2017國有企業(yè)改革政策
上海、浙江、河北等地,針對今年的國企改革,均推出了兼并重組的實質(zhì)性政策。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017國有企業(yè)改革政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017國有企業(yè)改革政策
國企改革提速鍛造核心競爭力
在全國國有企業(yè)效益微增長的情況下，北京市屬國企利潤強勁增長，顯示出國有經(jīng)濟質(zhì)量效益的顯著提升?！笔袊Y委相關(guān)負責(zé)人分析，這份亮麗的成績單表明，多年來北京國資國企改革向縱深推進的努力開始步入收獲期。
提質(zhì)增效 瘦身健體布新局
“這片園區(qū)發(fā)展得太快，最近剛做的展板和視頻內(nèi)容都 過時 了!”在河北大廠金隅現(xiàn)代工業(yè)園，工作人員忍不住感慨。
九年前，這里還是一片荒地，現(xiàn)在成了各類高端建材“明星”云集的工業(yè)園，承接了金隅在京傳統(tǒng)建材行業(yè)的疏解任務(wù)。推進國資國企改革進程中，市屬國企在落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上走在了前面。
今年，市國資委建立了京津冀國資國企改革合作機制，與天津市國資委簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。北京國企布局京津冀的成果遍地開花：首農(nóng)三元工業(yè)園在新樂市正式投產(chǎn)，打造北方地區(qū)最先進、處理能力最強的奶產(chǎn)品生產(chǎn)線;北京現(xiàn)代滄州第四工廠竣工投產(chǎn)，相比北京現(xiàn)代在京運行的三座工廠，滄州工廠實現(xiàn)了環(huán)保、品質(zhì)、智能的“再升級”，讓汽車產(chǎn)業(yè)成為滄州“新名片”;首鋼京唐在曹妃甸正打造國內(nèi)最大單體鋼鐵廠，還將把唐山的淡化海水源源不斷輸向京城……市國資委還設(shè)立了首鋼京冀產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津未來科技城京津合作示范區(qū)等首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺。
協(xié)同發(fā)展海闊天空，產(chǎn)能疏解勢在必行。京煤集團關(guān)停王平村煤礦和長溝峪煤礦，化解煤炭產(chǎn)能180萬噸，提前完成國家下達的2016年目標(biāo)任務(wù);首鋼總公司化解外埠鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能，削減粗鋼產(chǎn)能210萬噸;金隅集團關(guān)停北京強聯(lián)水泥有限公司等4家企業(yè)，壓縮水泥產(chǎn)能300萬噸，研究制定太行前景水泥公司關(guān)停方案，積極推動保留在京的南、北兩家水泥公司，向?qū)I(yè)化處置危險廢棄物的科技型環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。
對于不符合首都功能定位的企業(yè)，國資國企堅決說“不”。市國資委已將六類不符合首都功能定位的企業(yè)納入退出名錄，包括高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)等。
科技驅(qū)動 “創(chuàng)”出經(jīng)濟新活力
存車只要將車停在車庫門口，刷一下卡，車就會“消失不見”，取車的時候再刷一下卡，車又會“從天而降”——這是首鋼靜態(tài)交通研發(fā)示范基地推出的智能立體車庫。
走進北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)京東方的展示廳，110英寸超高清顯示屏、透明屏、防盜屏等新產(chǎn)品琳瑯滿目。去年，京東方在行業(yè)內(nèi)一口氣創(chuàng)出了新增專利申請量，產(chǎn)品首發(fā)覆蓋率，智能手機、平板電腦液晶顯示屏和中大尺寸高端顯示產(chǎn)品市場占有率五項全球第一。
在絕大多數(shù)北京市屬國企的“十二五”和“十三五”報告中，“創(chuàng)新”成了最高頻的詞匯。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式培育新增長點，成了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要法寶。
不只是研發(fā)新產(chǎn)品，國企也在探索經(jīng)營新模式。出差去機場，提前用手機下個單，司機師傅就開著黑色小轎車在樓下恭候——首汽集團推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，與金融資本聯(lián)合打造了首汽租車約車網(wǎng)，目前已躋身互聯(lián)網(wǎng)租車行業(yè)全國前三;中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間已實現(xiàn)中關(guān)村、硅谷、保定三地聯(lián)動，線下托管運營面積達到1萬平方米，形成獨具特色的創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新服務(wù)模式。
