行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用有哪些內(nèi)容

　　行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。那么行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用你有多少認(rèn)識(shí)?下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹這三者的相關(guān)法律知識(shí)。

　　行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用分別有哪些內(nèi)容：

　　一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

　　行政處罰原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使，因?yàn)樾姓幜P在性質(zhì)上是一項(xiàng)重要的國(guó)家行政權(quán)和國(guó)家制裁權(quán)。但是考慮到行政管理的實(shí)際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，法律規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托可以實(shí)施行政處罰。

　　(一)行政主管機(jī)關(guān)

　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律的要求。第一，只有法律規(guī)定享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能有行政處罰權(quán);第二，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)只能對(duì)自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違反行政管理秩序的行為給予行政處罰。如何劃分行政機(jī)關(guān)對(duì)違法案件的權(quán)限分工，由管轄制度加以解決。

　　行政機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)提高實(shí)施行政處罰效率的重要制度。行政機(jī)關(guān)一般是按業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置工作部門的，單行的法律法規(guī)經(jīng)常按照行業(yè)管理分工將行政處罰權(quán)授予某一行業(yè)行政主管機(jī)關(guān)。但是在行政管理實(shí)踐中，往往需要將屬于不同行政主管部門的處罰權(quán)集中于某一行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，以提高行政管理效率。針對(duì)這種情況，行政處罰法規(guī)定了綜合執(zhí)法制度。除限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使外，國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。

　　(二)法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　作為行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的例外，某些組織在法定條件下可以成為行政處罰的實(shí)施者。按照行政處罰權(quán)的來(lái)源，這種組織可以分為兩類。法律、法規(guī)直接授予行政處罰實(shí)施權(quán)的，稱為法律、法規(guī)授權(quán)的組織;行政機(jī)關(guān)委托給予行政處罰實(shí)施權(quán)的，稱為行政機(jī)關(guān)委托的組織。這兩類非政府組織實(shí)施行政處罰的條件和法律特征不同。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的條件是：第一，該組織具有管理公共事務(wù)的職能;第二，法律、法規(guī)的明文授權(quán);第三，在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的法律特征是：第一，以自己的名義實(shí)施行政處罰;第二，以自己的名義參加行政復(fù)議或者行政訴訟，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

　　(三)行政機(jī)關(guān)委托的組織

　　行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政處罰的條件是：第一，該組織是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;第二，該組織有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;第三，對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有組織進(jìn)行相應(yīng)檢查鑒定的條件。

　　行政機(jī)關(guān)委托非政府組織實(shí)施行政處罰的條件是：第一，具有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù);第二，委托事項(xiàng)必須在該行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi);第三，對(duì)被委托組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督;第四，對(duì)被委托組織實(shí)施行政處罰的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　受委托實(shí)施行政處罰的組織的法律義務(wù)是：第一，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰;第二，實(shí)施行政處罰不得超出委托范圍;第三，不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

　　二、行政處罰的管轄與適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　管轄是關(guān)于行政機(jī)關(guān)處理行政處罰案件權(quán)限劃分的制度。它對(duì)于及時(shí)處理行政處罰案件，防止和解決行政機(jī)關(guān)之間權(quán)限沖突具有重要作用。行政處罰法規(guī)定的管轄制度的主要內(nèi)容是：

　　1、級(jí)別管轄。原則上，行政處罰案件由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。這說(shuō)明：第一，中央人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府較少處理行政處罰案件;第二，縣級(jí)以上地方人民政府的行政機(jī)關(guān)只有得到法律的明確授權(quán)才能處理行政處罰案件。所謂"原則上"，是說(shuō)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的例外。

　　2、地域管轄。原則上，行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。如果法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由違法行為發(fā)現(xiàn)地、行為人居住地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)當(dāng)遵從法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　3、指定管轄。行政機(jī)關(guān)就管轄事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　4、行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序應(yīng)受處罰案件的權(quán)限劃分。一些違反行政管理秩序的行為，依其情節(jié)嚴(yán)重程度，可能同時(shí)構(gòu)成行政違法和刑事犯罪。當(dāng)違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)，除應(yīng)依法給予行政處罰外，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。例如，違反稅收法規(guī)，偷稅、抗稅情節(jié)嚴(yán)重的，除按照稅收法規(guī)補(bǔ)稅和給予罰款外，對(duì)直接責(zé)任人員處3年以下有期徒刑或者拘役。

　　(二)行政處罰的適用

　　行政處罰的適用是關(guān)于行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人，根據(jù)違法情節(jié)裁量決定科以行政處罰的制度。它一般涉及三個(gè)方面的內(nèi)容：是否科以行政處罰，科以何種處罰，以及科以什么程度的處罰。

　　1、責(zé)令改正。適用行政處罰必須能夠有效制止違法行為對(duì)社會(huì)的危害。在許多情形下，行政處罰方法本身并不足以制止違法行為人繼續(xù)危害社會(huì)。為了彌補(bǔ)某些行政處罰方法的不足，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　2、重復(fù)處罰。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。這是解決行政處罰中行政職權(quán)競(jìng)合、處罰法規(guī)競(jìng)合和違法行為競(jìng)合的重要規(guī)則。在行政管理中，一個(gè)違法行為可能同時(shí)違反兩個(gè)以上法規(guī)，受兩個(gè)以上行政處罰機(jī)關(guān)管轄，或構(gòu)成兩個(gè)以上行政違法行為。為使行政違法行為受到適當(dāng)?shù)奶幜P，行政處罰法規(guī)定了這一規(guī)則。

　　3、裁量情節(jié)。裁量情節(jié)，是指行政處罰機(jī)關(guān)決定是否給予、給予輕或者重以及免除處罰所依據(jù)的各種情況。其中不予處罰的情節(jié)有：不滿14周歲的人、有違法行為的精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。從輕或減輕處罰的情節(jié)有：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的等。

　　4、處罰的折抵。它是指行政處罰與刑事處罰雙重適用的折抵。在一個(gè)行為同時(shí)構(gòu)成行政違法和刑事犯罪，并受到行政處罰和刑事處罰的情況下，應(yīng)當(dāng)將行政拘留折抵相應(yīng)刑期，將行政罰款折抵相應(yīng)的刑罰罰金。

　　5、追究時(shí)效。行政處罰追究時(shí)效，指行政機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人違法責(zé)任給予行政處罰的有效期限。原則上行政違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。