(qū)矯正制度

　　社區(qū)矯正制度的完善是一個長期且巨大的工程，本文主要針對“工作主體”與“實施主體”分離的現(xiàn)象提出一些建議。

　　(1)明確社區(qū)矯正人員的構(gòu)成和職責(zé)。目前社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在人力不足、人員的構(gòu)成混亂、職責(zé)不清等問題。由于人員的短缺，很多地方都是一個人要做幾個人的事，身兼數(shù)職，更有甚者把志愿者等社會力量也拉進(jìn)了管理隊伍。這種人員構(gòu)成的混亂和職責(zé)的不明晰往往會導(dǎo)致被矯正人員脫管、漏管，權(quán)利難以得到有效保障。因此，社區(qū)矯正人員構(gòu)成必須明確，行政人員、監(jiān)管人員及矯正服務(wù)人員必須有所區(qū)分，職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，要做到既不越權(quán)也不相互推諉。

　　(2)明確社區(qū)矯正志愿者的法律地位和權(quán)利義務(wù)。社區(qū)矯正志愿者與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間不是一種行政關(guān)系或勞動關(guān)系，志愿者受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托向被矯正人員提供社區(qū)矯正服務(wù)，而志愿者與被矯正人員之間是一種自愿、平等和相互尊重的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。因此，社區(qū)矯正志愿者的行為不應(yīng)當(dāng)具有刑事司法屬性。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在招募和吸納志愿者的過程中，應(yīng)當(dāng)與志愿者簽訂《社區(qū)矯正志愿者服務(wù)協(xié)議》，規(guī)定志愿者的權(quán)利義務(wù)及工作范圍等。

　　4、建全法律監(jiān)督機(jī)制

　　對社區(qū)矯正工作進(jìn)行法律監(jiān)督是人民檢察院依法履行刑罰執(zhí)行活動法律監(jiān)督職責(zé)的重要體現(xiàn)，也是人民檢察院參與社會管理的重要工作。目前，檢察機(jī)關(guān)依法實行法律監(jiān)督，僅有原則而缺乏具體監(jiān)督細(xì)則，由于缺乏操作規(guī)范，各地在對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督時，存在一定的隨意性，缺乏監(jiān)督重點(diǎn)，存在法律監(jiān)督流于形式等問題。

　　根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》的要求，人民檢察院要充分認(rèn)識在社區(qū)矯正工作中開展法律監(jiān)督的重要性，既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行刑罰執(zhí)行活動法律監(jiān)督職責(zé)，又要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，與時俱進(jìn)，積極探索健全在社區(qū)矯正工作中進(jìn)行法律監(jiān)督的工作機(jī)制。以加強(qiáng)法律監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，切實保障國家刑罰執(zhí)行活動統(tǒng)一正確實施。

　　5、完善規(guī)范信息報送制度

　　監(jiān)外執(zhí)行對象的信息來自于不同部門，應(yīng)完善規(guī)范信息報送制度。一要明確報送機(jī)關(guān)和報送內(nèi)容。報送機(jī)關(guān)包括交付機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，交付機(jī)關(guān)包括法院、監(jiān)獄、看守所;執(zhí)行機(jī)關(guān)包括公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。報送內(nèi)容包括監(jiān)外執(zhí)行判決書、裁定書(決定書)有關(guān)證實已送達(dá)的憑證和執(zhí)行機(jī)關(guān)收到的法律文書及監(jiān)管、矯正信息情況等。二要明確報送時間和接收部門。

　　由法院作出監(jiān)外執(zhí)行決定或判決的，應(yīng)將有關(guān)法律文書于3日內(nèi)送達(dá)執(zhí)行地的監(jiān)所檢察部門;由監(jiān)獄、看守所作出監(jiān)外執(zhí)行決定的，應(yīng)將法律文書報送駐監(jiān)駐所檢察室，由駐監(jiān)駐所檢察室轉(zhuǎn)交給執(zhí)行地監(jiān)所檢察部門;執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)在矯正對象報到和收到法律文書3日內(nèi)，將有關(guān)材料報送監(jiān)所檢察部門。

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　　社區(qū)矯正的主要目的

　　1、直接目的：通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會。

　　2、間接目的：增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感。

　　3、根本目的：預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。