圍繞服務(wù)北京創(chuàng)新中心建設(shè)，市國資委加大與央企和中關(guān)村企業(yè)的合作力度，與國務(wù)院國資委制訂了推動央企和市屬國企協(xié)同創(chuàng)新工作方案，組建了中關(guān)村京企云梯創(chuàng)新聯(lián)盟，首批達成合作項目128項，有效探索創(chuàng)新合作的新路徑新方式，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
國企不僅在雙創(chuàng)浪潮中泛舟，而且還成了雙創(chuàng)的弄潮兒。走進石景山創(chuàng)新平臺大廈里，拾階而上來到“創(chuàng)業(yè)公社”，墻上印著的不只是創(chuàng)業(yè)語錄，還有首鋼元素的圖片，這家創(chuàng)業(yè)公社由首鋼總公司參與創(chuàng)立。印刷機械制造龍頭北人集團，打造了集會展交易、設(shè)計研發(fā)、試驗檢測、產(chǎn)業(yè)孵化器等功能于一體的亦創(chuàng)智能機器人創(chuàng)新園區(qū)，目前已吸引20余家機器人研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新實體進駐。
國企改革展望
國資監(jiān)管體制改革
將加速“破局”
2016年被認(rèn)為是國企改革的實施之年。無疑，本輪國有企業(yè)改革已經(jīng)進入深水區(qū)，國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變無疑是改革的關(guān)鍵所在。而在2017年，國資監(jiān)管體制實質(zhì)性改革將加速“破局”。作為“十項改革試點”中重要的一項改革內(nèi)容，圍繞著構(gòu)建國資運營平臺的改革將會提速，試點企業(yè)也會進一步擴圍。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司和經(jīng)營性國企三級，逐步實現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運作，最終實現(xiàn)國資委從“管資產(chǎn)“向”管資本“轉(zhuǎn)變。
國資監(jiān)管體制機制的變革動作不斷。2016年7月國資委公布的第二批試點名單中，新增誠通、國新作為國資運營試點，神華、寶鋼、武鋼、五礦、招商局、中交、保利等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點。國有資本風(fēng)險投資基金、國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司、國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的成立，也意味著將會通過市場化的方式進行資本運作。
4個月后，國資委又推出實質(zhì)性措施——新設(shè)監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，推動外派監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的綜合運用。此外，地方國資也正加快布局改組與組建國有資本投資運營公司，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前已有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司。
分析人士指出，加快改組組建投資運營公司就是優(yōu)化國資監(jiān)管，明晰國資監(jiān)管邊界，提高國資監(jiān)管效能的重要嘗試。一方面，國資委計劃擴大國有資本投資運營公司試點工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制。另一方面，已經(jīng)選定的試點央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰此前表示，管資本為主是這輪國有企業(yè)改革的亮點和重要突破口，當(dāng)前這輪國企改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是國有企業(yè)自身，而是在國家層面推進國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式的資本化;這次國企再改革的命題不是政府機構(gòu)“如何改進對國有企業(yè)的管理”，而是“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本”為主。
“新組建或改建的國有資本投資運營公司，將成為政府和市場之間的‘隔離帶’?！崩铄\認(rèn)為，今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資運營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條。
以混改為突破口
在經(jīng)營機制上見成效
新年伊始，鐵總帶頭，兵器集團緊跟，央企爭鋒2017年混改，混改成市場最大亮點。
