企業(yè)房產(chǎn)稅籌劃的政策(2)
企業(yè)房產(chǎn)稅籌劃的政策
個稅修訂房產(chǎn)稅立法已列研究階段
自2012年房產(chǎn)稅擴(kuò)大到居民住宅領(lǐng)域的試點(diǎn)在上海、重慶啟動以來，爭論一直不斷。房產(chǎn)稅何時會立法，成為業(yè)界和學(xué)界討論的熱點(diǎn)話題。
2017年6月24日，“第十一屆中國經(jīng)濟(jì)增長與周期國際高峰論壇(2017)暨中國城市生活質(zhì)量指數(shù)發(fā)布會”在北京舉行。
全國人大、財經(jīng)委員會副主任郝如玉在開幕式致辭中表示，依法治國、稅收法定對稅收法律制度的完善與發(fā)展具有重大意義。落實(shí)稅收法定原則，堅決維護(hù)包括企業(yè)在內(nèi)的人民群眾的合法權(quán)益，體現(xiàn)了黨和國家依法治國的決心。
談到今年全國人大立法工作的進(jìn)展，郝如玉介紹，繼2016年《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺，《煙葉稅法》和《船舶噸稅法》已經(jīng)列入2017年全國人大的立法工作計劃。此外，《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》修訂和《房地產(chǎn)稅法》立法已經(jīng)列入預(yù)備級論證、研究的階段。
“相關(guān)工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行當(dāng)中，但把國務(wù)院的條例上升到法律層面，是一個非常復(fù)雜的過程。我相信，這幾部法律的修訂，對落實(shí)稅收法定原則具有里程碑的意義。”郝如玉說到。
今年十二屆全國人大五次會議期間，大會發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上曾表示，房地產(chǎn)稅法的確列入本屆人大五年立法規(guī)劃，但今年沒有把房地產(chǎn)稅法提請人大會審議的安排。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在會議現(xiàn)場了解到，雖然《個人所得稅法》修訂和《房地產(chǎn)稅法》立法已經(jīng)列入預(yù)備級論證、研究階段，但相關(guān)立法工作不會在今年完成，可能要持續(xù)到明后年。
房地產(chǎn)稅法草案已基本完成
在我國的現(xiàn)行稅制體系中，并沒有房地產(chǎn)稅這一稅種，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種有房產(chǎn)稅和土地使用稅。
房產(chǎn)稅開征于1986年，僅適用于單位和個人的經(jīng)營性房地產(chǎn)，對個人住房則實(shí)行免稅，因此對百姓生活基本沒有影響。
房地產(chǎn)稅的前身是物業(yè)稅。2003年，我國開始提出物業(yè)稅改革，這項改革實(shí)際上是在土地公有制下如何對個人住宅征稅。與物業(yè)稅改革同步進(jìn)行的是房地產(chǎn)稅費(fèi)改革。
之所以要進(jìn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌給出了答案：“在我國現(xiàn)行稅制下，房地產(chǎn)在開發(fā)、建設(shè)、交易的過程中，前端的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重;但保有環(huán)節(jié)稅負(fù)較輕，除重慶、上海試點(diǎn)地區(qū)外，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，在財稅改革中強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅費(fèi)的綜合改革，這樣有利于稅負(fù)的均衡。”
由于房產(chǎn)稅是按照租金或者房屋原值進(jìn)行征收，近年來，國家稅務(wù)總局一直在推動房產(chǎn)稅和土地使用稅合并，合并后不按原值征收，而按評估值征收。這其實(shí)是在為推動房地產(chǎn)稅鋪道。
相較房產(chǎn)稅而言，房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念。我國正式提出對居民住宅征收房地產(chǎn)稅是近幾年的事情。
2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”，由此定下了房地產(chǎn)稅先立法、后改革的“稅收法定”原則，即“如果沒有相應(yīng)法律做前提，政府則不能征稅”。
之后，房地產(chǎn)稅的立法工作就此展開。但此次房地產(chǎn)稅的立法跟以往的部門立法大不相同。此次房地產(chǎn)稅法的起草，是由全國人大預(yù)算工作委員會牽頭，財政部、國家稅務(wù)總局等職能部門共同參與，同時也吸收了一些專家，組織形成一個團(tuán)隊來共同起草。
廣受關(guān)注的是，在房地產(chǎn)稅法中，是否會將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日此前表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，已確定無疑。這則意味著，房產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ)，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。
草案是否真如倪紅日所言“要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來”，尚不得而知，不過，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，目前，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)基本完成。
“草案起草已經(jīng)有一兩年了。起草完成后，還要提交全國人大會審議?，F(xiàn)在初步草案已經(jīng)有了，至于什么時間出臺，取決于高層對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的判斷以及納稅人的共識形成。”劉劍文說。
中國房地產(chǎn)稅的改革方向已經(jīng)清晰明朗：重大改革要有法有據(jù)。但是，對于征收房地產(chǎn)稅，目前仍有較大的爭議：一是征收目的問題，二是如何征收的問題。這些仍需時間厘清。
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