有哪些復(fù)議前置的行政行為
有哪些復(fù)議前置的行政行為
行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹相關(guān)法律知識(shí)。
有哪些復(fù)議前置的行政行為?
1、行政權(quán)屬糾紛裁決案件?！缎姓?fù)議法》第三十條第一款，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的(根據(jù)最高人民法院的司法解釋，此處指行政機(jī)關(guān)的確權(quán)決定)，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
2、納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)納稅爭(zhēng)議同上。
3、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)決定之日起15日內(nèi)先向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，不能直接向人民法院起訴，這就是審計(jì)行政復(fù)議前置的規(guī)定。
4、經(jīng)營(yíng)者集中案件。對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)本法第二十八條、第二十九條作出的決定不服的，可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
5、專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審前置。《中華人民共和國(guó)專利法》第四十一條：國(guó)務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會(huì)。專利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請(qǐng)人。 專利申請(qǐng)人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。
6、治安管理處罰案件?！吨伟补芾硖幜P條例》 已于2006年3月1日被廢止，新《治安管理處罰法》修改了關(guān)于公安機(jī)關(guān)裁決前置的程序?！吨伟补芾硖幜P法》第一百零二條規(guī)定，被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因此治安管理處罰不再需要經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議才能提起訴訟。
7、工傷保險(xiǎn)案件。國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》已經(jīng)修改，提起行政訴訟并不需要以提起行政復(fù)議為條件。
8、價(jià)格違法行為行政處罰復(fù)議前置：第十六條 經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府價(jià)格主管部門作出的處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。
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行政復(fù)議的施行程序
行政復(fù)議程序是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件所遵循的步驟。它在性質(zhì)上屬于行政程序。行政程序與司法程序相比，具有簡(jiǎn)易、高效等特點(diǎn)。但是，行政復(fù)議作為一種行政裁判制度，又具有準(zhǔn)司法性，所以在程序上應(yīng)盡量司法化，以保證復(fù)議活動(dòng)的公正性和合理性。行政復(fù)議實(shí)施條例
申請(qǐng)與受理
(一)申請(qǐng)
行政復(fù)議是依申請(qǐng)行為。它以行政相對(duì)人主動(dòng)提起為前提，即相對(duì)人不提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)管轄。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
2.有明確的被申請(qǐng)人。
3.有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。
4.屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍。
5.屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條和第16條的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議還須符合下列程序條件：
(1).在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。
(2).申請(qǐng)人向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)復(fù)議。
(二)受理
申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容主要有以下四項(xiàng)：
1.申請(qǐng)是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
2.申請(qǐng)是否屬于重復(fù)申請(qǐng)。
3.案件是否已由人民法院受理。
4.申請(qǐng)手續(xù)是否完備。
議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)分別作以下處理：
?、?gòu)?fù)議申請(qǐng)符合法定條件的，應(yīng)予受理。
?、趶?fù)議申請(qǐng)符合其他法定條件，但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。
?、蹚?fù)議申請(qǐng)不符合法定條件的，決定不予受理，并告知理由和相應(yīng)的處理方式，而不能簡(jiǎn)單地一退了之。
行政復(fù)議的審理和決定
(一)復(fù)議審理
1、審理前的準(zhǔn)備
(1)向被申請(qǐng)人送達(dá)申請(qǐng)書副本。
(2)調(diào)查收集證據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)有兩種方式：一是要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù);二是向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)。
(3)更換或者追加當(dāng)事人。
2、審理的內(nèi)容
根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查具體行政行為是否適當(dāng)。
3、審理的方式
《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定："行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。"由此可見(jiàn)，書面審理是復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的基本形式。
4、審理的依據(jù)
復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件只能依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定的具有普遍約束力的非立法性的規(guī)范性文件。
5、審理中具體行政行為的效力
《行政復(fù)議法》第21條規(guī)定："行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，……"從而確立了復(fù)議不停止執(zhí)行的制度。然而，如果毫無(wú)例外地規(guī)定復(fù)議不停止執(zhí)行，將可能使違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為得到執(zhí)行而損害相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，《行政復(fù)議法》在確立復(fù)議不停止執(zhí)行原則的同時(shí)，也規(guī)定了該原則的例外：(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以依職權(quán)決定停止具體行政行為的執(zhí)行。(2)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理;決定停止執(zhí)行的。(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
6、審理的期限
《行政復(fù)議法》第31條第1款規(guī)定："行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是，延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
(二)復(fù)議決定
行政復(fù)議協(xié)作會(huì)議
復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后要作出決定。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議決定有以下四種：
(1)維持決定。
(2)履行決定。履行決定是指復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。
(3)撤銷、變更或確認(rèn)違法決定。撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法決定是指復(fù)議機(jī)關(guān)作出的撤銷或者變更具體行政行為，或者確認(rèn)具體行政行為違法的決定。具體行政行為有下列情形之一的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法：①主要事實(shí)不清，證據(jù)不足。②適用依據(jù)錯(cuò)誤的。③違反法定程序的。④超越或?yàn)E用職權(quán)的。⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
(4)賠償決定。被申請(qǐng)人作出的具體行政行為如果侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成損害，申請(qǐng)人請(qǐng)求賠償，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，在作出撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法的決定的同時(shí)，作出被申請(qǐng)人依法賠償。
送達(dá)與執(zhí)行
(一)送達(dá)
送達(dá)的方式及期限的計(jì)算，依照[5]《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。
(二)執(zhí)行
行政復(fù)議決定生效后，雙方當(dāng)事人應(yīng)該自覺(jué)履行。但有時(shí)當(dāng)事人由于對(duì)復(fù)議決定不滿意而不予履行，此時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行就成為必要，否則，行政復(fù)議的國(guó)家權(quán)威性就無(wú)從樹(shù)立。
1、被申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的。根據(jù)《行政復(fù)議法》第32條和37條的規(guī)定，當(dāng)被申請(qǐng)人不執(zhí)行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行行政復(fù)議決定的，作出復(fù)議決定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。并對(duì)被申請(qǐng)方直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。
2、申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的。當(dāng)申請(qǐng)人不履行終局的復(fù)議決定，或者逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，則根據(jù)復(fù)議決定內(nèi)容的不同而采用不同的措施：(1)如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是維持具體行政行為的復(fù)議決定的，則由原做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(2)如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是變更具體行政行為的復(fù)議決定的，則由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。