李錦表示，推進混合所有制成為突破口，就是要啟動企業(yè)內(nèi)在活力，在國企公司治理和市場化的經(jīng)營機制上見成效?！白钪饕哪康氖且淖儥C制。現(xiàn)在，搞混改，是跟外部結(jié)合的，更是觸動內(nèi)部的調(diào)整，因此混改更具有內(nèi)外兼修的改革特征。”
李錦表示，國企混改主要是兩個方面，一是允許非國有資本參股國有資本投資項目，二是允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股。國企混改或在銷售端和新增板塊率先實現(xiàn)混合所有制，例如石油領(lǐng)域的石油加油站、電網(wǎng)的銷售環(huán)節(jié)等。
地方混改也在加速推進，廣州提出在2017年推動上市國企二次混改，開展職業(yè)經(jīng)理人試點，穩(wěn)妥推進員工持股計劃;重慶市委書記__強調(diào)，要加大國資國企改革力度;山西將在2017年上半年拿出國企國資改革實施方案并全面鋪開……
此外，大批國企正在積極推進公司制改革。據(jù)悉，目前全國國有及國有控股企業(yè)改制面超過80%，央企及子企業(yè)改制面超過90%，85家央企集團層面已建立規(guī)范董事會。
國資委研究中心主任楚序平表示，2017年國有企業(yè)公司治理改革將包含五方面內(nèi)容：一是加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，二是探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，三是推進董事會授權(quán)改革，四是探索國有資本投資運營公司治理機制，五是探索勞動和資本結(jié)合的新公有制。
完善國資布局
兼并重組步伐加快
國企改革一方面要優(yōu)化國有資本的結(jié)構(gòu)布局，另一方面還要增強國有企業(yè)的活力與競爭力。央企間的重組整合，將在2017年改革中扮演更為重要的角色。而事實上，央企在兼并重組方面堪稱是國企改革推動最為迅速的領(lǐng)域，2015年至2016年，重組整合的央企共有22家，央企數(shù)量減少為102家。
在清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院副院長李東紅看來，從2003年國資委成立到2016年的13年間，央企重組幾乎貫穿始終，央企數(shù)量從196家到目前的102家，資產(chǎn)規(guī)模從6.9萬億元，到2015年的47.6萬億元?？傮w上來說，發(fā)展成效顯著。但是，國有資本分布過散過寬，國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題仍然是阻礙國企發(fā)展的痼疾。
展望2017年，業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，兼并重組步伐仍將加快，繼續(xù)完善國資布局。國資委方面也已經(jīng)預(yù)計2017年央企數(shù)量將從目前的102家繼續(xù)下降，直至兩位數(shù)。從行業(yè)看，按照國家對嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度預(yù)期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領(lǐng)域。
對于未來的央企重組思路，李錦表示，新一輪國企重組將會更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。同時扣住供給側(cè)改革的主線，清理退出一批國企，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，進而實現(xiàn)央企瘦身健體、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的目標(biāo)。
“雖然數(shù)量下來了，效益也有所增長，但是這并不能成為最終評判央企重組成敗的標(biāo)準(zhǔn)。重組不是簡單的加減法，應(yīng)該尊重市場規(guī)律，要看央企運行的質(zhì)量是不是更加優(yōu)化了，是不是更加適應(yīng)市場經(jīng)濟了。”李東紅稱。
值得注意的是，國資委日前梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。
李錦認(rèn)為，接下來央企的結(jié)構(gòu)調(diào)整有望在處置“僵尸企業(yè)”、化解產(chǎn)能過剩方面采取更多措施，而兼并重組是其中一個重要的手段。
“推進央企重組，對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)、資源配置效率以及同質(zhì)化發(fā)展等問題來說，意義重大?！崩顤|紅認(rèn)為，接下來的央企重組，應(yīng)該在關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩長期虧損的僵尸企業(yè)、拉入民營資本的力量提高效率以及除去改革的制度死角等方面，做好“加減乘除法”，進而達到“1+1>2”的效果。
從2003年國資委成立到2016年的13年間，央企重組幾乎貫穿始終，央企數(shù)量從196家到目前的102家，資產(chǎn)規(guī)模從6.9萬億元，到2015年的47.6萬億元?？傮w上來說，成效顯著。
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